3.1 邏輯起點(diǎn)：基于受益特征差異的公共物品分類

政府提供的物品或服務(wù)必須有相應(yīng)的收入來支撐，但是主流公共財(cái)政理論的公共物品概念主張支出與收入相互獨(dú)立，無法同籌資方式聯(lián)系在一起。研究公共物品的融資，需要回到受益原則的軌道上來。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的受益原則，政府籌資的目的是給公民提供公共物品，公共物品的分類則是籌資方式選擇的依據(jù)。這樣，根據(jù)支出方向的受益特征差異，對公共物品進(jìn)行分類，就成為公共物品融資研究的邏輯起點(diǎn)。

公共物品的分類見表3-1。

表3-1 公共物品的分類

根據(jù)受益對象的不同，公共物品可以劃分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品/俱樂部物品。純公共物品或服務(wù)的供給依靠稅收的籌資，而準(zhǔn)公共物品或服務(wù)則可以盡可能地利用使用者付費(fèi)?；蛘哒f，稅收與純公共物品或服務(wù)的供給相聯(lián)系，而收費(fèi)針對的則是有部分私人性質(zhì)的準(zhǔn)公共物品或服務(wù)。

根據(jù)受益空間的不同，公共物品又可以劃分為全國性公共物品和地方性公共物品，并由中央和地方各級政府分級提供。對于受益范圍為全國的公共物品，由中央政府負(fù)責(zé)提供；對于受益范圍僅限于某一區(qū)域的地方性公共物品，由相應(yīng)區(qū)域的地方政府安排提供。國防是典型的全國性公共物品，路燈和消防則屬于地方性公共物品。全國性公共物品和地方性公共物品的分類在政府間財(cái)政關(guān)系的處理上指導(dǎo)著事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，在此基礎(chǔ)上再在各級政府之間進(jìn)行收入的劃分，不匹配的話，再通過上級政府的轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)資金缺口。

根據(jù)受益時(shí)間的不同，公共物品還可以劃分為資本性公共物品和經(jīng)常性公共物品，在預(yù)算上對應(yīng)著資本性支出和經(jīng)常性開支。資本性投資形成的資產(chǎn)能夠在很長的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮效益，所以采用舉債籌資分期償還的方式可以實(shí)現(xiàn)代際公平。經(jīng)常性開支往往針對即期產(chǎn)生的效益，不宜采用舉債籌資方式。