（二）閩西南產業協同發展的不足之處

在福建省委、省政府的統一協調以及閩西南五市的積極參與下，目前，閩西南協同發展已經搭建了較為完整的結構框架，從頂層設計到具體項目，從政策扶持到資金支持，為今后閩西南五市產業的進一步協同發展奠定了堅實的基礎，并已經取得了初步的成果。盡管如此，當前閩西南協同發展仍有一些值得改進之處，主要包含以下三個方面。

首先，制造業在推動閩西南協同發展中的定位仍有待提升。制造業不僅是地區經濟發展的支柱，也能夠通過輻射帶動作用，從整體上推動整個地區的協同發展。作為指導閩西南協同發展的重要頂層設計成果，《閩西南協同發展區發展規劃》強調了制造業在推動閩西南協同發展中的重要作用，但尚沒有明確其在推動區域整體經濟協同發展中的特殊地位。與此同時，雖然該規劃以及其他文件提出了閩西南五市產業協同發展的目標，但這些目標相對模糊，難以進行準確的評估，很難為閩西南產業協同發展提供精準指導。

其次，閩西南產業協同發展利益相關方的積極性仍有待提高。在推動閩西南產業協同發展的過程中，五市政府、企業和民間團體等的積極參與至關重要。目前，相關文件中已經突出了廈門市的帶頭作用，但對于如何調動廈門的積極性，主動“讓利”，所做的還不夠。此外，當前工作中對于其他四市開展產業轉移對接的積極性關注不夠，特別是如何在推動廈漳泉同城化的基礎上發揮漳州和泉州的積極性，以及龍巖和三明如何積極對接需求產業，推動傳統產業轉型升級，仍是亟須破解的問題。

最后，產業協同發展以項目驅動為主要路徑的做法仍有待轉變。從目前閩西南協同發展的相關規劃來看，“市場主導”的原則已經確立，但如何將這一原則從紙面落實到實際行動中去還存在一定的挑戰。當前，在實際工作中，依然存在固守傳統的或者說選擇性產業政策的現象，運用財政、金融、外貿等政策工具和制度干預、“行政指導”等手段，有選擇地促進某些產業的生產、投資、研發和改組，同時抑制其他產業的同類活動。在《閩西南協同發展區發展規劃》推出后不久，閩西南五市即編制了2019年重點推動的項目清單，并進行大規模投資，逐個加以落實，試圖以“大項目推動大發展”。這種以項目建設為主的推進模式，其優點在于成果的可見性較大，有利于營造區域協同發展的良好輿論氛圍，但這些項目在多大程度上能夠推動地區間的產業協同和共同發展，則缺乏必要的評估和研究。