第一節(jié) 概念界定

為了后續(xù)部分行文方便，也為了避免因概念不一致引起無(wú)意義的爭(zhēng)論，下面對(duì)本書中使用的核心概念“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”和“村集體職能”進(jìn)行界定，明確其內(nèi)涵和外延。

一 農(nóng)地流轉(zhuǎn)

“農(nóng)地”一詞經(jīng)常作為農(nóng)業(yè)用地或農(nóng)村土地的簡(jiǎn)稱使用。本書所使用的“農(nóng)地”一詞的含義雖然與農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村土地的意義非常接近，但是并不完全相同。農(nóng)業(yè)有狹義和廣義之分，狹義的農(nóng)業(yè)僅指種植業(yè)，廣義的農(nóng)業(yè)除了種植業(yè)外還包括林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)用地也有狹義和廣義之分，狹義的農(nóng)業(yè)用地僅指耕地，而廣義的農(nóng)業(yè)用地除了耕地外，還包括園地、草地、林地和水面。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（2002年版、2009年版和2018年版）規(guī)定：“農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。”本書使用的農(nóng)地概念是指農(nóng)民集體所有，由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，或國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用（集體經(jīng)營(yíng)或農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)），用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地和園地。從法律權(quán)利歸屬角度看，本書所指的農(nóng)地不包括國(guó)家所有依法由其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度看，本書所指的農(nóng)地不包括林地、草地和水面。與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的界定范圍相比^[1]，本書所指的農(nóng)地不包括耕地周圍公共的溝、渠、路和地坎。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)戶（或村集體）將一定時(shí)期的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）出讓給其他農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的一種經(jīng)濟(jì)行為。農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，不改變出讓方與集體的承包關(guān)系，不改變土地的農(nóng)業(yè)用途。根據(jù)交易對(duì)象和權(quán)屬，農(nóng)地流轉(zhuǎn)被分為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股等五種方式（見表2-1）。本書所使用的農(nóng)地流轉(zhuǎn)概念與《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和其他相關(guān)法規(guī)使用的“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”的外延一致，但在分類方式上有差異。本書把“轉(zhuǎn)包”歸為“出租”。

表2-1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式的定義與特征

本書農(nóng)地流轉(zhuǎn)概念外延也不包括改變土地農(nóng)業(yè)用途的“農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)”（高進(jìn)云等，2007；李濤等，2004；彭開麗、朱海蓮，2015；張安錄，1999；周靖祥、陸銘，2011）。

在具體行文時(shí)，為了避免語(yǔ)義重復(fù)，“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”有時(shí)也被稱作“農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)”、“農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)”或“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”。

二 村集體職能

“村集體”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的簡(jiǎn)稱，是農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)者和管理者，主要指農(nóng)村土地的發(fā)包方。《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年版和2019年版）第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。”《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（2018年版）第十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。”因此，村集體可能是行政村村民委員會(huì)、自然村村民小組、行政村內(nèi)部的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其中之一。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式的多樣性是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作和農(nóng)村土地制度改革的地區(qū)差異性導(dǎo)致的。在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中，“農(nóng)民把私有的土地（包括土地上附屬的私有的塘、井等水利建設(shè)）和耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（高級(jí)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”^[2]。人民公社時(shí)期，農(nóng)村人民公社的根本制度是“三級(jí)（公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)）所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，“大隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)大隊(duì)所有，固定給生產(chǎn)隊(duì)使用”^[3]。農(nóng)村人民公社內(nèi)部存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、生產(chǎn)隊(duì)和各種形式（主要有生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等）的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，組織農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活。^[4]農(nóng)村土地制度改革確立的制度是“以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。在此體制下，土地所有權(quán)歸屬不變，但經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)村集體發(fā)包和農(nóng)戶承包的方式分配給集體成員。絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地包產(chǎn)到戶后隨即解體和消亡，被村民委員會(huì)和村民小組取代，小部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地沒(méi)有包產(chǎn)到戶依然實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，或者土地包產(chǎn)到戶但組織得到保留。本書的田野調(diào)查僅觀察到村民委員會(huì)、村民小組，沒(méi)有觀察到集體經(jīng)濟(jì)組織。

村集體是農(nóng)村土地的發(fā)包方，既是村民自治組織，也是黨政基層組織（見本書第三章），在農(nóng)村的生產(chǎn)生活中承擔(dān)著多重職能。本書關(guān)注的村集體職能僅限于村集體在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的職能，指村集體在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中可以扮演的角色和發(fā)揮的作用。村集體在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中可以扮演管理者、交易者和參與者三種角色。相關(guān)法律法規(guī)賦予了村集體管理農(nóng)村土地和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的權(quán)利和義務(wù)，作為管理者的村集體會(huì)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)采取不同的態(tài)度和方式。作為交易者，村集體可以在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入土地。作為參與者，村集體可以在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中擔(dān)任中介或擔(dān)保，作為交易媒介促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。