河北新河：“扶貧小院”撬動(dòng)鄉(xiāng)村治理大文章

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。現(xiàn)在，我國(guó)大部分群眾生活水平有了很大提高，出現(xiàn)了中等收入群體，也出現(xiàn)了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫助的，還是低收入群眾。

——《習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話》（2012年12月29日、30日），《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第15頁

全面建成小康社會(huì)，城市和鄉(xiāng)村都要發(fā)展好。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民群眾立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。農(nóng)村基層黨組織要成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的主心骨和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

——習(xí)近平總書記在海南省考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)（2018年4月11日、12日、13日），據(jù)新華社2018年4月13日電

“老伴去世了，我到‘扶貧小院’做加工活后，每天差不多能掙30塊錢，和大家伙一起熱熱鬧鬧地干活，還消除寂寞了……”河北新河縣荊莊鄉(xiāng)荊莊村“扶貧小院”里，60多歲的王素穩(wěn)一邊安裝輕便簡(jiǎn)易的生日蠟燭部件，一邊用樸實(shí)的話語說著。

小院業(yè)主孫建青介紹，小院承接寧晉縣百花燭業(yè)有限公司的生日蠟燭配件安裝業(yè)務(wù)，吸納16人就業(yè)，其中建檔立卡貧困戶7戶7人。

農(nóng)村留守婦女、殘疾人、老年人等具備一定勞動(dòng)能力的老弱病殘人群，雖有強(qiáng)烈的就業(yè)愿望，但囿于身體、家庭等條件，無法出村到工廠打工，需要強(qiáng)度低、易入門、離家近的就業(yè)崗位，是脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。

近年來，新河縣通過協(xié)調(diào)場(chǎng)地、幫助辦理工商注冊(cè)登記、落實(shí)補(bǔ)貼政策等措施，引導(dǎo)愛心企業(yè)和人士辦起居家加工的“扶貧小院”（“扶貧車間”）。在新河縣，“扶貧小院”不僅幫助老弱病殘等貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)增收，而且還從“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”等層面有力助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地生根。

新河縣人社局局長(zhǎng)徐向國(guó)介紹，人社局引導(dǎo)“扶貧小院”“扶貧車間”建設(shè)，2018年審核掛牌的16個(gè)“扶貧小院”和扶貧車間，帶動(dòng)210名老人、婦女、殘疾人和貧困勞動(dòng)力就地就近打工掙錢，年人均增收5000元以上，打通了“老弱病殘”貧困戶就業(yè)扶貧的“最后一公里”。

打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩平臺(tái)

作者（左二）到新河縣荊莊鄉(xiāng)荊莊村調(diào)研扶貧小院帶動(dòng)脫貧情況。

“全鄉(xiāng)19個(gè)村都有兒童玩具、生日蠟燭等零部件的代加工點(diǎn)，共吸納百余戶貧困戶就業(yè)，其中像荊莊村孫建青這樣縣人社局掛牌的‘扶貧小院’有4家。”荊莊鄉(xiāng)黨委書記張獻(xiàn)濤表示，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織把“扶貧小院”作為增加脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力的重要載體，組織各加工點(diǎn)與生日蠟燭廠家對(duì)接，爭(zhēng)取更多的加工“活”源，培育荊莊鄉(xiāng)就業(yè)扶貧的特色。

當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)為，扶貧小院吸引了農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于留住農(nóng)村青年人才，集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，破解農(nóng)村空心化、留守兒童、空巢老人問題。

“扶貧小院”“扶貧車間”等微工廠實(shí)行來料加工、訂單生產(chǎn)，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的延伸拓展，既降低了企業(yè)用工成本，也打造了農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩個(gè)平臺(tái)，助推了“產(chǎn)業(yè)興旺”的實(shí)現(xiàn)。比如，碧桂園新河鄉(xiāng)村振興辦公室和新河縣供銷社在尋寨鎮(zhèn)殷家莊村建立的“扶貧車間”，開展組裝“西洋劍”兒童玩具和加工蠟燭的技能擂臺(tái)競(jìng)賽，有效增強(qiáng)了貧困戶致富靠雙手的意識(shí)，提高了勞動(dòng)效率。

堅(jiān)持“治理有效”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”兩著力

新河縣將2019年確定為鄉(xiāng)村振興推進(jìn)年，提出鞏固脫貧成果，發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明。廣大干部群眾認(rèn)為，“扶貧小院”不僅帶動(dòng)脫貧致富，而且可通過基層黨組織的細(xì)致工作，逐步把“扶貧小院”變成“愛心小院”，推動(dòng)移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)有效治理。

縣供銷社駐殷家莊村扶貧脫貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王子明說，過去這個(gè)村三五成群在街口打牌、聊閑天現(xiàn)象很常見。建起“扶貧車間”后，老百姓嘗到了甜頭，大白天玩牌的少了，村風(fēng)得到明顯改善。

河北省扶貧辦官網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)《新河：“扶貧小院”撬動(dòng)鄉(xiāng)村治理大文章》。

筆者在調(diào)研和與在場(chǎng)的干部群眾交流中深切感到，“扶貧小院”和“扶貧車間”雖小，學(xué)問卻很大，特別是通過簽訂雙向協(xié)議，約定從業(yè)人員工作機(jī)會(huì)、工資水平等，在很大程度上體現(xiàn)著法治觀念。而且從社會(huì)學(xué)的角度講，進(jìn)入“扶貧小院”務(wù)工的村民們，聚在一起，邊干邊聊，增進(jìn)了相互的感情，提升了安全感和幸福感。這無疑是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有益實(shí)踐。

（《新華每日電訊》2019年2月15日）