2 可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗

五年來，廣西沿邊金融綜合改革成果豐碩，亮點紛呈，在跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、邊貿(mào)金融、農(nóng)村金融、糖料蔗價格指數(shù)保險、融資擔(dān)保、地方政府公共資產(chǎn)負債管理、中小企業(yè)融資、銀行服務(wù)收費同城化、跨境保險、政策性保險等領(lǐng)域為我國深入推進金融改革開放提供了一系列可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗，實現(xiàn)了沿邊金融綜合改革的完美收官。

一 中越匯率定價東興模式

人民幣兌越南盾柜臺掛牌“抱團定價”“輪值定價”模式，即由工、農(nóng)、中、建4家商業(yè)銀行每周輪值報價，每日在東盟貨幣信息服務(wù)平臺發(fā)布人民幣兌越南盾柜臺掛牌匯價、中方銀行人民幣買入越南盾指導(dǎo)價和越南代理銀行人民幣購售美元匯價等三個價格，供各參與行共同執(zhí)行。這一模式被提煉總結(jié)為“東興模式”，目前已被成功推廣至崇左、百色等中越邊境地區(qū)。

（一）主要做法

建設(shè)中國（廣西東興試驗區(qū)）東盟貨幣服務(wù)平臺。2014年4月1日，由防城港市金融學(xué)會牽頭，防城港市內(nèi)中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、北部灣銀行等5家商業(yè)銀行（支行）共同參與，建設(shè)成立中國（廣西東興試驗區(qū)）東盟貨幣服務(wù)平臺（以下簡稱“平臺”），成為目前云南、廣西兩省（區(qū)）唯一一家專門為推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)在邊境一線設(shè)立的銀行業(yè)務(wù)中心。平臺采取人民幣對越南盾一周一次由成員銀行“抱團定價”，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行（支行）“輪值定價”模式，統(tǒng)一對客賣出越南盾報價，實現(xiàn)了人民幣對越南盾的直接報價兌換。平臺通過依托廣西金融城域網(wǎng)建成越南盾交易數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為各成員銀行提供越南盾交易報價和成交信息。越方銀行買入人民幣價格信息在平臺同屏顯示。開辦以來至2018年12月末，平臺共開展越南盾交易66248筆，交易金額1156.12億元。

建設(shè)中國（廣西東興試驗區(qū)）東盟貨幣業(yè)務(wù)中心。2014年4月26日，中國（廣西東興試驗區(qū)）東盟貨幣業(yè)務(wù)中心（以下簡稱中心）正式掛牌運行，每天通過采集人民幣、越南盾上日交易信息數(shù)據(jù)，以人民幣兌美元、美元兌越南盾的匯率計算出人民幣兌越南盾基準匯率，并以“一日多價”形式確定人民幣和越南盾交易匯率報價。在首次實現(xiàn)了人民幣對越南盾的直接報價交易后，中心又相繼完成了對印度尼西亞盧比、馬來西亞林吉特、菲律賓比索、新加坡元、泰銖、老撾基普、緬甸緬幣、柬埔寨瑞爾等九個幣種匯率的掛牌交易，有效促進了人民幣跨境雙向流通和與東盟貨幣交易兌換。中心還搭建了人民幣與東盟貨幣資金交易平臺，發(fā)布資金交易需求信息，撮合交易。同時，中心是交易實體，開辦邊貿(mào)結(jié)算業(yè)務(wù)和進行貨幣資金平盤交易。此外，中心還成功發(fā)布“人民幣對東盟貨幣匯率指數(shù)”和“越南盾指數(shù)”。

（二）取得的成效

提高了中方邊貿(mào)結(jié)算銀行的匯率定價權(quán)。人民幣對越南盾銀行柜臺掛牌“抱團定價”“輪值定價”模式被提煉總結(jié)為“東興模式”，并被成功推廣至崇左、百色等中越邊境地區(qū)，逐步形成廣西市場的統(tǒng)一匯率報價，強化了中方銀行越南盾匯率定價主導(dǎo)性，構(gòu)建起統(tǒng)一、高效的人民幣對越南盾匯率“零售市場”價格發(fā)現(xiàn)體系。據(jù)統(tǒng)計，從2014年4月1日服務(wù)平臺正式上線至2018年6月末，東興試驗區(qū)各商業(yè)銀行依托平臺實現(xiàn)人民幣越南盾交易共計61717筆，交易金額合計1074.20億元（折合368.01萬億越南盾）。

形成了人民幣兌越南盾匯率發(fā)布機制。2014年12月，上海外匯交易中心掛牌建立越南盾交易子系統(tǒng)，正式把中國（廣西東興試驗區(qū)）東盟貨幣服務(wù)平臺形成的匯率作為上海外匯交易中心的官方匯率。

有利于對中越跨境資金流動的風(fēng)險監(jiān)測和管控。公開、透明、優(yōu)惠的銀行掛牌匯價促進了邊貿(mào)結(jié)算業(yè)務(wù)由“地攤銀行”轉(zhuǎn)入正規(guī)銀行體系。截至2018年末，廣西已有14家銀行開辦人民幣兌越南盾柜臺掛牌交易，東興、憑祥、靖西三地銀行通過服務(wù)平臺累計辦理人民幣對越南盾對客柜臺掛牌交易8.7萬筆，交易金額978億元人民幣，折合319萬億越南盾。跨境結(jié)算業(yè)務(wù)回歸銀行體系，有利于對中越跨境資金流動進行風(fēng)險監(jiān)測和管控。

促進了廣西邊貿(mào)結(jié)算業(yè)務(wù)便利化、規(guī)范化發(fā)展。中國（廣西東興試驗區(qū)）東盟貨幣業(yè)務(wù)中心實現(xiàn)了人民幣與東盟貨幣的掛牌兌換和交易，徹底擺脫在匯率定價和資金清算方面對越南“地攤銀行”的依賴，此外，中心的設(shè)立運行降低了人民幣與東盟貨幣交易手續(xù)費，有效避免了美元匯率波動帶來的風(fēng)險，使得廣西的邊貿(mào)結(jié)算業(yè)務(wù)不斷向便利化、規(guī)范化方向發(fā)展。

二 “互市+金融服務(wù)”邊貿(mào)模式

近年來，東興市充分發(fā)揮區(qū)位獨特優(yōu)勢，以建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)為契機，創(chuàng)新“互市+金融服務(wù)”互市貿(mào)易新模式，帶動互市企業(yè)與邊民互助組互利共贏，助力脫貧攻堅，實現(xiàn)穩(wěn)邊興邊固邊。

（一）主要做法

批準成立首家邊民信用合作社。為了緩解邊民金融供給有限、融資難等問題，合理引導(dǎo)東興市民間資本流向，加快邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，東興市于2016年底批復(fù)籌建東興市百源邊民信用互助社，2017年4月百源邊民信用互助社開業(yè)。

創(chuàng)新邊民互市貿(mào)易模式。為了緩解邊民金融供給有限、融資難問題，東興市充分利用國家給予邊民“每人每天交易8000元貨物全免關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅”的優(yōu)惠政策，東興市組建了以一個黨支部領(lǐng)航，N個邊民互助組（每組成員20人以上），每組吸納一戶貧困戶的邊境貿(mào)易“1+n20+1”模式，以集體方式抱團參與邊境貿(mào)易，集中使用邊民的免稅額度，不斷做大邊貿(mào)規(guī)模。

制定針對性扶持政策。由財政按基準利率貼息在指定金融機構(gòu)，給予每位邊民互助組成員2萬元授信資金，每個邊民互助組100萬元的信用貸款；對具備能力的貧困戶，由指定銀行提供5萬元以下，3年內(nèi)免抵押、免擔(dān)保的小額信用貸款。2016年，東興市通過財政貼息由農(nóng)商銀行和村鎮(zhèn)銀行貸款給邊民互助組和貧困戶的資金達179.5萬元，京華公司每月貼息40多萬元向銀行貸款3600萬元資助邊民互助組參與互市貿(mào)易活動，解決了邊民互助組的經(jīng)營資金問題。互助組的貸款資金既可直接參與邊貿(mào)獲得收入，也可以免稅額入股，并根據(jù)所占股份分紅，實現(xiàn)了“互市+金融服務(wù)”扶貧模式的良性循環(huán)。

（二）取得的成效

帶動了邊民就業(yè)。截至2018年底，邊境貿(mào)易“互市+金融服務(wù)”模式，惠及貧困邊民113人就業(yè)，貧困邊民實現(xiàn)月收入750元，有效解決了貧困邊民的就業(yè)問題，確保了貧困邊民的收入穩(wěn)定。

推動了邊貿(mào)快速發(fā)展。經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，目前東興市的邊民互助組已發(fā)展到128個，參加邊民互助組的邊民達3334人。2018年1～12月，該市邊民互助組互市貿(mào)易進出口總額達27.44億美元，占全市互市貿(mào)易進出口總額的97.65%，同比增長32%，成為推動互市貿(mào)易快速發(fā)展的主要力量。

推動了脫貧攻堅。通過“互市+金融服務(wù)”，建立了以邊民互助合作組織開展邊民互市貿(mào)易的新模式。邊民互助組通過吸納一定數(shù)量的貧困邊民，帶動邊民直接參與邊貿(mào)獲得收入或者根據(jù)所占股份取得分紅，有效促進了互市貿(mào)易引領(lǐng)脫貧。據(jù)統(tǒng)計，2018年參與互助組的貧困邊民人均增收達1.08萬元。

三 農(nóng)村金融改革田東模式

作為全國農(nóng)村金融改革試點縣，田東縣以信用體系建設(shè)為重點，以支付體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以信貸產(chǎn)品創(chuàng)新為動力，探索構(gòu)建為農(nóng)戶增資增信的機構(gòu)、信用、支付、保險、擔(dān)保、村級服務(wù)組織等“六大體系”，形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融發(fā)展“田東模式”，有效緩解了貧困戶資金缺、貸款難問題。

（一）主要做法

構(gòu)建農(nóng)戶信用體系，精準識別扶貧對象。開發(fā)適合田東縣的農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)，成為金融機構(gòu)發(fā)放無聯(lián)保、無擔(dān)保、無抵押的農(nóng)戶信用貸款的決策依據(jù)，并根據(jù)扶貧攻堅的工作目標(biāo)，在農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)中嵌入“精準扶貧”模塊，采集標(biāo)識全縣貧困戶信用信息，實現(xiàn)精準識別扶貧對象、精確落實扶貧措施、精細管理扶貧資源三大功能，率先在廣西實現(xiàn)精準、科學(xué)扶貧。

構(gòu)建組織機構(gòu)體系，擴大金融扶貧服務(wù)主體。鼓勵、支持各類金融機構(gòu)進駐田東，解決金融機構(gòu)種類不齊、網(wǎng)點覆蓋率低的難題，形成國有商業(yè)銀行、農(nóng)合機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等傳統(tǒng)金融與新型農(nóng)村金融錯位發(fā)展、相互補充、梯度搭配的市場架構(gòu)，基本滿足不同經(jīng)濟主體融資需求，有效解決“一社難支三農(nóng)”的難題。

構(gòu)建支付結(jié)算體系，解決扶貧對象支付需求“最后一公里”問題。通過推動金融機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點接入大小額支付系統(tǒng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯布放ATM機、POS機及自助服務(wù)終端，實現(xiàn)轉(zhuǎn)賬支付電話“村村通”，成為廣西首個實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金融網(wǎng)點跨行資金匯劃鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”和轉(zhuǎn)賬支付電話“村村通”的縣份。個人網(wǎng)銀、短信通等服務(wù)方式得到廣泛使用，現(xiàn)代化支付方式覆蓋所有行政村，被中國人民銀行確定為“全國農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)聯(lián)系點”。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險體系，增強扶貧對象抵御風(fēng)險能力。推動田東縣保險機構(gòu)開辦甘蔗、香蕉、竹子、水稻、芒果等13種農(nóng)業(yè)保險險種以及農(nóng)村小額人身保險、留守兒童意外傷害保險、農(nóng)村獨生子女家庭愛心保險、殘疾人保險等民生系列保險險種，有效保障貧困戶的生產(chǎn)生活。推動保險經(jīng)辦機構(gòu)在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立“三農(nóng)”保險服務(wù)站，在所有行政村（含社區(qū)）設(shè)立“三農(nóng)保險服務(wù)點”，形成縣、鄉(xiāng)、村三級保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村的保險服務(wù)體系基本形成。

構(gòu)建抵押擔(dān)保體系，化解扶貧對象抵押擔(dān)保難題。依托建立起的廣西首家縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，推動金融機構(gòu)嘗試開辦“兩權(quán)”抵押貸款。同時，推動政府引進廣西金融投資集團融資性擔(dān)保公司在田東設(shè)立金融綜合服務(wù)中心，開展戰(zhàn)略合作；引導(dǎo)和推動田東縣財政全額出資3000萬元設(shè)立田東縣助農(nóng)融資擔(dān)保有限公司。融資擔(dān)保流程不斷簡化，銀擔(dān)合作機制不斷完善。

構(gòu)建村級金融服務(wù)體系，把金融服務(wù)前置到村一級。在行政村設(shè)立“三農(nóng)金融服務(wù)室”，發(fā)揮其連接金融機構(gòu)和農(nóng)民的橋梁與紐帶作用，推進金融知識宣傳、信用信息采集、貸款調(diào)查、還款催收、保險業(yè)務(wù)辦理等前置到村，實現(xiàn)農(nóng)民足不出村就可享受“一站式”金融服務(wù)。

（二）取得的成效

為廣大農(nóng)民提供了更“接地氣”的金融服務(wù)。“農(nóng)金村辦”把金融服務(wù)向村屯一線延伸。貧困村“三農(nóng)金融服務(wù)室”成員由駐村干部、大學(xué)生村官、貧困村第一書記、村“兩委”成員、經(jīng)濟能人組成，他們比銀行信貸員更熟悉農(nóng)戶生產(chǎn)生活和信用信息情況，有利于搭建金融機構(gòu)與貧困戶間的溝通橋梁，也有助于解決貧困地區(qū)金融網(wǎng)點不足、人員短缺問題，降低了工作成本，提高了工作效率。

有效提升了全縣農(nóng)村金融供給能力。全縣各項存款余額由2008年的30.45億元增長到2018年的122.17億元，年均增幅14.9%；各項貸款余額由2008年的23.07億元增長到2018年的109.65億元，年均增幅16.87%；涉農(nóng)貸款余額由2008年的15.37億元增長到2018年的82.4億元，年均增幅18.28%，占全部貸款余額的比重保持在70%左右；農(nóng)戶信用評級覆蓋率實現(xiàn)從無到有，2018年達到70%；每萬人擁有銀行機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)從2008年的0.99個上升到2018年的1.1個；農(nóng)村金融機構(gòu)不良貸款率較低且呈下降趨勢，從2008年的2.36%降至2017年的1.66%^[1]。

促進了城鄉(xiāng)金融服務(wù)“均等化”。通過農(nóng)村金融改革，廣大農(nóng)民群眾特別是貧困戶都獲得了貸款的權(quán)利和資格。農(nóng)戶貸款覆蓋率從2008年的26%上升到2018年的89.12%；農(nóng)戶貸款的滿足率從2008年的35%上升到2018年的97.5%；農(nóng)戶平均單筆貸款額由2008年的1.86萬元上升到2018年的14.86萬元。

有力助推了脫貧攻堅。田東縣依托農(nóng)村金融改革探索金融扶貧。2008年以來累計向1.7萬戶貧困戶發(fā)放小額貸款7.01億元。2016～2018年，共向5305戶貧困戶發(fā)放小額扶貧貸款2.38億元。在農(nóng)村金融的大力扶持下，田東縣脫貧事業(yè)成效顯著。2018年，全縣6615人脫貧，貧困發(fā)生率降到2.16%。

改革試驗成果得到有效轉(zhuǎn)化。田東縣的農(nóng)村金融改革得到中央的高度肯定。習(xí)近平總書記指出：“廣西田東縣通過建設(shè)機構(gòu)、信用、支付、保險、擔(dān)保、村級服務(wù)組織等六大金融服務(wù)體系，有效緩解了貧困戶資金缺、貸款難問題。”田東縣的金融扶貧經(jīng)驗成果轉(zhuǎn)化為中央文件。農(nóng)村金融改革“升級版”思路得到中國人民銀行研究局持續(xù)支持。2018年初，全國農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室下發(fā)《農(nóng)村改革試驗區(qū)改革實踐案例集（第三輯）》，將田東“農(nóng)金村辦”模式向全國推廣。

四 糖料蔗金融風(fēng)險分散模式

為貫徹中央一號文件精神，提升保險服務(wù)實體經(jīng)濟能力和水平，廣西持續(xù)推動糖料蔗價格指數(shù)保險試點，通過創(chuàng)新“保險+期貨”金融模式，更好服務(wù)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）主要做法

建立聯(lián)動式的保險保障機制。試點以廣西現(xiàn)行的糖料蔗政府統(tǒng)一定價機制為基礎(chǔ)，在保險合同中設(shè)置合理的糖料蔗保障價格并與蔗糖價格聯(lián)動：考慮到物價上漲可能帶來的成本增長及蔗農(nóng)的合理種植收益預(yù)期，設(shè)定480元/噸的基礎(chǔ)保底保險價格，同時依據(jù)白糖以及糖料蔗價格歷史變動數(shù)據(jù)，區(qū)分低價、平價和高價三個區(qū)間，建立了保險價格隨當(dāng)期糖價水平上漲同步提高的聯(lián)動機制，確保價格下跌有保底，價格適中有收益，價格上漲有補償。新的保險價格的設(shè)置，有助于保障蔗農(nóng)收入，提升蔗農(nóng)種植意愿。

建立組合式的風(fēng)險分散模式。機構(gòu)層面，由四家保險公司組成了共保體共同承保；與期貨公司合作層面，共保體與三家期貨公司簽訂合作協(xié)議，購買看跌期權(quán)，通過期貨市場轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險。通過構(gòu)建多層次的風(fēng)險分散機制，承保公司風(fēng)險得到了有效分散，風(fēng)險可控可測，確保了試點的穩(wěn)健運行。

建立便捷的保險理賠流程。試點改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險先報案再查勘后理賠的模式，創(chuàng)新建立了觸發(fā)式賠付的便捷理賠流程。保險期間結(jié)束后，當(dāng)蔗糖價格達到觸發(fā)條件時，賠付數(shù)量和賠款金額可由保險公司系統(tǒng)自動計算得出，當(dāng)日即可完成賠款金額核定，賠款由系統(tǒng)自動支付到農(nóng)戶個人銀行賬戶，10個工作日即可完成全部理賠，理賠周期大幅縮短一半以上，不但降低了大量理賠中間成本，還有效提升了理賠服務(wù)質(zhì)量。

（二）取得的成效

為探索“保險+期貨”分散市場風(fēng)險奠定堅實基礎(chǔ)。糖料蔗價格保險運用“保險+期貨”這一農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險分散模式，形成財政資金、保險資金與期貨市場結(jié)合的多重資金保障，可以有效提高財政資金的使用效率。同時，“保險+期貨”的模式打開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與金融市場的分散通道，保險公司通過“零售變打包”的服務(wù)形式，以低廉的價格幫助農(nóng)戶及企業(yè)進行風(fēng)險分散，消除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利用金融衍生品分散風(fēng)險的壁壘。

為大宗農(nóng)產(chǎn)品價補改革創(chuàng)新提供試點經(jīng)驗。糖料蔗價格保險有效結(jié)合了國家支持農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新政策，屬于國際貿(mào)易規(guī)則認可的“綠箱政策”，也是中央“價補分離”的有益探索，促進了一二三產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，為國家改革大宗農(nóng)產(chǎn)品價格補貼政策提供了試點經(jīng)驗。

為廣大蔗農(nóng)穩(wěn)收增收提供了風(fēng)險保障。開展試點的首年，參加保險試點的蔗農(nóng)可以享受到每畝30元的保險賠款，按照大戶種植50～80畝測算，每戶可增加凈種植收益1500～2400元，按照2015年廣西農(nóng)村居民人均純收入9467元、戶均人口3人計算，可提高家庭純收入5～10個百分點。因此，通過糖料蔗價格保險，在一定程度上實現(xiàn)了蔗農(nóng)穩(wěn)收增收的政策目的。

五 融資擔(dān)保“4321”模式

近年來，廣西通過持續(xù)推進融資擔(dān)保體制機制改革創(chuàng)新，扎實推進“4321”業(yè)務(wù)，率先在全國打造以廣西再擔(dān)保有限公司為核心、各市小微企業(yè)融資擔(dān)保公司為骨干、廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司為農(nóng)業(yè)擔(dān)保龍頭的自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)動的政府性融資擔(dān)保體系，開展由政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、廣西再擔(dān)保有限公司、銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生地設(shè)區(qū)市或縣級財政按照4∶3∶2∶1的比例分擔(dān)代償責(zé)任的擔(dān)保業(yè)務(wù)，有力支持了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）主要做法

政府高度重視。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）要求，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（桂政發(fā)〔2016〕62號），在全國率先打造了一個全新的、準公益性的、服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政府性融資擔(dān)保體系。

深化新型銀擔(dān)合作與風(fēng)險分擔(dān)機制。廣西銀擔(dān)合作及風(fēng)險分擔(dān)業(yè)務(wù)以“4321”業(yè)務(wù)為主，“28”“37”“532”等多種分擔(dān)模式并存。“4321”業(yè)務(wù)即市級小微企業(yè)融資擔(dān)保公司、廣西再擔(dān)保有限公司、銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生地設(shè)區(qū)市或縣級財政按照4∶3∶2∶1的比例分擔(dān)代償責(zé)任的擔(dān)保業(yè)務(wù)，并明確落實銀行業(yè)金融機構(gòu)20%的風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任。

建立資本金持續(xù)補充機制。桂政發(fā)〔2016〕62號文件明確了廣西再擔(dān)保有限公司及各市小微企業(yè)融資擔(dān)保公司的初始資本金規(guī)模和資本金持續(xù)補充機制，使政府性融資擔(dān)保機構(gòu)實力不斷增強。

建立代償補償機制。自治區(qū)財政廳、部分市級財政部門已按照桂政發(fā)〔2016〕62文件要求，按照分級負責(zé)、屬地管理原則分別建立政府性融資擔(dān)保代償補償機制。對開展“4321”政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生的代償，自治區(qū)本級負責(zé)對廣西再擔(dān)保有限公司進行補償；設(shè)區(qū)市、縣級政府負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)（含非本級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)）進行補償。

實施考核評價機制。將政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)情況和準公益性融資擔(dān)保服務(wù)規(guī)模納入自治區(qū)對設(shè)區(qū)的市年度績效考核。對合作銀行參與政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)情況進行考核。對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展專項考核。

建立聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制。建立了以自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局為牽頭單位，自治區(qū)財政廳、國資委、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、高級人民法院、中國人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局等為成員單位的自治區(qū)推進政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作廳際聯(lián)席會議機制，研究制定加快廣西政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的重要事項，各設(shè)區(qū)市也建立了政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作聯(lián)席會議機制，共同推進政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)各項工作。

（二）取得的成效

機構(gòu)融資擔(dān)保實力不斷增強。截至2018年12月，自治區(qū)、市、縣三級財政對全區(qū)政府性融資擔(dān)保體系機構(gòu)到位資本金規(guī)模已達到63.94億元，其中，廣西再擔(dān)保有限公司實際到位資本金19億元，廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司實際到位資本金15億元，14個市級小微企業(yè)融資擔(dān)保公司實際到位資本金共計29.94億元。

銀擔(dān)合作取得新突破。截至2018年12月31日，廣西銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)業(yè)務(wù)在保貸款余額75.95億元。廣西再擔(dān)保有限公司與區(qū)內(nèi)23家銀行業(yè)金融機構(gòu)簽署了“4321”業(yè)務(wù)合作協(xié)議，各市小微企業(yè)融資擔(dān)保公司共獲得銀行授信累計超210億元，與22家銀行開展業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了“4321”業(yè)務(wù)在全區(qū)14個設(shè)區(qū)市全覆蓋，“4321”業(yè)務(wù)2018年度累計發(fā)生額46億元，在保余額40.32億元。廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司與32家銀行業(yè)金融機構(gòu)簽訂了業(yè)務(wù)合作協(xié)議，獲得銀行授信合計286億元，已有12家合作銀行實現(xiàn)業(yè)務(wù)落地，累計擔(dān)保貸款16.33億元，在保余額12.96億元，業(yè)務(wù)覆蓋全區(qū)各市及各產(chǎn)糧大縣、農(nóng)業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)縣。

小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資成本不斷降低。2018年以來，廣西再擔(dān)保有限公司、廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司、各市小微企業(yè)融資擔(dān)保公司等政府性融資擔(dān)保機構(gòu)主動讓利企業(yè)保費超過4500萬元，平均每家企業(yè)節(jié)省保費支出約4萬元。“4321”業(yè)務(wù)模式下，政府性融資擔(dān)保綜合擔(dān)保費率降至1.32%，受惠企業(yè)平均綜合融資成本降到7%左右。廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司300萬元以下的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保費率由原來的1.5%進一步下調(diào)至1%，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)受惠企業(yè)平均綜合融資成本降到8%左右。

六 公共資產(chǎn)智能管理模式

為準確摸清政府公共資產(chǎn)“家底”、推動政府科學(xué)決策，進一步加強地方財政預(yù)警和國有資產(chǎn)監(jiān)管水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，南寧市與平安集團旗下的重慶金融資產(chǎn)交易所（以下簡稱重金所）深入合作，建立了一套清晰、準確、可以實時更新、動態(tài)監(jiān)控和管理的政府資產(chǎn)負債管理系統(tǒng)即公共資產(chǎn)負債管理智能云平臺，這是地方政府公共資產(chǎn)負債管理智能云平臺（以下簡稱智能云平臺）在國內(nèi)城市中的首次嘗試，是加強地方公共資產(chǎn)債務(wù)管理和深化國企改革的重大創(chuàng)新，也是探索構(gòu)建“不能腐”機制的重大舉措。智能云平臺一期、二期已分別于2017年6月、2018年1月正式上線運行。

（一）主要做法

構(gòu)建電子動態(tài)地圖，全景展現(xiàn)政府“家底”。為解決公共資產(chǎn)數(shù)據(jù)不清、底數(shù)不明以及政府各部門與國有企業(yè)之間信息相互孤立、標(biāo)準不統(tǒng)一等問題，智能云平臺通過開發(fā)端口接入和數(shù)據(jù)共享等方式，采集分散在400多家行政事業(yè)單位和230多家國有企業(yè)的資產(chǎn)負債數(shù)據(jù)。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準的基礎(chǔ)上，利用云計算、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等前沿科技，繪制形成電子動態(tài)演示圖（即財政地圖和國資地圖），直觀、系統(tǒng)、全面、實時地反映南寧市公共資產(chǎn)負債、財政收支、國企財務(wù)和重大項目進展情況等數(shù)據(jù)，為實時掌握全市公共資產(chǎn)負債狀態(tài)提供了直觀展示圖。

推進財政一體化建設(shè)，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。為解決原有財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計復(fù)雜、口徑不統(tǒng)一、單位用戶登錄多個系統(tǒng)等“痛點”問題，智能云平臺通過推進財政一體化建設(shè)，在基礎(chǔ)信息庫和滾動項目庫的基礎(chǔ)上，打破了原先由多廠商、多系統(tǒng)建設(shè)產(chǎn)生的財政數(shù)據(jù)壁壘，建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準和數(shù)據(jù)存儲，助力確保財政數(shù)據(jù)實時準確，實現(xiàn)財政資金全生命周期常態(tài)化管理，提高了支付清算的工作效率和安全性，為全面實時掌握預(yù)算單位財政資金流向打下了堅實基礎(chǔ)。

推動國資一體化建設(shè)，規(guī)范國資監(jiān)管。智能云平臺將國資監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)管理、投融資管理、財務(wù)快報等主要業(yè)務(wù)上線運行，初步形成了覆蓋國資監(jiān)管核心業(yè)務(wù)的國資一體化系統(tǒng)和一張層次分明、要素齊全的國資地圖，及時、動態(tài)、準確地反映市屬國有企業(yè)資產(chǎn)負債情況，為強化國資監(jiān)管、預(yù)防腐敗提供了有效技術(shù)保障。2018年基本完成了國資一體化系統(tǒng)與九大集團公司財務(wù)軟件自動對接工作，通過與企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)庫直連自動取數(shù)，提升了數(shù)據(jù)報送效率，減少了人工干預(yù)，確保數(shù)據(jù)上報的真實性、準確性和時效性。

創(chuàng)新風(fēng)險預(yù)警機制，強化債務(wù)管控。財政地圖能實時反映政府資產(chǎn)負債率、債務(wù)率等數(shù)據(jù)的變化，對南寧市的整體債務(wù)情況進行風(fēng)險預(yù)警提示，讓市委市政府能夠及時掌握、動態(tài)監(jiān)控相關(guān)情況，為財政管理決策提供重要依據(jù)，預(yù)防發(fā)生超越財政承受能力的負債，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。國資地圖可以清晰地展示國有企業(yè)資產(chǎn)負債及變動情況，并通過合理設(shè)定企業(yè)年度資產(chǎn)負債率預(yù)警線、重點監(jiān)管線，完善國有企業(yè)資產(chǎn)負債自我約束機制，使監(jiān)管部門可以實時監(jiān)控并及時對相關(guān)企業(yè)進行債務(wù)風(fēng)險提醒和督促，進一步健全了監(jiān)管企業(yè)債務(wù)管控機制。

打造融資服務(wù)和產(chǎn)權(quán)信息平臺，防腐敗促增值。南寧市依托智能云平臺建立了融資服務(wù)平臺和產(chǎn)權(quán)信息平臺，推動國企融資上線公開競價交易和產(chǎn)權(quán)交易信息公開展示，防止“暗箱操作”，防控投融資領(lǐng)域腐敗。融資服務(wù)平臺應(yīng)用大數(shù)據(jù)建模、智能推介等先進技術(shù)，采用利率向下競拍、線上綜合比選等競價方式，廣泛引入全國金融機構(gòu)參與競拍。產(chǎn)權(quán)信息平臺將市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易項目同步推送到重金所平臺，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易信息面向全國公開展示，提高市場化競價程度，推動國有資產(chǎn)收益最大化。產(chǎn)權(quán)信息平臺還設(shè)置了資產(chǎn)出租項目板塊，初步實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)出租信息同步在產(chǎn)權(quán)信息平臺發(fā)布。

（二）取得的成效

形成了示范推廣效應(yīng)。繼南寧智能云平臺開花結(jié)果后，公共資產(chǎn)智能管理模式先后在國內(nèi)多個省市落地，獲得各地政府和財政、國資等部門的積極評價和高度認可。其中，長沙、深圳（部分）系統(tǒng)已上線運行，深圳智慧財政、哈爾濱經(jīng)濟運行云、南通宏觀經(jīng)濟與資產(chǎn)負債管理平臺等項目已經(jīng)成功中標(biāo)，正在加快開發(fā)建設(shè)步伐。廣東、海南、哈爾濱、防城港等省市已經(jīng)達成合作意向，正在加快方案設(shè)計和立項審批等前期工作。此外，黑龍江、云南、重慶、貴陽、合肥等33個省市項目正在積極推廣中。

助力企業(yè)拓寬展示渠道降低融資成本。智能云平臺對國有企業(yè)具備條件的銀行貸款、融資租賃等融資項目，廣泛引入全國金融機構(gòu)參與競拍。采用利率向下競拍等競價方式，實現(xiàn)融資渠道市場化、融資競價透明化、融資手段多樣化。截至2019年2月底，融資服務(wù)平臺注冊會員達到1198家，累計已競價完成融資項目97宗，融資總額555.07億元，為企業(yè)節(jié)約融資成本1.52億元；產(chǎn)權(quán)信息平臺累計推送產(chǎn)權(quán)交易項目128宗，掛牌總金額約12.38億元，實現(xiàn)溢價率14.54%，通過溢價增加收益約1.80億元；通過產(chǎn)權(quán)信息平臺推送256宗資產(chǎn)租賃項目，涉及租金總額6.70億元。

在制度反腐方面做出重要探索。智能云平臺的建設(shè)運行，為政府解決監(jiān)管不到位、信息不對稱、政策不落實等問題提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和管理工具，在財政資金使用、投融資、產(chǎn)權(quán)交易和扶貧等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了動態(tài)監(jiān)管，加快從源頭上構(gòu)建“不能腐”的長效機制。一方面，智能云平臺實現(xiàn)了國資監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)管理、投融資管理等主要業(yè)務(wù)的上線操作，逐漸形成統(tǒng)一的監(jiān)管機制，構(gòu)建了防止信息不對稱和防止“暗箱操作”兩條防線，提升國資監(jiān)管的信息化、規(guī)范化、智能化和市場化水平，壓縮了權(quán)力尋租空間。另一方面，智能云平臺開發(fā)了扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)，紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)平臺反饋的異常數(shù)據(jù)開展精準核查，實現(xiàn)了扶貧資金使用的全流程監(jiān)管，有效助力了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。

七 中小企業(yè)融資增信模式

南寧市通過創(chuàng)新中小企業(yè)助保金貸款業(yè)務(wù)模式，充分發(fā)揮政府配套資金杠桿作用，運用政府財政資金建立風(fēng)險補償資金池，在企業(yè)提供不少于貸款額度50%抵（質(zhì)）押物或融資性擔(dān)保公司擔(dān)保的基礎(chǔ)上，以企業(yè)繳納的一定比例的助保金和政府提供的風(fēng)險補償金共同作為增信手段，由合作銀行向“南寧市重點中小企業(yè)池”中的企業(yè)發(fā)放貸款（企業(yè)最高可獲得500萬元信用貸款），有效解決了重點中小企業(yè)融資門檻高、抵押物不足的問題。

（一）主要做法

建立“重點中小企業(yè)池”。認定重點中小企業(yè)是開展中小企業(yè)助保金貸款的基礎(chǔ)，重點中小企業(yè)是指符合南寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、具有較高品牌知名度、具備較好的發(fā)展?jié)摿洼^高市場占有率并建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的中小企業(yè)。經(jīng)認定的重點中小企業(yè)是南寧市各級政府及其工作部門配置政府資源和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要對象。

開展項目審核。由南寧市中小企業(yè)服務(wù)中心根據(jù)助保金評審機制要求，組織對中小企業(yè)助保金融資項目進行評審，評審合格后向銀行推薦，銀行按照內(nèi)部審核制度，對中小企業(yè)助保金融資項目進行審核，獨立做出貸款決策。

繳納助保金和放款。企業(yè)按照獲得貸款總額2.5%的比例每年繳納助保金（至5%即不用繳納，結(jié)清貸款一年后按返還公式計算有可退金額的可申請退回），與政府風(fēng)險補償鋪底資金共同建立“重點中小企業(yè)助保金池”，形成資金的規(guī)模效應(yīng)和杠桿放大效應(yīng)，共同對貸款起到引導(dǎo)和增信作用，加強金融機構(gòu)支持中小企業(yè)積極性，推動金融機構(gòu)投放貸款。

加強風(fēng)險控制管理。強化項目合規(guī)合法性審核，集中力量做好風(fēng)險預(yù)警提示和防范，加大貸款協(xié)調(diào)力度，通過組織多方金融機構(gòu)和債權(quán)方、債務(wù)人進行自救、重組等多種辦法幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，確保企業(yè)穩(wěn)定運行。

（二）取得的成效

有效解決了中小企業(yè)擔(dān)保難、融資難問題。中小企業(yè)助保金貸款解決了中小企業(yè)擔(dān)保物不足的問題，貸款企業(yè)50%的抵押物由“重點中小企業(yè)助保金池”進行增信和風(fēng)險補償，放大企業(yè)的貸款規(guī)模至100%，為解決中小企業(yè)融資難注入了新的活力。風(fēng)險補償機制帶動了金融機構(gòu)支持企業(yè)的積極性，提升了企業(yè)的長效融資能力、創(chuàng)新驅(qū)動能力、信用融資能力。截至2018年12月末，南寧市中小企業(yè)服務(wù)中心“助保金貸款”累計投放942筆，投放63.17億元，貸款余額12.09億元，切實解決了中小企業(yè)的擔(dān)保難和融資難問題，降低了企業(yè)的融資成本、融資門檻。

提高了科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資能力。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押助保金貸款模式，將企業(yè)已應(yīng)用于規(guī)模化生產(chǎn)且其產(chǎn)品有一定市場占有率的實用新型專利、發(fā)明專利、版權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)等核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)提交給資產(chǎn)評估機構(gòu)作價評估，折后登記質(zhì)押予合作銀行，合作銀行給予不超過500萬元的信用貸款，充分發(fā)揮了科技創(chuàng)新型中小企業(yè)的無形資產(chǎn)在貸款融資方面的作用，有效解決了科技創(chuàng)新型中小企業(yè)抵押物不足“融資難、融資貴”的問題，推動了企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。2018年南寧市中小企業(yè)服務(wù)中心累計投放知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款17筆，合計22131萬元。

形成了誠信經(jīng)營的良好風(fēng)氣。創(chuàng)新信用評級助保金貸款模式，獲得具備中國人民銀行信用評級資質(zhì)的第三方專業(yè)信用評級機構(gòu)評級BBB+級以上的企業(yè)，無須提供抵押物即可獲得信用貸款支持。南寧市中小企業(yè)服務(wù)中心每年通過為本市200家中小企業(yè)開展信用評級工作，加強了信用體系的建設(shè)，推動了第三方信用評級結(jié)果使用，形成了誠信經(jīng)營的良好風(fēng)氣。截至2018年12月末，累計發(fā)放“信保貸”400萬元。

八 銀行服務(wù)收費同城模式

沿邊金融綜合改革試驗區(qū)銀行服務(wù)收費同城化指的是將南寧、北海、防城港、欽州、百色、崇左六市視為同一服務(wù)區(qū)域，取消同一銀行內(nèi)一切以異地為依據(jù)設(shè)立實施的差異化收費項目，包括存折、存單、銀行卡、各類銀行結(jié)算賬戶、ATM機、網(wǎng)絡(luò)銀行、手機（電話）銀行、電子銀行等所有服務(wù)載體以及匯兌轉(zhuǎn)賬、存取款、托收代付等服務(wù)形式和方式，一律不再收取異地業(yè)務(wù)費用。

（一）主要做法

銀行服務(wù)收費同城化作為沿邊金融綜合改革試驗區(qū)金融服務(wù)同城化的重要內(nèi)容，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強。面對當(dāng)時全國性銀行分支機構(gòu)業(yè)務(wù)收費減免權(quán)限小、系統(tǒng)改造難度大等問題，廣西以“三步走”實現(xiàn)了銀行服務(wù)收費同城化。

中小銀行率先破冰。根據(jù)當(dāng)時股份制銀行網(wǎng)點主要集中在南寧，城商行、農(nóng)合機構(gòu)作為法人機構(gòu)業(yè)務(wù)權(quán)限和系統(tǒng)調(diào)整相對容易的特點，下發(fā)《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)推進金融服務(wù)同城化總體工作方案》，從2014年1月1日起，由各股份制銀行、城商行和農(nóng)合機構(gòu)率先在北部灣四個地市范圍內(nèi)實現(xiàn)服務(wù)收費同城化。

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)全覆蓋。經(jīng)過一段時間的過渡和系統(tǒng)試運行，2014年4月1日啟動第二階段工作，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行和中國郵政儲蓄銀行廣西分行開始實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)銀行服務(wù)收費同城化，這標(biāo)志著北部灣經(jīng)濟區(qū)全面實現(xiàn)了銀行服務(wù)收費同城化，北部灣經(jīng)濟區(qū)金融服務(wù)同城化取得階段性成果。

沿邊金融綜合改革試驗區(qū)實現(xiàn)銀行服務(wù)收費同城化。2015年3月，由原廣西銀監(jiān)局、自治區(qū)金融辦、中國人民銀行南寧中心支行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)銀行服務(wù)收費同城化的通知》（桂銀監(jiān)發(fā)〔2015〕7號），提出在2015年7月1日前廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)實現(xiàn)銀行服務(wù)收費同城化目標(biāo)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極爭取總行支持，對系統(tǒng)進行改造、測試，并全部按時完成權(quán)限調(diào)整、系統(tǒng)上線和收費公示工作，沿邊金融綜合改革試驗區(qū)六市銀行服務(wù)收費同城化順利實現(xiàn)。

（二）取得的成效

為其他同城化事項樹立標(biāo)桿。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展重點包括通信、交通、旅游、金融服務(wù)、人力資源等九方面的同城化。廣西銀行業(yè)服務(wù)收費同城化啟動早、見效快、實惠多，僅用一年時間就從北部灣經(jīng)濟區(qū)擴展到沿邊金融綜合改革試驗區(qū)六市，并以此帶動沿邊地市銀行業(yè)實現(xiàn)收費體系、信息體系、清算體系的同城化，對其他各領(lǐng)域同城化事項的推進起到了良好的標(biāo)桿效應(yīng)。

切實讓試驗區(qū)老百姓享受到了“金改紅利”。廣西銀行業(yè)金融機構(gòu)通過兩年的努力完成了在沿邊金融綜合改革試驗區(qū)六市銀行服務(wù)收費同城化的任務(wù)，這是廣西銀行業(yè)金融機構(gòu)履行社會責(zé)任的一大體現(xiàn)。在實現(xiàn)同城化后，六市居民在跨地市活動情況下無須重復(fù)辦理相關(guān)憑證或發(fā)卡服務(wù)，各類注銷業(yè)務(wù)無須回原居所辦理，為老百姓節(jié)省了時間和財務(wù)成本。據(jù)不完全統(tǒng)計，銀行服務(wù)收費同城化惠及2000萬居民，第一年就為客戶減免費用超過2.5億元，讓試驗區(qū)六市廣大消費者切實享受到了“金改紅利”。

推動了金融服務(wù)效率提升。隨著銀行服務(wù)收費同城化的深入推進，到2015年底，試驗區(qū)六市基本實現(xiàn)銀行服務(wù)收費、銀行資金匯劃、保險售后服務(wù)、區(qū)域性股權(quán)交易市場搭建、小額貸款公司經(jīng)營區(qū)域同城化等五個方面的金融服務(wù)同城化，建立起了覆蓋六市的統(tǒng)一、方便、快捷、安全、高效的金融服務(wù)體系，打破了原有行政區(qū)域限制，拆除了資金流動障礙，整合集聚了試驗區(qū)金融資源，推動試驗區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，金融支撐能力不斷增強，金融交易成本不斷降低，金融服務(wù)便利性明顯提高，對吸引更多企業(yè)到北部灣經(jīng)濟區(qū)落戶發(fā)展具有十分重要的意義。

九 邊境貿(mào)易跨境保險模式

防城港市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新突破、風(fēng)險可控、先行先試”的原則，創(chuàng)新邊境貿(mào)易跨境保險模式，不斷提升跨境保險服務(wù)水平，為沿邊經(jīng)貿(mào)活動提供了有力保障和支持。

（一）主要做法

創(chuàng)新邊境貿(mào)易跨境保險模式。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+保險”跨境保險模式，實現(xiàn)簡化跨境保險業(yè)務(wù)審批流程與加強監(jiān)管并舉。推動“政府+保險+銀行”合作模式，支持保險公司為企業(yè)“走出去”提供融資增信服務(wù)。創(chuàng)新跨境保險“互聯(lián)網(wǎng)+自駕游+保險”模式，不斷推出新的出入境保障方案，提升客戶服務(wù)標(biāo)準。建立跨境保險項目“共保體”合作模式，形成資源共享和發(fā)展的合力。

推進沿邊跨境保險市場建設(shè)。完善保險產(chǎn)品，開展出境車輛保險，為出境車輛提供境外責(zé)任事故風(fēng)險保障。推動服務(wù)網(wǎng)點下沉，優(yōu)化服務(wù)流程，簡化承保流程，出單效率壓縮至30秒左右，并將承保流程嵌入通關(guān)辦證流程，確保通關(guān)時效。此外，還將境外醫(yī)療救援、境外旅行綜合救助加入保險服務(wù)范疇，擴大保險對邊貿(mào)活動的覆蓋面。

建設(shè)全國首個跨境保險服務(wù)中心。中心進行跨境車輛保險、人身意外保險、出口貨物保險等主要產(chǎn)品的銷售以及推廣；實現(xiàn)所有跨境保險產(chǎn)品的承保、咨訴、理賠全流程“一站式”服務(wù)，為跨境人、財、物保險需求提供保障，助力出口信用、邊境物流、境外旅游等。目前，防城港市已建成中國平安財產(chǎn)保險中國—東盟（東興試驗區(qū)）跨境保險服務(wù)中心、東興跨境旅游意外險保險服務(wù)中心、人保財險東興跨境保險理賠服務(wù)中心共3家跨境保險服務(wù)中心。

拓寬跨境保險業(yè)務(wù)范圍。在跨境車輛保險、跨境貨物運輸保險的基礎(chǔ)上，不斷拓寬跨境保險業(yè)務(wù)范圍，研發(fā)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，推動與東盟國家和地區(qū)在出口信用保險、工程保險、旅游保險、責(zé)任保險、健康保險等領(lǐng)域開展交流與合作，為跨境人、財、物保險需求提供保障，助推跨境貿(mào)易發(fā)展。

（二）取得的成效

跨境保險業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。近幾年來，防城港市跨境保險業(yè)務(wù)搭上沿邊金融綜合改革的快車，迅速發(fā)展。截至2018年12月底，全市已有6家保險公司涉足跨境保險業(yè)務(wù)，比2014年增加了2家；全年累計保費收入約407萬元，比2014年增加約209萬元；理賠支出約62萬元，比2014年增加約41萬元，為該市邊境貿(mào)易發(fā)展起到了保駕護航作用。

成為全國保險新產(chǎn)品推廣試點地區(qū)。該市跨境保險業(yè)務(wù)的發(fā)展勢頭引起了中國保險業(yè)監(jiān)管層的關(guān)注。2016年初，原中國保監(jiān)會、中國保險行業(yè)協(xié)會等組織人員到該市開展跨境保險調(diào)研，為全國跨境保險產(chǎn)品研發(fā)提供市場依據(jù)，并將該市列為保險新產(chǎn)品推廣試點地區(qū)。

跨境賠付實現(xiàn)了方便快捷。通過與越南建立跨境車輛的報案、定損、維修和事故處理等保險事項溝通合作機制，組建專業(yè)服務(wù)團隊，配備專業(yè)越語人才，解決了出境車輛一旦發(fā)生事故，索賠程序煩瑣、賠付標(biāo)準有別、耗時費勁的問題，使跨境車輛保險理賠方便快捷，為廣西機動車輛保險走出國門，助推邊貿(mào)往來、自由貿(mào)易、自駕游等創(chuàng)造了有利的條件，為支持“一帶一路”建設(shè)和邊貿(mào)繁榮提供了更加全面的風(fēng)險保障。

十 農(nóng)業(yè)保險財政支持模式

政策性農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要“穩(wěn)定器”，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入有著重要意義。廣西財政廳牽頭組織開展農(nóng)業(yè)保險工作以來，全區(qū)各級財政部門認真履行工作職責(zé)，構(gòu)建制度體系，健全運行機制，農(nóng)業(yè)保險工作取得了新突破。

（一）主要做法

建立推進工作機制。廣西壯族自治區(qū)人民政府成立政策性農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)人民政府常務(wù)副主席任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，辦公室設(shè)在自治區(qū)財政廳，負責(zé)牽頭組織落實各項工作。各級政府也相應(yīng)組建了機構(gòu)，落實了工作責(zé)任，形成了上下聯(lián)動、協(xié)同配合的工作推進機制。

構(gòu)建政策制度體系。廣西財政廳承擔(dān)牽頭職能，充分發(fā)揮財政政策與金融政策的協(xié)調(diào)功能，構(gòu)建了四個層次的制度體系。一是自治區(qū)層面先后出臺了一系列宏觀政策，自治區(qū)人民政府出臺了指導(dǎo)意見，全面實施三年目標(biāo)規(guī)劃，以推進中央險種為重點，帶動地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險。通過健全基層服務(wù)體系，實現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣大農(nóng)村，提供有效金融服務(wù)，滿足廣大農(nóng)民的保險需求。二是部門層面出臺了相關(guān)配套制度，建立了財政補貼資金保障機制、保險市場規(guī)范運行機制和農(nóng)民權(quán)益保障機制。三是各市縣制定了管理辦法和工作方案。四是保險機構(gòu)建立完善了承保制度、保險合同、定損理賠標(biāo)準和操作規(guī)程。

強化政策激勵作用。廣西從財政預(yù)算安排、保費補貼比例、資金管理上進一步完善措施，重點扶持發(fā)展好、績效優(yōu)的保險品種和工作積極性高、成效突出的地區(qū)和保險機構(gòu)，盡可能激發(fā)各地、各部門、各單位加快發(fā)展的主觀能動性，打破過去“給錢辦事”的分配模式，全面推行“辦事給錢”。強化各級、各部門資金使用的績效觀念和責(zé)任意識，切實把錢用好、把事辦實，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)功能和激勵作用。

提高保險服務(wù)水平。嚴格保險機構(gòu)資格準入制度，引入競爭機制，下放保險機構(gòu)承辦審批權(quán)。鼓勵“農(nóng)險村辦”，落實好“惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準公開、監(jiān)管要求公開”和“承保到戶、定損到戶、理賠到戶”的“五公開、三到戶”服務(wù)要求。

發(fā)揮保險救災(zāi)功能。把推廣農(nóng)業(yè)保險作為防災(zāi)救災(zāi)的重要措施，把災(zāi)后恢復(fù)重建、恢復(fù)生產(chǎn)作為救災(zāi)工作的重要內(nèi)容常抓不懈。財政及時撥付補貼資金，確保受災(zāi)地區(qū)結(jié)算理賠工作需要。抓住災(zāi)后宣傳的有利時機，通過電視、報紙等新聞媒體，報道受災(zāi)情況和保險理賠情況，廣泛深入推廣、及時調(diào)整保險計劃，滿足受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民群眾的投保需求。迅速應(yīng)對重大自然災(zāi)害，保險公司采取災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)時搶救、災(zāi)后理賠措施，組織大量人力和物力，開展防災(zāi)救災(zāi)，并限時完成理賠工作。

（二）取得的成效

保險規(guī)模不斷擴大。2018年，全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)戶648.15萬戶（次），是2012年參保農(nóng)戶戶次的近16倍，實現(xiàn)了58%的年均增長；為農(nóng)民提供保險保障金額1153億元，是2012年的34倍，切實降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，幫助受災(zāi)農(nóng)戶盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政策性保費規(guī)模達到16.05億元，比2012年的0.87億元增加18.4倍。保費規(guī)模增速排名連續(xù)多年保持全國前列，保費規(guī)模排名由2012年的全國第27名上升到2018年的第11名。

保險種類全面拓展。截至目前，廣西政策性農(nóng)業(yè)保險險種覆蓋9個中央補貼險種（水稻、水稻制種、甘蔗、馬鈴薯、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林、商品林）、27個地方特色險種（香蕉、芒果、柑橘、龍眼、荔枝、葡萄、火龍果、蔬菜種植、煙葉、桑蠶、對蝦、牡蠣風(fēng)力指數(shù)、糖料蔗價格指數(shù)、田七、養(yǎng)雞、月柿、肉牛、能繁母牛、獼猴桃、油茶、林木種苗、茉莉花、茶樹、西紅柿、竹子、梅花鹿、龍蝦），比2012年的6個險種（甘蔗、水稻、能繁母豬、商品林、公益林、養(yǎng)雞）大幅增加，保障范圍更全面。

財政補貼力度持續(xù)增強。2018年，廣西政策性農(nóng)業(yè)保險保費收入16.05億元，比2012年的0.87億元增長18.4倍。其中，財政補貼12.7億元，比2012年的0.68億元增加12.02億元，增長14.4倍。

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[1] 2018年不良貸款率4.06%為監(jiān)管指標(biāo)口徑變化所致。