五 多措并舉保障《條例》落地，以法治力量促進文明進步

（一）加大《條例》的宣傳引導力度

文明建設是一項人人參與的活動，關系到每一個人，范圍廣泛。在文明行為促進過程中，要堅持黨委領導，政府要發揮其主導性、協調性與引導性，統籌引導各系統、各行業以及社會組織，采取多層次、多形式進行宣傳普及，傳遞正能量，讓文明全面開花、蔚然成風，讓文明成為最美風景。相關部門要增強學習宣傳《條例》的主動性和責任感，采取多種措施，領會《條例》的精神實質，結合文明城市創建的決策部署，結合工作大局，將文明行為促進與本職工作、干部隊伍建設等工作融合，占領社區、校園、企業三個宣傳陣地，確保《條例》的有效落實，共同推動河北文明創建活動的有序開展。傳統媒體和新媒體要及時推送、解讀《條例》內容，加大對《條例》的宣傳報道力度，擴大《條例》的社會影響，激發個體的文明自覺，使《條例》心靈化，家喻戶曉，提高社會公眾對文明創建活動的參與度和互動性，營造全社會學條例、懂條例、遵條例的濃厚氛圍。思想理論界要做好釋疑解惑、總結提升的工作，把在河北文明行為促進工作中的典型亮點總結成可復制的經驗，凝聚社會共識，推動全社會文明行為促進的新風正氣，確保《條例》深入人心，落細、落小、落實。

（二）完善《條例》的配套制度建設

《條例》的出臺，標志著河北省文明行為促進工作進入了法治保障的新階段。作為一種起步不久的立法創新，受立法能力、立法技術的限制，《條例》不可能面面俱到，不會是包羅萬象的大籮筐，不能為未來不能預料到的情形預留出法律空間，只能做出原則性規定。因而，在《條例》的實施過程中，需要加強各級政府部門進行《條例》的配套制度建設，針對各地的實際情況來制定相應的配套制度。例如，《條例》設計了文明行為信用管理制度，其出發點是引導、鼓勵和促進文明行為，懲處和整治不文明行為。對于不文明行為的失信聯合懲戒機制，《條例》沒有明確規定什么樣的不文明行為需要予以記錄，在什么樣的情況下可以記錄；該記錄是否可以消除，當事人申請消除記錄，需滿足那些條件；該記錄信息如何進行共享；當事人若對此不服，如何提出異議，以及法律援助部門如何予以救濟等問題。另外，也要對不符合《條例》精神的法規文件進行必要的修改完善，確保其與《條例》的目的宗旨保持一致，創造良好法制環境。

（三）推動聯合執法和監督檢查

法律的生命力在于實施。《條例》以列舉的方式規定了相關行政執法主體的職責權限，避免了因部門的職責不清導致的管理缺失問題。為了《條例》的有效實施，各管理部門要強化力量配備、資金投入，強化執法隊伍建設，為文明行為促進工作提供有力保障，確保在整治不文明行為中執法到位、執法有效，推動發揮《條例》的“硬約束”作用，真正把文明行為促進工作落到實處，避免某些條款淪為“睡眠條款”。對某些不文明行為的懲治，涉及多個執法管理部門，需要建立聯合執法的工作機制，實施常態化聯合執法行動，共同向不文明行為“宣戰”，對違反《條例》的人員進行批評教育，責令其改正違法行為，有效剔除有損國民素質和國家形象的痛點。此外，在《條例》實施一段時間后，由河北省人大常委會開展《條例》的執法檢查，檢查《條例》的組織實施、法治環境等情況，查找《條例》在實施過程中存在的突出問題，督促政府落實監管責任，檢驗、評估和優化《條例》的執行情況，切實發揮人大的監督作用，持續推進文明行為促進工作。

（四）注重各部門之間的配合協作

由于文明行為促進工作涉及面廣，僅靠單一部門難以勝任。《條例》合理界定了縣級以上人民政府及有關部門、精神文明建設委員會及其辦事機構的文明促進保障職責權限，規定了各窗口行業、工會、共青團等事業單位及其他社會組織機構的分工。例如，對占道經營問題的治理，需要綜合行政執法部門、市場監管部門的配合。因此，文明行為促進，不僅要求相關部門各司其職、各負其責，也離不開部門間的共同參與、通力配合。否則，《條例》將會懸置、虛置。一方面要增強部門協調配合的意識，著力提高部門間協調聯動的能力，協同劃定不文明行為禁區，推進文明行為促進工作的精準化，形成全社會共同促進文明行為的合力。另一方面要加強部門間的信息交流和溝通，利用現代化的信息工具，建立各相關部門的信息共享，推動信息資源跨界應用，打破信息孤島，避免浪費既有資源。例如，對于文明養犬問題，要加大對犬類飼養的日常監管與動態監管力度，充分利用各種治理手段，建立以行政執法部門為主，鄉鎮（街道）、社區、公安、衛生、畜牧、物業等部門參與的犬類管理長效機制。

《條例》將社會普遍認可的文明習慣和文明行為上升為法律法規，劃定文明行為的“最后紅線”，對整個社會的文明行為進行規范，是對全面依法治國方略的積極踐行，是社會生活的現實所需，是法治與道德的深度融合，是治理思維的進步。在法治的護航下，文明將會成為全體公民普遍認同的生活理念和行為舉止；在法治框架下，文明讓生活更美好。

參考文獻

周宵鵬：《運用法治解決道德領域突出問題》，《法制日報》2019年10月8日。

周潔：《以法治方式為社會樹立文明標尺》，《河北日報》2019年6月26日。

《河北省文明行為促進條例》，《河北日報》2019年6月6日。

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[1] 蔡欣欣，河北省社會科學院法學研究所副研究員，主要研究方向：經濟法、行政法；曹哲，南開大學馬克思主義學院博士研究生，主要研究方向：馬克思主義中國化。