前言

人口老齡化是21世紀中國新的基本國情，是不可逆轉的經濟社會的常態現象。黨的十九大提出，到21世紀中葉要實現從全面建成小康社會到基本實現社會主義現代化，再到建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的“兩階段、兩步走”戰略部署，這個周期恰恰是中國人口老齡化進程最快的時期。^[1]老齡化浪潮如山洪海嘯般襲來，老齡人口規模大、人口老齡化速度快、高齡化態勢顯著。人口老齡化的加深加快，對中國改革和可持續發展提出了嚴峻挑戰，也對積極應對人口老齡化的頂層設計提出了更高要求。

黨的十八大以來，黨中央確定積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務，并在《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡稱《老年法》）中予以確認，奠定了全民積極參與應對人口老齡化的法律基礎。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及“十三五”規劃綱要等都對人口老齡化提出了明確要求。2015年習近平總書記對加強老齡工作做出重要指示，強調有效應對中國人口老齡化事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。2016年5月27日，中央政治局就中國人口老齡化的形勢和對策舉行第三十二次集體學習，習近平總書記在主持集體學習時強調，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，堅持應對人口老齡化和促進社會經濟發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質文化需求，推動老齡事業全面協調可持續發展。黨的十九大更明確提出，積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。這些重要論述和重大決策反映了國家和政府在老齡問題治理上的最新認識、姿態和作為，對老齡工作和老齡事業發展具有很強的指導性、推動性和開拓性意義。^[2]

國家對人口老齡化問題重視程度日趨提升，對人口老齡化問題的科學、客觀、理性的認識為構筑應對人口老齡化的戰略體系和頂層設計奠定了基礎，也推動全社會進一步增強及時、科學、綜合應對人口老齡化的共識和觀念。

理念決定思路，思路決定出路。自從中國進入老齡社會，國家在“未富先老”的現實國情下，在應對老齡化的體制機制、政策體系以及環境建設等諸多方面快馬加鞭，與快速老齡化賽跑。一直以來，我們把人口老齡化問題主要看作老年人問題甚至是養老問題，各地區各部門發展老齡事業也主要聚焦于物質層面和身體健康層面，努力加強養老保障和養老服務體系建設；學者們也大多視老年人為依賴性群體，并由此探尋養護辦法。無論是國家政策還是老齡科學研究依然缺少對“老年人主體地位”的關注，忽略了老年人自身的潛力，從而使來自老年人自身的“動能”和“潛能”沒有獲得充分的開發。也就是說，在積極應對人口老齡化的進程中，老年人的積極性、主觀能動性被忽略了。因此，如何將老年人所蘊藏的資源轉化為應對老齡化挑戰的力量，就成為政府在積極應對老齡化過程中進行理念創新和老齡社會政策設計面臨的新課題。

習近平總書記在主持中央政治局就中國人口老齡化的形勢和對策舉行的第三十二次集體學習時強調，“努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇……要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。有效應對人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質量、維護老年人尊嚴和權利，而且能促進經濟發展、增進社會和諧”。這些觀點反映出國家應對人口老齡化的高層共識和遠見卓識。強調“老”的價值，從“養”到“用”，折射出積極老齡化在積極應對人口老齡化中的地位和作用逐步受到重視。

積極老齡化重視老年人自身的價值訴求，試圖從老年人自身的角度來認識老齡化內在的積極力量。2002年，世界衛生組織在《積極老齡化政策框架》報告中指出：“積極老齡化是人到老年時，為了提高生活質量，使健康、參與和保障的機會盡可能發揮最大效益的過程。積極老齡化容許人們在一生中能夠發揮自己的物質、社會和精神方面的潛力，按照自己的需要、愿望和能力參與社會，在需要幫助時，獲得充分的保護、安全和照料。”可見，積極老齡化的政策框架是建立在“尊重”“權利”基礎之上，把社會保護與社會參與結合起來，通過賦予老年人參與公共事務和社會發展的權利，重新解釋了老齡化的含義，并把對老年福利的理解從社會保護上升到參與社會、自我發展和自我實現的需要，使老年福利建立在可持續和保持與社會的密切聯系基礎上。^[3]它不僅承認老年人具有的積極品質，并將其轉化為社會發展動力，而且是應對老齡化、保證社會經濟協調發展的重要策略。

聯合國《2002年馬德里老齡問題國際行動計劃》把“獨立、參與、照顧、自我實現、尊嚴”確立為21世紀老齡問題行動計劃的基本原則，把“老年人與發展”列為三個優先行動方向的首位，老年人社會參與被正式納入“積極老齡化”發展戰略，成為應對21世紀人口老齡化的政策框架。

同時，中國政府對老年人社會參與也越來越重視?！独夏攴ā返诹藯l規定，“根據社會需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動：（一）對青少年和兒童進行社會主義、愛國主義、集體主義教育和艱苦奮斗等優良傳統教育；（二）傳授文化和科技知識；（三）提供咨詢服務；（四）依法參與科技開發和應用；（五）依法從事經營和生產活動；（六）參加志愿服務、興辦社會公益事業；（七）參與維護社會治安、協助調解民間糾紛；（八）參加其他社會活動”。

與1996年版《老年法》相比，2013年版《老年法》在“參與社會發展”部分有兩處修訂非常醒目：一處是取消了“應當”二字，并把“國家應當為老年人參與社會主義物質文明和精神文明建設創造條件”修改為“國家為老年人參與社會發展創造條件”；另一處是增加了“保障”，即“保障老年人參與經濟、政治、文化和社會生活”。這一減一增充分說明中國已經將參與社會活動視作老年人的基本權利。老年人參與社會發展，不單是老年人的事，也是全社會的共同責任。

參加志愿服務活動是老年人社會參與的重要渠道和體現，承載著積極老齡化豐富的內涵、目標和行動。其積極意義和重要價值逐步受到黨和政府的高度重視。在2013年版《老年法》中，專門在參與社會發展的內容中增加了“參加志愿服務”的內容，這是中國首次在涉老政策法規中明確參加志愿服務活動是老年人社會參與的內容之一。2017年國務院印發的《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》在“擴大老年人社會參與”一章中專門將“發展老年志愿服務”單列一節。這充分反映出老年人參與志愿服務活動這一形式在實踐中所體現出的重大意義被國家所認可，并總結其經驗和加以實踐推廣。

在實踐層面，各有關部門近年來也一直在努力通過優化參與環境、搭建參與平臺、拓展參與途徑等措施，動員引導老年人廣泛參與社會發展，并且取得了一些實實在在的成績。

近年來，老年人參與志愿者活動蔚然成風，無論是自由志愿者還是參加有組織的志愿服務活動的志愿者均活躍于社會各個領域，參與志愿者活動的人數越來越多。這一狀況得益于志愿服務精神和理念逐步深入人心，也與國家相關部門的動員、組織和推動密不可分。民政部積極發展面向老年人群體的民辦社會工作服務機構，并依托城鄉社區綜合性服務設施和社會服務機構廣泛設立志愿服務站點。民政部、全國老齡辦積極搭建志愿服務平臺，指導各地開展互助養老試點，上海市推行了“老伙伴”計劃，已覆蓋10萬受助老人和2萬老年志愿者。全國老齡辦等部門進一步加強和規范基層老年協會建設，強化老年協會自我管理、自我教育、自我服務，在調解鄰里糾紛、參與公益服務等方面發揮積極作用。截至2015年底，全國基層老年協會已發展到55.4萬個，城鄉社區覆蓋率達到81.9%，老年志愿者達到2000萬人，占老年人口總數的10%。^[4]

老年志愿服務活動已經成為社會上的一道獨特而亮麗的風景線，尤其是社區已然成為孵化老年志愿服務隊伍的搖籃。在網絡上隨意搜索“老年志愿者”，各地的信息撲面而來，昭示著老齡社會新的治理力量和基礎正在形成。

·“老年志愿服務隊讓余熱溫暖他人”；

·“大荊鎮：老年志愿服務隊護河在行動”；

·“雙龍社區老年志愿服務隊幫助別人快樂自己”；

·“長勝村成立老年志愿服務隊退休老人義務做‘陪聊師’”；

·“和平社區老年人協會組織義工日活動”

·“太原市《關于加強養老服務志愿者隊伍建設的實施方案》鼓勵‘以老扶老’”；

·“社區里的‘最美夕陽紅’：老年志愿者發揮余熱”；

·“構建社區新風范，‘九久夕陽紅中老年志愿者服務隊’正式成立了”；

……

在此背景下，對中國老年人參與志愿者活動這一現象進行理論與實踐探索，促進積極老齡化理論體系的延伸與拓展，推進老年人社會參與理論內涵的充實與發展，形成對老年志愿者活動這一參與模式的價值判斷與本土建構，對推動科學制定老齡政策以及積極應對人口老齡化具有重要的理論意義和實踐指導價值。

本書采用質性研究方法，從宏觀層面把握中國老年人參與志愿者活動的基本態勢，從微觀層面探究老年人參與志愿者活動這一參與形式的價值效應、特征和適應性機制，并在此基礎上深入洞察老年人參與志愿者活動與積極老齡化的關系。

本書主要內容體現在以下四個方面。

第一，構建理論框架。在明確研究主旨的基礎上，建構研究的理論框架，這是本研究順利展開的先決條件。本研究以活動理論、角色理論和積極老齡化理念為基礎，構建倒“品”字形理論框架，意欲通過活動理論和角色理論來解釋老年人參與志愿者活動這一行為所蘊含和體現的積極意義，以此推動積極老齡化的實現。

第二，通過梳理分析文獻資料，從宏觀層面概括目前中國老年人參與志愿者活動的狀況和類型，并進一步探析老年志愿者活動在中國的發展趨勢。

第三，運用質性研究方法，從微觀層面探究老年人參與志愿者活動的動機、所產生的價值（包括對志愿者本身的價值和社會效益），以及老年人參與志愿者活動的制約因素。深入挖掘志愿者活動本身的內涵，即志愿者活動所承載的老年人社會參與的價值、途徑和方向，以及對積極老齡化的建構。

第四，呼應主題。從參與、健康、保障三個方面說明老年人參與志愿者活動是實現積極老齡化的有效途徑之一，這也是本研究的深化和結論。通過介紹美國、英國、日本、新加坡和中國香港地區的老年志愿者活動，總結這些國家和地區的成功經驗，并提出中國推進老年志愿者活動建設的具體建議。

通過對宏觀和微觀兩個層面的探討，本書對中國老年人參與志愿者活動的情況得出以下四點認識。

第一，從參與規模到組織形式，中國老年志愿者隊伍呈快速發展之勢，已經成為一支不可忽視的社會力量?；诙喾矫嬉蛩氐挠绊懞痛龠M，志愿服務已成為中國老年人社會參與的主渠道。

第二，中國老年人參與志愿者活動的特征體現為：①發展階段的過渡性，②實現價值的精神心理性，③運作模式的政府主導性，④參與動機的“回報黨恩”與“黨性”情結。

第三，“銀齡行動”和社區志愿者活動是中國目前影響較大的老年志愿者活動參與平臺，奧運志愿者活動對中國老年人志愿性參與行為產生了深遠影響?！般y齡行動”滿足了老年人才參與的需要，初步形成了老年人才參與志愿者活動機制的創新性思路；奧運志愿服務滿足了一般老年人社會參與的需要，形成了一般老年人參與志愿服務的運行機制；社區志愿者活動促進了老年人實現自身參與和利益需求的滿足，形成了不同層次老年人日常性參與的運行機制。

第四，中國老年人參與志愿者活動是一種文化現象。這種文化現象形成了中國老年人參與志愿者活動的特點和文化制約。具體表現有：①強調健身娛樂和便民服務而較少涉及參政、構建組織等，②熱衷于參與政府主導的活動，③參與志愿者活動的最大障礙來自家庭和自身。

根據以上認識，本書得出“老年人參與志愿者活動是積極老齡化的重要實現途徑”的結論，具體包括以下幾個方面。

第一，志愿者活動的廣泛開展拓展了老年人參與社會的廣度和深度，使老年人參與社會真正從口號走向現實。

第二，參與志愿者活動提高了老年人個體和群體的健康水平。具體表現在志愿者活動的參與提升了老年人的主觀幸福感，自評健康狀況也得到積極改善。

第三，老年人參與志愿者活動提升了社會和老年人自身的保障能力和水平。主要體現在一是積極養老觀的培育和實踐所形成的硬實力，二是通過廣泛的社會參與促進社會資本形成所積淀的軟實力。

本書的創新之處在于以下幾點。

第一，系統研究中國老年志愿者活動，彌補了相關研究的不足。本書通過對老年志愿者活動主體的調查分析，系統總結歸納出老年志愿者活動的基本特點、主要范疇、價值效應及影響因素等；同時，將志愿者活動納入積極老齡化實踐框架，也從理論上演繹了老年志愿者活動的實踐功能與理論價值。

第二，全面總結中國老年志愿者活動的特點和機制。中國以往的相關研究極少，而僅有的研究稍顯淺顯或內容零散。本書通過宏觀把握中國老年志愿者活動的類型、現狀和發展趨勢，微觀探究老年人參與志愿者活動本質特征，總結出中國老年志愿者活動與中國傳統文化、社會經濟發展、人口結構變動等相適應的中國特色，以引導老年志愿者活動的廣泛開展和促進其價值效應的顯現和提升。

第三，提出了推進中國老年志愿者活動開展的對策建議。到目前為止，對于如何開展和完善老年志愿服務工作，中國還沒有相關政策體現，老齡政策體系中對于老年人參與志愿者活動的支持還比較薄弱，而且已有研究也沒有系統的政策建議。本書在對中國老年人參與志愿者活動情況進行全面把握的基礎上，考察中國現有老齡政策的不足并借鑒國內外的經驗，提出了推動中國老年志愿者活動開展的對策建議，對完善中國老齡政策體系和推動老年志愿服務事業的發展具有重要意義。

本書是探索性研究，盡管從多個角度對老年人參與志愿者活動這一行為和方式進行了分析，但也僅屬初步成果，仍有許多不完善之處，不少問題以及不同維向還需要做更深入的研究。囿于自己的學識和閱歷，書中難免有錯誤和不妥之處，敬請專家學者和讀者不吝賜教！

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[1] 原新：《積極應對人口老齡化是新時代的國家戰略》，《人口研究》2018年第3期，第3～8頁。

[2] 穆光宗：《共同發力，積極應對人口老齡化——2016年“全國十大老齡新聞”解讀》，《中國社會工作》2017年第2期，第8～9頁。

[3] 錢寧：《積極老齡化福利政策視角下的老年志愿服務》，《探索》2015年第5期，第135～139頁。

[4] 劉文學：《社會參與是“積極老齡化”的精髓和核心》，《中國人大》2016年第18期，第32頁。