三 處理“三大問題”及葡萄牙后裔居民國籍問題，保障澳門平穩過渡

（一）妥善處理“三大問題”

澳門的籌委會比香港的籌委會運作的時間要短一些，因為澳門當時沒有香港那么多的問題。對于解決澳門問題，開始的時候中葡雙方是有一些爭議的，后來葡萄牙發生了一場所謂的“革命”，新任的領導人和過去的不太一樣，首先表明澳門是中國的領土，現在暫時由葡萄牙來管理，到時候澳門是會還給中華人民共和國的。所以后來中葡會談的時候，就沒有過度糾纏于澳門主權方面的問題，這跟香港不一樣。澳門回歸前的過渡期由葡萄牙來負責，葡萄牙希望求得中國政府的合作，中方也表示愿意給予合作，所以總的情況是好的，爭議也不是很多。就澳門自身來說，主要是“中文法律地位問題”“公務員本地化問題”“法律本地化問題”，這“三大問題”是《中葡聯合聲明》生效后，在中葡聯合聯絡小組工作中遇到的非常棘手的問題。^[4]

首先是法律本地化問題。澳門回歸前，其法律主要是葡萄牙法律的延伸和衍生，不僅數量大，而且比較混亂，就需要根據澳門的實際情況，對澳門原有法律有計劃地進行系統整理，該保留的保留，該修訂的修訂，該廢棄的廢棄，最后由澳門本地立法機關完成立、改、廢手續，使之本地化，進而在澳門政權移交之后，過渡為特別行政區的法律。^[5]當時不少法律都是由葡文寫成的，所以有一個逐步譯成中文的問題，特別是根據需要還要培養能掌握雙語的法律人才。在中方法律專家的協助下，葡方逐步完成了一部分法律的翻譯工作，同時經過12年過渡期所做的努力，澳門培養了掌握雙語的法律人才100多人，其中20多人已在澳門回歸前加入了司法隊伍，從而結束了澳門法院、檢察院司法官員中長期沒有中國人的歷史。^[6]

其次是語文問題，就是葡萄牙從來沒有承認中文是官方語文。所以就這個問題，我們跟葡方進一步交涉，我記得1991年2月我陪同錢其琛副總理訪問葡萄牙的時候，就專門提出了語言的問題，同葡萄牙外長涅伊羅舉行會談，最終達成協議，葡萄牙政府同意中文在1999年之前即成為澳門的官方語文，中方同意葡文在1999年后也是澳門的正式語文。^[7]所以事情進展得相對比較順利。

最后是公務員本地化問題。長期以來在澳門總督之下設政務司，政務司之下設司、廳、署、處、科、組，司級官員全部是葡萄牙人，署以上公務員絕大多數是來自葡萄牙的官員，處、科級公務員則主要由土生葡人擔任，中國人大多當勤雜人員，進入科級的只是少數。^[8]但根據規定，到澳門回歸時，葡萄牙人不能再繼續當這些方面的高官，中央人民政府當然也不能派人去接替，要實行“澳人治澳”，所以在12年過渡期內就需要加緊培養鍛煉有為的當地人。^[9]澳門公務員本地化工作起步較晚，但在共同努力之下，自1995年開始逐步有當地人被委任為處長等中高級公務員職位。^[10]

經過中葡雙方12年的共同努力，澳門棘手的“三大問題”在籌備特區成立期間已經獲得較好解決：中文法律地位獲得確認，澳門政府中一大批高級公務員已經由澳門居民擔任，澳門五大法典基本實現了本地化。這就為特區第一屆政府的組建奠定了基礎。^[11]等到澳門回歸以后，葡方也很快承認中國對澳門管理得很不錯，并且至今中葡雙方在國際領域、經濟貿易方面合作得還是很不錯的。

（二）妥善解決葡萄牙后裔居民國籍問題

另外，籌委會的工作還涉及土生葡人、葡萄牙后裔居民問題，這個問題有它的特殊性，這里要多說上幾句。^[12]顧名思義，葡萄牙后裔是指400多年來，世世代代生活在澳門的葡人，或是葡人與華人乃至與其他種族人繁衍的后代，據1996年統計，他們總人數占澳門整個居民的百分之一十二。^[13]籌委會成立后即對葡萄牙后裔居民的國籍問題進行了悉心研究，根據中國國籍法在澳門特區的具體實施，提出了靈活寬松的處理方案，提出在澳門回歸時，尊重葡萄牙后裔居民的意愿，允許他們自由選擇國籍，以增強他們留在澳門生活和工作的信心，同澳門廣大居民一道，為澳門的平穩過渡和未來特區的建設，發揮應有的作用。^[14]