第十二章 附則

關于《澳門基本法》第145條

澳門特別行政區成立時，澳門原有法律除由全國人民代表大會常務委員會宣布為同本法抵觸者外，采用為澳門特別行政區法律，如以后發現有的法律與本法抵觸，可依照本法規定和法定程序修改或停止生效。

根據澳門原有法律取得效力的文件、證件、契約及其所包含的權利和義務，在不抵觸本法的前提下繼續有效，受澳門特別行政區的承認和保護。

原澳門政府所簽訂的有效期超過一九九九年十二月十九日的契約，除中央人民政府授權的機構已公開宣布為不符合中葡聯合聲明關于過渡時期安排的規定，須經澳門特別行政區政府重新審查者外，繼續有效。

本條規定與《香港基本法》規定基本相同，但根據澳門的實際情況增加了有關內容。在起草過程中，主要圍繞如何處理原澳門政府簽訂的跨越1999年12月20日的契約問題展開了討論，因為在澳門進入過渡時期后，澳葡政府簽訂的契約，可能存在損害未來特區利益的問題，如何預防和消除澳葡政府簽訂的契約可能帶來的危害，《澳門基本法》需要有一個過渡性的安排。

在1990年12月11日第五次全體會議上，中央與特區關系小組工作報告建議：“原澳門政府所簽訂的跨越一九九九年十二月二十日的合約、協議、協定等，除土地契約本法另有規定外，經澳門特別行政區政府審查確認后，繼續有效”，^[1]設定一個契約確認程序。但有委員認為不予確認，要規定一個時間限制，不能長期不確認。有委員認為，規定期限有困難，因為工作量太大，而且屆時特區政府一定會采取必要措施，盡早確認。在1991年4月17日第六次全體會議上，中央與特區關系小組工作報告建議修改為：“‘原澳門政府所簽訂的超過1999年12月19日的契約、協議、協定等，除土地契約本法另有規定或澳門特別行政區政府不予確認者外，繼續有效。’這樣修改主要是考慮到一九九九年澳門特別行政區政府成立后，很難在較短時間內對原澳門政府所簽訂的各種契約全部審查完畢和確認有效，從而使大量這類契約的效力和所包含的權利和義務長期處于不確定狀況。這對社會的穩定沒有好處。而且實際上‘不予確認’的契約數目不會很多。修改后的做法，對澳門社會安定便不致產生影響。”^[2]以不確認的方式處理原有的契約，強調確認后繼續有效。在會議上，有委員認為，現在的寫法可解決不利于澳門經濟發展的一些合約、協議的問題，但也會使有利于澳門經濟發展的一些合約受到影響，容易造成投資人的恐慌，解決這類問題，應區分不同的情況，對于當前存在的問題，應通過中葡聯合聯絡小組磋商解決。^[3]在1991年7月9日第七次全體會議上，中央與特區關系小組工作報告提出，同意將第3款改為“原澳門政府所簽訂的有效期超過一九九九年十二月十九日的契約，除澳門特區政府在其成立后一年內宣布無效外，繼續有效”。把審查的時間限定在一年內。起草委員會秘書長魯平在《關于澳門特別行政區基本法（草案）征求意見稿（討論稿）的說明》中認為，特別行政區政府有權審查原澳門政府簽訂的契約，但未提及審查的依據，為了維護未來澳門特別行政區和澳門居民的利益，使投資者放心，建議改為“原澳門政府所簽訂的有效期超過一九九九年十二月十九日的契約，除因與本法抵觸或不符合中葡聯合聲明關于過渡時期的安排的規定，由澳門特別行政區政府在其成立后一年內宣布無效者外，繼續有效”，^[4]并被《澳門基本法（草案）征求意見稿》采納，^[5]在1992年3月5日第八次全體會議上，中央與特區關系小組工作報告提出：“既要防止未來特區政府和居民的利益受到損害，又要不影響投資者的正當權益，根據這個精神，建議改為，原澳門政府簽訂的有效期超過一九九九年十二月十九日的契約，除由中葡聯合聯絡小組中方代表或中葡土地小組中方代表公開聲明不符合中葡聯合聲明關于過渡時期安排的規定，須經澳門特別行政區政府重新審查者外，繼續有效。這樣修改比原來的表述更為妥當。”^[6]以中方主動聲明的方式處理契約有效性。起草委員會秘書長魯平在《關于〈澳門基本法（草案）討論稿〉的說明》中，建議將“中葡聯合聯絡小組中方代表或中葡土地小組中方代表”改為“中國政府授權的機構”。^[7]在會上，關于跨越1999年合約的審查問題，有不同意見，一種認為應該刪去審查；另一種認為保留審查是完全必要的。^[8]有委員提案要求刪去第3款，認為重新審查使合約處在不確定狀態，但被全體會議否決。

從最初特別行政區政府不予確認（擔心不確定，影響投資）到需要特區政府重新審查方為有效（擔心時間不允許），再到特區成立一年內宣布無效，最后改為由中方機構公開宣布不符合《中葡聯合聲明》才需特區政府審查，否則繼續有效，條文形成的過程和變化，充分反映了《澳門基本法》起草委員會在處理原澳門政府簽訂的合約時采取謹慎負責的態度，既要保護特別行政區的利益，也要保護投資者的合法利益。

本條的主要內容是明確了對澳門原有法律、原有契約處理的規定。

釋義

1.原有法律的處理

第一，由于澳門原有的法律基本不變，可以被采用為特區的法律，但原有法律中抵觸基本法的規定必須廢除，所以需要有一個審查確認的程序。根據基本法規定，由全國人大常委會對澳門原有的法律進行審查，凡抵觸基本法者予以廢除。凡符合基本法者采用為特別行政區的法律。對此，全國人大常委會通過了對澳門原有法律處理的決定。第二，如果以后發現被采用為澳門特區的原有法律扺觸基本法，特區立法會和行政長官按照基本法規定和法定程序作出修改或停止生效，以體現基本法的效力，維護基本法的權威。

2.原有契約的處理

根據原有法律取得效力的文件、證書、契約，以及由此產生的權利和義務，只要不抵觸基本法就繼續有效，受特別行政區承認和保護，充分體現了對合法權益的保護。

3.原有政府簽訂的契約處理

原澳門政府簽訂的跨越1999年12月19日的契約，如果損害了特區和居民的利益，不能繼續有效，體現了維護特區利益的原則。同時，為了保護個人和企業等合法投資者的利益，中央政府有關機構采取主動公開宣布的方式告知各方，如被告知合約不符合聯合聲明中關于過渡時期安排的規定，投資者就應該慎重處理，否則后果自負，體現了平衡特區利益和合法投資者利益的原則。

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[1] 全國人大常委會澳門基本法委員會辦公室編《中華人民共和國澳門特別行政區基本法起草委員會文件匯編》，第75頁。

[2] 全國人大常委會澳門基本法委員會辦公室編《中華人民共和國澳門特別行政區基本法起草委員會文件匯編》，第103頁。

[3] 第六次全體會議第17期簡報。

[4] 全國人大常委會澳門基本法委員會辦公室編《中華人民共和國澳門特別行政區基本法起草委員會文件匯編》，第157頁。

[5] 全國人大常委會澳門基本法委員會辦公室編《中華人民共和國澳門特別行政區基本法起草委員會文件匯編》，第179頁。

[6] 全國人大常委會澳門基本法委員會辦公室編《中華人民共和國澳門特別行政區基本法起草委員會文件匯編》，第195頁。

[7] 全國人大常委會澳門基本法委員會辦公室編《中華人民共和國澳門特別行政區基本法起草委員會文件匯編》，第210頁。

[8] 第八次全體會議第9期簡報。