第四章 總則

一 總則的主要內容

總則將國家對特別行政區的基本政策的內容加以規范。

總則明確了特別行政區制度的基本內容，一方面規范了澳門是國家的一部分，是單一制下的行政區；另一方面規范了澳門特別行政區與國家其他行政區不同，有一定的特殊性。

第一，澳門是單一制下的特別行政區。“一國兩制”下的澳門，從性質上來說，是國家的一部分，是國家的一個行政區。國家統一是特別行政區制度的基礎和前提。首先，特別行政區由全國人大設立；其次，特別行政區的范圍由國務院劃分；最后，特別行政區的制度由全國人大制定基本法規定，除包括規定中央與特別行政區關系的制度，也包括規定在特別行政區內部實行的制度。

第二，澳門特別行政區的特殊性。從特別行政區的內容和形式上來說，它具有與一般行政區不同的特點，所以稱為特別行政區。保留和實行原有社會制度是特別行政區制度的突出特征。澳門特別行政區的“特別”體現在以下幾個方面：全國人大授權特別行政區實行高度自治，實行澳人治澳；保留原有的資本主義制度，包括私有財產制度、人權自由制度、法律制度、土地制度；實行特別的語文制度；擁有自己的區旗、區徽。

第三，憲法和基本法構成特別行政區的憲制基礎。在憲法和基本法共同構成特別行政區憲制基礎之上建立特別行政區的制度，按照憲法和基本法的憲制原則處理社會主義制度和資本主義制度的關系。