第二章 《澳門基本法》起草委員會的起草工作

一 制定工作規則和工作計劃

1988年10月25日，《澳門基本法》起草委員會舉行了第一次全體會議。這標志著《澳門基本法》起草工作正式開始。

姬鵬飛主任委員在開幕式講話中指出了起草《澳門基本法》的意義：“著手制定的澳門特別行政區基本法，就是要把國家對澳門的基本政策，用法律的形式規定下來。這是一項十分重要的、具有歷史意義的任務。”^[1]同時，也提出了起草《澳門基本法》的要求：“制定澳門基本法，可以借鑒香港基本法起草工作的經驗，但澳門也有不同于香港的地方，必須從澳門的實際出發，考慮澳門的特點，廣泛地聽取各界人士的意見，深入地調查研究。只有這樣，才能起草出一部體現‘一國兩制’方針的符合澳門實際的基本法。”^[2]

第一次全體會議確定了《澳門基本法》起草工作的大體規劃和步驟。會議同意用四年多的時間完成《澳門基本法》起草工作，分四步走：第一步，從全體會議后到1990年初，在調查研究基礎上，草擬出《澳門基本法結構（草案）》；第二步，從1990年初到1991年下半年，擬出《澳門基本法（草案）征求意見稿》，并公開征求意見；第三步，從1991年下半年到1992年第二季度，經過征求意見和修改，將《澳門基本法（草案）》提交全國人大常委會予以公布；第四步，從1992年第二季度到1993年初，經第二次征求意見和修改，將正式的《澳門基本法（草案）》提請全國人大審議通過。^[3]

第一次全體會議還確定了起草委員會工作的原則和方法。第一，加強研究和學習國家對澳門的基本政策；第二，深入澳門社會進行調查研究，了解澳門的實際；第三，廣泛征詢和聽取各界人士的意見和建議；第四，按照民主協商的原則，在討論問題時應充分發揚民主，各抒己見，遇到問題協商解決。^[4]

1989年5月9日至10日，起草委員會舉行第二次全體會議。這次會議的主要任務有兩個：第一，初步討論《澳門基本法》結構；第二，審議通過起草委員會工作規則。委員們就《澳門基本法》結構的內容，初步交換了意見和看法。會議通過了《關于成立澳門特別行政區基本法結構（草案）起草小組的決定》。^[5]《澳門特別行政區基本法結構（草案）》起草小組（以下簡稱“結構小組”）包括秘書長、副秘書長各一人，內地委員和澳門委員各三人，其任務是根據“一個國家，兩種制度”的方針和《中葡聯合聲明》的精神，從澳門實際出發，在廣泛征詢和聽取澳門各界人士意見的基礎上，起草《澳門基本法結構（草案）》提交，《澳門基本法》起草委員會第三次全體會議討論。