前言

創新發展理念，是以習近平同志為核心的黨中央以馬克思主義政治經濟學為指導，繼承和豐富馬克思主義創新思想，吸收了當代西方經濟學有關技術進步促進經濟增長、演化經濟理論、制度創新等方面的理論綜合創新的結果，基于我國社會主義初級階段發展經驗、發展變化，立足于新起點、新問題和新實踐，順應世界經濟政治以及科技革命發展形勢的新要求，提出的新理念。堅持創新發展，是以習近平同志為核心的黨中央分析近代以來世界發展歷程特別是總結我國改革開放成功實踐得出的結論，是我們應對發展環境變化、轉換并增強發展動力、把握發展主動權，更好引領新時代中國經濟社會發展的根本之策。

抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，這是以習近平同志為核心的黨中央從順應國內外發展大勢、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的戰略高度做出的正確決策，具有一定的時代緊迫性和發展必要性。習近平總書記指出：“雖然我國經濟總量躍居世界第二，但大而不強、臃腫虛胖體弱問題相當突出，主要體現在創新能力不強，這是我國這個經濟大塊頭的‘阿喀琉斯之踵’。通過創新引領和驅動發展已經成為我國發展的迫切要求。”^[1]之所以說通過創新引領和驅動發展已成為我國發展的迫切要求，具體而言至少體現在以下三個方面。

第一，緊抓時代發展機遇需要依靠創新。從時代發展上看，抓住當前新工業革命帶來的趕超機遇需要依靠創新。當前，以大數據、云計算、物聯網、機器人、人工智能、虛擬現實、新材料、生物科技等為代表的新技術蓄勢待發，重大顛覆性技術不斷涌現，將對傳統產業的產品、商業模式和業態產生深刻的影響，并催生許多新的產業領域。世界主要發達國家紛紛實施新的創新戰略和政策，加強對人才、專利、標準等戰略性資源的爭奪，抓緊布局新興技術，培育新興產業。新的科技革命和產業變革給后發國家提供了“彎道超車”的機會。對于我國來說，我國現在的科技實力和經濟實力有了大幅度提升，已經具備抓住新一輪工業革命和產業變革機遇的條件。我國現在比歷史上任何時期都更接近實現“兩個一百年”和中華民族偉大復興的目標，必須通過創新驅動抓住這個千載難逢的歷史機遇。

第二，實現經濟發展新突破需要創新。歷經40年的改革開放，中國順利地從追趕到趕超，再到部分領先，成功地走完了現代化建設的“前半程”，綜合國力大大增強。但是，我國經濟發展仍然面臨著巨大的困難和挑戰。在當今的“后金融危機”時代，世界經濟仍處于復蘇調整期，新的增長動力尚未形成，全球經濟領域出現了產能過剩、增長動能不足、治理滯后和發展失衡現象，對中國經濟增長的帶動力不足，并且在貿易保護主義抬頭、逆全球化的做法頻頻出現的背景下，中國利用世界經濟增長和國際市場實現自身發展的外部條件極為不穩定。同時，改革開放以來，我國經濟的持續高速增長主要得益于抓住全球產業轉移的趨勢，充分發揮了我國勞動力資源豐富的比較優勢。但是，近年來，隨著人口紅利消退，建立在勞動力、資源、土地投入等初級生產要素基礎上的舊動能趨緩，對進一步增強我國國際競爭力所發揮的作用逐步弱化，依靠要素驅動與投資驅動的傳統發展方式已難以為繼。要突破經濟發展中的瓶頸，化解深層次矛盾，實現經濟增長方式的轉型和經濟社會持續健康發展，我們必須更多依靠內在動力實現跨越式發展，加快經濟發展方式轉變，提高經濟發展質量和效益。因此，實現發展新跨越的根本出路在于創新驅動，不斷解放和發展社會生產力，推進供給側結構性改革，加快形成以創新為引領發展的第一動力和主要支撐的經濟體系。

第三，實現中華民族偉大復興離不開創新。習近平總書記深刻指出，縱觀人類發展歷史，創新始終是一個國家、一個民族發展的重要力量，也始終是推動人類社會進步的重要力量。不創新變革，就可能陷入戰略被動，錯失發展機遇。在綿延五千多年的文明發展進程中，中華民族在天文歷法、數學、農學、醫學、地理學等眾多科技領域取得了舉世矚目的成就，取得了以四大發明為代表的一大批發明創造。同樣，英國抓住了第一次產業革命的機遇，成為世界霸主；美國把握了第二次產業革命的機遇，在科技和產業革命中成為領航者和最大獲利者，趕超英國成為世界第一強國。近代以來，我國屢次與科技革命失之交臂，從世界強國變為任人欺凌的半殖民地半封建國家，中華民族經歷了一個多世紀列強侵略、戰亂不止、社會動蕩、人民流離失所的深重苦難。中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，經過不懈努力，我國科技發展取得了舉世矚目的偉大成就，科技整體能力持續提升，在一些重要領域躋身世界先進行列，在某些前沿方向開始進入并行、領跑階段。在我國發展新的歷史起點上，在中國特色社會主義進入新時代的歷史關鍵期，實現中華民族偉大復興的中國夢，要把科技創新擺在更加重要的位置，吹響建設世界科技強國的號角；必須堅持走中國特色自主創新道路，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，加快各領域科技創新，掌握全球科技競爭先機；要在科技創新方面有新理念、新設計、新戰略，要深入貫徹新發展理念，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，深入實施創新驅動發展戰略^[2]。

“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝?！?a id="w003">^[3]提升社會生產力和綜合國力需要靠創新作為戰略支撐，必須把創新當作引領發展的第一動力，把創新擺在發展全局的核心位置。在習近平總書記的執政理念中，“創新”始終占據著重要位置。社會主義的根本任務是解放和發展生產力，在我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展是建設中國特色社會主義的第一要務。在新的歷史條件下，在新的起點上，“把創新作為引領發展的第一動力”，是對“科學技術是第一生產力”重要思想在新時代條件下的堅持與創造性的發展。在我國由大國向創新強國的進程中，如果科技創新不能實現新突破，產業結構就不可能得到優化，經濟發展方式就不可能得到轉變，發展動力就不可能實現轉換。因此，我們要抓住創新，讓創新引領發展，讓創新貫穿黨和國家的一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

創新還是一個復雜的社會系統工程，涉及經濟、社會等各個領域，即以科技創新為核心的包括社會、經濟、文化、生態、教育、政治等各個領域在內的全面創新發展。創新發展理念的內涵是一個涵蓋思想、制度和技術的系統發展方略，包括理論創新、技術創新、制度創新、管理創新等各個要素的創新，需要打造國家的全面創新體系來支撐國家的創新發展。

理論創新、制度創新、科技創新和文化創新這四大創新連同其他方面的創新共同構成了創新發展理念的完整內涵，指明了我國發展的方向和要求，代表了當今世界的發展潮流?！安粩嗤七M理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作”^[4]，創新是一項復雜的系統工程。創新實踐與績效涉及上層建筑與經濟基礎、生產關系與生產力之間各個要素的變革與關系的調整。要真正釋放創新之于發展的推動作用，必須進行系統性與結構性的改革^[5]。

在創新發展理念中，理論創新是社會發展和變革的先導，是各類創新活動的思想靈魂和方法來源。習近平總書記強調，我們黨之所以能夠歷經考驗和磨難無往而不勝，關鍵就在于不斷進行實踐創新和理論創新。制度創新是持續創新的保障，能夠激發各類創新主體的活力，也是引領經濟社會發展的關鍵，其核心是國家治理創新，推進國家治理體系和治理能力現代化，形成有利于創新發展的體制機制。習近平總書記曾指出，實施創新驅動發展戰略，最緊迫的就是要破除體制機制障礙，而改革則是點燃創新這個新引擎必不可少的點火系?？萍紕撔率侨鎰撔碌闹刂兄?，是經濟社會發展的原動力，需要充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用?？萍际菄?，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好?？萍寂d則民族興，科技強則國家強。新時期、新形勢、新任務，要求我們在科技創新方面有新理念、新設計、新戰略，必須堅持走中國特色自主創新道路，加快各領域科技創新，強化事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，全面提高自主創新能力，掌握全球科技競爭先機。文化創新是根本，文化創新本質上是孕育創新的土壤與基礎，為各類創新活動提供源源不竭的精神滋養。習近平總書記在2014年10月的文藝工作座談會上強調：“創新是文藝的生命?！薄耙褎撔戮褙灤┪乃噭撟魃a全過程，增強文藝原創能力?！?a id="w006">^[6]

發展理念需要發展戰略來落實，發展戰略需要發展理念來指導。黨的十八大做出了實施創新驅動發展戰略的重大部署。當前，我國創新驅動發展已具備發力加速的基礎。其一，經過多年努力，科技發展正向質的提升躍進，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，科學、技術、工程、產業的自主創新能力快速提升。其二，經濟向高質量發展、人民群眾日益增長的物質文明需求、生態環境的迫切建設和國防現代化建設對創新提出了巨大需求。國家經濟社會發展需求、龐大的市場規模、完備的產業體系、多樣化的消費需求與數字經濟時代創新效率的提升相結合，極大拓展了創新發展空間。其三，中國特色社會主義制度的優越性提供創新保障，中國體制機制決定了我們能夠有效結合集中力量辦大事和市場配置資源的優勢，為實現創新驅動發展提供根本保障。但也要看到，我國許多產業仍處于全球價值鏈的中低端，一些關鍵核心技術受制于人，發達國家在科學前沿和高技術領域仍然占據明顯領先優勢，我國支撐產業升級、引領未來發展的科學技術儲備亟待加強。適應創新驅動的體制機制亟待建立健全，企業創新動力不足，創新體系整體效能不高，經濟發展尚未真正轉到依靠創新的軌道?？萍既瞬抨犖榇蠖粡姡I軍人才和高技能人才缺乏，創新型企業家群體亟須發展壯大。激勵創新的市場環境和社會氛圍仍需進一步培育和優化^[7]。

在我國加快推進社會主義現代化、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的關鍵階段，要讓創新成為國家意志和全社會的共同行動，走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的發展新路徑，為我國未來十幾年乃至更長時間創造一個新的增長周期，實現我國創新驅動發展戰略提出的“三步走”目標：第一步，到2020年進入創新型國家行列，基本建成有中國特色的國家創新體系；第二步，到2030年躋身創新型國家前列，發展驅動力實現根本轉換，經濟社會發展水平和國際競爭力大幅提升；第三步，到2050年建成世界科技創新強國，成為世界主要科學中心和創新高地。

從具體的創新戰略措施看，“堅持創新發展，既要堅持全面系統的觀點，又要抓住關鍵，以重要領域和關鍵環節的突破帶動全局。要超前謀劃、超前部署，緊緊圍繞經濟競爭力的核心關鍵、社會發展的瓶頸制約、國家安全的重大挑戰，強化事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，全面提高自主創新能力，在科技創新上取得重大突破，力爭實現我國科技水平由跟跑并跑向并跑領跑轉變。要以重大科技創新為引領，加快科技創新成果向現實生產力轉化，加快構建產業新體系，做到人有我有、人有我強、人強我優，增強我國經濟整體素質和國際競爭力。要深化科技體制改革，推進人才發展體制和政策創新，突出‘高精尖缺’導向，實施更開放的創新人才引進政策，聚天下英才而用之”^[8]。

“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的?！?a id="w009">^[9]改革開放以來，廣東一直被視為全國改革開放的前沿地帶，廣東的改革發展在全國具有先導性、示范性意義。2015年6月，黨中央、國務院將廣東列入系統推進全面創新改革試驗試點，之后的2016年6月，《廣東省系統推進全面創新改革試驗方案》正式被國務院批復。廣東被賦予創新驅動排頭兵的重要使命，足以證明其作為中國改革開放先行地的地位不可取代，也凸顯了廣東對中國經濟發展和中國改革開放的重要意義。作為創新驅動發展排頭兵的廣東，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以習近平總書記對廣東做出的“三個定位、兩個率先”（即廣東要努力成為發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的試驗區，為率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮斗）和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”（“四個堅持”是指堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義、堅持新發展理念、堅持改革開放；“三個支撐”是指為全國推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制提供支撐；“兩個走在前列”是指在全面建成小康社會上走在前列、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列）重要指示精神為統領，把“四個走在全國前列”（即在構建推動經濟高質量發展的體制機制上走在全國前列；在建設現代化經濟體系上走在全國前列；在形成全面開放新格局上走在全國前列；在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列）的新要求落到實處，迅速做出戰略抉擇，把創新驅動發展作為廣東省經濟社會發展的核心戰略和經濟結構調整的總抓手，把創新落到發展上，部署實施了一系列具體舉措。

第一，以深入實施創新驅動發展戰略為重點，加快建設科技創新強省。實施核心技術攻關，構建高水平的科技創新體系，加快推進以廣深科技創新走廊為重點的珠三角國家自主創新示范區建設，打造國際人才新高地，強筋壯骨、強核補芯，推動廣東省從創新大省向創新強省轉變。

第二，以構建現代產業體系為重點，加快建設現代化經濟體系。瞄準高端高新產業打造產業新支柱，大力發展新能源、高端裝備制造業、新材料、電子信息技術、生物醫藥等戰略性新興產業，高起點建設世界先進制造業集群，以綠色低碳引領推動產業結構優化調整，推動產業向全球價值鏈高端攀升，推動經濟綠色化發展。

第三，以粵港澳大灣區建設為重點，加快形成全面開放新格局。深化粵港澳協同發展、互利共贏，打造國際一流灣區、世界級城市群和國際科技創新中心，深度參與“一帶一路”建設，率先形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，加快構建開放型、協調型經濟新體制。

第四，以提高發展質量和效益為重點，加快構建推動經濟高質量發展的體制機制。實行以落實新發展理念為導向的考核制度，深化供給側結構性改革，建立高要求的質量標準體系和嚴格的市場監管體系，推動制造大省向制造強省轉變、廣東制造向廣東創造轉變、廣東速度向廣東質量轉變^[10]。在破除制約科技創新發展的體制機制障礙方面，廣東省于2014年出臺了《關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》，啟動了廣東創新驅動發展戰略。隨后，陸續出臺了《關于加快建設創新驅動發展先行省的意見》《關于加快科技創新若干政策意見》《關于建設一批高水平大學的意見》等政策性文件。修訂了《廣東省自主創新促進條例》，通過了《廣東省促進科技成果轉化條例》，實施《珠三角國家自主創新示范區建設實施方案（2016—2020年）》等。

黨的十八大以來，廣東的創新驅動發展取得了明顯成效，在新舊動能轉換上邁出了堅實步伐，大大增強了廣東省的創新實力，也為全面建成創新型國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了堅實支撐。全省地區生產總值從2012年的5.8萬億元增加到2017年的8.99萬億元，占全國的10.5%，連續29年居全國首位，五年年均增長7.9%。先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重達53.2%，主營業務收入超百億元、千億元的企業分別達260家、25家，進入世界500強的企業從4家增加到11家。新增3個國家級高新區。國家級高新技術企業從6652家增加到3萬家，躍居全國第一。高新技術產品產值達6.7萬億元，年均增長11.4%。全省研發經費支出從1236億元增加到超過2300億元，居全國第一，占地區生產總值比重從2.17%提高到2.65%。有效發明專利量、PCT國際專利申請量及專利綜合實力連續多年居全國首位，技術自給率和科技進步貢獻率分別達72.5%和58%^[11]，這意味著廣東邁入了創新型地區行列。

在轉變經濟發展方式、發展實體經濟、推動科技創新、提高開放水平以及完善和創新社會治理等方面，廣東有先人一步的優勢，其創新驅動發展實踐探索不僅為廣東后續發展注入澎湃動力，也為全國各地區創新驅動發展實踐提供了生動樣本。因此，在研究習近平總書記的創新發展理念的同時，本書強調融入一定的實踐探索案例，讓讀者直接、客觀、真實地了解習近平總書記的創新發展理念如何指導創新實踐。受廣州市社會科學界聯合會的委托，本團隊承擔創新發展理念的研究工作，在撰寫過程中，我們遵循以下四個原則：（1）時代性。針對習近平總書記關于創新發展理念的深刻論述，本團隊在認真研讀的基礎上致力于追溯其所處的時代背景和時代意義，明確回答為何要深入貫徹落實創新發展理念。（2）準確性。各章節的核心觀點均出自習近平總書記關于創新發展理念的論述，在認真研讀、深刻領會前提下力求將習近平總書記的創新發展理念原汁原味地展現給讀者，展現它的繼承性、發展性、權威性和政治性。（3）完整性。無論是整本書的概念框架還是每一章節的具體闡述，都對習近平總書記的論述進行了全面系統的梳理，努力結構化、系統化、體系化地展現習近平總書記的創新發展理念。（4）實踐性。本書注重理論與實踐相結合，在詳細論述習近平總書記創新發展理念深刻內涵的同時，把理論解讀、觀點闡釋同國家及廣東省、廣州市的實踐相結合，適當融入國家創新驅動發展舉措以及廣東省、廣州市的實踐思路，以期為深入貫徹習近平總書記關于創新發展的重要講話精神、實施創新驅動發展戰略提供廣東的探索經驗。

本書共八章，基于對習近平總書記關于創新發展重要論述的梳理研究，本書的寫作結構安排如下：第一章主要闡釋創新發展理念的時代背景、理論淵源及基本內涵。第二章著重闡釋科技創新的重要性以及新時代中國推進科技創新與產業發展的理論邏輯和實踐邏輯。第三章、第四章、第五章注重闡釋新時代中國推進以科技創新為核心的全面創新的自主、協同、開放三大創新戰略及創新發展路徑，包括堅定不移走中國特色自主創新道路，真正掌握競爭和發展的主動權；形成協同創新新格局，形成推進創新驅動發展的強大合力；堅持在開放中創新，構建人類命運共同體。第六章闡釋創新發展的第一資源——人才，分析創新人才對國家創新的重要意義及人才強國戰略的重要舉措，探討如何在創新事業中發現人才、培育人才、使用人才及凝聚人才。第七章注重探討如何通過科技體制機制創新來激勵和保障科技創新，即如何堅持科技創新與制度創新“雙輪驅動”。第八章是廣東踐行創新發展理念，貫徹習近平總書記“四個走在全國前列”重要指示精神的具體實踐和案例。

由于成稿時間與編者水平有限，書中存在遺漏與不足在所難免，希望讀者不吝批評指正。

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[1]習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，人民出版社，2016，第11頁。

[2]習近平：《為建設世界科技強國而奮斗——在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話》，《人民日報》2016年6月1日，第2版。

[3]習近平：《在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》2013年10月22日，第2版。

[4]中共中央文獻研究室編《習近平關于科技創新論述摘編》，中央文獻出版社，2016，第9頁。

[5]中共中央黨校哲學教研部：《五大發展理念——創新 協調 綠色 開放 共享》，中共中央黨校出版社，2016，第121頁。

[6]習近平：《在文藝工作座談會上的講話》，人民出版社，2015，第11頁。

[7]《中共中央 國務院印發〈國家創新驅動發展戰略綱要〉》，《人民日報》2016年5月20日，第1版。

[8]習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016年5月10日，第3版。

[9]《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017，第197頁。

[10]徐林：《全面深化習近平總書記重要講話精神的學習貫徹，把“四個走在全國前列”要求落到實處，以新擔當新作為開創廣東工作新局面》，《南方日報》2018年6月9日，第1版。

[11]馬光瑞：《政府工作報告》，《南方日報》2018年2月2日，第3版。