二 經濟社會發展基本形勢

（一）經濟總量持續增長，實現了由弱到強、由小變大的歷史性巨變

西藏自治區成立之初，堆龍德慶縣剛剛經歷了國家第二個五年計劃和三年調整時期，民主改革進一步解放了社會生產力，農牧民生產積極性空前高漲，全縣經濟發展經歷了一個高速發展期，但由于底子薄、基礎差，至1965年全縣工農業生產總值僅為612.49萬元。1966～1978年受“文化大革命”影響，工農業生產雖略有增長，但速度受到很大限制，全縣工農業生產總值由1965年的612.49萬元增加到1978年的741.49萬元。黨的十一屆三中全會以后，堆龍德慶縣把發展作為第一要務，緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，艱苦奮斗，開拓進取，全縣國民經濟持續快速增長，無論經濟總量還是人均水平都大幅度提高，經濟實力明顯增強，在拉薩市乃至全區的影響也明顯提高，至2014年全縣地區生產總值完成26.92億元，占全市經濟生產總值的比重為8%，位列全市第二。1965～2014年堆龍德慶縣生產總值年均增長率達到12.94%。如今，堆龍德慶縣一天創造的財富量，相當于1965年全年工農業生產總值。經濟實力的增強不僅表現在經濟的總量上，更表現在地方的財力上。1965年，堆龍德慶縣財政收入僅有33萬元，到2014年已達5.3億元，增長1605倍，財政自給率為39.57%。堆龍德慶縣財政狀況的不斷改善，是經濟持續增長、經濟運行質量不斷提高的結果。全縣可用財力的明顯增強，為提高政府公共服務水平，提高人民生活水平，發揮了越來越重要的作用。

（二）產業結構不斷調整，實現了向較高層次跨越的標志性轉變

堆龍德慶縣經濟總量在快速擴張的同時，產業結構也發生著顯著變化。1965年，堆龍德慶縣經濟發展第一產業占據主導地位，第二產業直至20世紀70年代中后期開始起步。自改革開放以來，特別是進入21世紀，縣域經濟結構已經從傳統農牧業占據統治地位轉變為以農牧業為基礎，工業為主導，第三產業為依托，三次產業均衡發展。至2014年，全縣三次產業結構調整為6∶75∶19，產業結構實現了向較高層次的跨越。

1.農村經濟穩步增長，農業內部結構逐漸優化

50多年來，特別是黨的十一屆三中全會后，國家和自治區對農牧業的大力支持和農業科技進步使農牧業和農村經濟發生了翻天覆地的巨大變化。2014年，全縣第一產業生產總值達到1.28億元，糧食產量由1965年的1012.43千克上升到2014年的2530千克，50年間增長1.5倍。肉類總產量達到410萬千克，比1967年增長32倍；奶產量達到600萬千克，比1967年增長9倍。近年來，堆龍德慶縣嚴格按照自治區黨委、政府“以培育龍頭企業為重點，推進農牧業產業化”的要求，在市委、市政府的正確領導下，大力發展凈土健康產業，農牧業產業經營水平不斷提升，較好地帶動了農牧民群眾增收致富，農村居民人均純收入大幅度提高，2014年達到12011.67元，與1959年相比增長177倍。農牧業龍頭企業達到11家，農牧民專業合作社共58家，相關工業企業總產值達到1.5億元，并獲得“全區農牧業產業化經營先進縣”殊榮。

2.新型工業化向前推進，支柱產業逐年壯大

堆龍德慶縣把做大做強工業規模作為全縣經濟發展的突破口和主攻方向，依托自身優勢，以經濟結構調整為主線，突出重點，主抓大項目，積極引進區內外資金、技術，加大對重點工業項目的扶持力度，培育和發展了一批具有比較優勢的工業企業，工業整體素質有了顯著提高。截至2015年，堆龍德慶縣工業企業達到74家，規模以上企業占全縣企業總數的20%。主要分布在縣城和工業園區內，呈集中性分布；形成了以采礦業、民族手工業、高原特色產業、綠色食（飲）品加工、建筑建材、藏醫藥研發六大優勢特色產業為代表的現代工業體系。至2014年堆龍德慶縣完成工業生產總值19.19億元。

3.旅游帶動成效明顯，第三產業蓬勃發展

近年來，堆龍德慶縣不斷加強旅游基礎設施建設，積極打造精品旅游景區，切實加大招商引資和項目建設力度，著力抓好全縣旅游整體形象的推介，促進了全縣旅游業的可持續發展。全縣近年旅游接待量的增加，帶動了城鄉交通、商貿、餐飲、住宿、娛樂、通信等產業的快速發展。截至2015年，全縣涉及旅游企業共45家，包括牦牛王、藍雪工貿、圣香海螺等知名企業，賓館、招待所達到27家，以休閑娛樂為主的大型林卡6家、生態餐廳1家、四星級賓館1家。2014年，全縣接待游客69.12萬人次，旅游收入實現2203.03萬元。

（三）社會事業全面發展，各項保障日趨完善

堆龍德慶縣始終堅持把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，在經濟發展的基礎上加快推進以改善民生為重點的社會建設。教育方面，農牧民子女“三包”政策全覆蓋，在鞏固“兩基”成果的基礎上，大力發展學前教育、義務教育，辦學水平得到整體提升。文化方面，構建縣、鄉、村三級公共文化服務體系，建成農家、寺廟書屋71個，鄉級綜合文化站6個，促進民間藝術發展，推進文化進學校、進農牧區、進機關、進軍營，群眾精神文化生活更加豐富，體制外爭取北京援藏資金2000萬元，實施建設了縣文化活動中心項目。社會保障方面，覆蓋城鄉居民的社會保障體系進一步完善，城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋成果得到鞏固，低保戶、五保戶、失地農民等生活保障兌現率達100%。醫療衛生方面，縣級公立醫院改革試點工作全面推進，推行“先診療、后結算”工作機制，新農合、城鎮居民醫保覆蓋面達到100%。就業方面，積極開展“四業工程”，加強農牧民技能培訓和勞務輸出。基礎設施建設方面，自2003年以來，累計完成全社會固定資產投資187.63億元；通過大力度投入，新增公路里程323.319公里，實現34個行政村通水泥路目標。改善灌溉面積4.11萬畝，解決6110人、13731頭（只）牲畜飲水困難，全縣水、電、路、通信、電視廣播等基礎設施條件有了顯著改善，極大增強了發展后勁。特別是在市政建設方面，先后實施了東嘎西路建設、廣場建設、部分上下水管道建設、供暖等工程項目，建成了西藏第一個擁有“三縱三橫”市政道路體系的縣區，積極推進城市綜合體開發，縣區功能更加完善，吃、住、行、購物更加便利，為東嘎新區建設打下了堅實基礎。