總序

香港和澳門被西方列強(qiáng)割占和重新回歸祖國的歷史，從一個(gè)側(cè)面反映了中華民族由衰落走向中興的漫長歷程。在英國和葡萄牙對(duì)香港和澳門近一個(gè)半世紀(jì)的管治中，東西文化和制度的相互交流和融合，形成了香港和澳門獨(dú)特的政治和經(jīng)濟(jì)制度與文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)。雖然香港和澳門在中國近代史上有著相同的政治命運(yùn)，并都實(shí)行自由港的經(jīng)濟(jì)制度，但是其發(fā)展路徑、社會(huì)結(jié)構(gòu)和法律制度卻存在很大的差異。這種差異深深打上了英國和葡萄牙這兩個(gè)宗主國的制度和文化的烙印。這種制度和文化的差異不僅決定了它們過去的發(fā)展路徑，而且還會(huì)對(duì)未來的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生影響。新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯指出：“歐洲的擴(kuò)張以及世界其他國家并入大西洋國家產(chǎn)生了兩種基本的結(jié)果：從宗主國延伸來的制度和產(chǎn)權(quán)奠定了殖民地區(qū)后來的發(fā)展模式；貿(mào)易格局和生產(chǎn)要素的流動(dòng)也有助于形成大西洋國家本身的發(fā)展格局。西班牙、葡萄牙和法國殖民地的經(jīng)濟(jì)組織與英國殖民地的經(jīng)濟(jì)組織的明顯差別來自于宗主國延伸來的產(chǎn)權(quán)和殖民地天然生產(chǎn)要素的結(jié)合。”^[1]雖然，香港和澳門是被英國和葡萄牙占領(lǐng)的中國領(lǐng)土，解決香港和澳門的問題完全是屬于中國主權(quán)范圍內(nèi)的問題，根本不屬于通常的所謂“殖民地”范疇，但是，英國和葡萄牙的確分別對(duì)香港和澳門實(shí)施了一個(gè)半世紀(jì)的管治或殖民統(tǒng)治，它們的法律、政治制度和文化都延伸到了香港和澳門，并與本土的文化和制度相結(jié)合，形成了各自的政治和法律制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這是我們?cè)谘芯肯愀酆桶拈T的社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)制度的形成，以及它對(duì)香港和澳門過去和未來社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響時(shí)必須思考的問題。

香港和澳門被英國和葡萄牙強(qiáng)占后，分別在1841年6月和1844年9月被宣布為自由港。由于優(yōu)越的港口的自然條件，香港作為中國重要對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)口港的地位在19世紀(jì)末已經(jīng)形成。在這一時(shí)期，經(jīng)香港進(jìn)口的貨值占中國進(jìn)口總值的比重曾一度高達(dá)55%左右，而出口值則達(dá)40%左右。^[2]中華人民共和國成立后，特殊的國際政治和經(jīng)濟(jì)背景使中國內(nèi)地與國際市場(chǎng)處于隔離狀態(tài)，加上西方國家的經(jīng)濟(jì)封鎖，中國基本上只能同以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的社會(huì)主義陣營國家進(jìn)行有限的以貨易貨的貿(mào)易。20世紀(jì)50年代初，香港作為中國內(nèi)地轉(zhuǎn)口港的地位日漸下降，不得不發(fā)展本地制造業(yè)，開始了工業(yè)化進(jìn)程并成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，成為“亞洲四小龍”之一。1970年，香港制造業(yè)占本地生產(chǎn)總值的比重達(dá)到歷史最高峰31%，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占到總就業(yè)人數(shù)的40%以上。這是香港經(jīng)濟(jì)的第一次轉(zhuǎn)型。工業(yè)化改變了香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，香港從一個(gè)轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的自由港變?yōu)橐援a(chǎn)品出口為主的自由港。

澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻沒有這么順利。雖然在20世紀(jì)五六十年代澳門的勞動(dòng)密集型的制造業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展，一些香港的家庭作坊式企業(yè)在澳門也開了不少工廠。但是澳門的企業(yè)規(guī)模很小，競(jìng)爭(zhēng)力也比較弱。1961年葡萄牙海外部確定澳門為旅游區(qū)，特準(zhǔn)設(shè)賭。同年，澳門政府頒布《承投賭博娛樂章程》，公開招商承投。從此，博彩業(yè)成為澳門經(jīng)濟(jì)的支柱，博彩旅游成為澳門的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。澳門的自由港制度為什么沒有像香港那樣得到發(fā)揮，這是學(xué)術(shù)界一直在探討的問題；澳門社會(huì)怎樣才能減輕對(duì)博彩業(yè)的高度依賴和由此引起的負(fù)面效應(yīng)，這也是社會(huì)各界的有識(shí)之士百思難解的問題。澳門缺乏像香港那樣的深水良港只是自然條件的差別，它不足以解釋澳門和香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的這種巨大差異，真正的原因只能從法律、管治和社會(huì)結(jié)構(gòu)中尋找。

從20世紀(jì)70年代開始，香港的經(jīng)濟(jì)向多元化方向發(fā)展，貿(mào)易、金融這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸發(fā)展起來，自由港的制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步得以發(fā)揮，香港開始了第二次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型即從以制造業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系。這次轉(zhuǎn)型恰逢中國內(nèi)地的改革開放，珠三角地區(qū)有幸成為改革開放的先行者。廣東特別是珠江三角洲憑借改革開放先行一步的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì)和社會(huì)文化相通的人文優(yōu)勢(shì)，承接了港澳地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。香港和澳門的勞動(dòng)密集型制造業(yè)將生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)移到珠三角，開啟了港澳與珠三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作過程，形成了在制造業(yè)領(lǐng)域、以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)的“前店后廠”式跨境一體化生產(chǎn)與服務(wù)的綜合經(jīng)濟(jì)體系。港澳與珠三角之間“前店后廠”合作模式的形成，導(dǎo)致三地之間商品、資本、人員和信息等生產(chǎn)要素的大量流動(dòng)和日益緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，成為粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的雛形和基礎(chǔ)。這種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以比較優(yōu)勢(shì)為原則、以國際市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯膮^(qū)域內(nèi)資源的合理配置不僅推動(dòng)了珠江三角洲地區(qū)高速的經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化進(jìn)程，使珠三角成為世界性制造業(yè)基地，而且使香港貿(mào)易、金融、物流商貿(mào)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了迅速發(fā)展，香港從以制造業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變成為國際貿(mào)易、金融和航運(yùn)中心。香港著名學(xué)者饒余慶教授根據(jù)1995年的數(shù)據(jù)資料，按照銀行業(yè)、外匯市場(chǎng)、衍生工具市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)和基金管理等指標(biāo)，對(duì)香港金融業(yè)在國際上的地位進(jìn)行了排名和比較分析，其結(jié)論是：“香港是亞洲太平洋區(qū)第二大國際金融中心，全世界第四大國際銀行中心，和全世界第六或第七大國際金融中心。——香港不能和全球性的金融中心如紐約、倫敦和東京相比，但是香港至少和其他第二級(jí)的重要金融中心如法蘭克福、巴黎、蘇黎世、新加坡等齊名。”^[3]香港經(jīng)濟(jì)的第二次快速轉(zhuǎn)型是與內(nèi)地的改革開放和經(jīng)濟(jì)的高速增長分不開的。港澳與珠江三角洲地區(qū)以其密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、強(qiáng)盛的經(jīng)濟(jì)活力和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，被稱為中國的“金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

從20世紀(jì)80年代開始，香港和澳門在內(nèi)地的改革開放中扮演了不可替代的重要角色，成為引領(lǐng)中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)走向世界和世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中國內(nèi)地的橋梁，成為中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期引進(jìn)外資的主要場(chǎng)所。香港的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度為改革開放初期的深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度創(chuàng)新提供了借鑒。同時(shí)，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也為香港和澳門的順利回歸以及經(jīng)濟(jì)繁榮和穩(wěn)定創(chuàng)造了更好的條件。港澳與內(nèi)地特別是珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)、文化的交流，人員的往來，法律方面的合作和協(xié)調(diào)，從而為經(jīng)濟(jì)、管理、法律和社會(huì)等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究提出新的課題。

香港和澳門順利回歸祖國，“一國兩制”的偉大構(gòu)想從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。香港回歸10多年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過了一條不平坦的道路，克服了1997年東南亞金融風(fēng)暴、2001年美國新經(jīng)濟(jì)泡沫破滅和2003年“非典”疫情導(dǎo)致的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，維護(hù)和提升了香港的國際貿(mào)易、金融和航運(yùn)中心的地位，保持了香港的經(jīng)濟(jì)繁榮和穩(wěn)定。澳門回歸后，實(shí)現(xiàn)了博彩業(yè)經(jīng)營權(quán)的開放，大量引進(jìn)了國際資本，使澳門的經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)高速增長。2003年6月29日和10月17日，中央政府與香港和澳門特區(qū)政府分別簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》，使港澳與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁向一個(gè)新的階段，為香港和澳門發(fā)展與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造了更好的條件，也進(jìn)一步加快了港澳與珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合過程。

目前香港的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)，澳門的經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭強(qiáng)勁，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次矛盾并沒有完全解決。珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行新的調(diào)整，新時(shí)期的粵港澳經(jīng)濟(jì)合作模式還沒有形成。同時(shí)，香港回歸后政治體制和管治問題、行政和立法的關(guān)系、特區(qū)行政長官和立法會(huì)的產(chǎn)生方式等問題，日益成為香港社會(huì)爭(zhēng)論的重要議題，中央給予高度關(guān)注。在“一國兩制”的架構(gòu)下，按照“基本法”辦事，正確處理好“一國”與“兩制”的關(guān)系，落實(shí)“港（澳）人治港（澳），高度自治”的方針，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、政治民主、民生改善、社會(huì)和諧的香港和澳門的實(shí)踐，為社會(huì)科學(xué)提出了很多全新的研究課題，急需我們從理論和實(shí)踐上給予回答。

本叢書是教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地、中山大學(xué)港澳珠三角研究中心近年來重大課題研究成果的匯集，它凝聚了本研究領(lǐng)域一批知名學(xué)者對(duì)港澳珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和法律等方面的長期研究的智慧和思考。希望叢書的出版能對(duì)本領(lǐng)域的學(xué)術(shù)積累和該區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。

陳廣漢

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[1]〔美〕道格拉斯·C.諾斯：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海人民出版社、上海三聯(lián)書店，1995，第164頁。

[2]甘長求：《香港對(duì)外貿(mào)易》，廣東人民出版社，1990，第12～13頁。

[3]饒余慶：《香港國際金融中心》，商務(wù)印書館（香港），1997，第79頁。