領域篇

2018年寧夏教育事業發展報告

盧光輝

2018年，寧夏教育事業發展繼續保持良好發展態勢，教育規模、結構、質量和效益不斷優化提升，主要發展指數實現了與全國同步發展，率先在西部以省為單位實現義務教育基本均衡發展目標，［1］教育部支持建設全國首個“互聯網+教育”示范（?。﹨^，［2］寧夏教育改革發展邁入了新征程。

一、寧夏教育事業發展現狀

目前，寧夏有各級各類學校3455所，在校學生150.17萬人，教職工10.64萬人，［3］教育人口占全區總人口近1/4，教育發展水平顯著提升，多項教育發展指標高于全國平均水平，現代教育體系基本形成，為全區經濟建設和社會發展提供了有力的智力支撐和人才保障。

（一）各級各類教育發展穩中求進，現代教育體系基本形成

1．普惠性學前教育資源覆蓋面穩步擴大

現有幼兒園1221所，在園幼兒（含學前班）24.16萬人，較上年增長4.80個百分點，專任教師1.22萬人，較上年增長7.20個百分點；［4］辦園條件得到進一步改善，新建改擴建幼兒園104所，新增學位1.6萬個，全區所有鄉鎮至少建成1所幼兒園，農村學前教育實現全覆蓋，“入園難”問題得到進一步緩解；繼續推進政府購買學前教育服務項目，遴選民辦幼兒園95所，補助普惠性民辦幼兒園保教費2000萬元，受惠幼兒2.6萬人。全區學前教育三年毛入園率達到81.46%［5］，較上年提升3.52個百分點，繼續保持超過全國平均發展水平的良好發展態勢。

2．率先在西部以省為單位實現義務教育均衡發展

現有學校1864所（初級中學167所，小學1327所），在校生87.20萬人（初中29.05萬人，較上年增長4.04個百分點；小學58.15萬人，與上年基本持平），專任教師5.49萬人（初中2.05萬人，小學3.44萬人） ［6］。在以縣為單位全部通過了自治區義務教育均衡發展評估驗收的基礎上， 2018年全區22個縣（市、區）全部通過國家義務教育發展基本均衡縣（市、區）督導檢查，義務教育階段學校小學差異系數在0.34~0.54之間，初中差異系數在0.14~0.41之間，均達到國家標準，成為全國第十二個、西部第一個整體通過國家督導評估認定的省區。

3．高中階段多樣化特色化發展扎實推進

現有學校74所（普通高中45所；中等職業學校29所，其中，普通中專13所，成人中專2所，職業高中14所），在校生22.04萬人（普通高中14.76萬人，中等職業學校7.28萬人），專任教師1.42萬人（普通高中1.13萬人，中等職業學校0.29萬人）。 ［7］寧夏高中階段毛入學率達到90.33% ［8］，經自治區政府審核通過后印發的《寧夏普及高中階段教育實施方案（2018—2020年）》提出到2020年實現普及高中階段教育目標。本著普及與提高并舉、普高與中職并重的思路，中職教育未來將會是全區高中階段教育的增長點。

4．全力推動西部職業教育高地建設

超前謀劃和布局職業教育，著力提升職業教育，在寧夏所有縣都建成本縣縣級職教中心的基礎上，建設了枸杞加工與保鮮、葡萄與葡萄酒等11個與自治區特色優勢產業緊密相關的現代職業技能實訓中心，職業教育資源共享、產教融合、校企合作深入推進。繼續實施高職分類考試招生傾斜政策，自2017年起實施了高職分類考試招生面向建檔立卡貧困家庭學生傾斜政策，2018年錄取928人（2年共錄取建檔立卡貧困家庭學生1546人），努力為貧困地區培養更多高層次的專業技術人才，助力脫貧攻堅。

5．高等教育內涵式發展穩步推進

現有普通高等學校19所，在校生13.17萬人，專任教師0.81萬人［9］，高等教育毛入學率達到45.95%; ［10］全區博士碩士學位授予單位、學位授權點取得重大突破，2所高校新增為博士、碩士學位授予單位，同時新增2個一級學科博士學位授權點，1個博士專業學位授權點，12個一級學科碩士學位授權點，15個碩士專業學位授權點，［11］全區學位授權結構更加完善，布局更加合理，將力促全區“雙一流”建設再上新臺階；重點推進“部區合建”寧夏大學，“雙一流”建設取得階段性成果：11個一流建設學科（含培育）引進“長江學者”特聘教授等學術技術帶頭人4名，新引進具博士學位教師100余名，博士學位教師平均占比接近65%，學科內涵建設扎實推進，學科育人功能進一步拓展，學科服務發展能力穩步提升。 ［12］

（二）教育投入不斷加大，為實現教育公平提供了堅實支撐

1．堅持財政投入優先保障教育

國家財政性經費占全區生產總值比例達到5.78%。2017年，全區地方教育經費總投入228.84億元，比上年207.25億元增長10.4%。其中，國家教育財政性教育經費為198.95億元，比上年的179.51億元增長10.83%，國家財政性經費占全區生產總值比例為5.78%, ［13］超過了《國家教育事業發展“十三五”規劃》“保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例一般不低于4%”的要求。2018年，全區各類教育專項資金投入52.7億元，其中，國家下達資金35.7億元，自治區財政等部門下達資金17億元，充分體現了自治區黨委、政府堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，在經濟發展規劃上優先安排教育，在財政資金投入上優先保障教育，在公共資源配置上優先滿足教育。

2．教育投入積極向教育發展短板傾斜

2018年，全區幼兒園建設項目新建改擴建幼兒園104所，增加對幼兒園建設資金的補助，單平米補助兩年提高了500元，同時對山區農村幼兒園給予附屬設施補助資金，緩解了貧困地區的資金壓力，累計投入資金4.1億元；改善普通高中學校辦學條件項目投入資金1.28億元，改善25所普通高中辦學條件；“全面改薄”項目（全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件）全區投入資金13.06億元，改造建設校舍16萬平方米、運動場40萬平方米，全面完成自治區政府工作報告和自治區民生計劃分工任務。對2018年接受義教均衡國檢驗收的西吉、同心、紅寺堡三縣提前下達各類資金，確?！叭娓谋　表椖吭玳_工、早建設、早發揮效益。全區2014—2018年批復的校舍建設項目竣工率和設備采購完成率，分別為5年總規劃的98.06%和100%，提前完成了國家要求的“超九成”的要求，位居全國前列。

3．學生營養改善計劃續寫新篇

2018年春季開學，學生營養改善計劃擴展到實施范圍內的農村學校附設學前班，惠及2萬余名學前班學生。目前寧夏營養餐改善計劃實施范圍為11個縣區，農村義務教育階段的孩子中午可以在學校免費就餐，受益學生近25.6萬人，每年每個孩子可以減輕貧困家庭負擔1120元，全區學生營養改善計劃工作得到了孫春蘭副總理的高度評價。在2018年6月貴州召開的農村義務教育學生營養改善計劃現場推進會上，寧夏經驗得到了教育部的充分肯定并予以經驗交流發言，［14］實施范圍內國家試點縣學生平均身高增加了0.8厘米，營養不良率由4.7%降低到3.9%，貧血患病率由8.6%降低到7.6%，體重正常率由42%提高到43.9%。 ［15］

4．實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋

2018年國家和自治區財政已下達學生資助各級各類補助經費7.36億元，資助學生45萬人次；國家生源地助學貸款全區共簽訂有效合同7.40萬份，合同金額4.70億元，做到了“應貸盡貸”；社會捐資助學3.03億元，資助受助學生9.15萬人次。通過多種途徑、科學管理、精準發力，從學前教育到研究生教育各階段全覆蓋、無縫對接的學生資助政策鏈不斷完善健全，有效解決了家庭經濟困難學生（幼兒）“入學（園）難”的問題。

5．持續改善特殊教育辦學條件

下達中央、自治區特教補助經費318萬元建設隨班就讀資源教室18間。同時，安排520萬資金，支持銀川市特教中心等5所學校購置設備，提高學校辦學條件；安排“醫教結合”資金200萬元，支持5所試點學校根據特殊教育兒童身心發展規律和實際要求，采用教育、醫療等多學科合作方式，對500多名特殊兒童實施有針對性的教育、康復與保健；繼續加大送教上門工作支持力度，安排100萬元資金支持5個縣（區）對336名重度殘疾兒童開展送教上門工作，切實保障殘疾兒童受教育權利。

（三）不斷深化教育綜合改革，著力提高教育質量

1．抓規范，提質量，努力推動學前教育健康發展

以2018年3月經自治區政府同意后印發執行的《寧夏第三期學前教育行動計劃》為抓手，制訂了《第三期學前教育行動計劃任務分工方案》，將20項具體工作分工落實到縣（市、區）等，明確了完成工作的時間節點；進一步完善幼兒園管理機制，研究制定了《寧夏回族自治區幼兒園一日工作流程細則》等3個“一日工作流程”，促進幼兒園各項管理工作更加科學規范。

2．積極試點義務教育高位優質均衡發展

為進一步推動全區義務教育從“基本均衡”向“優質均衡”邁進，推動全區義務教育向更高水平、更加公平、更有質量發展，組織石嘴山市實施市域內義務教育基本均衡發展試點工作。全面消除義務教育階段大班額，通過“名校集團化”“城鄉學校發展共同體”“首都帶首府”等合作機制，城鄉之間、強弱之間建立結對幫扶關系，優質教育資源得以進一步擴面，實現辦學理念、教育資源、管理方法、特色品牌等方面的共享，截至目前全區66人以上超大班額25個，占總班額比例為0.12%，較2017年減少390個，下降1.68個百分點，已基本完成消除超大班額任務，起始年級不存在大班額。

3．深化高等教育改革，促進高等教育內涵式發展

制定出臺《自治區高等教育領域簡政放權放管結合優化服務的實施意見》，推進高校在編制及崗位管理、進人用人、職稱評審、薪酬分配等方面擁有更大辦學自主權；先后實施了“本科教學質量提升工程”“研究生教育質量提升工程”“開放辦學水平提升工程”等五大工程，加強一流本科建設，深化教育教學改革，強化質量保障，引領帶動高等教育內涵發展水平實現整體提升。

4．持續推進考試招生制度改革

進一步完善普通中小學招生制度管理體系，規范招生方式，嚴格招生照顧政策，嚴明招生“十一項嚴禁”工作紀律，切實保障義務教育免試就近入學；積極推進中考招生制度改革，從2018年秋季七年級新生入學開始，實施新一輪中考改革，到2021年，初步形成基于初中學業水平考試成績、綜合素質評價相結合的高中階段學?？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵幏队行颉⒈O督有力的管理機制；在深入調研論證和廣泛征求各方意見的基礎上，制定《關于調整和規范普通高考錄取政策的方案》，已通過教育部審核備案，并于2018年5月12日向社會公布；高考藝術本科投檔錄取模式改革成效顯著，對有效改善藝術考生生源質量，引導高中學校注重藝術考生綜合素養起到一定的積極作用。

5．全面推進中小學（幼兒園）創新素養教育

先后組織召開全區中小學（幼兒園）創新素養教育工作推進會等，邀請區內外專家進行創新素養教育專題講座；成立了全區中小學（幼兒園）創新素養教育專家委員會，對全區中小學創新教育工作進行跟蹤指導服務；印發《〈寧夏創新素養教育示范學校（幼兒園）評估標準〉 實施辦法》，引領全區創新素養教育，并給予經費支持；完善創新素養評價體系，將創新素養教育評價與新課程改革、中考改革相結合，研究制定了相應的評價體系，力爭克服扭轉以分數為主要指標評價學校、評價學生的弊端。

6．深化民辦教育分類管理改革

先后出臺《自治區人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》《寧夏回族自治區民辦學校分類登記實施辦法》《營利性民辦學校監督管理實施細則》等政策文件，完成民辦教育改革的制度設計，全面部署全區民辦教育分類管理改革工作；把整治校外培訓機構作為深化教育改革、回應人民群眾關切的重點任務，堅定整治決心，全面扎實推進，截至9月底，全區已摸排校外培訓機構2094所，按要求完成整改1498所，完成整改率83.18%。 ［16］

二、寧夏教育事業發展面臨的挑戰與機遇

2018年9月10日，黨中央在新時代召開第一次全國教育大會，從黨和國家事業發展全局的戰略高度，對加快推進教育現代化、建設教育強國、辦人民滿意教育做出了全面部署。11月22日，全區教育大會召開，提出做好當前和今后一個時期教育工作總的要求。充分認識、科學研判新時代寧夏教育事業發展面臨的挑戰與機遇，對于我們進一步正視不足、精準施策、科學發展，具有重要的現實意義。

（一）充分認識新時代教育事業改革發展對寧夏教育治理體系和治理能力現代化帶來的挑戰

新時代新形勢，尤其是全國教育大會以來，加快教育現代化、辦好人民滿意的教育，對教育促進人的全面發展和社會全面進步對教育和學習提出了新的更高要求。在寧夏率先在西部以省區為單位實現義務教育基本均衡發展目標，主要發展指數實現了與全國同步發展之際，寧夏教育改革發展可以說是一個從“四梁八柱”的資源配置模式不斷優化逐漸過渡到“全面施工內部裝修”的激活資源配置效益的教育現代化過程，不僅迎來了重大的發展機遇期，而且面臨新形勢下的新挑戰：各級各類學校組織的復雜化、結構的多樣化、水平的差異化、“有學上”到“上好學”所映射的人民群眾不斷增強的個性化訴求、資源優化配置所承載的教育公平的價值導向與投入產出的效能追逐、高等教育大眾化趨勢下高等教育結構和布局調整以及人才培養的適切性、“互聯網+教育”時代對教育理念和方式帶來多方位的沖擊等多重客觀因素的疊加，客觀上要求深化教育體制機制改革，進一步將制度優勢化轉化為高效管理教育的能力和水平，迫切需要加快推進教育治理體系和治理能力現代化建設。

（二）充分認識新時代寧夏教育事業改革發展的不平衡不充分問題

繼寧夏成為全國第十二個、西部第一個以省區為單位實現義務教育基本均衡發展，為義務教育從“基本均衡”到“優質均衡”發展奠定了良好的發展基礎。但仍然要清醒地認識到，新時代寧夏教育事業發展還存在不平衡不充分的問題：從教育體系看，學前教育、高等教育仍是教育體系中的突出短板，突出表現在學前教育基礎設施仍然匱乏，高等教育還不能適應提升質量的新要求；從教育投入看，“改薄項目”、學校標準化建設項目的運行已步入程序化、規范化的軌道，在國家財政性教育經費支出占全區生產總值超過4%的有效保障下，資源配置如何“?；?，補短板，促公平，提質量”，進一步調整優化結構提高教育經費使用效益已引起高度重視；［17］從教師隊伍建設看，學前教育專任教師數量亟待補充，義務教育存在以教師的數量分布與存量結構為表征的矛盾的化解，職業院校雙師型教師缺乏，高校高層次創新人才和學科領軍人才數量較少，各級各類教育發展對教師隊伍的規模、結構、素質能力提出了新的更高的要求。因此，就當前教育發展短板的精準識別，對進一步推動寧夏教育厚植發展基礎、突破發展高原期，既是機遇，更是挑戰。

（三）充分認識“互聯網+教育”示范省區建設對寧夏教師隊伍專業化帶來的重大機遇

寧夏建設首個全國“互聯網+教育”示范省區，有利于充分發揮“互聯網+”對教育改革發展和教育現代化的積極推動作用，為全區教育改革發展帶來新的歷史機遇，對全區教育改革發展史都具有里程碑式的意義，必將是全區教育觀念現代化、教育體系現代化、教育內容現代化、教育裝備現代化、教育體制機制現代化和教師隊伍現代化的過程，其實質就是以互聯網為平臺，借助信息技術革新，統籌優化資源配置，著力擴大優質教育資源覆蓋面，進一步縮小區域、城鄉、校際、群體差距，實現教育發展水平和人才培養質量跨越式發展。但是，必須清醒地認識到，除了硬件上的平臺建設，更需要重視平臺建成之際應用開發的同步建設，尤其是基于教師專業化的硬件平臺驅動力建設，是“互聯網+教育”平臺建設的根本性問題所在。由此，教師專業素質的提升既是“互聯網+教育”平臺建設的客觀要求所在，也是充分發揮“互聯網+教育”平臺效能的內驅力所在。

三、推進寧夏教育事業發展的建議

辦好人民滿意的教育，堅持優先發展教育事業，需要進一步堅決破除教育事業發展的體制機制障礙，緊扣“互聯網+教育”先行試點的重大發展機遇，統籌規劃，找準“短板”，精準出擊，著力打造更加公平、更高質量、更有效率、更具活力的寧夏教育事業發展新形態。

（一）加快推進教育治理體系和治理能力現代化，為打造更具活力的教育事業發展新形態提供重要保障

在寧夏教育改革發展經過數量增長、規模擴大、空間拓展等外延式發展階段之后，邁入要更好地滿足人民群眾從“有學上”到“上好學”的多樣化需求發展轉型之際，傳統的、單一的管理模式必將不能很好地適應新時代教育改革發展的要求，教育治理體系與治理能力現代化已成目前全區教育改革發展轉型的關鍵環節。教育治理體系現代化是對既往教育管理體系的歷史超越，其價值追求就在于使教育治理體系更加科學化、民主化、法治化，教育治理能力更加彰顯教育的高效與公平。［18］推動教育治理體系與治理能力現代化必須以制度建設為核心，以制度體系為基礎，提升政策制定水平與執行力度，政策執行是政策過程的中心環節，是教育政策的關鍵點和落腳點。 ［19］所以，寧夏教育改革發展從“四梁八柱”的資源配置模式的不斷優化逐漸過渡到“全面施工內部裝修”的激活資源配置效益的教育現代化過程，客觀上要求以教育制度日益制度化、規范化、程序化為中心，將制度優勢轉化為高效管理教育的能力和水平，加強政策支持的同時及時就政策的執行情況進行監測和評估，從管理到治理的轉型中彰顯公平與效能，為打造更具活力的教育事業發展新形態提供重要保障。

（二）瞄準教育發展改革的短板，推進教育資源配置的供給側結構性改革

目前全區國家財政性經費占全區生產總值比例達到5.78%，為全區教育事業的改革發展奠定了良好的投入機制。新時代的寧夏教育主要發展指數已實現了與全國同步發展，但要進一步破解教育發展不充分帶來的總量問題和教育發展不平衡帶來的結構問題，以資源配置為基準的投入機制要在對各級各類教育的“?；荆ブ攸c，強弱項”的不同發展側重點上進行客觀評估，在“分類發展”與“優先傾斜”上保持必要的張力，亟待推進教育資源配置的供給側結構性改革，以調整結構優化為主線，以提高效益為目的，深化教育投入使用管理體制機制改革，促使有限教育經費的精準投放，推進教育系統優化和運行效率提升。尤其在寧夏教育改革發展從外延式發展向內涵式發展高原期的轉型期間，更要從提升教育軟實力的高度，注重對校長、教師培養、培訓的專業化，強化對教師隊伍建設資源和服務的供給。

（三）以“互聯網+教育”平臺建設為契機，加強基于教師專業能力提升的“互聯網+教育”平臺內驅力建設

在“互聯網+教育”平臺的建設中，要辯證看待“靠誰發展”的問題，既要重視應用平臺的硬件建設支撐，更要未雨綢繆，精心規劃應用平臺的軟件建設，尤其是高度重視基于教師專業能力提升的“互聯網+教育”平臺驅動力建設?；凇盎ヂ摼W+教育”平臺驅動力是“互聯網+教育”平臺的核心所在，唯有一支結構優良、專業素質高的教師隊伍，才有可能將互聯網的技術革新切實通過教師的專業發展水平有機地嵌套起來，高質量地將互聯網的信息資源與教育教學理論有機鏈接起來，從而實現真正意義上的課堂與教學和信息技術的深度融合，也只有在課程與教學和信息技術的深度融合之下，才能將“互聯網+教育”平臺的建設與平臺應用的驅動力有機鏈接起來，從而真正意義上實現以“互聯網+教育”為平臺，縮小城鄉差距，在教育發展軟實力提升的過程中推動教育公平，突破實現從外延式發展向內涵式發展的成功轉型，實現教育發展水平和人才培養質量的跨越式發展。

參考文獻

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［12］寧夏回族自治區教育廳．我區高校“雙一流”建設取得階段性成果［EB/OL］. https://mp.weixin.qq.com/s/nd5_1Yd4cEiunqjBIzL1pA,2018-12-07/2018-12-07.

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［17］中華人民共和國教育部．教育部辦公廳等四部門關于推動落實《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》的通知［EB/OL］. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s7499/201812/t20181210_362839.html,2018-11-23/2018-12-13.

［18］［19］陳金芳，萬作芳．教育治理體系與治理能力現代化的幾點思考［J］．教育研究，2016, 37（10）: 25-31.

作者簡介 盧光輝，寧夏回族自治區教育科學研究所高級教師。