綜述篇

寧夏人大工作的改革與發(fā)展

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。人民代表大會制度是我國的政治架構(gòu)，是由全國人民代表大會和地方各級人民代表大會共同構(gòu)建的政治體系。1954年7月23日至28日，寧夏省第一屆人民代表大會第一次會議在銀川舉行，標志著人民代表大會制度在寧夏正式建立。1978年年底召開的黨的十一屆三中全會，實現(xiàn)了新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了我國改革開放歷史的新時期。會議提出“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”這一重大歷史任務(wù)，人民代表大會制度步入了一個嶄新的發(fā)展階段，地方人大建設(shè)也走上逐步健全的道路。改革開放40年來，在黨中央和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆自治區(qū)人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，堅決貫徹黨的基本路線和方針政策，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心，服務(wù)大局，為保障和促進自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻，發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)有的作用，贏得了全區(qū)各族人民的信賴和擁護，彰顯了人民代表大會制度的巨大優(yōu)越性。

一、發(fā)展歷程

黨的十一屆三中全會以來，寧夏人大工作的改革發(fā)展歷程，可以大致劃分為以下四個階段。

（一）撥亂反正，恢復(fù)發(fā)展階段（1978年12月—1983年4月）

本階段從1978年12月至1983年4月，時間跨度基本與自治區(qū)第四屆人民代表大會任期（1977年12月至1983年4月）相吻合。其間，自治區(qū)人大共召開5次會議，常委會共舉行19次會議。

在改革開放初期，寧夏人大及其常委會工作的主要任務(wù)與全國其他省區(qū)一樣，就是要在重建“文化大革命”期間受到嚴重破壞的各級政權(quán)組織、恢復(fù)在“文化大革命”中被打亂以至毀棄的黨和國家政治生活正常秩序的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)撥亂反正，恢復(fù)發(fā)展，使人大各項工作盡快重新步入正軌。

1977年8月，黨的十一大召開，根據(jù)大會通過的新黨章，各省、自治區(qū)、直轄市從1977年10月起相繼召開新一屆黨的代表大會，選舉產(chǎn)生新的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。在新建立的各級領(lǐng)導(dǎo)班子中，大批在“文化大革命”中被打倒的老干部重新回到領(lǐng)導(dǎo)崗位，而追隨“四人幫”的幫派分子則被一一清除出去。鑒于黨和國家形勢發(fā)生的重大變化，提前召開第五屆全國人民代表大會，重建在“文化大革命”期間受到嚴重破壞的各級政權(quán)組織就顯得尤為重要和緊迫，并且勢在必行。根據(jù)中共中央的部署， 1977年10月，第四屆全國人大第四次會議決定，第五屆全國人民代表大會第一次會議提前至1978年春召開。1978年2月26日至3月5日，第五屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行。

正是在這樣的歷史背景下，寧夏回族自治區(qū)第四屆人民代表大會第一次會議于1977年12月19日至26日在銀川召開。會議選舉產(chǎn)生了新的自治區(qū)革命委員會主任、副主任、委員共68名，并選舉產(chǎn)生了自治區(qū)出席第五屆全國人民代表大會代表。在1978年4月12日至16日召開的中共寧夏回族自治區(qū)第四次代表大會上，又選舉產(chǎn)生了中共寧夏回族自治區(qū)第四屆委員會。在此前后，自治區(qū)還對自治區(qū)直屬機關(guān)和各地市縣的73個縣級以上單位的領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整。

1978年12月召開的中共十一屆三中全會，糾正了長期以來“左”的指導(dǎo)思想和粉碎“四人幫”后兩年經(jīng)濟工作新的失誤，果斷地決定把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確軌道上來，實現(xiàn)了偉大的歷史轉(zhuǎn)折。

黨的十一大及其一系列會議的召開，以及政治領(lǐng)域一系列重要方針政策的調(diào)整和組織機構(gòu)的重建，標志著“文化大革命”中被打亂以至毀棄的黨和國家政治生活的正常秩序逐步得到恢復(fù)，開始重新步入正軌。

1979年7月1日，第五屆全國人大二次會議通過相關(guān)法律和決議，決定在縣以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。在縣以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，是健全社會主義民主和社會主義法制的一項重大措施，是我國政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制的一項重大改革，是人民代表大會制度在新形勢下的重大發(fā)展，是加強人民代表大會制度建設(shè)的重要組織措施，對于加強地方政權(quán)建設(shè)、改進地方國家機關(guān)的工作、保障和促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有著極其重要的意義。

寧夏青銅峽縣作為實施上述決定的全國試點縣之一，于1979年11月率先成立了青銅峽縣人民代表大會常務(wù)委員會。從1980年1月1日起，自治區(qū)各市、縣、市轄區(qū)陸續(xù)召開人民代表大會，選舉產(chǎn)生本級人民代表大會常務(wù)委員會。

1980年1月8日至15日，寧夏回族自治區(qū)第四屆人民代表大會第二次會議在銀川舉行。會議認真貫徹落實第五屆全國人大二次會議精神，選舉產(chǎn)生寧夏回族自治區(qū)第四屆人民代表大會常務(wù)委員會，馬青年當選為自治區(qū)第四屆人大常委會主任。自治區(qū)人大常委會的宣告成立，以及自治區(qū)人民政府取代自治區(qū)革命委員會，開創(chuàng)了自治區(qū)人民代表大會制度和政權(quán)機關(guān)建設(shè)的新階段。

自治區(qū)第四屆人大常委會自1980年1月由自治區(qū)第四屆人大二次會議選舉產(chǎn)生以來，認真貫徹黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，認真?zhèn)鬟_貫徹第五屆全國人大及其常委會的各項決議、決定，努力執(zhí)行自治區(qū)第四屆人大各次代表大會的決議，積極履行法律賦予的職責，為推進全區(qū)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)、發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制做了大量工作。在三年零三個月的任期內(nèi)，共召開了常務(wù)委員會會議19次，討論了106項議題，對寧夏貫徹國民經(jīng)濟調(diào)整方針、加強科學(xué)技術(shù)工作、林業(yè)建設(shè)、黃河治理、執(zhí)行《婚姻法》、打擊嚴重經(jīng)濟犯罪活動、保障社會治安以及學(xué)習(xí)貫徹憲法等一些重大問題做出了相應(yīng)的決議和決定；根據(jù)自治區(qū)實際情況，制定了《實施〈選舉法〉細則》《執(zhí)行〈婚姻法〉補充規(guī)定》《計劃生育暫行規(guī)定》《天然林區(qū)保護辦法》《文物保護管理辦法》《水利管理條例》等9項地方性法規(guī)，分別經(jīng)人民代表大會和常務(wù)委員會批準頒布施行；加強了地方立法工作，對《憲法修改草案》及全國人大常委會下發(fā)征求意見的《民事訴訟法》《民法》等14個法律、法規(guī)草案，分別召開有關(guān)地區(qū)、有關(guān)人員參加的座談會進行討論，整理上報修改意見；根據(jù)黨和國家的方針、政策、法律、法令積極開展監(jiān)督工作，對全區(qū)經(jīng)濟、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、市場、擁軍優(yōu)屬、政法以及南部山區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)等方面工作進行視察和檢查，并處理人民來信1137件，接待人民來訪252人次，受理控告申訴案件74件，除及時轉(zhuǎn)達自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院有關(guān)部門處理外，還對其辦理情況進行了解和督促；加強與人民代表和市、縣、市轄區(qū)人大常委會的聯(lián)系工作，建立聯(lián)系制度；依據(jù)法律規(guī)定，任免和批準任免351名國家工作人員。

通過三年多的不懈努力，在自治區(qū)黨委的高度重視和大力支持下，經(jīng)過各級常務(wù)委員會全體同志和有關(guān)部門的共同努力，通過多種途徑和形式的宣傳，廣大干部和群眾對自治區(qū)人大及其常委會的認識有了明顯提高，各方面對人大常委會的工作也越來越重視和支持。

1981年6月27日至29日，黨的十一屆六中全會召開。會議經(jīng)過充分討論，審議并一致通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。該決議的通過和發(fā)表，對于統(tǒng)一全黨、全軍、全國各族人民的思想認識，同心同德地為實現(xiàn)新的歷史任務(wù)而奮斗，產(chǎn)生了重大而深遠的影響。黨的十一屆六中全會的召開及取得的重大成果，標志著黨在指導(dǎo)思想上撥亂反正任務(wù)的勝利完成。這樣，經(jīng)過4年的不懈努力，到1982年年底，對“文化大革命”中形成的冤假錯案的平反工作基本結(jié)束。

寧夏人大工作也和其他各個領(lǐng)域的工作一樣，經(jīng)過這一時期的撥亂反正，恢復(fù)發(fā)展，開始重新步入正確軌道。

在自治區(qū)第四屆人大期間，人大機構(gòu)建設(shè)也在探索中發(fā)展：1980年1月，自治區(qū)人大常委會辦事機構(gòu)設(shè)辦公廳、政法組、經(jīng)濟組、科教組、民族組。辦公廳下設(shè)秘書處、組織處、信訪處、行政處。同年4月，自治區(qū)第四屆人大第八次會議通過《關(guān)于調(diào)整人大常委會辦事機構(gòu)的決定》，決定撤銷政法組、經(jīng)濟組、科教組、民族組，設(shè)立法制委員會、督察委員會、人事室、政策研究室，辦公廳的組織處改為代表聯(lián)絡(luò)處。調(diào)整后的辦事機構(gòu)仍為5個廳級部門，即辦公廳、法制委員會、督察委員會、人事室、政策研究室；辦公廳仍下設(shè)4個處，“兩委”“兩室”各設(shè)一個處級辦公室，共8個處級工作部門，即辦公廳秘書處、代表聯(lián)絡(luò)處、行政處、信訪處和法制委員會辦公室、督察委員會辦公室、人事室辦公室、政策研究室辦公室。

1980年5月，自治區(qū)第四屆人大第二次會議決定設(shè)立寧夏回族自治區(qū)選舉委員會，下設(shè)辦公室。選舉委員會由自治區(qū)相關(guān)部門負責同志組成，辦公室設(shè)在自治區(qū)民政廳，由民政廳代管。根據(jù)1983年3月5日五屆全國人大常委會第二十六次會議通過的《關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》精神，鑒于各地人大常委會已經(jīng)設(shè)立，選舉工作應(yīng)由各級人大常委會負責，自治區(qū)人大常委會于1983年4月決定設(shè)立自治區(qū)人大常委會選舉辦公室（處級），取代原自治區(qū)選舉委員會辦公室。

（二）健全體制，規(guī)范發(fā)展階段（1983年4月—1998年5月）

本階段從1983年4月至1998年5月，時間涵蓋自治區(qū)第五、六、七屆人民代表大會任期。

這一時期，自治區(qū)人大及其常委會堅持以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十二大、十三大、十四大精神和自治區(qū)第五、六、七屆人大歷次會議決議，按照憲法和法律規(guī)定的職責，把加強社會主義民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，在前一階段扎實工作的基礎(chǔ)上，積極開拓創(chuàng)新，大力探索改革，為進一步健全體制，規(guī)范發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)在促進全區(qū)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)方面的應(yīng)有作用。

1． 自治區(qū)第五屆人民代表大會（1983年4月—1988年5月）

自治區(qū)五屆人大共召開6次代表大會，舉行常委會會議31次。任期內(nèi)主要做了以下工作。

一是審議和決定地方重大事項。5年來，聽取和審議了自治區(qū)人民政府、高級人民法院、人民檢察院關(guān)于全區(qū)政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族等工作的報告和匯報262個，其中，經(jīng)濟方面的34個，科技教育方面的16條，民政和社會治安等方面的212個；對關(guān)系全區(qū)政治、經(jīng)濟建設(shè)全局性的問題和人民群眾普遍關(guān)心的重大問題做出了16個決議和決定，同時，還依法任免和批準任免了391名地方國家機關(guān)工作人員。在審議工作中堅持如下原則：（1）圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)進行審議；（2）圍繞發(fā)展教育這個戰(zhàn)略重點進行審議；（3）圍繞創(chuàng)造安定的社會環(huán)境進行審議；（4）圍繞人民群眾普遍關(guān)心的重大問題進行審議。

二是加強社會主義法制建設(shè)。先后制定了《草原管理試行條例》《土地管理暫行條例》《礦產(chǎn)資源管理條例》等13個地方性法規(guī)和《關(guān)于打擊嚴重刑事犯罪分子》《關(guān)于修改補充自治區(qū)實施〈選舉法〉細則》等9個地方法規(guī)性的決議、決定。為規(guī)范立法工作，常委會制定了《制定地方性法規(guī)的程序的規(guī)定》，并在研究制定地方性法規(guī)工作中注意了以下幾點：（1）堅持為經(jīng)濟建設(shè)和各項改革服務(wù)；（2）堅持同國家法律保持一致；（3）堅持民族區(qū)域自治政策。在法制教育宣傳上，重點抓了《憲法》《民族區(qū)域自治法》等法律的宣傳貫徹，同時，探索加強對法律實施情況的監(jiān)督。5年來，常委會對嚴重違法問題，如有的地方司法機關(guān)違法釋放在押犯的問題，有的地方違反《婚姻法》《兵役法》《選舉法》《地方組織法》的問題，都依法作了糾正；另外，還督促有關(guān)部門查處了某些縣挪用、貪污教育經(jīng)費和亂支耕地墾復(fù)基金的問題，維護了法律的尊嚴。

三是加強社會主義民主政治建設(shè)。為了進一步調(diào)動基層和群眾的積極性，從能夠辦得到的事情做起，常委會致力于基本制度的逐步完善，并為此做了大量工作。（1）改進選舉制度和干部任免辦法。1983年以來，常委會指導(dǎo)了全區(qū)兩次縣、鄉(xiāng)換屆直接選舉，自治區(qū)第五屆人大第六次會議選舉了自治區(qū)出席第七屆全國人大的代表，各市縣人代會選舉了出席自治區(qū)第六屆人大的代表。總的看，選舉工作的民主程度一次比一次有所提高，體現(xiàn)了社會主義民主政治建設(shè)在新的歷史時期不斷發(fā)展的狀況。在依法任免國家機關(guān)工作人員方面，全區(qū)不少市縣人大常委會根據(jù)政治體制改革的精神，由舉手表決改為無記名投票，取得好的效果。常委會采取這一方式任免干部，既堅持了集體領(lǐng)導(dǎo)，又保證了委員能充分行使民主權(quán)利。（2）加強同代表聯(lián)系，發(fā)揮代表的作用。5年來，常委會采取多種形式加強同代表的聯(lián)系。首先堅持常委會同各市、縣人大常委會共同聯(lián)系自治區(qū)人大代表；其次是擴大同代表的直接聯(lián)系。同時，還依法支持代表和委員在人代會會議和常委會會議上對政府工作存在的某些問題進行質(zhì)詢，促進了這些問題的妥善解決。

四是認真辦理代表議案和建議。5年來，代表在各次代表會議期間提出并經(jīng)主席團決定立案的議案24件，建設(shè)、批評、意見1313條，內(nèi)容涉及全區(qū)政治生活、經(jīng)濟建設(shè)、體制改革、教育科學(xué)文化和思想作風建設(shè)等各個方面。辦理代表議案、建議的工作一年比一年有所提高，這對改進國家機關(guān)工作作風，克服官僚主義，發(fā)揮了積極作用。

五是加強基層政權(quán)建設(shè)。1983年以來，全區(qū)各地在實行政社分開的同時，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，逐步加強基層政權(quán)建設(shè)。特別是修改后的《地方組織法》公布后，常委會進一步加強了對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會制度建設(shè)的指導(dǎo)，督促市縣人大常委會加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會制度的建設(shè)。

六是加強人大常委會組織制度建設(shè)。加強常委會的組織制度建設(shè)，是提高常委會議事效率、完善常委會職能的重要措施，也是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過五年實踐，常委會初步形成既有利于發(fā)揚民主，又注意提高工作效率的工作制度。（1）制定《自治區(qū)人大常委會工作暫行條例》，明確常委會及其辦事機構(gòu)都應(yīng)緊緊圍繞“一個中心，兩個基本點”，為發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制服務(wù)；為開好自治區(qū)人大會議、常委會會議、主任會議服務(wù)。（2）制定主任會議制度和機關(guān)各項工作制度，加強了集體領(lǐng)導(dǎo)和對各委辦工作的協(xié)調(diào)，使之相互配合，步調(diào)一致地開展工作。1987年下半年以來，根據(jù)全國人大常委會制定的《議事規(guī)則》，結(jié)合寧夏的實際，起草《自治區(qū)人大常委會議事規(guī)則（草案）》，對常委會會議的召開、會議形式、議案的提出和審議程序、聽取工作報告和質(zhì)詢的程序、發(fā)言和表決等都作了比較明確的規(guī)定。

在自治區(qū)第五屆人大任期內(nèi)，常委會機關(guān)機構(gòu)主要有如下變動：1983年7月，根據(jù)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于機構(gòu)改革的有關(guān)精神，自治區(qū)人大常委會對其辦事機構(gòu)作如下調(diào)整：（1）撤銷自治區(qū)人大常委會督察委員會、人事室、政策研究室，設(shè)立自治區(qū)人大常委會財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會；（2）撤銷辦公廳信訪處，改辦公廳代表聯(lián)絡(luò)處為人事代表聯(lián)絡(luò)處，新設(shè)辦公廳綜合處。改革后的辦事機構(gòu)是：辦公廳、法制委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會4個廳級工作部門；辦公廳下設(shè)秘書處、綜合處、人事代表聯(lián)絡(luò)處、行政處，3個委員會各設(shè)一個處級辦公室，即法制委員會辦公室、財政經(jīng)濟委員會辦公室、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會辦公室。

1984年7月，設(shè)立民族委員會，委員會下設(shè)辦公室。至此，自治區(qū)人大常委會有廳級工作部門5個，即辦公廳、法制委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、民族委員會；有處級工作部門9個，即人大常委會選舉辦公室和辦公廳秘書處、綜合處、人事代表聯(lián)絡(luò)處、行政處及法制委員會辦公室、財政經(jīng)濟委員會辦公室、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會辦公室、民族委員會辦公室。

1984年2月29日，決定設(shè)立自治區(qū)第五屆人大常委會代表資格審查委員會。

1985年7月，將辦公廳人事代表聯(lián)絡(luò)處改為人事處。

1986年3月，設(shè)立選舉委員會，自治區(qū)人大常委會選舉辦公室同時隸屬于自治區(qū)人大常委會選舉委員會，更名為自治區(qū)人大常委會選舉委員會辦公室。

總之，自治區(qū)第五屆人大及其常委會在這一時期遵照黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，依據(jù)憲法和地方組織法賦予的職責，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的方針，認真審議和決定全區(qū)重大事項，不斷加強社會主義民主與法制建設(shè)，為鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，保障改革的順利進行，促進兩個文明建設(shè)，發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。

2． 自治區(qū)第六屆人民代表大會（1988年5月—1993年5月）

其間，自治區(qū)人大共召開6次會議，常委會共舉行會議31次。第六屆人大及其常委會在任期內(nèi)主要做了以下工作。

一是加快地方立法步伐，積極參與國家立法活動。5年來，常委會抓緊地方立法工作，共制定和批準地方性法規(guī)32個，占14年來制定地方性法規(guī)總數(shù)的54%。其中，代表大會制定2個，常委會制定23個并批準銀川市人大常委會制定的法規(guī)7個，還做出7個法規(guī)性的決議、決定，初審自治區(qū)《實施〈水法〉辦法》等3個法規(guī)草案。地方立法的步伐明顯加快。注意在地方立法工作中突出三個重點：（1）把制定有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)和改革開放方面的法規(guī)作為重點；（2）把制定保障公民合法權(quán)益方面的法規(guī)放在重要位置；（3）努力制定保障社會穩(wěn)定的法規(guī)。這些法規(guī)和法規(guī)性決議、決定的實施，進一步規(guī)范、調(diào)整了自治區(qū)社會經(jīng)濟生活的各種關(guān)系，為全區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和改革開放提供了法律保障。為了加強對全區(qū)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，提高地方立法的質(zhì)量，常委會還制定了《制定和批準地方性法規(guī)程序的規(guī)定》，使全區(qū)的地方立法工作更為規(guī)范。同時，堅持從實際出發(fā)，廣泛走群眾路線，突出民族自治地方的特點和積極慎重的方針，對每個法規(guī)草案都進行反復(fù)審議、修改，集中各方面的智慧和意見，力求使每個法規(guī)具有可行性和可操作性。在加快地方立法的同時，常委會還積極參與國家立法活動，對全國人大常委會制定的《工業(yè)企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外商投資法》等53個法律草案，提出修改補充意見。

二是開展法律監(jiān)督，保障法律正確實施。立法重要，保障法律正確實施更重要。針對有法不依、執(zhí)法不嚴甚至以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，常委會下大力氣抓了法律實施的監(jiān)督，先后對國家27個法律和自治區(qū)13個地方性法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查。監(jiān)督的內(nèi)容突出三個方面：（1）經(jīng)濟建設(shè)方面的法律法規(guī)；（2）司法方面的法律法規(guī)；（3）發(fā)展教育、控制人口增長方面的法律法規(guī)。通過執(zhí)法檢查，比較全面地了解部分法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和督促執(zhí)法部門糾正一些比較突出的違法案件，幫助執(zhí)法機關(guān)解決工作方面的一些實際困難，收集對某些地方性法規(guī)的補充修改意見，也為常委會正確行使立法、監(jiān)督權(quán)積累了經(jīng)驗。

三是審議決定重大事項，加強工作監(jiān)督。按照自治區(qū)各個時期的工作重點，有計劃地聽取和審議了“一府兩院”88個工作報告，并通過視察、調(diào)查，提出建議，認真履行監(jiān)督職責，支持和改進“一府兩院”各項工作。在審議決定重大事項和工作監(jiān)督中，常委會堅持抓大事、抓重點。主要抓經(jīng)濟工作、教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)、社會治安以及群眾關(guān)心的熱點問題，重點抓貫徹治理整頓方針、開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動、實施《工業(yè)企業(yè)法》、努力減輕農(nóng)民負擔等方面的監(jiān)督。

四是加強組織建設(shè)，依法任免地方國家機關(guān)工作人員。5年來，常委會堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，正確處理黨管干部和地方國家權(quán)力機關(guān)依法任免干部的關(guān)系，依法任免313名地方國家機關(guān)工作人員。

五是加強政權(quán)建設(shè)，依法搞好換屆選舉。5年來，全區(qū)縣鄉(xiāng)換屆2次，2個地級市換屆1次。在這幾次換屆選舉中，常委會一再重審，要堅持黨的十一屆三中全會以來確立的加強社會主義民主法制建設(shè)的方針，強調(diào)充分發(fā)揮民主，嚴格依法辦事。尤其要堅持維護《選舉法》和自治區(qū)《實施〈選舉法〉細則》規(guī)定的一系列民主原則，堅持差額選舉制度和選民、代表聯(lián)名提出候選人制度，把選民或代表提名與政黨、人民團體或主席團的提名同等看待；尊重選民和代表的意志，以合法選舉的結(jié)果為準，對違反選舉民主原則和法定程序的行為，常委會都及時督促、指導(dǎo)有關(guān)地方作了糾正，以保證換屆選舉工作的順利進行。

六是認真辦理代表議案和建議，保障代表行使管理地方國家事務(wù)的民主權(quán)利。5年來，常委會把辦理代表議案、建議作為保障代表行使管理地方國家事務(wù)的民主權(quán)利來抓，采取措施，不斷改進辦理工作。每次大會閉會以后，及時會同政府、政協(xié)召開辦理代表議案、建議工作會議，明確任務(wù)，提出要求，每年第三季度檢查辦理情況，推進辦理工作。

七是加強信訪工作，密切同群眾的聯(lián)系。5年來，共受理群眾來信3086件，接待群眾來訪1243人次。對這些來信來訪，都按有關(guān)規(guī)定做了認真處理，化解矛盾，進一步密切權(quán)力機關(guān)和群眾的關(guān)系。

八是重視人大工作理論研究，加強制度建設(shè)。5年來，常委會高度重視人大工作的理論研究，先后在吳忠、石嘴山、固原等地召開人大工作座談會、研討會。特別是1991年在永寧召開的人大工作研討會，認真貫徹黨中央關(guān)于認真總結(jié)堅持人民代表大會制度經(jīng)驗的指示，以堅持和完善人民代表大會制度為主題，聯(lián)系全區(qū)人大工作的實際，著重從理論和實踐的結(jié)合上，探討地方人大及其常委會如何進一步堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行使職權(quán)等方面的問題，比較全面地總結(jié)和交流全區(qū)各級人大及其常委會十多年的工作經(jīng)驗，進一步明確人大工作的思路。本屆人大制定了《人民代表工作條例》《代表大會議事規(guī)則》，常委會還制定了《常委會議事規(guī)則》，為人大工作進一步規(guī)范發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

自治區(qū)第六屆人大任期內(nèi)，常委會工作機構(gòu)主要發(fā)生以下變動：1988年11月，銀南、固原兩地區(qū)設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)處（地級單位），為自治區(qū)人大常委會的派出機構(gòu)。

1989年3月11日，決定設(shè)立自治區(qū)六屆人大常委會代表資格審查委員會。

1991年7月，恢復(fù)辦公廳信訪處。

1992年5月，將辦公廳綜合處改為研究室。

總之，自治區(qū)第六屆人大及其常委會在這一時期認真履行憲法和地方組織法賦予的各項職權(quán)，圍繞中央關(guān)于治理整頓、深化改革的方針，不斷完善和健全人大常委會的各項職能，加強社會主義民主和法制建設(shè)，推進了全區(qū)各項事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3． 自治區(qū)第七屆人民代表大會（1993年5月—1998年5月）

其間，自治區(qū)人大共召開6次會議。常委會共舉行31次會議。自治區(qū)第七屆人大及其常委會在任期內(nèi)主要做了以下工作。

一是以改革的精神加快立法，努力提高立法質(zhì)量。5年來，共制定和批準55件法規(guī)，做出37個決議或決定，對14件法規(guī)進行修改。本屆常委會立法工作的特點是：（1）增強立法工作的計劃性和主動性；（2）突出經(jīng)濟立法；（3）重視社會進步方面的立法；（4）體現(xiàn)地方特色和民族特點。5年來，常委會在加快地方立法的同時，還積極參與國家的立法活動。對全國人大有關(guān)專門委員會或工作機構(gòu)發(fā)來的征求意見的88件法律草案或法律修正草案，及時組織討論，征求意見，提出修改建議或意見。

二是加強和改進監(jiān)督工作，促進政府依法行政、“兩院”公正司法。5年來，常委會把監(jiān)督工作放在與立法同等重要的位置，通過開展執(zhí)法檢查、聽取和審議有關(guān)執(zhí)法匯報、開展執(zhí)法視察或調(diào)查、對具體司法案件進行監(jiān)督、組織和指導(dǎo)執(zhí)法評議活動等措施，不斷改進監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，保證憲法、法律在全區(qū)的正確實施，促進政府依法行政和“兩院”公正司法。5年來，常委會共聽取和審議“一府兩院”42個工作報告，組織79次相應(yīng)的視察調(diào)查，加強對“一府兩院”的工作監(jiān)督。

三是圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項，適時做出決議或決定。常委會本著堅持抓大事的原則，認真履行審議和決定重大事項，管理好地方國家事務(wù)的職責，對涉及全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大事項，適時做出相應(yīng)的決議或決定，并為此做出不懈努力，如為減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，做出了“關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔的決議”；針對全區(qū)環(huán)境方面存在的土地沙化嚴重、水土流失嚴重、大氣和水質(zhì)環(huán)境污染等現(xiàn)狀，做出“關(guān)于加強環(huán)境保護工作的決議”；針對稅收征管方面存在的突出問題，做出“關(guān)于加大稅收執(zhí)法力度，強化稅收征管工作的決議”等。

四是堅持黨管干部原則，依法履行人事任免權(quán)。常委會根據(jù)黨管干部原則和干部“四化”方針，按照德才兼?zhèn)涞臉藴剩婪Q定任免354名干部。在人事任免工作中注意處理好兩個關(guān)系：（1）正確處理黨管干部與依法任免干部的關(guān)系，認真領(lǐng)會和貫徹黨委的意圖，為自治區(qū)黨委選擇使用干部進一步把好關(guān)、選好人；（2）正確處理充分發(fā)揮民主與嚴格依法辦事的關(guān)系，保證常委會組成人員充分行使民主權(quán)利，尊重依法表決的結(jié)果。

五是積極指導(dǎo)人大換屆選舉，推進民主政治建設(shè)。5年里，全區(qū)市、縣、鄉(xiāng)三級人大都進行了1次換屆。為了搞好換屆工作，常委會堅定不移地貫徹黨的十四大以來關(guān)于擴大社會主義民主、加強社會主義民主政治建設(shè)的一系列指導(dǎo)方針，先后向自治區(qū)黨委提出關(guān)于全區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉有關(guān)問題的意見，做出關(guān)于各級人民代表大會換屆選舉時間和代表名額的決定，關(guān)于市縣人大常委會組成人員名額的決定，并要求和指導(dǎo)市、縣把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，切實按照《選舉法》和《地方組織法》的規(guī)定辦事，從而保證換屆選舉工作的順利進行。

六是認真辦理代表議案、建議和意見，重視人民群眾的來信來訪，加強與市縣人大的聯(lián)系。5年來，常委會對代表在自治區(qū)七屆人大歷次會議上提出的19件議案、950件建議和意見，都逐件進行研究，及時轉(zhuǎn)交政府和有關(guān)部門辦理。代表議案、建議和意見的辦理工作，基本做到了事事有交代，件件有著落。5年來，常委會共受理群眾來信來訪5246件次，其中來信3446件，來訪1800人次。對來信來訪，都按照“分組負責，歸口辦理”的原則，逐一進行妥善處理。

七是加強自身建設(shè)，努力提高議事決策能力和水平。為適應(yīng)黨的十四大、十五大對堅持和完善人民代表大會制度、加強社會主義民主法制建設(shè)的新要求，常委會通過狠抓思想建設(shè)、堅持理論聯(lián)系實際，注重調(diào)查研究、堅持民主集中制原則、從制度上進一步完善和規(guī)范常委會和代表大會工作程序等措施，不斷加強思想、組織、制度等自身建設(shè)，努力提高議事決策能力和水平。

自治區(qū)七屆人大任期內(nèi)，常委會工作機構(gòu)主要發(fā)生以下變動：1991年7月，恢復(fù)辦公廳信訪處；1992年5月，將辦公廳綜合處改為研究室；1993年5月，將銀南、固原兩地區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)處名稱改為“自治區(qū)人大常委會銀南地區(qū)聯(lián)絡(luò)處”和“自治區(qū)人大常委會固原地區(qū)聯(lián)絡(luò)處”;1994年4月，增設(shè)辦公廳老干部處和接待處；1995年2月，將民族委員會更名為民族宗教外事僑務(wù)委員會。

總之，自治區(qū)第七屆人大及其常委會在這一時期堅持以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十四大、十五大精神和自治區(qū)第七屆人大歷次會議決議，遵循“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的基本方針，按照憲法和法律賦予的職權(quán)，把加強社會主義民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，結(jié)合全區(qū)的實際，加強立法，強化監(jiān)督，推動改革和發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，為推進社會主義民主和法制建設(shè)，促進全區(qū)改革開放和各項建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，做出了新的貢獻。

（三）與時俱進，協(xié)調(diào)發(fā)展階段（1998年5月—2013年1月）

本階段從1998年5月至2013年1月，時間涵蓋自治區(qū)第八、九、十屆人民代表大會任期。

這一時期，自治區(qū)人大及其常委會堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十五大、十六大、十七大精神和自治區(qū)第八、九、十屆人大歷次會議決議，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心，服務(wù)大局，在前一階段發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，與時俱進，大膽探索，勇于實踐，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進，為保障和促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展做出了新的貢獻。

1． 自治區(qū)第八屆人民代表大會（1998年5月—2003年1月）

其間，自治區(qū)人大共召開6次會議。常委會共舉行32次會議。

自治區(qū)八屆人大及其常委會在任期內(nèi)主要做了以下工作。

一是立法工作取得新成果。共制定、修改地方性法規(guī)55件（其中新制定43件），廢止地方性法規(guī)9件，批準銀川市的地方性法規(guī)15件，同時還為制定自治區(qū)自治條例等待立立法做了大量的調(diào)研論證工作。立法數(shù)量是歷屆人大常委會最多的一屆，立法速度明顯加快，立法質(zhì)量有了新的提高。（1）貫徹立法同改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合的方針，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；（2）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展放在立法首位，為維護市場經(jīng)濟秩序，鞏固改革開放成果，促進和保障國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用；（3）貫徹經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，體現(xiàn)先進文化的發(fā)展要求；（4）堅持群眾路線，擴大立法的民主化程度；（5）堅持國家法制統(tǒng)一的原則，體現(xiàn)民族地方立法的特色與特點；（6）堅持積極慎重的原則，規(guī)范立法程序，注重立法質(zhì)量；（7）積極參與國家立法工作。

二是監(jiān)督工作明顯加強。常委會以促進“一府兩院”依法行政、公正司法為目的，圍繞執(zhí)法中存在的突出問題、經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，通過針對突出問題，強化執(zhí)法監(jiān)督；抓住典型案例，開展司法監(jiān)督；把握大局、重點，加強工作監(jiān)督；健全監(jiān)督機制，深化干部人事監(jiān)督等措施，開展檢查、視察或調(diào)查，聽取和審議工作匯報，深化對具體司法案件的監(jiān)督和干部人事監(jiān)督。改進監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，強化監(jiān)督職能，增強了監(jiān)督工作的實效。

三是決定重大事項的民主化程度不斷提高。常委會對憲法法律明確規(guī)定屬于人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的帶有全局性、長遠性的重大問題，以及與一個時期黨和國家重大部署及中心任務(wù)緊密聯(lián)系的，與人民利益密切相關(guān)的，廣大人民群眾普遍關(guān)注和有重大影響的問題，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、認真討論的基礎(chǔ)上，依法適時做出各類決議決定55件。內(nèi)容涉及依法治區(qū)、普法教育、環(huán)境保護、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、換屆選舉等方面，體現(xiàn)了黨的正確主張與人民意志的統(tǒng)一。為確保這些決議決定的有效實施，常委會把重大事項的決定權(quán)與行使監(jiān)督權(quán)有機結(jié)合起來，對推進依法治區(qū)的決定、依法推進環(huán)境保護的決議、深入開展法制宣傳教育的決議等決議決定的貫徹落實情況，組織視察、調(diào)查或檢查，聽取和審議有關(guān)部門的工作匯報，督促檢查落實，為全區(qū)民主法制建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展，起到了積極的推動作用。

四是任免和換屆工作進展順利。常委會正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關(guān)系，認真貫徹領(lǐng)會中央和自治區(qū)黨委意圖，堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，嚴格按照自治區(qū)人大常委會人事任免工作條例的規(guī)定，依法審議和表決人事任免議案，5年來共任免國家機關(guān)工作人員338人次，為全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利發(fā)展提供了有力的組織保障。

五是代表工作有了新的改進。通過采取以下6項措施，努力改進代表工作，認真辦理代表議案、建議和意見，加強與代表和人民群眾的聯(lián)系。即：（1）督促指導(dǎo)各選舉單位按照便于組織、便于開展活動的原則，組建代表小組，健全代表活動制度，制訂活動計劃，開展閉會期間的代表工作；（2）著手制定加強與代表聯(lián)系的意見，為人大代表閉會期間的活動實現(xiàn)經(jīng)常化、制度化創(chuàng)造條件；（3）堅持邀請有關(guān)人大代表參加常委會組織的視察、檢查、調(diào)查，以及法規(guī)草案的修改等工作，努力為代表履行職責提供更多機會；（4）重視聽取采納代表和人民群眾對常委會工作，以及其他國家機關(guān)工作的批評、意見和建議，督促有關(guān)機關(guān)對代表所反映的各方面問題加以妥善解決；（5）周密安排部署代表的視察活動；（6）重視加強與基層人大的聯(lián)系，支持和指導(dǎo)市縣人大開展工作。

六是常委會及其機關(guān)的自身建設(shè)得到加強。為不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，按照“學(xué)習(xí)要深入，思想要到位，政治要堅定，作風要扎實，為政要清廉，工作要有新突破”的總體要求，常委會全面加強思想、組織、作風和制度建設(shè)，進一步提高常委會機關(guān)的整體工作水平和效率。

在自治區(qū)第八屆人大任期內(nèi)，代表大會和常委會工作機構(gòu)主要發(fā)生以下變動：1998年6月設(shè)立自治區(qū)人大常委會農(nóng)業(yè)與環(huán)境資源保護委員會，下設(shè)辦公室。

2000年7月自治區(qū)第八屆人大常委會第十四次會議決定：（1）將“自治區(qū)人大常委會法制委員會”更名為“自治區(qū)人大常委會內(nèi)務(wù)司法委員會”，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)名稱相應(yīng)變更；（2）由7名人大常委會委員組成新的“自治區(qū)人大常委會法制委員會”，任期至2001年自治區(qū)八屆人民代表大會第四次會議召開，屆時將選舉“自治區(qū)第八屆人民代表大會法制委員會”; （3）設(shè)立自治區(qū)人大常委會法制工作委員會，下設(shè)經(jīng)濟法規(guī)處、綜合法規(guī)處。

總之，自治區(qū)第八屆人大及其常委會的5年，是社會主義民主法制建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的5年，也是人民代表大會制度建設(shè)和人大工作不斷加強的五年。5年來，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)八屆人大及其常委會高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十五大、十六大精神，全面落實自治區(qū)第八屆人大歷次會議決議，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以民主法制建設(shè)為根本任務(wù)，堅持和完善人民代表大會制度，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極探索，勇于實踐，各項工作都取得了新成績，為促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、政治穩(wěn)定，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

2． 自治區(qū)第九屆人民代表大會（2003年1月—2008年1月）

其間，自治區(qū)人大共召開5次會議。常委會共舉行32次會議。

自治區(qū)九屆人大及其常委會在任期內(nèi)主要做了以下工作。

一是立法工作突出。5年來，常委會遵循“著眼全局，突出重點，體現(xiàn)特色，注重質(zhì)量”的原則，堅持把推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧作為立法主題，把以人為本、維護最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，科學(xué)立法，民主立法，共制定、修訂地方性法規(guī)60件，廢止8件，超額完成五年立法規(guī)劃確定的45件立法任務(wù)。審查批準銀川市地方性法規(guī)47件。立法工作的特點是：（1）立法主題更加符合科學(xué)發(fā)展的要求，以人為本，立法為民的宗旨更加鮮明；（2）立法針對性增強，創(chuàng)制性法規(guī)更加符合自治區(qū)實際；（3）堅持“立、改、廢”并舉，立法工作更加適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；（4）立法的民主程序進一步提高；（5）立法工作程序更加規(guī)范、完善；（6）首次開展地方立法效果評估工作。

二是監(jiān)督工作成效顯著。主要體現(xiàn)在：（1）強化計劃和預(yù)算監(jiān)督，保證計劃和預(yù)算的執(zhí)行；（2）以保證法律法規(guī)的貫徹實施為重點，加強執(zhí)法檢查工作；（3）選擇關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，影響群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，聽取和審議專項工作報告；（4）以維護社會穩(wěn)定為重點，加強信訪工作。通過更加注重監(jiān)督的針對性、堅持跟蹤問效、更加注重問題的落實解決等監(jiān)督方式的大膽創(chuàng)新，使監(jiān)督的成效顯著增強。

三是代表工作切實改進，換屆選舉順利完成，人事任免依法進行。人大代表工作更加規(guī)范，全國人大代表的服務(wù)工作更有成效，高度重視縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，依法行使人事任免權(quán)。

四是自身建設(shè)不斷加強。體現(xiàn)在：（1）常委會建設(shè)穩(wěn)步推進。加強了中國特色社會主義理論體系、憲法、法律和人民代表大會制度知識的學(xué)習(xí)教育，堅持走群眾路線，深入實際，深入基層，了解事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和涉及人民群眾切身利益的問題，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀作為工作準則，傾聽人民呼聲，代表人民意愿，使常委會的各項工作更好地集中人民的共同意志，維護人民的根本利益。（2）機關(guān)建設(shè)進一步加強。常委會認真開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育和學(xué)習(xí)黨章活動，加強干部培訓(xùn)，促進機關(guān)干部提高政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。加強了與市縣人大常委會聯(lián)系，召開市縣人大常委會座談會，邀請市縣人大常委會負責人列席常委會會議和參加常委會組織的重要活動，與市縣人大聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，指導(dǎo)市縣人大依法開展各項工作，推動全區(qū)人大工作的深入開展。

在自治區(qū)第九屆人大任期內(nèi)，常委會工作機構(gòu)主要發(fā)生以下變動：2006年2月，自治區(qū)人大常委會農(nóng)業(yè)與環(huán)境資源保護委員會分設(shè)，成立農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會、環(huán)境與資源保護工作委員會，并分別下設(shè)辦公室。

總之，自治區(qū)第九屆人大在位的5年，是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的5年，也是全區(qū)民主法制建設(shè)和人大工作取得顯著進展的5年。5年來，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持和完善人民代表大會制度，大力加強民主法制建設(shè)，立法、監(jiān)督等各項工作都取得了新的成績，為保障和促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展做出了貢獻。

3． 自治區(qū)第十屆人民代表大會（2008年1月—2013年1月）

其間，自治區(qū)人大共召開6次會議。常委會共舉行34次會議。

自治區(qū)十屆人大及其常委會在任期內(nèi)主要做了以下工作。

一是立法工作成果顯著。常委會按照形成和完善中國特色社會主義法律體系的要求，在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，堅持“不抵觸，有特色，可操作”的原則，以自主性立法為重點，大膽開展先行先試立法，從全區(qū)實際出發(fā)，著眼于解決實際問題，突出地方特色，以發(fā)展為要、民生為本、質(zhì)量為重，扎實做好立法工作，使得地方立法在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)和推動作用日益顯著。研究制訂自治區(qū)十屆人大常委會五年立法規(guī)劃，并逐年制訂年度立法計劃組織實施，審議通過地方性法規(guī)和法規(guī)性決定60件，此外修訂21件，廢止8件，批準銀川市法規(guī)30件。

二是監(jiān)督工作成效明顯。常委會始終堅持從維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益出發(fā)，認真貫徹實施監(jiān)督法，克服各種錯誤認識和畏難情緒，代表人民依法行使國家監(jiān)督職權(quán)，做到不缺位、不失職。堅持人大不直接解決具體問題，但要依法推動問題得到解決的理念，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題、社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題，依法開展監(jiān)督，推動問題得到解決，做到有作為、有實效。把執(zhí)法檢查、視察調(diào)研與聽取審議專項工作報告結(jié)合起來，把人大依法監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，把聽取匯報與隨機抽查、統(tǒng)計調(diào)查結(jié)合起來，做到有創(chuàng)新、有活力。5年來，共聽取和審議“一府兩院”專項工作報告105個，對18個報告進行滿意度測評，開展3次專題詢問，對27部法律法規(guī)的實施情況進行執(zhí)法檢查。依法對關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項適時做出決議決定，推動自治區(qū)各項重大決策部署的貫徹實施。重視做好人大信訪工作。及時梳理、回復(fù)信訪案件，督促有關(guān)方面解決群眾反映的問題。5年來，共受理群眾來信來訪6985人（件）次，促使一些具體問題得到解決。

三是代表工作成績突出。常委會堅持尊重人大代表主體地位，把代表工作作為常委會的一項基礎(chǔ)性工作，以代表議案、建議、意見的提出和辦理為重點，全方位、多渠道為代表履職創(chuàng)造條件，保障代表依法執(zhí)行職務(wù)。（1）全力為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)。注重加強對人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請知名專家學(xué)者舉辦專題講座，提高代表的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持向自治區(qū)人大代表通報常委會會議和有關(guān)工作情況，采取多種形式提供信息資料，拓寬代表知情知政渠道。邀請自治區(qū)人大代表列席常委會會議，參與常委會組織的立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、集中視察等活動。（2）重點加強對代表議案、建議、批評和意見的辦理。（3）努力增強閉會期間代表工作實效。（4）著力做好寧夏全國人大代表建議重點處理相關(guān)工作。自治區(qū)十屆人大以來，寧夏代表團緊緊圍繞全區(qū)工作大局和關(guān)系國計民生重大問題，先后向全國人代會提交了307件議案和建議，其中連續(xù)5年有8件建議被全國人大常委會辦公廳列為重點處理建議。（5）依法做好全區(qū)各級人大換屆選舉的指導(dǎo)工作。2012年下半年以來，全區(qū)各級人大換屆選舉工作自下而上相繼展開，這是《選舉法》修改后第一次按照城鄉(xiāng)相同人口比例選舉人大代表。常委會按照中央和自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，認真貫徹落實自治區(qū)黨委人大工作會議精神，精心組織，周密安排，加強指導(dǎo)，依法適時做出了關(guān)于調(diào)整全區(qū)部分市縣人大代表名額的決定，關(guān)于全區(qū)各級人大常委會組成人員名額的決定，增加了各級人大常委會組成人員的名額，并通過修改自治區(qū)《實施〈選舉法〉細則》，舉辦換屆選舉骨干培訓(xùn)班，建立自治區(qū)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作聯(lián)席會議制度等，保障了換屆選舉工作的依法有序進行，使自治區(qū)黨委關(guān)于進一步加強人大工作意見中有關(guān)優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)、優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)等加強人大及其常委會組織建設(shè)的各項要求，得到體現(xiàn)和落實。

四是依法做好干部人事任免工作。常委會正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關(guān)系，認真依法做好人事任免工作，5年來共任免自治區(qū)國家機關(guān)工作人員272人次，保證了自治區(qū)黨委人事任免意圖的順利實現(xiàn)。

五是自身建設(shè)不斷加強。常委會始終把自身建設(shè)放在重要位置，全面加強思想、組織、作風和制度建設(shè)，常委會組成人員的履職能力和水平不斷提高。常委會機關(guān)的集體參謀助手和服務(wù)班子作用得到了較好發(fā)揮。重視對常委會5年工作的總結(jié)，通過召開研討會、座談會、經(jīng)驗交流會等多種形式，開門總結(jié)自治區(qū)十屆人大常委會在立法、監(jiān)督、代表工作等各方面的做法和經(jīng)驗。完成自治區(qū)人大常委會關(guān)于民族區(qū)域自治、生態(tài)移民、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等重大課題研究，并將研究成果匯集出版。完成《自治區(qū)十屆人大及其常委會資料匯編》《地方性法規(guī)匯編》《寧夏全國人大代表建議重點處理情況實錄資料匯編》等，完善寧夏人大陳列室，發(fā)揮存史資政的作用，為新一屆人大及其常委會開展工作提供借鑒。

在自治區(qū)第十屆人大任期內(nèi)，代表大會和常委會工作機構(gòu)主要發(fā)生以下變動：2012年12月5日，十屆人大常委會33次會議決定將“自治區(qū)人大常委會財政經(jīng)濟工作委員會”更名為“自治區(qū)人大常委會預(yù)算工作委員會”，將“自治區(qū)人大常委會代表聯(lián)絡(luò)與選舉工作委員會”更名為“自治區(qū)人大常委會代表聯(lián)絡(luò)與選舉任免工作委員會。”

總之，自治區(qū)第十屆人大在任的5年，是全區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展不斷前進的5年，也是人大工作取得重大進展的5年。5年來，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大和十八大精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、貼近民生，依法履行職責，為建設(shè)和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的應(yīng)有作用。

（四）深化改革，全面發(fā)展（2013年1月—2018年1月）

本階段從2013年1月至2018年1月，時間涵蓋自治區(qū)第十一屆人民代表大會任期。其間，自治區(qū)人大共召開七次會議。常委會共舉行36次會議。

這一時期，自治區(qū)人大及其常委會堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是來寧視察時的重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神和自治區(qū)第十一屆人大歷次會議決議，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，在前一階段工作的基礎(chǔ)上，進一步銳意進取，深化改革，振奮精神，實干興寧，人大各項工作得到全面發(fā)展，為推動實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會的宏偉目標做出了地方國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)有的貢獻。

自治區(qū)第十一屆人大及其常委會在任期內(nèi)主要做了以下工作。

一是以提高質(zhì)量為核心加強立法工作。著眼于解決自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，以保障和改善民生為出發(fā)點，加強重點領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量，深入推進科學(xué)民主立法，確保立符合寧夏實際的法，立改革發(fā)展管用的法，立人民群眾擁護的法。（1）著力提高立法質(zhì)量。充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)。把自治區(qū)黨委要求、群眾期盼、實際需要、實踐經(jīng)驗結(jié)合起來，深入分析立法需求和現(xiàn)實情況，自覺遵循和把握立法規(guī)律，嚴把法規(guī)案的提出、審議和表決程序。堅持問題導(dǎo)向，按照“不抵觸、有特色、可操作”的要求，立足實際，實事求是，在增強地方特色上下功夫。（2）指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市開展立法工作。探索建立有效的指導(dǎo)工作機制和法規(guī)質(zhì)效評估機制，在立法選項、起草、審議等各個環(huán)節(jié)對設(shè)區(qū)的市提供幫助，使設(shè)區(qū)的市在立法工作中起好步、開好頭，逐步規(guī)范化。（3）加強和改進備案審查工作。認真落實《立法法》的相關(guān)規(guī)定，完善備案審查工作機制，建立健全法律制定修改后地方性法規(guī)的常態(tài)化清理機制，做好與黨委、政府各備案審查工作機構(gòu)的協(xié)作配合，逐步建立備案審查銜接聯(lián)動機制，實現(xiàn)備案審查全覆蓋。

二是以增強實效為目標加強監(jiān)督工作。緊扣自治區(qū)黨委的重大決策部署，認真回應(yīng)社會和群眾的關(guān)切，堅持依法監(jiān)督，堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，完善方式，增強實效，推動解決人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，推動解決制約全面建成小康社會的短板瓶頸問題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。重點抓好以下工作：（1）加強對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的監(jiān)督。圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強對全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和轉(zhuǎn)型升級工作的監(jiān)督，對保障和改善民生工作的監(jiān)督，對生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督，對司法公正的監(jiān)督。（2）強化對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。結(jié)合實際，對《〈工會法〉實施辦法》《高等教育法》《自治區(qū)民族教育條例》等方面的法律法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)實施中存在的具體問題，提出修改意見建議，使法律法規(guī)更加切合實際，有效實施。（3）完善監(jiān)督工作機制。把監(jiān)督工作與決定重大事項結(jié)合起來，根據(jù)需要就監(jiān)督中涉及的重大問題依法做出決定決議，增強監(jiān)督的剛性和效力。進一步改進完善滿意度測評、專題詢問機制，運用好監(jiān)督成果，努力增強實效。采取上下聯(lián)動的形式開展執(zhí)法檢查，擴大人大監(jiān)督的效果和影響。加強對常委會審議意見的跟蹤問效，主任會議定期聽取審議意見落實情況匯報，適時組織代表對有關(guān)工作進行視察檢查，推動審議意見的落實。

三是以發(fā)揮作用為主線加強代表工作。尊重代表主體地位，豐富代表活動內(nèi)容，提高代表履職能力，切實發(fā)揮代表作用。（1）密切同人大代表的聯(lián)系。創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)容，深化和鞏固“雙聯(lián)”活動的成效。落實以代表建議為主要依據(jù)確定民生實事項目的工作，加強代表小組和代表之家建設(shè)，不斷擴大代表對立法、監(jiān)督工作的參與，暢通社情民意的反映和表達渠道。（2）提高議案建議辦理質(zhì)量。進一步完善代表議案建議辦理機制，督促承辦單位加強與代表的直接溝通。強化辦理重點建議的督辦工作，推動代表提出的問題依法得到解決。繼續(xù)跟蹤落實中部干旱帶和貧困地區(qū)水源工程建設(shè)建議，促進這一重大民生工程早日發(fā)揮效益。（3）提高代表履職服務(wù)保障水平。完善代表知情知政、聯(lián)系人民群眾等平臺，重大事項、重要活動及時向代表通報。健全代表學(xué)習(xí)制度，舉辦專題培訓(xùn)、專題報告會，使代表深入了解經(jīng)濟社會發(fā)展情況。細化保障措施，做好代表集中視察、專題調(diào)研、列席常委會會議等服務(wù)工作，切實保障代表依法行使職權(quán)。

四是以提升能力為重點加強自身建設(shè)。新形勢對人大及其常委會工作提出了更高要求，要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，切實加強自治區(qū)人大常委會及機關(guān)建設(shè)，不斷提高依法履職水平。要堅持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)，始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅持人大工作正確的政治方向，嚴守黨的紀律和政治規(guī)矩，鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果。要加強調(diào)查研究工作，辦好“法律大講堂”，切實提高常委會組成人員的履職能力。大力宣傳和展現(xiàn)人大制度優(yōu)勢、人大工作實踐和人大代表風采。要圍繞提高服務(wù)保障水平，加強機關(guān)建設(shè)，努力造就一支理想堅定、政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良、廉潔勤政的人大機關(guān)干部隊伍，充分發(fā)揮參謀助手和服務(wù)班子的作用。

總之，自治區(qū)第十一屆人大在位的5年，是全區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展不斷前進的5年，也是人大工作取得重大進展的5年。5年來，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大及其常委會以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及自治區(qū)第十二次黨代會的決策部署，特別是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實五大發(fā)展理念，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，認真履行立法、監(jiān)督、決定、任免等各項職能，圓滿完成本屆自治區(qū)人大及其常委會各項任務(wù)。

二、主要成就

伴隨著改革開放和社會主義民主法制建設(shè)的強勁步伐，人民代表大會制度在全區(qū)不斷鞏固、發(fā)展和完善，寧夏人大工作也在探索中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中實現(xiàn)了新的跨越。40年來，自治區(qū)歷屆人大及其常委會在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持人大工作正確政治方向，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，依法履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，取得了顯著成效。

（一）立法工作取得顯著成就

按照形成和完善中國特色社會主義法律體系的要求，在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，堅持“不抵觸，有特色，可操作”的原則，以自主性立法為重點，大膽開展先行先試立法，從全區(qū)實際出發(fā)，著眼于解決實際問題，突出地方特色，以發(fā)展為要、民生為本、質(zhì)量為重，扎實做好立法工作。同時，堅持“立、改、廢”并舉，使立法工作更加適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，立法的民主程序進一步提高，立法的工作程序更加規(guī)范、完善，并逐漸開展了地方立法效果評估工作，全區(qū)的立法工作邁上了新的臺階。

在具體實踐中堅持從實際出發(fā)，廣泛走群眾路線，突出民族自治地方的特點和積極慎重的方針，對每個法規(guī)草案都進行反復(fù)審議、修改，集中各方面的智慧和意見，力求使每個法規(guī)具有可行性和可操作性。堅持把立法工作同改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要決策相結(jié)合，制定和批準了一批與國家法律體系配套統(tǒng)一的、適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的、具有民族地方特色的地方性法規(guī)。這些法規(guī)和法規(guī)性決議、決定的實施，進一步規(guī)范、調(diào)整了自治區(qū)社會經(jīng)濟生活的各種關(guān)系，使全區(qū)政治、經(jīng)濟和社會生活進一步有法可依，從制度和法律上保證了黨的基本路線基本方針得到有效貫徹實施，使得地方立法在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)和推動作用日益顯著，為全區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和改革開放提供了重要的法制保障。

另外，在加快地方立法的同時，自治區(qū)歷屆人大及其常委會還積極參與國家的立法活動。對全國人大專門委員會或工作機構(gòu)征求有關(guān)法律草案或法律修正草案的意見，都及時組織討論、征求意見，并提出修改的建議或意見。

（二）監(jiān)督工作得到進一步加強和改進

自治區(qū)歷屆人大及其常委會始終堅持從維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益出發(fā)，認真貫徹實施監(jiān)督法，克服各種錯誤認識和畏難情緒，代表人民依法行使國家監(jiān)督職權(quán)，做到不缺位、不失職。堅持人大不直接解決具體問題，但要樹立依法推動問題得到解決的理念，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題、社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題，通過針對突出問題，強化執(zhí)法監(jiān)督；抓住典型案例，開展司法監(jiān)督；把握大局、重點，加強工作監(jiān)督；健全監(jiān)督機制，深化干部人事監(jiān)督等措施，依法開展各項監(jiān)督工作，有力推動問題得到妥善解決，做到有作為、有實效。

不斷加強監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效。在實際工作中，把執(zhí)法檢查、視察調(diào)研與聽取審議專項工作報告結(jié)合起來，把人大依法監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，把聽取匯報與隨機抽查、統(tǒng)計調(diào)查結(jié)合起來，做到有創(chuàng)新、有活力。針對有法不依、執(zhí)法不嚴甚至以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，歷屆人大及其常委會為保障法律正確實施，下大氣力抓法律實施的監(jiān)督。通過執(zhí)法檢查，比較全面地了解部分法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和督促執(zhí)法部門糾正一些比較突出的違法案件，幫助執(zhí)法機關(guān)解決工作方面的一些實際困難。

不斷改進監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度。通過開展執(zhí)法檢查、聽取和審議有關(guān)執(zhí)法匯報、開展執(zhí)法視察或調(diào)查、對具體司法案件進行監(jiān)督、組織和指導(dǎo)執(zhí)法評議活動等方式，先后對多項法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行了檢查。通過認真聽取和審議“一府兩院”工作報告，組織代表對“一府兩院”的工作進行視察和評議，保證憲法、法律在全區(qū)的正確實施，促進政府依法行政和“兩院”公正司法。

（三）決定重大事項工作取得重大進展

自治區(qū)歷屆人大及其常委會本著堅持抓大事的原則，認真履行審議和決定重大事項，管理好地方國家事務(wù)的職責，對憲法和法律明確規(guī)定屬于人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的，帶有全局性、長遠性的重大問題，以及與一個時期黨和國家重大部署及中心任務(wù)緊密聯(lián)系的，與人民利益密切相關(guān)的，廣大人民群眾普遍關(guān)注和有重大影響的問題，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、認真討論的基礎(chǔ)上，依法對關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項適時做出決議決定，推動自治區(qū)各項重大決策部署的貫徹實施。如為減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，做出“關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔的決議”；針對全區(qū)環(huán)境方面存在的土地沙化嚴重、水土流失嚴重、大氣和水質(zhì)環(huán)境污染等現(xiàn)狀，做出“關(guān)于加強環(huán)境保護工作的決議”；針對稅收征管方面存在的一些問題，做出“關(guān)于加大稅收執(zhí)法力度，強化稅收征管工作的決議”等。這些重大事項的決定，內(nèi)容涉及依法治區(qū)、普法教育、環(huán)境保護、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、換屆選舉等各個方面，體現(xiàn)黨的正確主張與人民意志的統(tǒng)一。

同時，為確保這些決議決定得到有效實施，常委會把重大事項的決定權(quán)與行使監(jiān)督權(quán)有機結(jié)合起來，對關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大事項決定的貫徹落實情況，組織視察、調(diào)查或檢查，聽取和審議有關(guān)部門的工作匯報，督促檢查落實，對全區(qū)民主法制建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展，起到積極的推動作用。

（四）人大代表工作邁出堅實步伐

全國各族人民通過選舉自己的代表，行使管理國家的權(quán)力，是我國社會主義民主的本質(zhì)特征。做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，是各級人大及其常委會履行職責的基礎(chǔ)。

為了做好代表工作，自治區(qū)歷屆人大及其常委會始終堅持尊重人大代表主體地位，把代表工作作為常委會的一項基礎(chǔ)性工作，以代表議案、建議、意見的提出和辦理為重點，注重加強與代表和人民群眾的聯(lián)系，全方位、多渠道為代表履職創(chuàng)造條件，保障代表依法執(zhí)行職務(wù)。多年來，通過注重加強對人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請知名專家學(xué)者舉辦專題講座，提高代表的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)，全力為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)；堅持向自治區(qū)人大代表通報常委會會議和有關(guān)工作情況，采取多種形式提供信息資料，拓寬代表知情知政渠道；邀請自治區(qū)人大代表列席常委會會議，參與常委會組織的立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、集中視察等活動；堅持邀請有關(guān)人大代表參加常委會組織的視察、檢查、調(diào)查，以及法規(guī)草案的修改等工作，努力為代表履行職責提供更多機會；重點加強代表議案、建議、批評和意見的辦理，著力做好寧夏全國人大代表建議重點處理相關(guān)工作；為努力增強閉會期間代表工作實效，督促指導(dǎo)各選舉單位按照便于組織、便于開展活動的原則，組建代表小組，健全代表活動制度，制訂活動計劃，開展閉會期間的代表工作；制定加強與代表聯(lián)系的意見，為人大代表閉會期間的活動實現(xiàn)經(jīng)常化、制度化創(chuàng)造條件；通過重視聽取采納代表和人民群眾對常委會工作，以及其他國家機關(guān)工作的批評、意見和建議，督促有關(guān)機關(guān)對代表所反映的各方面問題加以妥善解決；周密安排部署代表的視察活動；重視加強與基層人大的聯(lián)系，支持和指導(dǎo)市縣人大開展工作等有力措施，全區(qū)人大代表工作邁出了堅實的步伐。僅以自治區(qū)十屆人大為例，寧夏代表團緊緊圍繞自治區(qū)工作大局和關(guān)系國計民生重大問題，就先后向全國人代會提交了307件議案和建議，其中連續(xù)5年有8件建議被全國人大常委會辦公廳列為重點處理建議。

（五）干部人事任免工作取得重要成效

自治區(qū)歷屆人大及其常委會始終堅持黨管干部原則，依法履行人事任免權(quán)。在人事任免工作中注意處理好兩個關(guān)系：（1）正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關(guān)系，認真領(lǐng)會和貫徹黨委的意圖，為自治區(qū)黨委選擇使用干部進一步把好關(guān)、選好人；（2）正確處理充分發(fā)揮民主與嚴格依法辦事的關(guān)系，保證常委會組成人員充分行使民主權(quán)利，尊重依法表決的結(jié)果。

在實際工作中，常委會認真貫徹領(lǐng)會中央和自治區(qū)黨委意圖，堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，嚴格按照《自治區(qū)人大常委會人事任免工作條例》的規(guī)定，依法審議和表決人事任免議案，決定任免國家機關(guān)工作人員，保證自治區(qū)黨委人事任免意圖的順利實現(xiàn)和地方國家機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)，為全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利發(fā)展提供強有力的組織保障。

（六）自身建設(shè)得到不斷加強和提高

自治區(qū)歷屆人大及其常委會始終把加強自身建設(shè)放在重要位置，通過狠抓思想建設(shè)，堅持理論聯(lián)系實際，注重調(diào)查研究，堅持民主集中制，從制度上進一步完善和規(guī)范常委會和代表大會工作程序等措施，不斷加強思想、組織、制度、作風等方面的自身建設(shè)，努力把自治區(qū)人大及其常委會建設(shè)成為名副其實的地方國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)和代表機關(guān)。

長期以來，通過不斷提高常委會組成人員的履職能力和水平，較好發(fā)揮常委會機關(guān)的集體參謀助手和服務(wù)班子作用，不斷加強人大宣傳和理論研究工作，逐步深入對外交往，重視常委會五年工作的總結(jié)等方法，進一步提高常委會機關(guān)的整體工作水平和效率，不斷推動全區(qū)人大工作進一步深入開展。經(jīng)過多年探索，常委會已經(jīng)形成既有利于發(fā)揚民主，又注意提高工作效率的各項工作制度。相繼制定《自治區(qū)人大常委會工作暫行條例》《自治區(qū)人大常委會主任會議制度》《自治區(qū)人大常委會機關(guān)各項工作制度》《自治區(qū)人大常委會人民代表工作條例》《自治區(qū)人大常委會代表大會議事規(guī)則》《自治區(qū)人大常委會議事規(guī)則》等制度，通過制定和完善這些制度，有效加強集體領(lǐng)導(dǎo)和對各委辦工作的協(xié)調(diào)，使之相互配合，步調(diào)一致地開展工作，為進一步規(guī)范人大工作打下堅實基礎(chǔ)。常委會組成人員的履職能力和水平不斷提高，常委會機關(guān)的集體參謀助手和服務(wù)班子作用也得到較好發(fā)揮。

總之，改革開放40年來，自治區(qū)人大及其常委會通過不懈努力，為保障和促進自治區(qū)各項改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，做了大量卓有成效的工作，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的應(yīng)有作用，贏得了全區(qū)各族人民的信賴和擁護。

三、經(jīng)驗啟示

經(jīng)過改革開放40年來的偉大實踐，寧夏人大工作也積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗與啟示，概括起來就是“六個必須堅持”。

（一）必須自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅定正確的政治方向

我國實行的人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的根本政治制度。堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，最根本的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的政治保證。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大及其常委會才能切實履行憲法和法律賦予的職權(quán)，發(fā)揮權(quán)力機關(guān)的應(yīng)有作用。多年來，自治區(qū)人大及其常委會始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿和體現(xiàn)在人大依法履職的各個方面，堅持重大問題、重點工作、重要活動及時向自治區(qū)黨委請示報告，準確把握自治區(qū)黨委意圖，主動爭取黨委的重視和支持，通過法定程序把黨的主張變成國家意志，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，較好地實現(xiàn)對黨負責與對人民負責的統(tǒng)一，從而使人大工作始終保持正確的政治方向。人大及其常委會必須把堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一條根本原則，毫不動搖地自覺置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保通過人民代表大會制度保證黨的路線方針政策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。這是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，也是人民代表大會制度的優(yōu)勢和特點所在，只有牢牢把握住這一條，人大工作才能始終保持正確的政治方向，取得實質(zhì)性進展。應(yīng)該說，這既是一條必須堅持的政治原則，也是做好人大工作的根本保證。

（二）必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局

做好人大工作，關(guān)鍵的一條就是必須緊緊圍繞全區(qū)中心工作，自覺服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。黨和國家的根本任務(wù)就是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快推進中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化的全面發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進程，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這是全黨和全國的大局，也是各級人大工作的根本目標。人大工作必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把加強全區(qū)社會主義民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，通過依法行使憲法和法律賦予的職權(quán)，大力推進依法治區(qū)的進程，為發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，促進和保障全區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利的社會法制環(huán)境。實踐證明，人大雖不直接組織經(jīng)濟管理，也不直接從事司法活動，但對推進社會主義民主法制建設(shè)，促進和保障經(jīng)濟社會的發(fā)展具有不可替代的作用。各級人大及其常委會只有堅持圍繞中心，服務(wù)大局，從人大職能定位和工作特點出發(fā)，認真行使各項法定職權(quán)，努力找準人大工作的切入點和突破口，始終做到人大工作與自治區(qū)黨委重大決策部署相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相促進，切實發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)職能作用，做到講大局、議大事、求實效，才能有所作為，不辱使命。

（三）必須堅持人大代表的主體地位

做好代表工作是做好人大工作的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮人大代表作用，一個很重要的方面，就是認真辦理好代表議案和建議。人大代表對各方面的工作提出建議、批評和意見，是人大代表的一項基本權(quán)利，應(yīng)當切實得到尊重；認真辦理代表建議，是各級國家機關(guān)及有關(guān)部門的重要職責，應(yīng)當積極認真履行；督辦、落實好人大代表建議，是人大常委會的一項重要工作，應(yīng)當?shù)玫郊訌姟６嗄陙恚灾螀^(qū)歷屆人大及其常委會堅持代表主體地位，支持和保障人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，自覺接受代表監(jiān)督，注重調(diào)動代表執(zhí)行職務(wù)的熱情和積極性，注重發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮代表在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中的骨干作用。始終堅持把代表議案和建議的辦理作為代表工作的重點，認真組織代表開展深入調(diào)查研究，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題提出意見建議，實行政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、常委會分管領(lǐng)導(dǎo)督辦制度，有效調(diào)動代表依法履職的積極性，增強為人民說話辦事的責任感和使命感，使代表作用得到有效發(fā)揮。在人民代表大會期間，廣大代表認真審議各項工作報告，積極建言獻策，在閉會期間積極參加專題調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查活動，使人大及其常委會的工作充滿生機與活力，體現(xiàn)了人民當家作主的國家性質(zhì)，顯示了人民代表大會制度的優(yōu)越性。

（四）必須堅持維護最廣大人民的根本利益

人大最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾。只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地代表人民意愿，自覺接受人民的監(jiān)督，才能保證人大工作的生命源泉。必須堅持把推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點。要牢牢把握人民當家作主和執(zhí)政為民的本質(zhì)，從促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，維護最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，抓住事關(guān)全區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，開展立法、監(jiān)督等工作，及時聽取和審議工作報告，適時做出決議、決定，使常委會制定的地方性法規(guī)、監(jiān)督的事項、決定的問題，更加符合推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，充分體現(xiàn)人民的意愿和要求。多年來，自治區(qū)歷屆人大及其常委會始終堅持以造福人民為動力，以改善民生為重點，把人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題作為重要工作內(nèi)容，在實際工作中注意傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，反映群眾訴求，推動人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的解決，努力維護人民群眾的合法權(quán)益，贏得了全區(qū)各族人民的信賴和擁護。

（五）必須堅持與時俱進、改革創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是人大工作永葆生機的源泉。只有不斷解放思想、大膽創(chuàng)新，人大工作才能永葆生機和活力；也只有積極探索，勇于實踐，人民代表大會制度才可以日臻完善。人大工作的法律性、政策性、民主性和程序性都很強，各項工作必須依法進行，按法律程序辦事，這是人大工作的一個顯著特點。但時代在前進，社會在發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐在不斷深入，我們的社會生活正發(fā)生著日新月異的變化，新事物、新問題層出不窮，這不可避免地都要反映到人大的實際工作之中。因此，就要認真貫徹解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，按照“符合法律性，體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性”的工作思路，努力摒棄那些陳舊、落后的思維方式，不斷克服重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新，重程序、輕實效的工作方法，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索新的歷史條件下地方人大工作的特點與規(guī)律，較好地做到既遵守憲法和法律，又不斷適應(yīng)形勢發(fā)展創(chuàng)造性地開展工作。要自覺把思想和觀念從那些不合時宜的錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標，把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，不斷推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，使我國的這一根本政治制度更加成熟、更加定型。多年來，自治區(qū)歷屆人大及其常委會始終堅持在思想上勇于探索，在實踐中敢于創(chuàng)新，不斷完善工作機制，切實改進方式方法，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中不斷推進人民代表大會制度的與時俱進，使人大工作始終保持旺盛的生機與活力。多年的工作實踐證明，人大工作只有堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，才能不斷擴展新視野，開拓新思路，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，開創(chuàng)新局面。

（六）必須堅持不斷加強常委會自身建設(shè)

自身建設(shè)是開展人大工作的重要基礎(chǔ)和保證，直接關(guān)系國家權(quán)力機關(guān)的工作水平與形象。人大及其常委會的工作具有法律性、程序性、民主性強和實行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體行使職權(quán)等特點，提高常委會的工作效率，樹立人大及其常委會的權(quán)威，在很大程度上取決于常委會組成人員的整體素質(zhì)，取決于常委會在思想、制度、作風等方面的建設(shè)。這就首先要求常委會組成人員一定要認真學(xué)習(xí)政治理論，加強政治修養(yǎng)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時要認真學(xué)習(xí)憲法、法律和黨的方針政策，不斷增強貫徹黨的基本路線的堅定性，提高參政議政的能力，自覺維護常委會一班人的團結(jié)，形成互相尊重、互相學(xué)習(xí)的良好風氣。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，集體行使職權(quán)，不斷健全和完善履行職責的各項規(guī)章制度，實現(xiàn)職權(quán)行使的規(guī)范化，提高工作效率。要加強調(diào)查研究，重視理論對實踐的指導(dǎo)，學(xué)習(xí)和借鑒先進經(jīng)驗。要經(jīng)常深入基層，深入實際，密切聯(lián)系代表和群眾，廣泛聽取人民群眾的意見，傾聽人民群眾的呼聲，虛心接受人民和代表的監(jiān)督。要堅持解放思想、實事求是的思想路線，不斷更新觀念，勇于探索，發(fā)現(xiàn)新事物，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗。離開了這些，人大及其常委會的工作就不可能真正有所作為。多年來，自治區(qū)人大及其常委會始終把自身建設(shè)放在重要位置，不斷加強政治理論學(xué)習(xí)，完善制度，改進作風，在開展視察、檢查、調(diào)研時，堅持做到輕車簡從，查實情，聽實話，既看典型，又隨機抽樣，深入了解掌握社情民意，使常委會的各項工作始終建立在堅實的基礎(chǔ)之上。隨著依法治國基本方略的實施和全社會民主法制觀念的不斷增強，人民群眾向人大及其常委會反映問題，提出批評、意見和建議的數(shù)量會越來越多，對人大工作的期望也將越來越高。這就要求人大及其常委會必須把握時代脈搏，緊跟時代步伐，順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，不斷加強自身建設(shè)，優(yōu)化組成人員結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。只有這樣，才能以改革的精神、創(chuàng)新的思路、務(wù)實的作風，創(chuàng)造性地開展工作，忠實地履行好國家權(quán)力機關(guān)的神圣職責。

四、對策建議

在肯定人大工作取得顯著成就的同時，也要清醒地看到當前人大工作與新形勢、新任務(wù)的要求還有一些差距和不足。主要是：在立法任務(wù)越來越重、節(jié)奏越來越快、要求越來越高的新形勢下，立法的針對性、可操作性不強，立法能力不能完全適應(yīng)發(fā)展需要，主導(dǎo)立法的機制需要進一步完善；在規(guī)范監(jiān)督形式、履行監(jiān)督程序、增強監(jiān)督實效上與人民群眾的期盼還有一定距離，對群眾關(guān)注的熱點、難點問題監(jiān)督力度有待加強；在為代表履職創(chuàng)造條件，保障代表依法執(zhí)行職務(wù)方面，發(fā)揮作用不夠；常委會組成人員的履職能力和自身建設(shè)需進一步改進和加強；等等。這些問題都應(yīng)該引起各級人大的高度重視，并在今后的工作實踐中切實采取有效措施加以解決。

（一）認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會精神，進一步增強做好人大工作的責任感和使命感

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。新中國成立以來，特別是改革開放40年來的實踐證明，人民代表大會制度具有鮮明中國特色、巨大制度優(yōu)勢和內(nèi)在自我完善能力，是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。這個制度既能保障全體人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，充分調(diào)動廣大人民群眾當家作主的積極性和主動性，又有利于國家政權(quán)機關(guān)分工合作，互相配合，有效地組織社會主義建設(shè)事業(yè)。

在2017年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記代表十八屆中央委員會向大會作報告。他在報告的第六部分論述“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”時強調(diào)指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。”

認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，努力建設(shè)中國特色社會主義民主政治，最重要的就是要堅持和不斷完善人民代表大會制度，這是我們國家能夠經(jīng)受各種風險，克服各種困難，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的可靠保證。自治區(qū)人大及其常委會要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，認真貫徹落實黨中央和自治區(qū)第十二次黨代會的決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移地堅持好、完善好人民代表大會制度，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用，依法行使好立法、監(jiān)督、決定、任免等職能，切實肩負起憲法和法律賦予的職責，進一步增強做好人大工作的使命感和責任感，不斷增強做好人大工作的自覺性和堅定性，努力開創(chuàng)新時代人大工作的新局面。

（二）進一步加強和改進立法工作

適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，搞好地方立法工作，是自治區(qū)人大及其常委會的重要職責。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革不斷深化，立法工作面臨不少需要研究解決的新情況新問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對立法工作提出了一系列新要求，人民群眾對加強和改進立法工作有許多新期盼，都要求我們與時俱進完善立法體制，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，切實提高立法質(zhì)量，以良法促進善治。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對全面依法治國面臨的新形勢新任務(wù)新要求，圍繞法治建設(shè)和立法工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。鮮明地提出全面依法治國首先要有法可依，堅持立法先行，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用；鮮明地提出全面貫徹實施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作；鮮明地提出實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要；鮮明地提出完善科學(xué)立法、民主立法機制，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，使社會主義法治成為良法善治；鮮明地提出健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的機制體制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用；鮮明地提出立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力；等等。這些重要講話、重要論述和重大部署具有鮮明的時代特色和理論風格，拓展了人民代表大會制度和我國社會主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，提升了人民代表大會制度的核心理念和核心價值，發(fā)展了馬克思主義國家和法的理論，成為新時代中國特色社會主義思想體系的重要組成部分，為我們在新的歷史條件下長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度，推進社會主義民主政治建設(shè)，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南，也為自治區(qū)人大及其常委會加強和改進新時代的立法工作提供了重要指導(dǎo)和遵循。

2017年6月召開的自治區(qū)第十二次黨代會提出，要堅定不移地推進法治寧夏建設(shè)，加強黨委對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快法治政府建設(shè)，加強法治教育，讓法治成為寧夏未來發(fā)展核心競爭力的重要標志。今后，全區(qū)在立法過程中應(yīng)注意加強和改進以下工作：（1）要進一步加強對法規(guī)草案起草工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立立法信息反饋制度，密切與法規(guī)草案起草部門的聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決立法中遇到的困難和問題，克服部門利益傾向；（2）要進一步拓寬法規(guī)草案起草渠道，注重發(fā)揮專家學(xué)者的作用，聘請法學(xué)專家教授擔任立法顧問；（3）要進一步完善法規(guī)草案的審議程序，改進審議方式，對關(guān)系人民群眾切身利益的重要法規(guī)草案要在新聞媒體上公布，廣泛征求各方面的意見；（4）要進一步深入研究民族自治地方的立法如何體現(xiàn)和運用自治權(quán)的問題，把國家法律賦予民族自治地方的自治權(quán)，充分體現(xiàn)在我們制定的各項法規(guī)之中；（5）要進一步研究探索地方立法的特征，克服法規(guī)體例過于繁瑣，民族地方特色不突出等弊端，增強法規(guī)的可操作性。

在實際工作中，要著重把握好以下幾點：（1）進一步貫徹解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，堅持從自治區(qū)的實際和需要出發(fā)，堅持立法與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合，從制度和法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹落實，保障和鞏固改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。（2）堅持“不越權(quán)”“不抵觸”的原則，在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，積極探索民族自治地方的立法特點。堅持從實際出發(fā)，突出地方特色，努力使制定的地方性法規(guī)更加符合寧夏實際，更具有針對性和可操作性。對急需規(guī)范的事項，不等不靠，創(chuàng)造性地立法。對國家法律的原則規(guī)定，通過細化、補充或變通，更好地發(fā)揮立法的規(guī)范、引導(dǎo)、促進和保障作用。（3）正確處理數(shù)量與質(zhì)量、權(quán)力與權(quán)利、穩(wěn)定性與變動性的關(guān)系，始終把提高立法質(zhì)量作為重點，避免照抄照搬上位法的做法，切實增強立法的針對性和可操作性；在法規(guī)中既要賦予執(zhí)法機關(guān)必要的權(quán)力，又要克服部門利益傾向，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)利不受侵害；要以改革的精神開展立法工作，把有利于改革發(fā)展穩(wěn)定的事項，及時以法律的形式加以規(guī)范和確認，同時又要避免朝令夕改，以保持法規(guī)的相對穩(wěn)定性。（4）進一步加強對法規(guī)草案起草工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，不斷拓寬起草渠道，完善立法工作責任制度，及時研究解決立法工作中遇到的困難和問題，切實增強立法工作的計劃性和主動性。（5）貫徹群眾路線，充分發(fā)揚民主，深入開展立法調(diào)研、征求意見等工作，進一步完善立法程序，通過召開立法座談會、聽證會等多種形式，廣泛而充分地征求各方面的意見，尤其是管理相對人和基層群眾的意見，擴大立法的公眾參與程度，不斷提高立法的民主化、科學(xué)化水平。（6）建立對地方性法規(guī)的評價制度，對現(xiàn)行地方性法規(guī)的實施情況、社會效應(yīng)進行評價，為制定和修改法規(guī)提供參考。

當前，在立法任務(wù)越來越重、節(jié)奏越來越快、要求越來越高的新形勢下，自治區(qū)人大及其常委會要進一步增強立法的針對性和有效性。要緊緊圍繞自治區(qū)黨委重大決策部署的落實，著眼于解決自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，以保障和改善民生為出發(fā)點，選準立法項目，突出地方特色，堅持“立、改、廢”相結(jié)合，著力提高立法質(zhì)量，深入推進科學(xué)民主立法，注重立法項目的銜接，發(fā)揮地方立法在促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。要進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府配合、各方協(xié)調(diào)，立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合，人民群眾有序參與的立法工作格局和體制機制。確保立符合全區(qū)實際的法，立對改革發(fā)展管用的法，立人民群眾擁護的法。

（三）進一步加強和改進監(jiān)督工作

自治區(qū)人大及其常委會要認真履行憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，堅持問題導(dǎo)向，加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。針對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等突出問題，監(jiān)督的力度需要進一步加大，方式還要進一步完善。

為強化監(jiān)督職能，必須堅持以下幾點：（1）堅持“少而精”的原則，突出監(jiān)督重點。（2）實行跟蹤監(jiān)督，講求監(jiān)督實效。對執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查、聽取匯報等過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要緊盯不放，反復(fù)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門制定切實的整改措施，限期整改并報告結(jié)果。（3）堅持開拓創(chuàng)新，不斷總結(jié)行之有效的監(jiān)督形式，既要充分運用法律賦予的各種監(jiān)督方式，又要大膽探索人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督員、群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效途徑，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督的效能。（4）正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系。把監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點放在督促有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員改進工作，更好地履行職責上，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。（5）進一步完善監(jiān)督工作制度，堅持依法監(jiān)督、集體行使職權(quán)，不代行其他國家機關(guān)職權(quán)的原則，切實增強監(jiān)督工作的成效。

常委會要繼續(xù)把執(zhí)法監(jiān)督放在與立法同等重要的位置，加強對法律實施的監(jiān)督。要以促進行政、司法機關(guān)加強隊伍建設(shè)、推行執(zhí)法責任制為重點，強化對行政機關(guān)依法行政、司法機關(guān)公正司法的監(jiān)督力度，有計劃、有重點地開展執(zhí)法檢查，完善執(zhí)法檢查和聽取執(zhí)法匯報制度，對執(zhí)法檢查和審議中提出的重要意見和建議，有關(guān)部門應(yīng)在限期內(nèi)處理并報告結(jié)果。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取評議、聽取述職報告、依法質(zhì)詢或組織特定問題調(diào)查等方式，加強對常委會任命的國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止和嚴肅查處濫用權(quán)力、執(zhí)法犯法、貪贓枉法等行為。要加強個案監(jiān)督，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象，維護法律尊嚴，樹立法律權(quán)威。要加強對國家政策貫徹實施情況的監(jiān)督，保證政令暢通。對執(zhí)法檢查、工作視察、聽取和審議工作報告中發(fā)現(xiàn)或反映的問題，實施跟蹤監(jiān)督，督促解決問題，使人大監(jiān)督工作切實取得實效。要認真總結(jié)監(jiān)督工作經(jīng)驗，制定監(jiān)督工作法規(guī)，完善監(jiān)督機制。

要堅持依法開展監(jiān)督工作，在增強監(jiān)督實效上積極探索。要以增強監(jiān)督實效為核心，堅持把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切實利益、社會普遍關(guān)注的重大問題作為監(jiān)督重點，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，探索對全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督，注重審議意見的辦理和跟蹤督辦工作。不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面落實自治區(qū)黨委關(guān)于加強和改進人大監(jiān)督工作的各項要求，正確處理與“一府兩院”的關(guān)系，把監(jiān)督和支持結(jié)合起來，通過依法行使人大監(jiān)督權(quán)，保障憲法和法律法規(guī)的正確實施，推動政府依法行政、“兩院”公正司法，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

2007年監(jiān)督法的頒布實施，是新形勢下堅持和完善人民代表大會制度，加強和規(guī)范人大監(jiān)督工作的重要舉措，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，健全監(jiān)督機制，加強和改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，建設(shè)社會主義法治國家具有重大的現(xiàn)實意見和深遠的歷史意義。自治區(qū)人大及其常委會要繼續(xù)堅決貫徹實施監(jiān)督法，進一步加強和改進人大監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴格履行監(jiān)督程序，努力增強監(jiān)督實效，把人大監(jiān)督工作提高到一個新的水平。

（四）進一步加強和改進代表工作

人大代表是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人大工作的主體，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。進一步發(fā)揮人大代表作用，支持、規(guī)范和保證其依法履行職責，是搞好人大工作的基礎(chǔ)。

自治區(qū)人大及其常委會要認真落實代表法，努力為代表履行職責服務(wù)，堅持和完善邀請自治區(qū)人大代表列席常委會會議、常委會負責同志定期接待人大代表和人民群眾、常委會組成人員走訪聯(lián)系人大代表等制度，認真傾聽人大代表的意見和建議，使常委會的工作更好地體現(xiàn)人民的意志。

要進一步規(guī)范人大代表的活動方式，密切人大代表與原選舉單位及人民群眾的聯(lián)系，積極為代表提供必要的信息，保障代表的知情知政權(quán)，引導(dǎo)和發(fā)揮好人大代表依法執(zhí)行職務(wù)的積極性。要進一步加強和改進代表議案、建議、批評和意見的辦理工作，督促政府和有關(guān)部門不斷提高辦理工作質(zhì)量。要進一步加強人大代表聯(lián)絡(luò)和培訓(xùn)工作，繼續(xù)組織部分人大代表在全區(qū)范圍內(nèi)進行視察和專題調(diào)研，使代表更加全面深入了解全區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，更好地執(zhí)行代表職務(wù)。

要重視發(fā)揮人大代表的作用，充分調(diào)動人大代表依法履行代表職務(wù)的主動性和積極性。加強對新任代表的培訓(xùn)，提高代表綜合素質(zhì)和依法履職能力。堅持人大代表建議領(lǐng)辦、督辦制度，提高代表議案、建議辦理質(zhì)量。不斷豐富閉會期間代表活動內(nèi)容，完善代表聯(lián)系群眾制度，進一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表在參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)中的重要作用。

（五）進一步加強和改進自身建設(shè)

人大的權(quán)威取決于人大職能作用的發(fā)揮。而職能作用的發(fā)揮，在相當程度上又取決于人大及其常委會工作人員的自身素質(zhì)和自身努力。只有積極適應(yīng)人大工作的職能特點，把握人大工作規(guī)律，不斷加強人大及其常委會的自身建設(shè)，優(yōu)化組成人員結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，才能以改革的精神、創(chuàng)新的思路、務(wù)實的作風，創(chuàng)造性地開展工作，推動人大工作不斷邁上新臺階，忠實地履行好國家權(quán)力機關(guān)的神圣職責。

要按照自治區(qū)黨委關(guān)于優(yōu)化人大常委會、人大專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)的要求，研究制定人大專門委員會工作規(guī)則，完善工作制度，提高履職能力和水平。認真貫徹落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和自治區(qū)黨委的若干規(guī)定要求，更好地發(fā)揮人大密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。全面加強常委會機關(guān)自身建設(shè)，不斷提高工作水平，充分發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)班子作用。

要通過加強思想建設(shè)，切實提高政治素質(zhì)，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決“兩個維護”，不斷提高常委會組成人員和機關(guān)工作人員的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強政治堅定性和歷史責任感；通過加強組織制度建設(shè)，不斷提高人大工作的規(guī)范化、制度化程度和效率；通過加強作風建設(shè)，不斷提高議事決策的民主化、科學(xué)化水平，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強服務(wù)意識和虛心接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的自覺性。

當前，隨著黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會的勝利召開，寧夏的發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點上，新形勢、新任務(wù)對人大工作提出了新的更高要求。我們相信，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)各族人民的大力支持下，自治區(qū)人大及其常委會一定能夠在全面深化改革的歷史進程中，不負重托、不辱使命，推動人大工作不斷邁上新臺階，為堅持和完善人民代表大會制度，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利做出新的更大貢獻。