總報告

寧夏開啟全面建設現代化新征程研究——寧夏“十四五”規劃及中長期發展分析

段慶林

2020年，是偉大的中國共產黨領導全國人民化解新冠疫情等嚴峻挑戰、實現經濟社會恢復發展非常難忘的一年，是習近平總書記視察寧夏、囑托“繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏”倍受鼓勵的一年，是打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會取得決定性成就的歷史性的一年，是“十三五”時期收官、“十四五”規劃開啟全面建設社會主義現代化新征程的繼往開來的一年。習近平總書記視察寧夏講話為“新時代建設一個什么樣的美麗新寧夏、怎樣建設美麗新寧夏”指明了方向。黨的十九屆五中全會和中共寧夏區委十二屆十二次全會對“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標進行了戰略安排。本文主要圍繞寧夏“十三五”經濟形勢和“十四五”規劃若干重大問題開展深入研究。

一、寧夏發展新階段：從全面建成小康社會到全面現代化建設

（一）決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期，自治區黨委、政府認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持新發展理念，各項事業取得重大成就。

作者簡介：段慶林，寧夏社會科學院副院長，二級研究員，主要研究方向：“一帶一路”、開放型經濟、中國農村經濟、西北區域經濟、生態經濟綠色經濟、寧夏經濟社會重大發展戰略問題研究等。

一是經濟實力大幅提升。全區地區生產總值從2015年的2579億元增加到2020年預計超過3900億元，實現了比2000年翻一番目標。人均GDP從2015年的38805元增加到2019年的54217元，2019年按年平均匯率折算為7859美元。重要農產品得到保障，農林牧漁業總產值從2015年的484.5億元增加到2019年的583.5億元。

二是經濟結構持續優化。全社會消費品零售總額從1039.8億元增加到2019年的1399.4億元，市場規模逐步擴大，消費對經濟增長貢獻提升，服務業貢獻率超過50%。淘汰高污染高能耗落后產能，現代煤化工產業達到世界先進水平，寧東能源化工基地成為西北地區第一個產值過千億的化工園區。數控切削機床、工業機器人等高端裝備制造業快速發展。

三是科技貢獻作用凸顯。區域創新能力由全國27位提升到23位，科技對經濟貢獻率突破52%。2019年，全區 R&D 經費投入強度達到1.45%，企業R&D經費投入占全區R&D經費投入的近80%，制造業和戰略性新興產業占比分別達到64%和13%。

四是脫貧攻堅成效顯著。加大產業扶貧，增加轉移支付，強化對口幫扶，實現9個貧困縣摘帽，1100個貧困村出列，62.4萬農村絕對貧困人口脫貧，解決了300萬城鄉居民安全飲水問題。貧困人口吃、穿“兩不愁”和義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”等突出問題總體得以解決。在西部地區率先實現縣域義務教育基本均衡發展。

五是生態環境顯著改善。實施賀蘭山生態環境綜合治理工程，打贏新時代黃河保衛戰，地級城市空氣質量優質天數比例超過80%，黃河寧夏段出境斷面連續3年保持Ⅱ類水質。吳忠市被授予“國家生態文明建設示范市”稱號。

六是改革開放不斷深化。改革呈現全面發力、多點突破、縱深推進的新局面。寧夏“放管服”改革經驗被多地推廣，出臺優化營商環境“1+6”政策文件，積極開展國有企業改革，農村土地“三權分置”“兩權抵押”改革試點進展順利。積極融入“一帶一路”建設，獲批中國（銀川）跨境電子商務綜合試驗區。銀西高鐵使寧夏融入全國高鐵網絡。

七是人民生活水平顯著提高。2015—2019年，寧夏農民人均可支配收入從9118.7元增加到12858.4元，城鎮居民人均可支配收入從25186元增加到34328.5元，2020年居民收入比2010年翻了一番。地方財政收入從1138.5億元增加到1438.4億元，75%的財政資金用于民生事業。

八是文化事業和文化產業繁榮發展。大力實施文化惠民工程，秦腔現代戲《王貴與李香香》榮獲文華獎，與廣播劇《閩寧鎮》一同被授予“五個一工程”優秀作品獎。

九是民主政治建設進一步加強。“不忘初心、牢記使命”主題教育取得明顯成效，法治寧夏、平安寧夏建設水平顯著提高，反腐敗力度持續加強，掃黑除惡專項斗爭取得勝利，提高了政府治理體系和治理能力現代化水平。

（二）正確認識新發展階段寧夏面臨的新機遇新挑戰

1．經濟發展的有利因素

當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略和機遇期，寧夏經濟面臨重要的發展機遇和新挑戰。

一是以黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設統領美麗新寧夏建設。2020年6月，習近平總書記視察寧夏，賦予寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代重任，自治區黨委把努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區作為寧夏“十四五”規劃的戰略定位，堅持以先行建設統領美麗新寧夏建設，引領全區現代化建設和高質量發展，并提出大力發展“九大重點產業”。

二是以新時代西部大開發政策支持高質量發展。中共中央、國務院頒布了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，與西部大開發初期注重基礎設施和生態建設相比，新時代西部大開發政策貫徹了新發展理念，強調形成大保護、大開發和高質量發展新格局，西部大開發對拓展國家發展戰略回旋空間具有重大意義。寧夏被賦予建設沿黃城市群、陜甘寧革命老區跨省毗鄰地區建立健全協同開放發展機制、建設“互聯網+醫療健康”示范區等任務。寧夏也要在重大基礎設施建設、承接東部產業轉移、建設西北地區重要生態安全屏障等方面積極爭取政策支持。

三是“新基建”經濟新引擎拉動經濟發展。2020年，李克強總理在十三屆全國人大三次會議上作的《政府工作報告》提出，重點支持“兩新一重”建設（新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設）。“新型基礎設施建設”主要包括5G基站建設、大數據中心、人工智能、工業互聯網等領域，是新一代信息產業發展的基礎設施，是中國經濟增長的新引擎。新型基礎設施建設更加突出了產業轉型升級的新方向。寧夏在高鐵等“鐵公基”方面建設嚴重滯后，寧夏“十四五”規劃提出實施黃河黑山峽河段開發、銀川至太原高鐵等“十大工程項目”。“十四五”時期是包蘭高鐵、銀太高鐵建設的關鍵時期，應該繼續爭取基礎設施項目。

四是中國擁有巨大的國內市場，經濟具有較大韌性和騰挪空間。中國具有超大的經濟規模、完整的產業鏈和巨大的國內市場，在世界經濟持續低迷加深時，越來越表現出經濟的韌性和巨大空間。國外形勢日益復雜，我們要立足于辦好國內事情。2020年，中國加入全球最大自貿區《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），完成中歐投資協定談判，為未來開拓區域市場奠定基礎。寧夏經濟受國際環境影響相對較小，主要作為國內沿海地區產業的能源和原材料基地。國內市場為寧夏發展提供了巨大的機遇，寧夏應該更加注重加強對內開放，加強與其他省區經濟技術聯系，積極融入國內國際經濟雙循環。

五是全球科技不斷進步。目前以計算機及信息技術革命為特征的第三次工業革命，和以石墨烯、基因、虛擬現實、量子信息技術、清潔能源以及生物技術為技術突破口的第四次工業革命，深刻影響產業發展趨勢，尤其是以信息技術改造傳統產業，以及循環經濟、綠色發展等，具有廣泛的應用空間。寧夏發展新型煤化工產業、新材料、現代裝備制造業、信息產業前景廣闊，目前奶產業、葡萄酒產業、枸杞等農產品加工業等也發展迅速，旅游業等現代服務業，以及現代農業等具有發展機遇和空間。

六是在建成全面小康社會基礎上開啟現代化建設新征程。寧夏發展已經進入新時代，即將全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰，站在實現中國夢的重要新節點，開啟現代化建設新征程，為高質量發展奠定社會基礎。城鄉居民收入和消費水平、社會法治和文明程度、政府治理水平和治理能力均具有良好基礎，寧夏將努力跨越中等收入陷阱，向高收入社會邁進。

2．寧夏面臨的國際國內環境

“十四五”時期，國際國內經濟形勢異常復雜，對我國改革開放和對外貿易將產生深遠的影響。

一是逆全球化傾向將繼續深化。“十三五”中后期，美國開始實行“美國優先”“再工業化”等政策，大搞單邊主義、保護主義，中美貿易摩擦加劇。WTO等多邊貿易機制受到挑戰，主要經濟體競爭加劇，區域經濟一體化興起。針對中國的貿易壁壘和技術封鎖形勢嚴峻。從2008年開始的國際金融危機，至今依然在經濟周期的底部徘徊。短期內外貿對寧夏經濟增長拉動作用微弱。

二是資源環境約束趨緊。近些年，寧夏生態環境治理特別是對賀蘭山、六盤山等治理力度加大，取得顯著成效。但北部工業污染、中部干旱缺水、南部水土流失等依然嚴重。寧夏正在從煤炭凈輸出地轉變為凈輸入地，石嘴山市作為全國資源枯竭型城市，正在艱難地轉型發展。2018年，寧夏單位GDP能源消耗量為1.96噸標準煤/萬元，呈逐年下降態勢，但依然是全國平均數的3.5倍，倚重倚能的產業結構短期內難以根本改變。

三是人口老齡化問題加重。2020年，寧夏65歲老人占總人口比重預計達到8.3%，超過7%的標準，已經進入老齡化社會。寧夏人口自然增長率逐步降低，勞動力供給不足、成本上升，削弱了勞動密集型產業的競爭優勢。“未富先老”，加重了社會養老保障體系的壓力。

四是企業虧損面較大。寧夏規模以上工業企業虧損面從2010年的23.8%提高到2018年的29.9%。寧夏規模以上工業企業主營業務利潤率從2010年的7.3%下降到2018年的3.8%。近年來，寧夏工業企業呈現出停工停產或虧損面大、利潤率下降、負債率高等困境。

五是重大疫情負面影響亟待化解。新冠肺炎疫情是遠超SARS的重大公共衛生事件，其對國際政治經濟格局已經產生深遠影響。在黨中央和自治區黨委、政府堅強領導下，我們已經取得了新冠肺炎疫情防控的重大戰略成果，各行業加速復工復產，基本保證了經濟社會穩定發展，2020年中國是世界唯一實現經濟正增長的國家。目前中國雖然很快抑制住了疫情，但疫情對住宿業、旅游業、航空業、餐飲業等服務業產生了較大負面影響。由于國外疫情短期內難以終結，影響了制造業的產業鏈和外貿需求。從統計數據分析，2020年1—2月是寧夏受新冠疫情影響最大的時期，但3月工業增加值就恢復正增長，隨后增長率出現徘徊，說明復工復產很快，但明顯受制于國內外市場需求。寧夏工業以重工業為主，電力、機械、化工、有色金屬等行業增長強勁。規模以上工業增加值11月增長4.5%，比上年同期低1.9個百分點，全社會消費品零售總額穩步恢復，但截至2020年11月依然同比下跌7.5%，比上年同期低12.9個百分點。供給恢復快于需求，糧油食品類、藥品類、汽車類消費快速增長，而服裝類、家電類、金銀珠寶類商品零售額下降較大，部分行業受影響嚴重。受疫情影響較大的還有外貿，國外市場深受疫情影響，寧夏進出口額增長率在-50%左右徘徊，2020年1—11月，出口額下降43%，進口額下降59.7%，主要受綜保區黃金珠寶加工貿易因素影響。寧夏固定資產投資增長速度在快速接近恢復到2019年水平。

圖1寧夏疫情之后生產恢復快于需求恢復

圖2寧夏進出口受國外疫情影響未能快速恢復

3. “十四五”主要目標預測

據中國社會科學院《2021經濟藍皮書》預測，2020年全國GDP增長率為2.2%左右，2021年為7.8%左右，“十四五”時期預計增長5%～5.5%。由此推算全國“十三五”GDP增長預計為5.8%左右，“十四五”預計為6%左右。由于受疫情等影響，寧夏GDP同比增長率第一季度下降2.8%，上半年為1.3%，前三季度為2.6%。2020年1—11月，寧夏進出口增長受國內外市場影響而呈下降勢態，下降幅度高達49%。但固定資產投資增長3.5%，工業投資增長16.6%，房地產開發投資增長7.3%，民間投資增長7%。GDP出現恢復性增長，主要制約因素是進出口和消費品零售額的下降。預計2020年寧夏GDP增長率為3%左右，推算出“十三五”時期寧夏GDP年均增長率為6%左右。

寧夏在“八五”時期一度經濟發展滯后，后來隨著重化工業高速發展， GDP增長率一度高于全國平均水平，目前產業轉型升級和生態環境保護任務艱巨，經濟增長速度開始接近全國平均水平。寧夏“十四五”規劃要求“年均經濟增速高于全國平均水平”，預計GDP增長率在6%～6.5%。

圖3歷次五年計劃寧夏GDP平均增長率

（三）寧夏現代化建設基礎分析

1．寧夏“相對增長率”分析

改革開放以來，中國經濟實現了高速增長的奇跡。目前，在世界經濟持續低迷、新冠疫情影響加劇、各種不確定因素增加的形勢下，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，表現出堅強韌性和巨大潛能。黨的十八大以來，中國每年GDP增長率均比世界平均增長水平高約3.5個百分點，保持相對穩定優勢。

寧夏在1998—2004年和2008—2013年兩個時期，抓住了西部大開發、加入WTO、煤電化產業高速發展的機遇，相對增長率（寧夏GDP增長速度與全國平均增長速度的差值或比重）較高。近年來，寧夏增長速度有所降低，但依然相對高于改革開放前20年，依然高于全國平均水平。2019年，寧夏GDP增長率為6.5%，在全國排名第13位；寧夏人均GDP在全國排名第21位。

圖4改革開放以來寧夏、全國、世界GDP增長率變化

2．寧夏工業化發展分析

根據統計分析，寧夏全區處于工業化中期水平，其中，川區已經進入工業化后期，山區還依然處于工業化初期。從數據上看，盡管銀川市已經處于后工業化階段，石嘴山市進入工業化后期，但川區依然面臨推進新型工業化任務，需要繼續優化產業結構，構建現代化經濟體系。山區部分縣工業化水平偏低，處于20%以下甚至10%以下，城鎮化率也基本處于30%多，工業化嚴重滯后。

表1寧夏分區域工業化發展階段分析（2019年）

資料來源：根據《寧夏經濟要情手冊（2019）》計算，各市工業化率為2018年數據。

寧夏工業積極轉型升級。2018年，《寧夏回族自治區工業對標提升轉型發展行動方案》出臺，實施工業企業對標行動、新一輪技術改造行動、大企業培育行動、創新型企業快速增長行動、創業創新推廣行動、“互聯網+先進制造業”行動、智能制造推廣應用行動、工業園區整合優化行動、工業對外合作對接行動、企業家素質提升行動等十大行動。銀川市建設中軸軸承小鎮，積極吸納57家軸承企業入駐，努力打造百億級軸承產業制造基地，力爭實現中小型球軸承全球1/3的市場占有率。以舍佛勒軸承、小巨人機床、大河數控等為代表的先進裝備制造業占領國際高端市場，共享鑄鋼的重型燃氣輪機鑄鋼件和國能寧煤的煤制聚丙烯入選第二批制造業單項冠軍產品；石墨烯改性三元正極材料填補國內空白；銀利電器電磁元器件為“復興號”高鐵配套；銀和12英寸半導體大硅片下線，標志該領域產品國產化實現重大突破；九軸桁架機器人填補了國內自主復合型工業機器人空白；寧東基地煤制烯烴等煤制油技術領先全球；泰和新材料生產的氨綸、芳綸產品填補了國內空白，成為我國化纖行業的標桿企業。隆基股份作為全球最大的光伏產品制造商，單晶硅片產能占據全球市場份額四成。中衛市寧夏紫光公司打破了國外壟斷的局面，成為國內唯一一家工業化生產飼料蛋氨酸的企業。

寧夏工業化在2001年以后實現跨越式發展，之后也經歷了過剩經濟、2008年國際金融危機、中國經濟新常態等。受煤炭價格暴跌影響，2014—2016年重工業持續下跌，近年來逐步恢復增長。輕工業因羊絨產業龍頭企業盲目擴張導致債務危機，目前依然處于重組整合階段，2017—2019年輕工業增加值大幅度下降。寧夏工業總產值中，重工業約占80%，輕工業占20%。重工業發展對寧夏經濟發展舉足輕重，煤電化產業將污染、能耗、塌陷區等留在了寧夏，而給沿海地區輸送了大量清潔能源。寧夏羊絨產業在全國全球具有非常重要的地位，寧夏羊絨收購量位居世界第一位，羊絨絨線及其制品出口量位居國內第一位，具有完整的羊絨產業鏈，還有棉紡織、麻紡織等產業相配套，寧夏輕工業依然有較大發展空間。近年來，由于中銀絨業等龍頭企業陷入債務危機而增長乏力，要以中銀絨業等破產重組為契機，重構羊絨產業發展優勢，積極建設國家智慧型紡織基地。

二、建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區

（一）戰略定位與總體布局

戰略定位：《中共寧夏回族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，把建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區作為戰略定位，提出堅持以先行區建設統領美麗新寧夏建設、引領全區現代化建設，重點建設河段堤防安全標準區、生態保護修復示范區、環境污染防治率先區、經濟轉型發展創新區、黃河文化傳承彰顯區。

總體布局：寧夏“十四五”規劃主要依據《中共寧夏回族自治區委員會關于建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的實施意見》的主要思路，以黃河、賀蘭山、六盤山、羅山等“一河三山”為坐標，構建黃河生態經濟帶和北部綠色發展區、中部防沙治沙區、南部水源涵養區“一帶三區”生態生產生活總體布局。

率先突破：先行區建設，提出在黃河流域生態保護和高質量發展四個方面率先突破。一是加快建立水資源節約集約利用機制，在落實生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行方面起到先行區作用，切實把水資源作為最大的剛性約束。二是加快構建環境污染系統治理制度，切實解決黃河流域工業污染集中問題。三是加快探索生態保護修復模式，建設山水林田湖草沙生命共同體，切實防止黃河寧蒙河段形成“新懸河”。四是加快建設特色優勢現代產業體系，在轉換發展方式、加快產業轉型上率先而為，形成高質量發展新格局。

（二）總目標

寧夏回族自治區黨委十二屆十二次全會把“繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏”作為今后一個時期發展的總目標、總要求、總遵循。到2035年經濟繁榮實現大跨越，民族團結實現大進步，環境優美實現大改善，人民富裕實現大提升。

美麗新寧夏是繁榮之美、和諧之美、自然之美、幸福之美的集中體現，是努力實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕宏偉目標的客觀表現和主觀感受，也體現了黨的十九大提出的建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標。

繁榮之美：美是能引起人們美感的客觀事物的一種共同的本質屬性。美是勞動創造的，正如習近平總書記所說“社會主義是干出來的，幸福是奮斗出來的”。寧夏之美是“天下黃河富寧夏”的得天獨厚，是“塞北江南舊有名”的歷史傳承，更是新中國70多年來特別是改革開放以來寧夏經濟繁榮發展的美麗景象。經濟繁榮發展是美麗新寧夏的物質基礎。寧夏之美必須建立在現代化發展基礎之上，守好“三條生命線”，走出一條高質量發展新路子。自治區黨委提出，到2035年“經濟總量比2020年翻一番以上，人均地區生產總值趕上全國平均水平”，強調“年均經濟增速高于全國平均水平，”表明對經濟繁榮發展的決心。

和諧之美：美在和諧，美在協調。寧夏之美是社會美，是各民族交往交流交融的團結之美，是以黃河文化為主體的多元一體的人文之美。寧夏處于農牧交錯地帶，自古以來先后有眾多民族生活于斯，創造了燦爛的歷史和文化。民族團結至關重要，民族團結、宗教和順是寧夏社會和諧的亮麗名片，必須堅持“五個認同”，鑄牢中華民族共同體意識，守好促進民族團結生命線，自治區黨委提出2035年“建成全國民族團結進步示范區”，這是寧夏必須承擔的政治責任。

自然之美：美是自然的人化。寧夏之美是“大漠孤煙直，長河落日圓”的塞上雄渾之美，是“三春雪水桃花泛，二月和風柳眼舒”的江南靈秀之美。六盤山、賀蘭山兩座歷史文化名山屹立寧夏南北，八百里寧夏平原魚米飄香，展示出大美寧夏。寧夏被中央賦予建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代重任，自治區黨委提出“十四五”森林覆蓋率達到20%, 2035年“水資源節約集約利用水平全國領先，萬元GDP能耗水平位居西部地區前列”，必須建設“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗新寧夏，打造天藍、地綠、水清的美麗寧夏，筑牢西北地區重要生態安全屏障。

幸福之美：寧夏之美是生活美。美是人對自己的需求被滿足時所產生的愉悅反應，是真與善的統一，富裕是生活美的基礎，善是生活美的本質，歡樂和幸福是生活美的表現。寧夏是開發式扶貧發源地之一，閩寧協作是東西部協作的典范，自治區黨委提出2035年城鄉居民人均收入、社會保障待遇水平達到全國平均水平，人均預期壽命高于全國平均水平。寧夏努力打贏脫貧攻堅戰，建成全面小康社會，提高城鄉居民收入水平，讓群眾有更多的獲得感和幸福感，并充分實現人生價值，追求心靈美、人格美、精神美，努力為實現中國夢而奮斗，這是幸福之美。

三、寧夏融入國內國際經濟雙循環新發展格局

習近平總書記多次強調要“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，寧夏提出主動融入新發展格局，增強經濟發展的協同性和高效率。

（一）從投入產出分析看寧夏全面融入循環體系

1．寧夏經濟對內貿和外貿的依存度分析

寧夏統計局《2017年寧夏投入產出表》是最新的投入產出資料，反映出寧夏參與國內、國際經濟大循環的基本情況。

寧夏內、外貿基本特征。從表2分析得出結論：一是國內市場是寧夏產品和服務的主要市場。2017年，寧夏國內省外流出額為2688.8億元，是出口量的9.3倍；寧夏國內省外流入額6319.7億元，是進口額的53倍。二是寧夏國際貿易進出口額是貿易順差，而國內貿易流出流入卻存在較高的貿易逆差。三是寧夏對外貿易相對較弱。2012年寧夏出口額曾低于2007年，近年來年度波動較大，2017年只占總產出3.3%；進口額從0.9億元增加到119.1億元，2017年只占總產出1.3%。按GDP計算的貿易依存度， 2019年全國平均為31.8%，寧夏只有6.4%。四是近年來寧夏內貿逆差急劇擴大。由于寧夏產業處于轉型升級陣痛期，表現出對外產品競爭力下降。2017年國內省外流出額比2012年減少209.5億元，而同時國內省外流入額是2012年的1.93倍。寧夏內貿逆差從2012年的373.2億元增加到2017年的3630.9億元。

表2寧夏主要年份進出口與國內省外流出流入表

資料來源：根據寧夏統計局歷次《寧夏投出產出表》計算整理。

寧夏是產品輸入型地區。從表3可知，一是寧夏對外貿易依存度較小。全國對外貿易依存度高的有北京市、廣東省、上海市、浙江省、福建省、江蘇省、天津市、遼寧省、重慶市等省市。2017年，寧夏進出口額占總產出比重為4.6%，在全國處于第18位。二是寧夏經濟是內貿依存型經濟。全國內貿依存度高的有重慶市、海南省、北京市、吉林省、陜西省、黑龍江省、上海市等省市，寧夏內貿依存度為74.6%，在全國處于第11位。三是寧夏經濟輸入輸出不平衡。全國各省參與國內國際經濟大循環可以分為如下幾類：重慶市、海南省、北京市、吉林省、上海市等屬于大進大出型地區，山東省、湖北省、四川省、福建省等屬于省內市場型地區，廣東省、浙江省、陜西省等屬于中等均衡型地區，寧夏、青海、西藏、云南屬于產品輸入型地區。寧夏產品和服務輸入率為72.6%，輸出率為6.5%，表現出融入國際國內市場競爭力較低。

2．寧夏產出結構分析

2012—2017年，寧夏總產出規模增長38%，其中結構變化較為明顯。一是建筑業是最大產業。建筑業占總產出比重從16.1%提高到18.4%。二是化學產品工業比重提升。化學產品比重從6.5%提高到9.8%，從第5位提高到第2位。三是煤炭和電力比重下降。電力、熱力的生產和供應業比重從9.4%下降到8%，煤炭采選業比重從7.5%下降到3.6%。煤炭價格下跌，全國和國際經濟減速對能源需求減緩。四是冶金、煉焦等傳統產業依然具有重要地位。金屬冶煉和壓延加工業比重從9.2%下降到7.3%，石油、煉焦產品和核燃料加工品比重從6.28%提高到6.29%。

各部門增加值占GDP比重，2012年前五位是建筑業，煤炭采選業，農林牧漁產品和服務業，交通運輸、倉儲和郵政業，金融業；2017年前五位是建筑業，農林牧漁產品和服務業，化學產品，公共管理、社會保障和社會組織，交通運輸、倉儲和郵政業。2012—2017年，建筑業增加值占GDP比重從12%提高到14.7%，煤炭采選業比重從10.8%下降到5.5%，農林牧漁產品和服務業比重從8.5%下降到8.2%，化學產品比重從4.4%提高到6.3%，公共管理、社會保障和社會組織比重從4.1%提高到6.2%，交通運輸、倉儲和郵政業比重從8.4%下降到5.9%，金融業比重從7.2%下降到5%，電力、熱力的生產和供應業比重從6.5%下降到5.4%。其中煤炭采掘業、金融業的比重下降和化學產品比重上升，說明實體經濟發展迅速。

表3全國各省區市內、外貿依存度分析（2 0 1 7年）

續表

資料來源：根據《2 0 1 7中國地區投出產出表》整理計算。外貿依存度=進出口總額× 1 0 0/總產出，內貿依存度=（國內省外流出+國內省外流入） × 1 0 0/總產出，輸出率=（出口+國內省外流出） × 1 0 0/總產出，輸入率=（進口+國內省外流入） × 1 0 0/總產出。

3．寧夏內、外貿結構分析

努力培育國際國內競爭新優勢。寧夏出口額前五位是化學產品、農林牧漁產品和服務業、金屬冶煉和壓延加工業、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業、造紙印刷和文教體育用品。寧夏國內省外流出額前九位是化學產品，金屬冶煉和壓延加工業，儀器儀表，石油、煉焦產品和核燃料加工品，食品和煙草，紡織業，煤炭采選業，非金屬礦物制品，電力、熱力的生產和供應業。這些產業是寧夏在全國乃至世界具有比較優勢的產業，應該積極培育開放型經濟主體，優化開放型經濟環境，強化特色優勢產業鏈招商，加快延鏈補鏈建鏈強鏈，努力培育競爭新優勢。

實施輸入替代戰略。寧夏進口額主要圍繞原材料，如石油和天然氣、農林牧漁產品、金屬采礦業、石油煉焦產品、非金屬礦物、化學產品、冶煉產品等，機械設備如通用設備、專用設備、儀器儀表等，還有批發和零售、交通運輸等服務業。寧夏國內省外流入額最大的是建筑業。近年來，大型房地產企業和大量建筑企業入駐寧夏。其次是批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業。寧夏商貿依賴區外航空、鐵路及大型商業企業。再次是裝備設施，如專用設備、通用設備、交通運輸設備、儀器儀表、電氣機械等，還有化學產品、冶金產品、石油天然氣等。寧夏本地資源以煤炭等為主，無論是資源、設備、服務、資金、技術等都需要大量輸入。寧夏在一些產業方面也應該補短板強弱項，尤其是流入量較大的產業，積極實施輸入替代戰略，爭取產業鏈供應鏈補短板。

（二）積極融入國內國際雙循環政策建議

一是加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。寧夏的貿易格局基本是以內貿為主、外貿為輔的特征。以國內大循環為主，絕非封閉經濟，而是充分發揮內需潛力。積極融入“一帶一路”和RCEP等區域經濟，切實解決開放不足這個制約寧夏發展的最大短板。我國因勞動力成本上升等影響，資源和市場“兩頭在外”的外向型發展模式優勢逐步喪失，寧夏要積極承接產業轉移，并積極實施創新驅動戰略，培育開放型產業體系，充分利用國內國際兩種資源兩個市場優化資源配置，努力通過全產業鏈管理、產業集群發展等來降低生產成本和交易成本，保持競爭優勢。

表4寧夏分部門產品出口和流出分析（2017年）

資料來源：寧夏統計局《2017年寧夏投入產出表》。

表5寧夏分部門產品進口和流入分析（2017年）

資料來源：寧夏統計局《2017年寧夏投入產出表》。

二是堅持擴大內需這個戰略支點。構建新發展格局，是發揮我國經濟規模優勢的內在要求，也是應對國際環境變化的戰略舉措。“關鍵是實現經濟循環流轉和產業關聯暢通，根本要求是提升供應體系的創新性和關聯性。”①寧夏融入國內國際經濟大循環，必須堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完善的內需體系，積極全面促進消費和擴大有效投資。實施擴大內需戰略，要在供給側結構性改革基礎上，更加注重需求側管理，充分發揮需求牽引供給和供給創造需求的作用。必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，優化開放型經濟環境，切實解決交通運輸制約問題，降低全社會交易成本。

三是大力促進消費升級。以國內大循環為主體，必須更加注重滿足國內城鄉居民消費需求，滿足人民日益增長的美好生活需要。要增強消費對經濟發展的基礎性作用。積極落實《關于完善促進消費體制機制，進一步激發居民消費潛力的若干意見》等政策措施，實施城鄉居民收入提升等“四大提升行動”。2019年，寧夏城鄉居民人均生活消費支出分別為24161元和11465元，要順應消費升級，培育壯大新的消費增長點，打造一批特色鮮明的地標性夜間經濟、假日經濟、旅游經濟集聚區，促進實物消費升級、服務消費提質、新消費模式培育等，加強消費者權益保護，優化消費環境。

四是不斷拓展投資空間。充分發揮投資在穩增長、促轉型、優化供給結構的關鍵性作用。加大戰略性新興產業、高新技術產業、現代服務業等產業招商。積極擴大基礎設施投資，發揮政府投資的支柱和撬動作用，爭取建設黃河黑山峽河段開發、銀川至太原高鐵、河東機場改擴建、“三山”生態保護和修復等十大工程。加大對教育、醫療、養老、防災減災、社會保障等公共服務投資，加大對重大技術攻關、新興城鎮化、黃河生態保護領域的投資，形成市場主導的投資內生機制，調動民間投資積極性。

四、以新發展理念加快構建現代產業體系

新發展理念是高質量發展的指導理論，自治區黨委、政府已經對“十四五”規劃進行了全面謀劃和部署，并提出了建設寧夏九大重點產業，我們必須把創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念貫穿于經濟發展全過程，以構建現代產業體系為經濟發展目標，以鞏固壯大實體經濟為基礎，堅持創新在現代化建設中的核心地位，加快傳統產業轉型升級，把戰略性新興產業作為經濟發展的著力點和重點，努力提高產業鏈現代化水平和供應鏈的安全性。

（一）提升產業鏈供應鏈現代化水平

保持制造業比重基本穩定，是壯大實體經濟的基礎。寧夏制造業增加值占GDP比重從2008年的24.4%下降到2017年的18.7%，較全國平均水平大約低10個百分點，要把推動制造業高質量發展擺在突出位置，大力發展先進制造業、現代農業、生產性服務業、建筑業等實體經濟。

鍛造產業鏈供應鏈長板。影響力系數反映一個產業部門的發展變化對其他產業部門產生的影響程度。2017年，寧夏影響力系數大于1的有21個部門，主要涉及高端裝備制造業、現代紡織業、化學工業、冶金產業、電力煤炭能源產業、食品工業等工業部門，其中前十位是電氣機械和器材、造紙印刷和文教體育用品、金屬制品、專用設備、紡織品、儀器儀表、金屬冶煉和壓延加工品、金屬制品機械和設備修理服務、電力熱力的生產和供應、通用設備。這些產業對經濟增長具有較大的聯動效應，應該抓住關鍵產業，帶動經濟發展。傳統產業在寧夏依然占有較高比重，要注重改造傳統產業，實施結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造“四大改造”行動，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化，支持石嘴山老工業基地轉型發展。寧夏利潤前十位的行業是石油煤炭及其他燃料加工業、電力熱力生產和供應業、煤炭開采和洗選業、計算機通信和其他電子信息設備制造業、非金屬礦物制品業、食品制造業、化學工業等，要充分發揮國有企業和大型企業的重要作用，做優做強大型企業，做精做專中小型企業。

補齊產業鏈供應鏈短板。寧夏產業結構短板是高新技術產業比重較低，要加快突破關鍵核心技術；加快引進高新技術，深入開展工業產品質量提升行動。感應度系數反映其他部門對某一部門的影響。2017年，寧夏感應度系數超過1的有13個部門，主要是電力、煤炭、石油、化學產品等能源化工產業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，租賃和商務服務業，金融業，房地產業等服務業，以及農林牧漁業、造紙印刷和文教體育用品等產業。在經濟高速發展時期，要求這些行業以更高速度增長，這些產業往往會成為瓶頸產業。寧夏影響力系數和感應度系數均高的部門一般是以中間制品為主，主要是為國內和國際產業提供原材料、能源等要素。而食品、紡織等輕工業往往是影響力系數大而感應度系數小。據寧夏統計局計算，2017年，寧夏自給率前六位的行業是：電力熱力的生產和供應業、金屬冶煉和壓延加工品業、化學產品、農林牧漁產品和服務業、電氣機械和器材業、食品業。這些行業是寧夏本地生產和供給充裕的行業，我們也要關注那些輸入量較大而自給率較低的行業，優化產業鏈供應鏈發展環境，強化生產要素支撐，努力彌補產業短板。

（二）培育壯大先進制造業

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出“加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業”，指明了“十四五”時期發展戰略性新興產業的重點領域，要推進新興產業規模化崛起。

一是努力延長現代煤化工產業鏈。加快現代煤化工向下游精細高端化工延伸，提高產業發展的質量和效益。推動寧東基地現代煤化工產業示范區建設。

二是大力發展清潔能源產業。努力提高太陽能、風能等新能源的比重和效率。加大煤炭清潔高效利用，壯大節能環保低碳產業，高水平建設國家新能源綜合示范區。

三是大力發展新一代信息產業。把推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合作為突破口，優先發展智能終端集群、云計算和大數據、工業互聯網三大領域，支持構建電子元器件產業鏈、加快電子儀器儀表升級等四大特色領域，努力提升信息產業在地區經濟中的比重，打造西部地區有一定影響力的電子信息產業集聚高地。

四是大力發展新型材料產業。積極爭取鋁、鎂及合金鑄件型材在高鐵、航空、汽車等行業更多應用，支持碳基材料產業向價值鏈高端延伸，努力提升鉭鈮鈹產業效益。打造國內最大的碳基材料生產基地、全國重要的鋰離子電池材料生產基地、全國高端稀有金屬材料產業化基地。

五是大力發展高端裝備制造業。積極發展智能化儀器儀表、高端鑄件、數據機床、煤礦機械等產業集群。

六是打造寧夏生物醫藥產業新中心。積極優化產業布局，促進醫藥產業從以“原料藥”為主向高端產業鏈延伸。

實施“四大改造工程”，以信息技術、環保技術改造傳統產業。積極構建綠色制造體系，大力發展綠色工廠和綠色園區，提升綠色產業鏈和綠色設計水平，實現園區低碳經濟、循環經濟、綠色經濟發展。深化園區體制機制改革，推進工業園區集群化發展，打造低成本工業園區，優化園區整合和資源配置，形成特色優勢產業。

（三）提質發展高效種養業

寧夏農林牧漁業總產值從2012年的386.5億元增加到2019年的583.5億元，要加快建設現代農業體系。

1．提高農業質量效益和競爭力

一是推動農業供給側結構性改革。優化農業生產結構，以提高農產品品質為抓手，努力提高農業的效益和競爭力。寧夏是西北地區重要的糧食生產基地，2020年，糧食種植面積1018.75萬畝，糧食總產量380.49萬噸，連續十七年實現豐收。近年來加大了蔬菜和經濟作物、葡萄、枸杞、紅棗等的種植面積。寧夏緊緊圍繞發展特色產業、高品質、高端市場、高效益“一特三高”現代農業，聚焦優質糧食、現代畜牧業、瓜菜、枸杞、葡萄“1+4”特色優勢產業，全區特色產業產值占農業總產值比重達到88%。特別是葡萄酒、枸杞、奶產業特色農產品加工產業發展迅速。

二是強化農業科技和裝備支撐。加快建設現代農業產業科技創新中心，完善農技推廣體系，充分發揮科技特派員制度作用，提高農業現代化水平。

三是推動農村一、二、三產業融合發展。大力發展縣域經濟，延長農業產業鏈，加強農業產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，積極發展觀光農業、休閑農業，發揮電商在農產品銷售中的作用。

四是扎實推動農業綠色發展。積極發展生態農業，堅持綠色經濟導向，建設國家農業綠色發展先行區。

2．加快特色農產品優勢區建設

一是把賀蘭山東麓打造成“葡萄酒之都”。寧夏賀蘭山東麓因得天獨厚的自然條件，是世界上最適合種植釀酒葡萄和生產高端葡萄酒的黃金地帶之一。截至2019年底，寧夏葡萄種植面積達到57萬畝，是全國最大的釀酒葡萄集中連片產區，現有酒莊211家，年產葡萄酒1.3億瓶，葡萄及葡萄酒產業綜合產值達到260億元。近些年，寧夏葡萄酒經常在國際葡萄酒大賽中獲得金獎。賀蘭山東麓葡萄酒產區已經形成了石嘴山、銀川、永寧及農墾、青銅峽和紅寺堡等種植基地，一般采取“小酒莊、大產區”的模式，葡萄酒產業是勞動密集型產業，要充分發揮果農、種植師，以及品酒師、侍酒師和營銷師的作用。要努力提高附加值。寧夏酒莊多而小，要積極做大做強本地品牌，提高集中度。寧夏作為葡萄酒新產區，要加強與國內外葡萄酒產地的技術交流，積極打造濃郁的葡萄酒文化。

二是叫響寧夏“枸杞之鄉”品牌。寧夏古代就是枸杞道地藥材生產基地，中寧縣是中國枸杞之鄉。2019年，寧夏枸杞種植面積達100萬畝，占全國枸杞種植總面積的33%，當年枸杞干果產量達14萬噸，綜合產值130億元。枸杞轉化率達到25%。同時，鮮果經濟借助快遞業也已成為寧夏枸杞產業的新增長點。要重點穩定種植基地，培育龍頭企業，推進科技創新，提高產品質量，打造品牌集群，宣傳枸杞文化，建設國家級現代枸杞產業園區。

三是打造高端奶之鄉。寧夏具有豐富和優質的鮮奶資源。2019年，寧夏標準化規模奶牛場達到232個，全區奶牛存欄43.73萬頭，牛奶總產量183.4萬噸，人均鮮奶占有量居全國第一位。2020年5月，自治區政府和伊利集團簽約共同打造千億元奶產業鏈集群項目。寧夏正在積極實施“引牛上山”計劃，充分利用荒山、荒坡、荒灘建設牧場，推進區域化布局、規模化經營、標準化生產、產業化發展。要進一步解決飼草供給和養殖分布不匹配問題，提高健康養殖水平，增強乳制品加工帶動能力，完善生鮮乳利益聯結機制。

四是打造高端肉牛生產基地和中國灘羊之鄉。寧夏具有“鹽池灘羊”“涇源黃牛”等品牌，鹽池縣是“中國灘羊之鄉”，灘羊主要分布于中部干旱帶，黃牛主要分布于六盤山區和引黃灌區。肉牛和灘羊飼養量2020年分別為153.6萬頭和1148.2萬只。多年來寧夏積極引進澳大利亞的安格斯優質種牛，寧夏六盤山肉牛產業集群入選2020年全國優勢特色產業集群50個之一。寧夏牛羊肉品質優異，主要受到飼草料、資金、環境等因素制約，生產成本高，要想打造高端肉牛生產基地和中國灘羊之鄉，必須在合理承載基礎上，以提升品質為引領，以規模化為手段，以延長產業鏈為重點，以提高效益為目標，形成高端、綠色、高效牛羊肉產業。

五是打造全國重要的綠色食品加工優勢區。寧夏打造綠色食品加工優勢區，必須建立在綠色農林牧漁業基礎之上，打造全產業鏈綠色標準化集成示范基地，加強良種選育、病蟲害生物防治、貯藏和保鮮、綠色包裝等技術投入，建立健全綠色食品市場流通體系，大力發展生態食品、自然食品、有機食品生產，加強綠色食品認證和檢測，努力提高綠色食品產業附加值，提高市場競爭力。

（四）提檔升級現代服務業

寧夏GDP中三次產業比重從2010年的8.9∶49.1∶42調整為2019年的7.5∶42.3∶50.2，第三產業比重上升不一定是產業結構優化的表現，更多的是工業遇到經濟過剩影響去產能的結果。

1．促進生活性服務業優質化和生產性服務業專業化

第三產業中，金融業在經濟新常態下顯著增長。2010—2019年，寧夏金融業增加值從97.87億元增加到302億元，占GDP比重從5.8%提高到2018年的9.1%。近年來積極實施“引金入寧”計劃，破解金融資源匱乏這個融資難、融資貴的癥結。

傳統服務業受經濟不景氣影響較大。2010—2019年，寧夏各服務業增加值占GDP比重，交通運輸、倉儲和郵政業從8.6%下降到4.9%，住宿和餐飲業從1.8%下降到1.4%，批發和零售業從5.3%下降到2018年的4.6%。房地產增加值比重徘徊波動。要大力促進生活性服務業向高質量和多樣化升級，發展健康、養老、旅游等服務業，構建現代化物流體系。

現代服務業快速增長。2010—2019年，信息傳輸、計算機服務和軟件業增加值占GDP比重從3.4%提高到5%，科學研究、技術服務和地質勘探業增加值占GDP比重從0.7%提高到1.2%，實施創新驅動戰略，增加科技研發和高新技術產業投資。要大力發展生產性服務業，加強科技研發、金融服務、工業設計等業態，推動向專業化和價值鏈高端延伸。

2．努力把寧夏建設成為西部國際旅游目的地

2019年，寧夏接待游客達到4005萬人次，實現旅游總收入341億元，占全區地區生產總值的比重超過9%，旅游業作為寧夏支柱產業的地位更加凸顯。近年來，寧夏旅游業發展迅速，在經濟新常態下旅游業表現突出，出現了沙坡頭南岸黃河宿集等創新模式。從客源市場看，寧夏本地客源占近50%，西北地區占20%，華北地區占14%，其他地區還有巨大潛在客源空間。2019年，銀川市接待游客數及總收入約分別占全區的41.5%、51%。自治區文旅廳積極謀劃旅游業高質量發展，制定了《關于落實先行區建設要求 全力推進文化旅游業高質量發展的實施意見》，今后將推動文化旅游產業發展再上新臺階，全力打造文化旅游融合發展升級版。寧夏將構建“一核兩帶三片區”發展格局，打造銀川都市圈文化旅游產業高質量發展核心區，建設黃河文化旅游帶、賀蘭山文化旅游帶，打造沙湖、沙坡頭、六盤山片區增長極，力爭把寧夏建設成為西北旅游中轉站和國際旅游目的地。

（五）加快推進數字化發展

中央提出“打造具有國際競爭力的數字產業集群”，寧夏也把電子信息產業作為九大產業之一，提出打造西部具有一定影響力的電子信息產業集聚高地。要加快數字寧夏建設，積極發展中衛等云計算中心建設，打造西部地區重要的大數據產業園區和災備平臺，推動人工智能、大數據等在各領域及公共服務中廣泛應用。

中共中央政治局會議指出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，并列入2021年經濟工作重點任務之一。近年來，我國互聯網經濟快速發展，因其稅費優惠，對實體商貿店鋪產生了一定的沖擊，并利用其平臺地位，在打車、外賣、團購等方面，利用“大數據殺熟”，深入社區團購等民生領域與民爭利。要防止資本無序擴張，堅決反對不正當競爭，加強對實體經濟和小商小販的支持。

參考文獻

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