綜合戰(zhàn)略篇

改革開放40年寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)

田俊秀

2018年12月18日，黨中央召開了慶祝改革開放40周年大會(huì)，習(xí)近平總書記在大會(huì)上發(fā)表了重要講話，向全黨全國(guó)人民發(fā)出了將改革開放進(jìn)行到底的新的宣言書和動(dòng)員令。全國(guó)各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，站在新時(shí)代的新起點(diǎn)，深情回望改革開放的輝煌歷史，滿懷雄心壯志整裝再出發(fā)。

寧夏作為西北內(nèi)陸地區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管在總體上還處在發(fā)展不足的階段，但是隨著改革開放的推進(jìn)，也取得了令人矚目和令人驕傲的輝煌成績(jī)。當(dāng)全國(guó)GDP從1978年的3679億元躍升到2017年的82.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)224.79倍時(shí)1，寧夏GDP從1978年的13.2億元發(fā)展到2017年的3453.9億元，以增長(zhǎng)261.72倍的業(yè)績(jī)趕上了1978年的全國(guó)總量；寧夏農(nóng)民人均純收入從115.9元增加到2017年的10738元，增長(zhǎng)91.6倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的346.1元增加到2017年的29472元，增長(zhǎng)85.2倍。當(dāng)全國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2017年的58.5%時(shí)，寧夏2017年的城鎮(zhèn)化率已接近全國(guó)平均水平，提高到57.98%。1其他一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)與全國(guó)平均水平相比也有巨大進(jìn)步。站在新的起點(diǎn)，回顧改革開放40年的歷史性巨變和歷史性成就，寧夏人民和全國(guó)人民一樣深感自豪。

作者簡(jiǎn)介：田俊秀，自治區(qū)黨委黨史研究室研究二處處長(zhǎng)，公共管理碩士，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨寧夏歷史研究。

一、黨的十一屆三中全會(huì)后，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)在全面恢復(fù)中開局良好

1978年12月18日，十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了歷史性的偉大轉(zhuǎn)折。寧夏在1978—1979年“真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論”及其補(bǔ)課2中拉開思想解放推動(dòng)改革開放的序幕，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步掃清思想障礙。經(jīng)過(guò)思想解放的洗禮，寧夏各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入改革開放新時(shí)期，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革、以國(guó)有大中型企業(yè)放開經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的城市體制改革、打開對(duì)外開放的窗口、加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)省區(qū)的聯(lián)系合作等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

特別是從1979年開始，寧夏貫徹黨中央關(guān)于“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，以調(diào)整為基礎(chǔ)，以改革為動(dòng)力，以整頓為手段，以提高為目的，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中長(zhǎng)期積累的“左”的錯(cuò)誤思想和實(shí)踐進(jìn)行了全面清理和較為深刻的整頓，促使寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上了比較符合實(shí)際的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展之路。在農(nóng)業(yè)方面，向黨中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于改變寧夏南部山區(qū)干旱地區(qū)貧困落后面貌的報(bào)告》，第一次提出在固原地區(qū)改變“以糧為綱”的發(fā)展思路，按照“大力種草種樹、興牧促農(nóng)、因地制宜、農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展”的方針調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，兼顧長(zhǎng)期發(fā)展與短期發(fā)展的關(guān)系。在工業(yè)方面，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和原材料、動(dòng)力的供應(yīng)可能，對(duì)工業(yè)布局進(jìn)行合理調(diào)整，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一些落后產(chǎn)能企業(yè)，加強(qiáng)了技術(shù)改造，提高了企業(yè)效率。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，壓縮停緩了一些項(xiàng)目，加大了科教文衛(wèi)事業(yè)的投資力度，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展。1

實(shí)事求是地看待改革開放初期寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可以說(shuō)，在縱向上實(shí)現(xiàn)了比較大的進(jìn)步，在橫向比較上卻漸次落后。相對(duì)于新中國(guó)成立之初全國(guó)各地在同一起跑線，之后，寧夏與全國(guó)的平均水平在一些重要指標(biāo)上逐步拉開，如人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，1949年寧夏與全國(guó)分別是87.7元和86元，1981年則分別為521元和752元；人均有糧方面，“一五”期間，寧夏與全國(guó)分別為719斤和590斤，“五五”期間則分別為581斤和637斤。2但是，寧夏作為內(nèi)陸小省區(qū)，在經(jīng)濟(jì)體量較小的客觀基礎(chǔ)上，不甘落后，一直保持在全國(guó)平均水平之上，并且在民族團(tuán)結(jié)、扶貧攻堅(jiān)、多規(guī)合一等方面貢獻(xiàn)了寧夏智慧。

二、黨的十二大后，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)了放開搞活的改革新氣象

1982年9月，黨的十二大提出“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的重大命題和“小康”戰(zhàn)略目標(biāo)，改革開放由此全面展開。寧夏貫徹黨中央的統(tǒng)一部署，在改革開放的深入推進(jìn)中召開了自治區(qū)第五次、第六次黨代會(huì)，掀起了寧夏大地的改革開放大潮，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了一定的基礎(chǔ)。

1982—1986年，寧夏對(duì)連續(xù)5個(gè)中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村改革從“一包就靈”向“一放就活”的轉(zhuǎn)變。3 農(nóng)村改革在進(jìn)一步穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，開始發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，特別是極大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的改革潛力與創(chuàng)造活力。僅1984—1988年間，寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值每年就以30%以上的速度高速增長(zhǎng)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。1990年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到81611個(gè)，1995年又猛增到11.74萬(wàn)個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、總收入、上繳國(guó)家稅金、純利潤(rùn)等指標(biāo)均呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，大幅度帶動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民增收作出了重大貢獻(xiàn)。1

同一時(shí)期，國(guó)有企業(yè)改革從放權(quán)讓利、利改稅進(jìn)入了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制階段，為下一步實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)公司制改革、實(shí)施“債轉(zhuǎn)股”、對(duì)劣勢(shì)企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)兼并和中小企業(yè)放開搞活等一系列舉措，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，全區(qū)國(guó)有企業(yè)改制面達(dá)到94.5%。與此同時(shí)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，寧夏南部山區(qū)以“三西”建設(shè)為主要抓手，以西海固地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，與甘肅定西地區(qū)及河西走廊一道，在全國(guó)率先開始了扶貧開發(fā)。1991年4月15日，中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)六屆七次全體會(huì)議通過(guò)的《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》提出：“全面實(shí)施發(fā)展寧夏‘黃河經(jīng)濟(jì)’的戰(zhàn)略構(gòu)想。”2

三、黨的十四大后，寧夏經(jīng)濟(jì)進(jìn)入搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵階段

在全面貫徹黨的十四大和十五大精神中，寧夏召開了自治區(qū)第七次和第八次黨代會(huì)，把黨中央的決策部署與寧夏發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)寧夏在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中穩(wěn)步前行。在提出：“黃河經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)上， 1997年12月28日，自治區(qū)黨委七屆七次全會(huì)上提出：“確定銀川市、靈武市、吳忠市、青銅峽市這一引黃灌區(qū)的精華地帶為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，成為帶動(dòng)南北周邊地區(qū)的一個(gè)發(fā)展極。”3在改革開放的進(jìn)程中，寧夏立足中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段的定位，進(jìn)行“小而美、小而富、小而強(qiáng)”的建設(shè)，為后來(lái)“以小見(jiàn)大”辯證實(shí)施大銀川建設(shè)和沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

“西部大開發(fā)，寧夏要爭(zhēng)先”口號(hào)的提出和實(shí)施，為寧夏實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略贏得了開門紅。1999年6月21日，自治區(qū)黨委八屆三次全會(huì)召開，傳達(dá)貫徹時(shí)任中共中央總書記江澤民6月17日在西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要講話精神，動(dòng)員全區(qū)廣大干部群眾抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨后，自治區(qū)以“西部大開發(fā)，我們?cè)趺崔k”為主題，普遍開展了大學(xué)習(xí)、大討論，發(fā)出了“西部大開發(fā)，寧夏要爭(zhēng)先”的動(dòng)員令。經(jīng)過(guò)3年的奮斗，在一些重點(diǎn)工作方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，開局良好。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，至2002年，全區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資近600億元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)20%以上，建設(shè)規(guī)模超過(guò)了以往任何時(shí)期；生態(tài)環(huán)境明顯改善，全區(qū)已有17個(gè)縣（區(qū)）被列入國(guó)家生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)工程，啟動(dòng)實(shí)施了天然森林保護(hù)工程、“三北”防護(hù)林四期工程、天然草原恢復(fù)保護(hù)和牧草種子基地等一批生態(tài)項(xiàng)目及黃河寧夏段治理工程，完成退耕還林還草104萬(wàn)畝，累計(jì)完成人工造林333.7萬(wàn)畝，超過(guò)過(guò)去10年造林總量；結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，圍繞農(nóng)業(yè)、能源兩大優(yōu)勢(shì)，全面調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高了生產(chǎn)力的合理布局與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善，科技、教育、信息咨詢、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展；科教興寧戰(zhàn)略全面實(shí)施，高新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，銀川國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)；高等院校實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合辦學(xué)，組建了新的寧夏大學(xué)；全區(qū)17個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了中小學(xué)危房改造工程，一大批中小學(xué)辦學(xué)條件得到改善；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)。在中央旅游國(guó)債的支持下，顯著改善了沙湖、沙坡頭、西夏陵和六盤山等重點(diǎn)旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。1

四、黨的十六大后，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)在科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新跨越

進(jìn)入21世紀(jì)，帶著科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、對(duì)外開放“走出去”戰(zhàn)略等跨世紀(jì)的戰(zhàn)略使命，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從又快又好到又好又快的華麗轉(zhuǎn)身，向跨越式發(fā)展邁進(jìn)。寧夏搶抓國(guó)家跨世紀(jì)戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大精神，召開了自治區(qū)第九次、第十次和第十一次黨代會(huì)，在科教興寧戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略支撐下，持續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，一步一個(gè)腳印地創(chuàng)造寧夏新世紀(jì)的新輝煌。從寧南到寧北，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，工業(yè)到農(nóng)業(yè)乃至服務(wù)業(yè)，都發(fā)生了巨大變化，取得了可喜成就。

黨的十六大在經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展總原則下，明確提出實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。寧夏立足區(qū)情，開辟了寧夏新型工業(yè)化的新區(qū)域，從2002年開始謀劃籌建，以“再造一個(gè)寧夏經(jīng)濟(jì)總量”的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)了寧東能源化工基地，并自2004年將其作為“一號(hào)工程”全面建設(shè)、全力打造。截至2012年年底，寧東基地累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2200多億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的15%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值200多億元，增長(zhǎng)16%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的30%。寧東基地逐步成為寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的拉動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。1

中央連續(xù)15年下發(fā)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“一號(hào)文件”，全方位設(shè)計(jì)和指導(dǎo)了21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村改革的方方面面。寧夏搶抓機(jī)遇，有效實(shí)施了各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，把增加農(nóng)民收入、新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面的工作有機(jī)整合，開始了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的新探索，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了體制機(jī)制創(chuàng)新的各方面基礎(chǔ)。

黨的十六大對(duì)新型城鎮(zhèn)化的部署，為加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展方向，也為寧夏因地制宜實(shí)施以“大銀川”建設(shè)為重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)化提供了基本遵循。先后出臺(tái)《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》《寧夏城市化發(fā)展綱要》《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014—2030）》，全面指導(dǎo)寧夏新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。“大銀川”建設(shè)是在1997年年底實(shí)施“經(jīng)濟(jì)核心區(qū)”建設(shè)基礎(chǔ)上的深耕細(xì)做，成效顯著，成為沿黃城市帶的龍頭；寧南區(qū)域中小城市建設(shè)步伐加快，大縣城建設(shè)起色明顯。1 截至2012年年底，寧夏城鎮(zhèn)化率從2000年的32.54%提升到2012年的50.67%2，實(shí)現(xiàn)了每年近2%的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，高于全國(guó)同期1.5%的城鎮(zhèn)化速度。

五、黨的十八大以來(lái)，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入砥礪奮進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代

2012年11月8日，黨的十八大勝利召開，全面部署了全面建成小康社會(huì)的偉大戰(zhàn)略。在繼續(xù)落實(shí)自治區(qū)第十一次黨代會(huì)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)黨委全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，召開了自治區(qū)第十一屆歷次全會(huì)和第十二次黨代會(huì)及其歷次全會(huì)，把寧夏的發(fā)展置于全國(guó)發(fā)展的總體格局，把寧夏發(fā)展融入改革開放的潮流，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展健康前行。5年來(lái)，地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的2326.64億元增加到2017年年底的3453.93億元，增加了1127.29億元，增長(zhǎng)了48.45%，年均增長(zhǎng)9%以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入從2012年的19507元增加到2017年的29472元，5年增加了近1萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入從2012年的6776元增加到2017年的10738元，實(shí)現(xiàn)突破萬(wàn)元。3各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，人民福祉不斷增加。

2016年7月18—20日，在“十三五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，習(xí)近平總書記視察寧夏，銀川會(huì)議為寧夏發(fā)展注入了新動(dòng)能。習(xí)近平總書記冒雨從寧夏南部山區(qū)西吉將臺(tái)堡三軍會(huì)師地的紅色遺址出發(fā)，到寧東基地，發(fā)出了“不忘初心，走好新的長(zhǎng)征路”“社會(huì)主義是干出來(lái)的”的偉大號(hào)召，激勵(lì)寧夏人民和全國(guó)人民砥礪奮進(jìn)的改革發(fā)展熱情和共圓偉大中國(guó)夢(mèng)的豪情。在東西部扶貧協(xié)作會(huì)議上，習(xí)總書記不僅給寧夏發(fā)展帶來(lái)了東西部合作的優(yōu)質(zhì)資源，而且深刻分析了寧夏發(fā)展不足的區(qū)情，以“五大發(fā)展理念”為根本，指出了寧夏發(fā)展的有效路徑和奮斗方向，開啟了寧夏的新起點(diǎn)、新發(fā)展。

23寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局編著：《寧夏輝煌60年》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2018年，彩圖、第2頁(yè)。

2017年6月6—9日，自治區(qū)第十二次黨代會(huì)召開，全面謀劃寧夏發(fā)展新藍(lán)圖。“三大戰(zhàn)略”和“五個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”凸顯了寧夏發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和主陣地，進(jìn)一步廓清了寧夏未來(lái)的奮斗目標(biāo)。2018年9月，在迎來(lái)寧夏回族自治區(qū)成立60周年之際，黨中央送來(lái)了對(duì)寧夏人民的親切關(guān)懷和對(duì)寧夏發(fā)展的高度關(guān)注，習(xí)近平總書記為寧夏題詞“建設(shè)美麗新寧夏 共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”。寧夏帶著黨中央、國(guó)務(wù)院的期許和全區(qū)人民的奮斗意愿站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話，更是激發(fā)了寧夏人民創(chuàng)造新的更大奇跡的熱情和激情。截至2017年年底，當(dāng)我國(guó)創(chuàng)新能力在世界排名從第22名躍居第17名，成為前20個(gè)創(chuàng)新能力強(qiáng)國(guó)中唯一一個(gè)發(fā)展中國(guó)家時(shí)1，寧夏在全國(guó)的排位從第25名前移到第22名2，彰顯了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)力；當(dāng)全國(guó)貧困發(fā)生率從1978年的97.4%下降到2017年的3.1%，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)3%” 3的對(duì)調(diào)，寧夏貧困發(fā)生率從1978年的74.8%下降到2017年的6.0%4，貧困縣漸次摘帽，絕對(duì)貧困人數(shù)從數(shù)百萬(wàn)之眾大幅減少到30多萬(wàn)深度貧困人群，區(qū)域性貧困問(wèn)題在穩(wěn)步解決；當(dāng)全國(guó)防治污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)碩果累累時(shí)，寧夏的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)也首戰(zhàn)告捷，正再接再厲堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，將把綠色發(fā)展方式變成寧夏發(fā)展的底色。

六、經(jīng)驗(yàn)與啟示

總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)輝煌的制勝法寶。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上講話中提出了“九個(gè)必須堅(jiān)持”的基本經(jīng)驗(yàn)。回顧40年的光輝歷程和巨大成就，我們發(fā)現(xiàn)，寧夏在貫徹落實(shí)黨在改革開放時(shí)期的思想路線、組織路線、政治路線中同樣積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）始終堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與始終從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。寧夏改革開放40年來(lái)的歷史，也是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)民族地區(qū)創(chuàng)造奇跡、改善人民生活、提升區(qū)域自我發(fā)展能力的歷史。從改革之初掙脫思想僵化的束縛，到改革開放“四十而不惑”的堅(jiān)定和執(zhí)著，在黨中央的親切關(guān)懷下，寧夏人民在各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)變成了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的福祉，變成了寧夏的各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展成果。沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有黨在領(lǐng)導(dǎo)人民脫貧致富奔小康中的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，沒(méi)有黨的建設(shè)新的偉大工程的久久為功，就沒(méi)有寧夏改革開放的偉大成果。

（二）始終堅(jiān)持以人民為中心的思想不動(dòng)搖，充分體現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步

中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。這個(gè)宗旨在不同的歷史階段，體現(xiàn)了不同的時(shí)代特點(diǎn)。從“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)和人民擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成到“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于代表最廣大人民的根本利益，到科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，再到黨的十八大以來(lái)，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于以人民為中心的思想，都是對(duì)全心全意為人民服務(wù)宗旨的繼承與發(fā)揚(yáng)。40年來(lái)，自治區(qū)歷屆黨委和各級(jí)黨組織始終牢記宗旨，在改革開放的各個(gè)階段，把以人民為中心的思想落到實(shí)處、做到細(xì)處，全心全意維護(hù)了人民的根本利益，最大限度地激發(fā)了人民的創(chuàng)造力，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路上人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

（三）始終堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)工作、推動(dòng)實(shí)踐

馬克思主義是我們黨的理論基石。我們黨近百年的奮斗歷程，就是馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的進(jìn)程。改革開放以來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，標(biāo)注了改革開放的方向和道路。從什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，到建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，到推動(dòng)什么樣的發(fā)展、怎樣推動(dòng)發(fā)展，再到發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義等，回答了一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的創(chuàng)新理論，為改革開放的不斷深化指明了方向、提供了遵循。從真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題討論開始到歷次黨的代表大會(huì)和歷屆全會(huì)召開，寧夏都在第一時(shí)間深入學(xué)習(xí)宣傳，全面貫徹落實(shí)，并把黨中央的統(tǒng)一部署與寧夏發(fā)展的階段性特征相結(jié)合，實(shí)事求是地謀劃寧夏每一階段的發(fā)展。始終堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝黨員干部的頭腦，教育廣大干部群眾，深入實(shí)踐黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

（四）始終把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的大文章寫在寧夏大地，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的寧夏特質(zhì)

改革開放開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣。從基本路線不動(dòng)搖，把立國(guó)之本和強(qiáng)國(guó)之路有機(jī)緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)力，到黨的基本理論、基本路線、基本方略全面實(shí)施，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，寧夏的改革開放事業(yè)在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展軌道上，立足區(qū)情、放眼全國(guó)和全球，不斷顯現(xiàn)出寧夏的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出充滿寧夏元素的奇跡。從高度關(guān)注能源與以沿黃農(nóng)業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)，到把能源與沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)和特色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，再到進(jìn)一步深入挖掘地理位置優(yōu)勢(shì)開發(fā)各類新型產(chǎn)業(yè)，將“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貫徹在寧夏改革開放的具體實(shí)踐中，創(chuàng)造了“一卡通”“實(shí)名制”“一站式服務(wù)”“煤制油領(lǐng)先”“閩寧合作”等諸多“寧夏經(jīng)驗(yàn)”。

（五）始終堅(jiān)持向改革要活力，向開放要?jiǎng)恿Γ苿?dòng)發(fā)展不斷升級(jí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。寧夏在堅(jiān)持處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)精神的統(tǒng)一。營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新體制機(jī)制，在40年的改革實(shí)踐中，創(chuàng)造了許多具有寧夏特色的改革成果，激發(fā)了全區(qū)各族人民創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的奔涌活力。在國(guó)家漸次開放的大棋局中，順應(yīng)國(guó)家開放的步履，蹄疾步穩(wěn)行進(jìn)在逐步擴(kuò)大開放的奮斗歷程中。在中國(guó)的大門越開越大的潮流中，寧夏從開放中獲得了發(fā)展的動(dòng)力和定力，從“三點(diǎn)一線”的鋪設(shè)，到寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)的打造，寧夏開放的步伐表現(xiàn)了加速進(jìn)程。在經(jīng)歷了快速發(fā)展、又好又快發(fā)展之后，新時(shí)代的寧夏，進(jìn)入了以新發(fā)展理念為核心的高質(zhì)量發(fā)展階段。

（六）始終保持平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全國(guó)各族人民要像石榴籽一樣緊緊抱在一起，要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，像珍視生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)。改革開放以來(lái)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，關(guān)注少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步，針對(duì)不同階段的不同歷史任務(wù)，從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度，及時(shí)部署民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。在40年改革開放的偉大進(jìn)程中，寧夏始終以民族團(tuán)結(jié)、宗教和順為主旋律。一方面，始終不渝堅(jiān)持對(duì)黨員干部的馬克思主義民族觀、宗教觀教育，堅(jiān)決摒棄唯心主義思想對(duì)干部隊(duì)伍的侵蝕；另一方面，尊崇和實(shí)施《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，切實(shí)保障群眾權(quán)利。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的短板，采取了一系列措施，在提高少數(shù)民族地區(qū)群眾素質(zhì)水平、培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部、加強(qiáng)少數(shù)民族集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都取得了一系列成績(jī)，收到了良好效果，最大限度地凝聚了全區(qū)各族人民共建共享美好家園的磅礴力量，創(chuàng)造了令寧夏人民自豪的輝煌。

（七）始終運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論謀劃和推動(dòng)改革開放

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，該改的、能改的要堅(jiān)決改，不該改的、不能改的要堅(jiān)決不改。對(duì)我們黨及其領(lǐng)導(dǎo)的改革開放偉大事業(yè)來(lái)說(shuō)，始終不能改的就是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟和馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的科學(xué)真理，特別是運(yùn)用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，分析和解決改革開放進(jìn)程中系列問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。40年來(lái)，自治區(qū)黨委始終堅(jiān)持科學(xué)的世界觀和方法論，在關(guān)鍵時(shí)刻正確研判形勢(shì)、正確決策部署。早在1982年10月，自治區(qū)黨委召開四屆五次全會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十二大精神。在向全區(qū)各條戰(zhàn)線、各族群眾發(fā)出“為完成十二大提出的偉大任務(wù)而奮斗”號(hào)召時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了要處理好自力更生與國(guó)家支援的關(guān)系，充分發(fā)掘現(xiàn)有企業(yè)潛力與上新項(xiàng)目的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)展速度的關(guān)系、川區(qū)建設(shè)和山區(qū)建設(shè)的關(guān)系、物質(zhì)資料生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的關(guān)系等5種關(guān)系，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委堅(jiān)持馬克思主義觀點(diǎn)立場(chǎng)方法分析和解決問(wèn)題的智慧和視野。在以后的30多年中，從“黃河經(jīng)濟(jì)”的提出和實(shí)施，到沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，從專項(xiàng)扶貧的開局到開放式扶貧的開創(chuàng)，再到打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，無(wú)不體現(xiàn)辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)方法。2017年自治區(qū)第十二次黨代會(huì)的召開，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，科學(xué)謀劃和布局寧夏發(fā)展戰(zhàn)略的路徑。“三大戰(zhàn)略”和“五個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”的藍(lán)圖，科學(xué)謀劃了寧夏改革開放再出發(fā)的宏圖偉業(yè)；“創(chuàng)新30條”“脫貧富民34條”“生態(tài)立區(qū)28條”的戰(zhàn)略舉措，為“建設(shè)美麗新寧夏，共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”積淀了豐厚的發(fā)展基石。

回眸寧夏四十載偉大歷程，展望新時(shí)代美好愿景，寧夏人民正在以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，滿懷著“社會(huì)主義是干出來(lái)”的雄心壯志整裝再出發(fā)。

1《偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽》，網(wǎng)址http://ggkf40.cctv.com。

2寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局編著：《寧夏輝煌60年》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2018年，第2頁(yè)。

1寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局編著：《寧夏輝煌60年》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2018年，第2頁(yè)。

2中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨寧夏簡(jiǎn)史（1926—2009）》，寧夏人民出版社，2011年，第183頁(yè)。

1寧夏經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)組編，楊國(guó)林主編、楊旭東副主編：《寧夏經(jīng)濟(jì)體制改革30年》，寧夏人民出版社，2008年，第369~370頁(yè)。

2中共寧夏區(qū)委黨史研究室編：《改革開放時(shí)期寧夏黨的重要會(huì)議文獻(xiàn)選編（1978—2009）》，內(nèi)部資料，第54頁(yè)。

3中共寧夏區(qū)委黨史研究室編：《寧夏農(nóng)村改革發(fā)展30年》，寧夏人民出版社，2011年，第7頁(yè)。

1中共寧夏區(qū)委黨史研究室編：《寧夏農(nóng)村改革發(fā)展30年》，寧夏人民出版社， 2011年，第73頁(yè)。

23中共寧夏區(qū)委黨史研究室編：《改革開放時(shí)期寧夏黨的重要文獻(xiàn)選編（1978—2009）》，內(nèi)部資料，第319、457頁(yè)。

1寧夏國(guó)史編審委員會(huì)、寧夏國(guó)史學(xué)會(huì)編：《當(dāng)代寧夏史通鑒》，當(dāng)代中國(guó)出版社， 2004年，第198~199頁(yè)。

1中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室、寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、寧夏中共黨史學(xué)會(huì)編著：《寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展史研究》，寧夏人民出版社，2016年，第86頁(yè)。

1中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室、寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、寧夏中共黨史學(xué)會(huì)編著：《寧夏城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展史研究》，寧夏人民出版社，2015年，第5~8頁(yè)。

13《偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽》，網(wǎng)址http: //ggkf40.cctv.com。

2《寧夏日?qǐng)?bào)》2018年5月17日。

4寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局編著：《寧夏輝煌60年》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2018年，第2頁(yè)。