總報告

寧夏經濟高質量發展研究——2018—2019年寧夏經濟形勢分析與預測總報告

段慶林

黨的十九大報告作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的科學判斷。中央經濟工作會議把推動制造業高質量發展作為2019年經濟工作首要任務。2018年，自治區黨委、政府認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決抓好中央環保督察整改工作，穩步推進地方機構改革，圓滿完成自治區成立60周年大慶活動。特別是深入實施“三大戰略”，打好“三大攻堅戰”，在經濟高質量發展等方面取得新成效。本文結合當前寧夏經濟形勢，圍繞中央對2019年經濟工作的戰略部署，對促進寧夏經濟高質量發展提出對策建議。

一、寧夏經濟高質量發展的內涵及其重大意義

所謂經濟高質量發展，是指落實創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的全面協調健康可持續的發展，以創新為發展第一動力，以供給側結構性改革為主線，以提高供給體系質量為主攻方向，通過提高全要素生產率，建設現代化經濟體系，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強經濟活力、創新力和競爭力。

作者簡介：段慶林，寧夏社會科學院副院長、研究員，主要研究方向為寧夏經濟社會發展戰略、西北區域經濟、中國農村經濟、“一帶一路”與內陸開放型經濟等。

當前我國經濟正處于向高質量發展轉變的關鍵時期，正在加快重塑經濟結構，存量問題和風險隱患正在逐步化解，新一輪改革開放舉措正在加快落實。12018年前三季度，中國經濟累計增長6.7%，工業增加值增速也保持平穩態勢。新經濟、新動能快速增長，第三產業和消費的貢獻比重上升。地方隱性債務擴張得到實質性控制，淘汰一批環保不達標企業，房地產漲價預期降溫，“三大攻堅戰”取得初步成果，“放管服”改革持續深入，積極構建全面開放新格局。中央隆重舉行慶祝改革開放40周年大會，表明了將改革開放進行到底的堅定決心。盡管中美貿易戰影響深遠，西方主要國家新一輪經濟下行周期來臨，國內經濟逐季下行壓力增加，穩中有變、變中有憂。但中國經濟有足夠的韌性、廣闊的回旋空間和巨大的潛力，仍然處于并將長期處于重要戰略機遇期。

為此，我們必須抓住經濟運行的主要矛盾，加快推進經濟高質量發展。

（一）經濟高質量發展內涵

經濟高質量發展是創新發展。近年來，隨著國際市場危機和國內經濟緊縮，對能源和原材料需求減緩，寧夏投資的邊際效益逐步降低，在經濟下行期間，民營企業投資謹慎也是合理的經濟行為，嚴控政府地方債也有利于預防金融危機。促進經濟高質量發展，必須實施創新驅動戰略，優化產業結構。實現經濟高質量發展，必須要從數量追趕轉向質量追趕，從規模擴張轉向結構升級，從要素驅動轉向創新驅動。②

經濟高質量發展是協調發展。協調是經濟高質量發展的內在要求。應積極圍繞人民日益增長的美好生活需要，重點解決不平衡不充分的發展之間的矛盾。寧夏山川之間、城鄉之間差距顯著，山區工業化、城鎮化水平低，川區也面臨如何實現經濟轉型升級發展問題。寧夏建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化地區任務非常艱巨。要著力構建區域城鄉協調發展新格局，必須促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步協調發展。

經濟高質量發展是綠色發展。寧夏傳統經濟模式一個很大的弊病，就是經濟增長的負外部性太大，環境成本未列入生產成本。寧夏生態環境脆弱，以重化工業為主導的產業結構使得寧夏生態環境壓力巨大。痛下決心解決長期困擾銀川居民生活的永寧工業園區藥廠空氣污染問題，加大對賀蘭山、黃河、六盤山等的環境保護，體現出經濟高質量發展的要求。

經濟高質量發展是開放發展。經濟高質量發展需要充分發揮國際國內兩種資源、兩個市場來提高資源配置效率。寧夏作為內陸開放型經濟試驗區，應該注重以內陸開放視角來制定戰略。應該堅持全方位開放，推動形成全面開放新格局。以“一帶一路”國家為重點，堅持引進來和走出去并重，實行更高水平的投資貿易便利化政策，更加注重開放經濟實效。

經濟高質量發展是共享發展。高質量發展的本質是以人民為中心，增進人民福祉是經濟高質量發展的出發點和落腳點。寧夏人均GDP水平長期位居全國各省（市、區）第17位左右，而城鄉居民人均可支配收入卻位居全國后位。積極培育貧困地區內生發展動力，打贏脫貧攻堅戰，建設和諧社會，促進包容性發展，是經濟高質量發展的目標。

（二）重大意義

經濟高質量發展是貫徹新發展理念的根本體現。在黨的十八屆五中全會上，習近平同志系統論述了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”。新發展理念體現了高質量發展的基本要求：創新是引領發展第一動力，協調是內在要求，綠色是必要條件，開放是必由之路，共享是本質要求。這是對改革開放以來我國經濟高質量發展經驗的理論總結，是指導我國未來發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。要牢固樹立正確的政績觀、科學的發展觀，不簡單以GDP論英雄，必須破除環境保護影響經濟增長的錯誤認識。

經濟高質量發展是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民對美好生活的需要已經從物質文化層次，向民主、法治、公平、正義、安全、環境等更高更多元的層次發展，對發展提出更高質量的要求。我國雖然已經成為世界第二大經濟體，基本改變了落后生產方式，但離現代化強國還有很大距離。這些體現于區域間、城鄉間、與發達國家間的發展不平衡不充分問題，主要是我國經濟發展質量不高的體現。必須適應社會主要矛盾變化，堅定走經濟高質量發展之路。

經濟高質量發展是建設現代化經濟體系的必由之路。在全面建成小康社會基礎上，開啟全面建成社會主義現代化國家新征程，必須依靠經濟高質量發展。寧夏經濟主要依靠投資拉動和要素驅動，全要素生產率貢獻度低。解決投資邊際效益降低問題，必須注重依靠技術進步和效率提高。突破中等收入陷阱，必須依靠經濟高質量發展，才能提高國際產業分工地位，徹底改變中國制造質次價廉的印象，實現產業結構高端化。建設現代化經濟體系，必須堅持質量第一、效益優先，推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革。

（三）實現經濟高質量發展的基本條件

一是人民對物質生活質量要求不斷提高。隨著收入水平提高，中等收入群體擴大，城鄉居民對商品和服務質量的要求越來越高。目前，我國商品質量和服務品質與發達國家還有很大差距，這需要我們推進產業供給結構升級。

二是人民對美好生活多元化需求不斷擴大。在滿足基本的物質需求基礎上，城鄉居民對生態環境的需求提升，需要清新的空氣、清澈的河水、蔥蘢的山巒，那種以犧牲生態環境來發展經濟的傳統發展思路已經落后。同時，民眾期望實現共同富裕，希望包容性增長，能夠分享發展成果，有更加體面的工作、更為合理的收入、更好的教育、更多的休閑等。此外，民眾對公平、正義、安全等要求增強。

三是經濟結構發生重大變化。過去經濟增長依靠投資拉動，依靠消耗資源，目前寧夏投資邊際效益降低，勞動力成本上升，依靠全要素生產率提高就非常關鍵。目前，我國的勞動生產率、資本回報率、全要素生產率均與發達國家有較大差距。同時，消費對寧夏經濟貢獻率提高，第三產業比重提升，有利于經濟穩定，將為高質量發展提供產業基礎。

四是科技創新進入活躍期。目前，各級政府都非常重視創新驅動戰略，科技R&D投入比重逐步提高，正在逐步形成有利于增加以知識價值為導向的體制機制。企業創新活動能力增強，政府創新投入增加，科研活動日益活躍，將為促進經濟動能轉換創造條件。

（四）寧夏促進經濟高質量發展面臨的問題

一是傳統增長模式慣性大。過去寧夏經濟主要是投資拉動型經濟，近年來投資效率下降，要想保持增長就得加大杠桿率。地方政府往往高度依賴土地財政，依賴房地產和基礎設施投資拉動。傳統增長方式已經不具有可行性。從依靠投資拉動、資源消耗的傳統增長模式轉向技術進步、效率提高的現代增長模式，需要提高自主創新能力。

二是結構性矛盾突出。寧夏產業結構以重化工業為主導，產品以能源、礦產品初級加工為主，高新產業比重小，絕大多數產品為中低端產品。存在實體經濟供需結構性矛盾、金融和實體經濟的結構性失衡、房地產和實體經濟的失衡。前些年，金融和房地產以及虛擬經濟、網絡經濟越來越賺錢，實體經濟投資風險巨大。部分商品供過于求的局面難以在短期內消除，而增量投資少，新招商引資項目少，更難以改變傳統產業結構，經濟結構性矛盾突出。

三是發展不平衡不充分的矛盾。寧夏川區工業化水平較高，但面臨經濟動能轉換和產業轉型升級問題，需要實現新型工業化。同時，寧夏還面臨著處理好賀蘭山、黃河保護以及沿黃生態經濟帶建設與經濟發展之間的關系。寧夏山區工業化、城市化水平低。要建設美麗新寧夏，就需要優化山川人口分布，促進人口向沿黃城市帶和寧南區域中心城市聚集。必須大力發展全域旅游，發展適合寧夏的特色優勢產業。

二、寧夏經濟處于轉型升級關鍵期

2018年，寧夏各級黨委、政府全面貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，實施“三大戰略”，在經濟下行壓力加大的形勢下，努力穩中求進，經濟社會發展取得新成效。

（一）2018年寧夏經濟工作主要措施

一是深化創新驅動戰略。以供給側結構性改革為主線，及時出臺穩增長20條、落實創新驅動30條、開發區創新發展22條、民營經濟健康發展20條等一系列政策。加強“科技支寧”東西部合作，蘇銀產業園掛牌開園。將33個工業園區整合為22個，實施了21個低成本化改造項目。深化供給側結構性改革，降低實體經濟成本90億元，淘汰一批落后產能。積極促進傳統產業轉型升級，工業技改投資增長15%。預計全社會R&D投入強度指數將達到1.3%，科技對經濟貢獻率上升。

二是強化基礎設施建設補短板。積極促進重大基礎設施建設補短板，支持銀西高鐵順利建設，爭取包銀高鐵寧夏段開工建設，推進京藏高速公路改擴建項目。銀川航空港綜合交通樞紐竣工，年旅客吞吐量達到900萬人次，銀川機場有望成為中國西北第三個千萬級機場。啟動銀川都市圈建設，促進相鄰城市間公共服務一體化發展。出臺《關于實施鄉村振興戰略的意見》，積極建設特色小鎮和美麗村莊。

三是優化綠色經濟發展布局。2018年，寧夏堅決整改中央環保督察“回頭看”反饋問題，落實《關于推進生態立區戰略的實施意見》，實施藍天、碧水、凈土三大行動計劃，建成銀川“東熱西送”集中供熱工程，淘汰燃煤鍋爐，加強煤改氣、煤改電工作。啟動黃河保衛戰，加強水污染治理。落實土壤污染防治行動計劃。在全國率先劃定生態保護紅線。積極構建綠色制造體系，累計培育綠色園區7個、綠色工廠22個。

（二）2018年經濟形勢特點

2018年，寧夏經濟處于產業轉型升級的陣痛期。2018年前三季度，寧夏GDP增長率為7%，其中，第三產業對經濟增長貢獻率達53%。寧夏規模以上工業增加值增長速度從2017年12月的8.5%下降到2018年5月的4.9%, 11月又恢復到7.6%，工業對經濟快速回升起到重要支撐作用。

2018年，寧夏經濟在整體下行壓力下也呈現出諸多積極因素和亮點。

一是經濟動能逐步轉換。2018年1—11月，寧夏工業技術改造投資增長13.4%，生態保護和環境治理類投資更是大幅度增長。寧夏在煤制油、國產大飛機輪胎、深海油氣田閥門、高速動車組鋁合金枕梁、3D打印等制造方面均有較快發展，寧夏蛋氨酸制備技術打破國外壟斷，經濟動能正在積極轉換。過去依靠房地產投資等拉動經濟增長，2018年工業投資降幅收窄，下半年工業增加值增長率逐月回升，尤其是新經濟增長迅速，為穩增長奠定基礎。

二是企業經濟效益回升。隨著供給側結構性改革持續深化，全國去庫存力度加大，加上嚴厲的環保治理政策加速了污染企業的關停，部分行業供需形勢發生變化，產品價格上升。1—11月，寧夏規模以上工業企業主營業務收入增長10.8%，利潤總額增長22.8%，主營業務收入利潤率為4.47%，比2017年同期效益提高。

三是農業經濟基礎穩固。寧夏社會和諧穩定，農業經濟占有重要地位。2018年全區糧食產量393萬噸，連續15年豐收。1—11月，實現農林牧漁業增加值196.8億元，同比增長3.6%。特色優勢產業產值占農業總產值比重達87%以上。中寧枸杞、鹽池灘羊產區成功入選首批中國特色農產品優勢區。前三季度，全區農村居民人均可支配收入增長9.1%。出臺打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃，整合資金，當年實現11.5萬人脫貧。農村農業穩定為全區經濟社會發展奠定了基礎。

（三）存在的問題

2018年1—11月，寧夏固定資產投資同比下降18.2%，進出口總額同比下降28.6%，投資與貿易在底部徘徊，對經濟增長下降影響最大。全區社會消費品零售總額增長5%，較2017年9.5%的增長率下降幅度較大。寧夏投資、進出口、消費三大需求同時大幅度下降是我們必須面對的問題。

寧夏經濟短期波動的主要影響因素為：

一是固定資產投資下降。寧夏金融機構人民幣存款余額增速從2017年10月的10.3%下降到2018年11月的3.1%，貸款余額增速從2017年8月的13.8%下降到2018年11月的8.2%。市場形勢探底，銀行惜貸催還行為嚴重。2018年1—11月，受防范金融風險、控制地方債務等政策影響，政府投資減緩，基礎設施投資下降22.3%，房地產投資下降30.7%，寧夏民間投資下降19.5%。

二是傳統產業增長分化。1—11月，規模以上重工業增加值同比增長11%，尤其是國有控股企業增勢良好，冶金、化工、電力、機械等分別增長20.5%、19.5%、15.6%、6%，重點行業支撐作用明顯。輕工業增加值下降12.9%，受羊絨業債務危機等影響，服裝產量下降69.2%，并影響原料和成品的進出口。還有多晶硅、水泥、合成氨等產品產量也大幅度減少。

三是受環保治理影響較大。2018年第一批中央環保督察“回頭看”，對寧夏靈武再生資源循環經濟示范區、永寧望遠生物醫藥產業園等進行整治，關閉了一批破壞生態、污染環境的企業。1—11月，醫藥制造業增加值下降44%，化學農藥原藥產量下降12.5%。

寧夏經濟運行中存在的問題，既有行業短期市場波動的影響，也有長期發展動能轉換不足的問題；既受國際周期性經濟危機和國內經濟“三期疊加”的影響，也反映出寧夏經濟發展中多年累積的結構性矛盾。必須從長期發展大勢認識當前形勢。寧夏經濟處于轉型升級的陣痛期，經濟高質量發展任重道遠。我們必須看到經濟轉型升級是大趨勢，而傳統領域的周期性波動只是“小氣候”。要抓住主要矛盾，深入實施創新驅動、脫貧富民、生態立區三大戰略，堅持走創新引領、綠色經濟、區域協調、開放共贏、共享發展的高質量發展之路。

（四）警惕經濟風險

2019年，要繼續把防范化解重大風險作為重要目標，尤其是要關注國際國內經濟新形勢對風險因素的累積。

一是經濟持續下行可能引發系統風險。自2008年國際金融危機以來，這場10年經濟危機至今未有結束跡象。經濟危機的特征就是有效需求不足。在出口增速下降、防范債務風險、加強環境保護等約束下，我國正在通過供給側結構性改革，努力達到總供給與總需求的新均衡（新常態）。目前，經濟增長率和物價雙雙下降，經濟有可能從滯脹轉為通縮。2018年年底，中國制造業采購經理指數（PMI）跌破榮枯線，2019年中美貿易戰等經濟不確定因素增多，中央經濟工作會議作出“經濟運行穩中有變、變中有憂”的判斷。經濟增速持續下降可能是中國當前的最大風險。1寧夏投資和進出口下降，消費增速減緩，三大需求及其總需求嚴重不足。要加強逆周期調節，防止總需求不足引發系統性風險。

二是企業金融風險進入多發期。中央把防范化解重大風險作為“三大攻堅戰”的第一位。隨著經濟下行壓力加大，前幾年盲目擴張規模的部分企業相繼遇到了金融和債務危機。2018年1—11月，寧夏短期貸款余額同比減少3.7%，而票據融資同比增長46.9%，在銀行短期貸款惜貸情況下，企業票據融資規模迅速擴大，雖然緩解了企業短期負債的流動性壓力，但其風險也不容忽視。2018年，以寶塔石化為代表的石化、羊絨、冶煉等多家大型民營企業相繼出現債務危機，都說明企業債務風險進入高發期，必須高度重視防范化解重大風險。同時，還需要繼續防范政府債務風險。

三、寧夏全要素生產率測算分析

黨的十九大把提高全要素生產率作為促進經濟高質量發展的重要措施。所謂全要素生產率（TFP）是指全部生產要素（包括資本、勞動、土地，但通常分析時都略去土地不計）的投入量都不變時，生產量仍能增加的部分。其是衡量除去所有有形生產要素以外的純技術進步生產率的增長。

測度全要素生產率的常用方法有生產函數法、數據包絡分析法、隨機前沿分析法等。生產函數法的基本思路是在經濟增長率中，扣除勞動、資本等生產要素貢獻后的余值。為節省篇幅，本文略去計算過程。1

（一）全區全要素生產率變化

寧夏經濟總體上呈現出要素驅動型發展，特別是投資拉動型增長特征。1979—2016年，寧夏經濟增長中資本的貢獻率高達51.76%，全要素生產率的貢獻為26.58%，勞動的貢獻率為21.66%。

寧夏經濟增長正從要素驅動向創新驅動轉型。勞動對GDP增長貢獻率從“七五”時期的54.8%下降到“十五”時期的8.1%，隨著輕紡等勞動密集型產業發展，貢獻率逐步提高到“十二五”時期的14.1%。資本貢獻率雖然從“六五”時期的59.7%下降到“十二五”時期的41%，但資本貢獻率依然較高，資本密集型的重工業對寧夏的經濟支撐作用依然較強。寧夏全要素生產率明顯提高，從“七五”時期的-11%提高到“十一五”時期的48.5%, “十二五”時期略降為44.9%。

寧夏全要素生產率貢獻率變化圖

（二）地級市全要素生產率比較

2004—2016年，寧夏全要素生產率呈現出三個層級：第一層次是銀川市，TFP對經濟增長的貢獻率達41.09%；第二層次是石嘴山市、吳忠市、中衛市，TFP貢獻率分別為35.28%、33.16%、33.01%；第三層次是固原市， TFP貢獻率只有20.35%。全要素生產率與經濟發展水平呈正相關關系。

寧夏各地級市呈現出投資拉動型經濟特征。資本對經濟增長的貢獻率，從吳忠市的57.28%，到固原市的46.62%，都是第一位的增長因素，都遠遠高于勞動和全要素生產率的貢獻。

勞動對各地區增長的貢獻也不同，其中對固原市經濟增長貢獻率高達33%，對石嘴山市經濟增長貢獻率僅為8.08%。固原市以勞動密集型產業為主，石嘴山市以重化工業為主。不同的產業結構，勞動力的需求及其貢獻會有差異。

（三）一二三產業全要素生產率

1997—2016年，寧夏資本的產出彈性，第一產業為0.43，第二產業為0.4，第三產業僅為0.26，說明資本投入第一產業收益最高，投入第三產業收益最低。資本投入第一產業和第二產業有利于提高產出效益。勞動的產出彈性，投入第一產業為0.57、第二產業為0.6、第三產業為0.74，說明勞動力從第一產業轉移到第三產業，產出效益更高。值得注意的是，資本和勞動，投入第一產業和第二產業的產出彈性差別并不大。

寧夏一二三產業主要靠資本要素投入帶動經濟增長。1997—2016年，寧夏一二三產業中資本對經濟增長的貢獻率分別達54.43%、57.05%和59.01%，遠遠高于勞動和 TFP 的貢獻。勞動對第一產業貢獻率高達26.97%，對第二產業貢獻率均值僅為4.68%。近年來，勞動對一二三產業的貢獻率均有大幅度下降趨勢。

寧夏全要素生產率對三次產業貢獻率從高到低依次為：第二產業38.27%、第三產業24.76%、第一產業18.12%。測算表明，自2008年國際金融危機以后，第一產業、第三產業全要素生產率均有下降的趨勢，唯有第二產業TFP的貢獻率從2008年的8.4%上升到2016年的58.72%。由于寧夏第二產業在經濟中比重較大，技術進步對寧夏經濟在新常態下具有重要的支撐作用。

（四）西北五省區全要素生產率比較分析

西北各省區經濟都是投資拉動型經濟，資本貢獻率青海為62.5%、甘肅為62.3%、新疆為58.1%、寧夏為52.6%、陜西為52.3%，均在50%以上。

從全要素生產率對經濟增長貢獻率的均值來看，陜西為32.9%，為五省區最高，其他從高到低分別為：新疆30.8%、寧夏24.8%、甘肅23.9%、青海19.9%。

從以上兩組數據來看，越是經濟發達的省區，其全要素生產率貢獻率越高，而越是欠發達地區，越依賴投資拉動。

根據以上分析得出結論：寧夏經濟雖然主要依靠投資拉動，但是全要素生產率對寧夏經濟增長的貢獻率呈增長態勢，寧夏提高經濟發展總體質量和技術效率方面已經取得一定成績。

四、寧夏推動經濟高質量發展的對策建議

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。2018年中央召開經濟工作會議，強調我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，我們要積極抓住國際國內經濟發展的“五大新機遇”，把推動經濟高質量發展作為當前和今后一個時期經濟發展的根本要求。

（一）深化改革，激發高質量發展活力

一是積極落實新發展理念。尤其是要突出公平、正義、安全、環境等發展新要求，切實解決社會主要矛盾。落實創新驅動、脫貧富民、生態立區“三大戰略”，確保與全國同步建成全面小康社會，實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的宏偉目標。要認真學習理解貫徹習近平總書記“建設美麗新寧夏，共圓偉大中國夢”題詞的深刻內涵，在建設美麗新寧夏上下功夫。

二是確立競爭政策的基礎性地位。經濟高質量發展必須依靠充分競爭來實現，充分競爭下才會更加注重技術創新，充分競爭中才能形成品牌。政府要為市場提供一個公平競爭的政策環境，要處理好政府與市場的關系，堅持市場在資源配置中的決定性作用；要堅持“兩個毫不動搖”，堅定支持民營經濟發展，穩定企業家預期。

三是構建經濟高質量發展評價考核體系。目前，國家有關部門正在制定經濟高質量發展評價體系，我們建議以綜合指標評價為基礎，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為主要任務，以城鄉居民滿意度為目的，構建經濟高質量發展綜合評價指標體系。要積極引導科學發展、可持續發展、高質量發展。

四是激勵干部擔當作為、干事創業。2018年5月，中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》。近年來，中央從嚴治黨，管住了干部亂作為行為，但也存在少數干部擔心干得多、錯得多，出現不作為、慢作為等現象。中央旗幟鮮明地樹立重實干、重實績的用人導向，建立健全容錯糾錯機制，各級干部需要適應新時代高質量發展的要求，增強干事創業的本領和能力。

（二）堅持以供給側結構性改革為主線

一是強化逆周期調節，處理好速度和質量的關系。發展是解決一切問題的關鍵，保持一定的經濟增長率，是短期穩就業、穩預期的需要，也是促進產業轉型升級的基礎，更是確保與全國同步實現全面小康社會的保證。

經濟持續下降將可能引起許多問題的惡化。10月31日，中共中央政治局召開經濟形勢分析會，根據經濟下行壓力有所加大的判斷，強調“六穩”，即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。12月21日，中央經濟工作會議更加明確“宏觀政策要強化逆周期調節”, “積極的財政政策要加力”, “穩健的貨幣政策要松緊適度”，開始實施降低存款準備金率、增加政府基礎設施投資等政策。寧夏也要較大幅度增加地方政府專項債券規模。但這種政策轉暖僅僅是“對沖”下行壓力而非“刺激”經濟。寧夏企業要在轉型升級上下功夫，不要每當經濟危機就“休眠”，等待經濟復蘇后“死灰復燃”，市場往往難以重現，必須保持一定的環保政策壓力。預計2019年寧夏GDP增長率為6.5%~7%，是確保小康、就業等目標的增速。

以前我們要解決的是商品“有沒有”的問題，現在則要解決“好不好”的問題。要處理好速度與質量的關系。沒有一定經濟增長速度，就沒有高質量發展。應堅持以經濟建設為中心，加快轉變經濟發展方式，把重點放在努力提高經濟發展的質量和效益上。

二是把補短板和降成本作為供給側結構性改革的重點任務，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫。2015年年末以來，供給側結構性改革已經取得顯著成績，去產能、去庫存、去杠桿任務已經取得顯著成效。2019年，應該把工作重心從“三去”轉向“一降一補”。寧夏經濟社會短板多，應該既要堅持做“減法”，更要把主要精力放在做“加法”上。中央強調，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，對經濟發展的矛盾主要方面在供給側的判斷并沒改變。要在“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上下功夫。鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環，促進市場盡快出清。供給側結構性改革將更多采用改革的辦法，在處理僵尸企業等問題時，更多地運用市場化、法治化的手段，切忌“一刀切”和運動式執法。

把補短板作為工作重點。要著力在培育新動能方面補短板。重點以承接戰略性新興產業轉移和主導產業關鍵核心技術攻關為突破口，在實體經濟有效投資方面發力，改變招商引資滯后、儲備項目少等局面。積極發展教育、養老、醫療、文化、旅游等生活性服務業，加快科研、金融、信息、運輸等生產性服務業發展。

著力在基礎設施方面補短板。中國人均資本存量與發達國家差距巨大，寧夏基礎設施資金缺口大。要爭取加大城際交通、物流、水利、工業互聯網、物聯網、城市基礎設施等建設投資。盡管基礎設施投資短期內不可能有很高的商業回報，但在經濟緊縮時期，企業缺乏投資意愿，增加政府投資將對保增長起到中流砥柱的作用。應該加快銀西、包銀、銀蘭高鐵建設，爭取銀川—固原—西安動車項目早日開工，蘭州—固原—太原高鐵早日立項。

著力在區域城鄉協調發展方面補短板。建設銀川都市圈取得實效，促進山區現代化建設，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板。

著力在民生方面補短板。堅決打贏脫貧攻堅戰，積極關注和解決城市貧困群體就業生活問題。

實行更大規模的減稅降費。改革開放通過制度創新解放和發展了生產力，目前體制成本越來越高，降低體制成本是經濟發展的重要出路。應該繼續深化“放管服”改革，轉變政府職能，以簡政放權激發經濟活力和動力。優化財政收支結構，大幅度降低企業稅費負擔，為實體經濟發展顯著降低成本。高質量發展形勢下的積極財政政策，必須注重與調結構、補短板結合起來，實行結構性減稅降費政策。積極實施降低企業所得稅、增值稅及降低社保費率等減稅降費措施，為加快轉型升級爭取空間和時間。

三是推動制造業高質量發展，增強制造業的活力、效益和競爭力。2019年經濟工作七大任務中，最重要的是推動制造業高質量發展。制造業是經濟增長的主要引擎，是國際產業競爭的核心領域。當前，經濟增長的突出問題依然是實體經濟特別是制造業的轉型升級難題。制造業高質量發展要以提高產品質量和企業效益為目標，努力提高國際競爭力，實現高端化、綠色化、智能化。

2018年寧夏工業的拐點已經出現，工業成為經濟發展的重要支撐力量，但其基礎依然不夠穩固。2018年1—11月，寧夏制造業增加值增長6%，遠低于電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業增速；十大工業產業繼續保持“六增四降”態勢，遠沒有達到全面復蘇；工業生產者出廠價格從2018年1月的同比增長10.6%下降到11月的4.9%，企業盈利面臨壓力。2019年，必須把推動制造業高質量發展作為經濟工作重中之重，切實做好傳統制造業轉型升級、增強活力和競爭力工作。

必須積極改造傳統產業。目前，傳統制造業是寧夏主導產業，體量大、影響廣，不要一提創新驅動，就貶低傳統制造業。要加強研發設計，強化技術改造，以數字化、智能化改造傳統制造業。要充分發揮企業家精神和工匠精神。要優化有利于高質量發展的制度環境，嚴厲打擊假冒偽劣產品。前些年，寧夏有些企業在經濟擴張時期搞多元化戰略，有些試圖改變代工企業地位，結果造成經營失敗。現代跨國企業要求對技術、資源、生產、流通、市場營銷、品牌等全產業鏈進行全面掌控，對經營能力提出了更高要求。寧夏企業過去僅注重生產環節，缺乏跨國公司從全產業鏈壓縮成本的能力，市場競爭能力和抵御風險能力弱，必須循序漸進推進產業轉型升級。轉變經濟發展方式，并不能一蹴而就。

必須瞄準高端供給不足“靶心”，促進從特色產業體系向現代產業體系轉型升級。我國處于全球制造業分工第三梯隊，以中低端制造為主；寧夏又在全國制造業分工中處于中下端，以資源及其初級工業品輸出為主。長期以來，歐美掌握國際定價權，我國企業努力通過降低成本來維持利潤，必須改變盈利模式，努力在成本一定基礎上，通過創新來獲得超額利潤。抓住新工業革命機遇，加快落實《中國制造2025寧夏行動綱要》，實現制造強區戰略目標，加快發展新一代信息產業、高端裝備制造業、環保產業、新材料、生物醫藥制造業等戰略性新興產業。加快推進質量強區建設，實施“七大質量提升專項行動”，打造富有競爭力、影響力和美譽度的寧夏品牌體系。

（三）構建現代化經濟體系

習近平總書記強調：“推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。” 1

一是提高供給體系質量。高質量發展，要解決傳統產業多而新興產業少、低端產業多而高端產業少、資源型產業多而高附加值產業少等供給體系問題。深化供給側結構性改革，落實“三去一降一補”重點任務，實施傳統產業提升工程、特色產業品牌工程、新興產業提速工程、現代服務業提檔工程。重點放在降成本、補短板上，繼續落實《關于降低實體經濟企業成本的實施意見》，加大產業招商承接力度。

二是推進要素市場化改革。經濟高質量發展是高效率的增長，市場化是提高資源配置效率的主要機制。改革開放以來，我國商品市場化程度已經很高，但生產資料市場化程度還有待提高。要深化要素市場化改革，努力提高資金、礦產資源、土地、勞動力等資源配置效率。

在國際金融危機和中美貿易戰加劇形勢下，適當增加政府基礎設施投資，包括新一輪西部大開發和鄉村振興戰略，可以對沖民營企業投資下降的影響。央行也正在降低存款準備金率，增加資本流動性。但也不可過高期望經濟刺激政策，不可妨礙轉型升級既定目標，畢竟我國目前發展的主要矛盾是結構性問題而不是總量問題，不要偏離經濟高質量發展軌道。

三是實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略，是高質量發展在鄉村建設領域的體現。堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，形成區域城鄉協調發展新格局。農業是國民經濟的基礎，鄉村是中華文明的基本載體、生態涵養的主體區，實施鄉村振興戰略是社會治理的固本之策、實現共同富裕的必然選擇。鄉村振興并非擴大內需的暫時策略。要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，久久為功。要支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

四是推動全方位對外開放，更加注重促進形成強大國內市場。寧夏對外對內開放，必須以構建開放型產業體系為基礎，以高質量發展為全方位開放奠定產業基礎。努力擴大開放，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，提高資源配置效率。逐步推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。努力提高貿易投資便利化、自由化水平，積極提高銀川綜合保稅區建設水平。寧夏要以“一帶一路”建設為重點，堅持全方位開放，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，積極協同共建陸海新通道。

要把對內開放作為優先選擇。隨著中國經濟發展及其消費升級，將為經濟高質量發展提供廣闊的內需市場。寧夏要積極參與促進形成強大的國內市場，也要充分利用國內大市場。通過努力擴大內需來對沖對外貿易形勢的變化。積極承接東部產業轉移，加強東西部科技合作，積極加強與兄弟省區經濟技術協作。切實在建設寧夏內陸開放型經濟試驗區方面取得突破，從內陸視角謀劃寧夏對外對內開放，規避內陸劣勢，變內陸劣勢為中心優勢。

要積極打造和優化開放平臺。2018年1—11月，寧夏實際使用外資額下降31.1%。為了適應全面開放新形勢，建議爭取恢復寧洽會，或打造“一帶一路”全方位開放新平臺。繼續辦好中國—阿拉伯國家博覽會，穩妥推進企業“走出去”和境外產業園區建設，努力規避各類風險。

（四）提高全要素生產率

經濟增長的動力源泉主要包括資本、勞動、人力資本和全要素生產率（TFP）四大類，其中TFP是技術進步和效率改進的綜合反映，只有TFP提高才能夠克服生產要素規模報酬遞減問題。從要素驅動轉向創新驅動，是經濟高質量發展的本質要求。

一是實施創新驅動戰略。在勞動力成本等剛性上漲之際，如果不能在高技術產業上突破，很可能會陷入中等收入陷阱。提高全要素生產率及其貢獻，是創新驅動的根本，必須通過增長動能轉換來實現高質量發展。寧夏創新資源短缺，自治區確定的堅持走開放創新之路和走特色創新之路的思路很符合寧夏區情。寧夏就是應該重點在引進消化吸收再創新上下功夫，并在承接產業轉移中突出產業轉型升級。寧夏具有自主創新能力的企業非常有限，應該打造創新生態，提高R&D投入比重，強化企業科技創新主體地位。近年來，寧夏注重科技投入和人才培養，但也要防止基層政府片面注重提高R&D比重等硬性指標而忽視投入效益。

二是提高區域資源配置效率。通過提高效率和集約化程度實現經濟高質量發展。打造銀川都市圈，加快人口、資源向都市圈集聚，產業集群發展，提升沿黃城市群整體競爭實力。加快新型城鎮化建設，建設特色小鎮，促進區域一體化和城鄉一體化。打造沿黃科技創新改革試驗區，充分發揮創新資源密集的優勢，形成創新集聚效應。打造寧夏沿黃生態經濟帶，堅持生態優先、綠色發展、產城融合、人水和諧方針。加大整合工業園區，大力發展循環經濟、低碳經濟，建設生態工業園區。打贏污染防治攻堅戰，加大對賀蘭山、黃河等生態環境保護，打造西部地區生態文明建設先行區，筑牢西北地區重要生態安全屏障。

三是注重人力資本投資。《經濟藍皮書夏季號：中國經濟增長報告（2017—2018）》總報告認為：知識消費—人力資本提高—創新效率的循環補償，是經濟高質量發展的核心機制。產業轉型升級，必須要提升人力資本結構，從而提升自主創新能力，為經濟高質量發展提供保證。促進科學研究、教育、文化娛樂、醫療健康、體育健身等事業迅速發展，使經濟增長過程中伴隨的知識消費比重提高，人力資本結構優化，以符合經濟高質量發展需要，提高勞動生產率。

四是加強知識產權創造保護運用。產權激勵是最有效的激勵機制。保護各種經濟主體的合法財產權利，是經濟運行的基本制度環境。特別是要加強知識產權保護，從傳統的專利權、商標權、版權擴展到包括計算機軟件、集成電路、植物品種、商業秘密、生物技術等在內的多元對象，促進技術創新和知識創新。

五是深化科技體制改革。加快建設創新型地區，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。完善以增加知識價值為導向的體制機制，擴大科研機構收入分配自主權，賦予科研人員更大技術路線決策權，加強科技成果產權對科研人員的長期激勵。建立完善以信任為前提的科研管理機制，實施哲學社會科學創新工程。要大幅度提高社科等智力密集型項目的間接經費比重，切實減輕科研人員報銷經費等環節的負擔。激勵科研人員積極性，實現科研工作從數量型向質量型轉型升級，大力提升創新能力和關鍵領域核心技術攻關能力，為實現經濟高質量發展作貢獻。

1李偉：《我國有能力有條件長期保持高質量發展的良好態勢》, 《求是》2018年第16期。

②王一鳴：《破解高質量發展瓶頸的十大策略》，中國經濟大講堂。

1余永定：《經濟增速持續下降可能是中國當前的最大風險》, “中國金融四十人論壇”公眾號，2019年1月3日。

1本節依據課題子報告《寧夏全要素生產率的測度及其比較研究》（仇娟東、黃沙利）所提供全要素生產率數據重新總結分析。

1《習近平這樣論述高質量發展》, 《經濟日報》, 2018年6月5日。