高擎巡視利劍 深化全面從嚴治黨

巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。逐步完善巡視制度，是新的歷史時期中國共產黨進一步強化黨內監督、嚴肅黨的紀律、改進黨的作風而采取的自我監督方式，是落實全面從嚴治黨的重大舉措，是管黨治黨的重要抓手之一。自治區黨委按照中央的統一部署認真落實巡視制度，推進巡視工作的開展，不斷取得新成效。

一、改革發展歷程

十一屆三中全會以后，為加強新的歷史條件下黨內監督和反腐敗斗爭，恢復建立了黨內巡視制度。1990年3月，黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾的聯系的決定》特別強調了要建立黨內巡視制度的問題。1996年1月，中央紀委第六次全會作出“中央紀律檢查委員會根據工作需要，選派部級干部到地方和部門巡視”的部署，制定并下發了《中共中央紀委關于建立巡視制度的試行辦法》，開始向地方和部門派出巡視組。2001年9月，黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，明確指出：“中央和各省、自治區、直轄市黨委要逐步建立巡視制度，把下一級領導班子特別是主要負責人的廉政勤政情況作為重要內容，進行監督檢查?！秉h的十六大報告中指出要“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度”，正式提出建立巡視制度。2003年12月31日，中央印發《中國共產黨黨內監督條例（試行）》對開展巡視監督作出了明確規定，以黨內法規的形式把巡視制度確定為黨內監督的十項制度之一。自治區黨委按照中央部署，認真做好巡視工作，主要分為以下兩個階段。

（一）巡視工作探索、逐步規范階段（2004年4月—2012年11月）成立巡視機構。2004年2月，中央紀委、中央組織部制定了《關于巡視工作的暫行規定》。其后，全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產建設兵團黨委也陸續設立了121個巡視機構，組建了專職巡視隊伍，巡視工作全面推開。寧夏在中央紀委、中央組織部、中央編辦《關于省、自治區、直轄市黨委設立巡視機構有關問題的通知》下發后，自治區黨委研究組建了巡視機構和專職巡視隊伍，于2004年4月22日掛牌成立了自治區黨委巡視組和自治區黨委巡視工作辦公室，在自治區紀委常委會和自治區黨委組織部部委會領導下開展巡視工作，對自治區黨委負責。

2006年9月，自治區黨委將巡視工作聯席會議改為巡視工作領導小組，明確巡視工作辦公室為自治區黨委巡視工作領導小組的日常辦事機構，設在自治區紀委；巡視組和巡視工作辦公室人員由自治區紀委負責日常管理。自治區設立 兩個巡視組和巡視工作辦公室。同時，集中兩個巡視組和巡視辦的力量，對石嘴山市和自治區地稅局進行了巡視試點。通過試點，深化了思想認識，鍛煉了巡視隊伍，確定了“穩妥中求實、發展中創新，積極有效地開展巡視工作”的思路，為全面開展巡視工作積累了經驗。

正式確立巡視制度。黨的十七大通過《中國共產黨章程（修正案）》，首次把“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度”寫進黨章，還進一步提出“要切實改進黨的作風，加強反腐倡廉建設，完善巡視制度”，這標志著黨內巡視制度以黨內根本大法的形式確定下來。十七大以后，為加快反腐倡廉法規制度建設步伐，先后在全區開展了反腐倡廉制度建設推進年、執行年活動，出臺了一系列反腐倡廉基礎性法規制度和相關的規范性文件，其中包含巡視工作的相關制度。

健全巡視機構，有效開展工作。在黨中央的高度重視和正確領導下，自治區黨委調整充實人員力量，為巡視工作順利開展提供了堅強的組織保障。2008年中央批復同意自治區增設巡視組，加強了巡視力量。到2008年年底，完成了對5個市的第一輪巡視，對10個縣（市、區）開展了延伸巡視，有重點地對7個區直部門和2個區屬國有企業進行了專項巡視。

進一步完善巡視制度。2009年7月，中央頒布《中國共產黨巡視工作條例（試行）》。同年12月，中央巡視工作領導小組成立。2010年，中央圍繞《巡視工作條例》先后出臺《中央巡視工作領導小組工作規則》《中央巡視工作領導小組辦公室工作規則》《中央巡視組工作規則（試行）》《關于被巡視地區、單位配合中央巡視組開展巡視工作的暫行規定》四個法規文件，進一步對巡視工作予以規范，為自治區巡視工作的深入開展提供了堅強有力的政治保證和組織保證，自治區巡視工作按照中央的統一部署，圍繞落實四個法規文件，在實踐探索中不斷完善規范巡視工作，使巡視工作逐步走向制度化、規范化、科學化的軌道。

（二）巡視工作深入推進及制度化階段（2012年11月至今）

黨的十八大以來，巡視工作深入推進，全面加強，巡視“利劍”作用不斷彰顯。面對我國反腐敗斗爭的復雜情況，巡視監督成了黨內監督的戰略性制度安排和從嚴治黨的重要手段。2015年8月3日，黨中央印發修訂《中國共產黨巡視工作條例》。2016年10月，十八屆六中全會制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，修訂印發了《中國共產黨黨內監督條例》，進一步強化了巡視制度，聚焦黨內政治生活，凈化政治生態。2017年7月，新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》正式施行，進一步促進了巡視工作規范化。

落實中央部署，不斷加大巡視力度。自治區黨委如期實現巡視全覆蓋，發現問題、形成震懾，充分發揮了巡視利劍作用，為營造寧夏風清氣正的政治生態奠定了堅實基礎。自治區黨委常委會多次集中學習習近平總書記關于巡視工作重要論述；經常聽取巡視工作領導小組匯報巡視綜合情況，黨委常委會、書記專題會議多次聽取巡視匯報，統籌謀劃、研究部署；主要領導先后多次作動員講話、作出批示，指導巡視工作開展。從2014年開始，將巡視組每年的常規巡視任務由兩輪增加到三輪，同時對一些部門和單位進行專項巡視。進一步改進巡視方式，加快巡視節奏，實現巡視工作全覆蓋。2015年，自治區紀委研究印發了《中共寧夏回族自治區委員會巡視工作辦法》《中共寧夏回族自治區委員會巡視工作協作配合的意見》《關于規范巡視發現問題線索移交的意見》《自治區黨委巡視工作領導小組工作規則》《自治區黨委巡視工作領導小組辦公室工作規則》，進一步明確了有關方面的工作職責和工作規程，強化了責任。2016 年年初，在自治區巡視組編制由2 個增加為4 個的基礎上，又增設1 個專項巡視組，行政編制由16 個增加到31個，大大加強了力量。2017年，深入貫徹落實《中共寧夏回族自治區委員會巡視工作辦法（試行）》，加大巡視工作力度，在自治區黨委換屆前實現對地方、部門和國有企事業單位、高等院校巡視全覆蓋。根據自治區黨委統一部署，3月至4月中旬，自治區黨委5個巡視組對自治區黨委辦公廳（重點是自治區檔案局和黨委機關事務管理局）、宣傳部、統戰部（延伸社會主義學院）、政法委、政研室和自治區人大常委會機關、政府辦公廳（重點是自治區信訪局和政府機關事務管理局）、政協機關、高級人民法院黨組進行了巡視。8月，自治區黨委巡視工作領導小組部署了十二屆自治區黨委第一輪巡視工作，對自治區科技廳、司法廳（含監獄管理局）、水利廳、文化廳、安監局、食品藥品監督管理局、供銷社、公共資源交易管理局黨組（黨委）開展常規巡視。可以說，黨的十八大以來，自治區黨委堅決落實中央巡視工作方針，堅持政治巡視定位，突出巡視監督重點，如期完成了十一屆自治區黨委任期內巡視全覆蓋任務。十二屆自治區黨委巡視工作，以新修改的《中國共產黨巡視工作條例》為指導，持續深化政治巡視，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視，實現巡視監督常態化，推動巡視工作向縱深發展。

二、主要成就

按照中央和自治區黨委關于巡視工作的部署和要求，自治區巡視工作突出巡視重點，在工作中取得明顯成效。特別是黨的十八大以來，巡視工作取得顯著成效，主要表現在以下幾方面。

（一）“利劍”作用不斷顯現，形成了有力震懾

巡視利劍常懸，有效發揮了巡視監督的震懾、遏制和治本作用。十八大以來，自治區巡視發現領導干部違紀違規問題線索多件，查處的區管干部中有一部分來源于巡視發現的問題線索。自治區黨委巡視組分輪對多個地方、部門和單位開展巡視，檢查落實黨的路線方針政策、執行黨的紀律和選人用人情況，發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題，向自治區紀委、黨委組織部門和區直有關部門移交問題線索多件，對已經巡視結束的單位整改情況進行了督辦回訪，對照巡視報告、反饋意見、整改情況全面盤點、逐項檢查，既看整改成效，更看存在的問題，形成了有力震懾。如：2015年自治區黨委巡視組開展4輪巡視，分別對3個地級市、12個市縣（區）、6個區直部門（單位）和8家區屬國有骨干企業進行巡視，發現“四個著力”方面的問題220個，移交領導干部問題線索459件，涉及廳級干部33人，處級干部102人，紀檢監察機關和組織部門根據移交的問題線索分類嚴肅處置。在2016年第十一、十二、十三輪巡視中，被巡視的30個單位黨組織，以及延伸巡視6個單位黨組織中，其中發現黨的領導弱化、黨組（黨委）領導班子作用發揮不充分問題的有10個，黨建工作薄弱、全面從嚴治黨不力，“兩個責任”履行不好問題的有36個，違反中央八項規定精神問題的有36個，選人用人存在問題的有26個。2017年，自治區黨委4個巡視組從9月起，開展了十二屆自治區黨委第一輪巡視工作，自治區巡視巡察工作按照黨中央新修改的《巡視工作條例》，堅定不移深化政治巡視，督促被巡視黨組織切實擔負起管黨治黨責任，督促整改落實，充分發揮巡視“利劍”作用，對巡視發現的問題線索及時移交和處理。被巡視單位根據反饋的問題，及時進行整改。

（二）巡視巡察上下聯動，形成了一體化格局

巡察是巡視的延伸，是解決黨內監督“最后一公里”的重要舉措，是全面從嚴治黨政治責任向基層傳導的有力抓手。黨的十八大以來，自治區積極探索市縣巡察，強化黨內監督、完善巡視格局，推進全面從嚴治黨向基層延伸。根據中央對市縣巡察、完善巡視工作網絡格局的多次部署，以及對建立巡查制度的原則性規定：“黨的市（地、州、盟）縣（市、區、旗）委員會建立巡查制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監督”“開展巡視巡察工作的黨組織承擔巡視巡察工作的主體責任。”自治區黨委加強對市縣巡察工作的領導，建立健全巡視巡察聯動機制，做到一體謀劃、一體部署、一體推進。市縣黨委認真履行巡察工作主體責任，成立巡察工作領導小組，設立巡察工作領導小組辦公室和巡察組，定期研究工作，解決實際問題，在機構、人員、經費等方面提供保障。堅持政治巡察定位，結合基層特點，著力發現損害群眾切身利益、脫離群眾及腐敗問題和不正之風，推動全面從嚴治黨向基層延伸，促進巡視監督向縱深發展，加強基層黨組織建設，凈化基層政治生態，密切聯系黨群干群關系，厚植黨執政的政治基礎。2016年3月，自治區紀委集中安排部署市縣巡察工作，指導5個市和22個縣（區）分別成立巡察工作領導小組，設立巡察辦，組建巡察組89個，逐步構建起巡視巡察一體化工作格局。

自治區黨委深化聚焦轉型，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全區一盤棋，注重先行探索，把巡察作為巡視向下延伸的重要方式大力推進，巡視格局逐步完善。為進一步加強巡視巡察工作，自治區黨委制定《關于開展市縣區黨委巡察工作的意見》，進一步規范和深化市縣巡察工作。圍繞貫徹落實自治區第十二次黨代會精神，堅持巡視巡察上下聯動、同向發力，深入查找貫徹落實自治區決策部署不堅決、不到位、弄虛作假等行為，注重發現惠農涉農扶貧領域貪污挪用、截留私分、優親厚友等突出問題；深入了解上屆巡視反饋意見整改落實情況，確保問題整改件件有著落。各市縣（區）黨委加強巡察隊伍建設，加大巡察監督力度，加快巡察工作進度，提高巡察監督的震懾力，推動黨規黨紀在基層的有效落實，促進基層黨風政風明顯好轉，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

（三）巡視執紀情況，促進了黨風廉政建設

巡視中注意了解被巡視地方、部門（單位）領導班子執行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。對領導干部重大事項報告、收入申報、禮品登記等制度落實不到位和體制、制度方面存在的問題，督促被巡視單位完善制度，規范管理；對涉及黨風廉政建設和干部方面的問題，及時移交紀檢機關和組織部門進行處理；對發生違紀違法問題的單位，及時講清問題的性質，督促其落實巡視意見，依紀依法處理當事人。通過接受巡視，領導班子和黨政主要負責人在“三重一大”決策和干部任免方面，基本上制止了少數人或個人說了算的現象，領導班子建設和民主集中制建設普遍得到了加強，落實了黨內監督不留死角、發現問題、形成震懾，嚴肅查處用人上的不正之風和腐敗問題?？梢哉f，巡視將一些不正之風和腐敗問題解決在萌芽狀態，減少了腐敗現象滋生。

從巡視情況看，被巡視部門和黨組織能夠認真貫徹中央和自治區黨委的決策部署，落實全面從嚴治黨要求，不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作，促進了全區黨風廉政建設。特別是在黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，巡視監督尊崇黨章，從聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，到聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，政治定位越來越準確，目標任務越來越清晰，促進了黨風廉政建設。聚焦黨的自身建設、加強黨內監督，抓住了根本性、全局性、方向性問題。黨要管黨、從嚴治黨沒有例外，巡視中以“四個意識”為政治標桿，以習近平總書記系列重要講話精神為鏡子，以黨章黨規黨紀為尺子，在政治高度上突出堅持黨的領導，深入了解被巡視黨組織黨的領導是強還是弱，堅決維護黨中央權威；在政治要求上牢牢抓住加強黨的建設，深入了解被巡視黨組織黨的建設是實還是虛，推動增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性；在政治定位上緊緊圍繞全面從嚴治黨，深入了解被巡視黨組織全面從嚴治黨是嚴還是寬，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

（四）傳導壓力提升效力，強化了巡視制度建設

巡視是黨內監督制度化的成果。巡視之所以威力大，一個重要的原因就是作為巡視工作開展的重要依據，巡視制度成為真正帶電的高壓線。加強制度建設，提高巡視工作制度化、規范化水平。自治區黨委《關于設立自治區黨委巡視工作機構和建立專職巡視隊伍的通知》《寧夏回族自治區巡視工作實施辦法》《巡視發現的重要問題及意見、建議辦理規定（試行）》等規范性文件，對巡視工作任務、工作方式、成果運用、機構設置、人員管理等作出明確規定。自治區黨委巡視工作領導小組《關于進一步加強巡視發現的問題和意見建議整改落實工作的意見》《巡視自治區直屬部門（單位）工作辦法（試行）》《巡視意見反饋辦法（試行）》《巡視督查及“回頭看”工作辦法（試行）》和《巡視發現的問題線索核實辦法（試行）》等，逐步規范了巡視工作程序。

中央紀委六次全會后，自治區在原有的工作指導、規則要求、內部辦公、對外協調、自身建設等5 個方面15 項制度的基礎上，結合《巡視工作條例》修訂印發《中共寧夏回族自治區委員會巡視工作辦法（試行）》，進一步推進巡視工作制度化、規范化。2017年，自治區黨委通過《自治區黨委巡視工作辦法》《自治區黨委關于市、縣（區）黨委建立巡察制度的實施意見》《自治區黨委巡視工作規劃（2017—2022年）》，對全區巡視巡察工作進行安排部署，巡視巡察工作按照相關制度有序展開。巡視辦還制定了巡視組工作細則、巡視工作人員守則、巡視工作人員保密守則、巡視信訪工作暫行辦法、巡視工作文檔管理辦法等制度，加強了巡視機構的內部建設和管理的制度化。巡視工作制度方面的建設，明確了開展巡視工作的指導思想、基本原則、主要任務、工作程序、方法步驟和紀律要求，規范了巡視機構內部管理，為提高巡視工作制度化、規范化水平奠定了基礎，對巡視工作進行了制度層面的約束。

（五）圍繞“全覆蓋”目標，推進全面從嚴治黨

十一屆自治區黨委堅決落實中央部署，圍繞“全覆蓋”目標，深化政治巡視，不斷加大巡視力度。2013—2015年，前10輪巡視共覆蓋59個黨組織，實現對9個區屬國有重點骨干企業和8所高校巡視“全覆蓋”。進一步推動全面從嚴治黨向縱深發展，為營造寧夏風清氣正的政治生態奠定了堅實基礎。巡視機構不斷加大工作力度，創新工作模式，改進方法手段，增加巡視批次，將巡視輪次由兩輪增加到五輪；優化巡視流程，合并動員部署，縮短巡視轉換周期，采取“一托二”模式，巡視節奏進度不斷加快。2016年，共巡視52個黨組織，并按照綜合性部門、重點領域、性質相近等不同單位特點，將被巡視黨組織劃分為常規巡視、專項巡視、合并巡視、延伸巡視四大類別，分類巡視有效提高了巡視效率。先后兩次增加巡視機構和人員力量，建立巡視組長庫、人才庫，按照“三個不固定”開展監督工作，增強監督活力。第十一輪巡視結束，實現對全區5個地級市、22個縣（市、區）巡視“全覆蓋”。2016年，前4輪巡視已經覆蓋46個縣（區） 和部門單位黨組織，巡視對象數量比2015年增加64%。到14輪巡視結束，已經覆蓋105個巡視對象，占目標總數的86.7%。

十八大以來，自治區黨委建立聽取研究巡視工作領導小組匯報巡視綜合情況工作機制，黨委常委會、書記專題會議多次聽取巡視匯報，統籌謀劃、研究部署。圍繞“全覆蓋”目標，建立市、縣巡察制度，強化巡視成果運用，對整改不到位、問題不解決、責任不落實的嚴肅追責。

十二屆自治區黨委新一輪巡視工作，深化政治巡視，創新方式方法，深入發現問題，形成有力震懾，促進標本兼治，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展。把講政治擺在首位，突出堅定理想信念、維護黨中央權威和集中統一領導、貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署執行情況等巡視監督重點，深入查找違反政治紀律和政治規矩問題。

三、經驗啟示

（一）必須落實政治巡視要求，實現巡視監督常態化

黨的十八大以來，政治巡視定位越來越清晰、指向越來越精準。自治區黨委堅決落實中央巡視工作方針，堅持政治巡視定位，突出巡視監督重點，把巡視作為加強黨性修養、接受政治體檢的過程，作為解決突出問題、改進提高工作的過程，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，圍繞“四個著力”發現問題，解決任務寬泛、內容發散問題；堅持黨紀嚴于國法，緊緊圍繞嚴明紀律，著力發現管黨治黨寬松軟問題；聚焦堅持黨的領導、全面從嚴治黨，突出嚴肅黨內政治生活，檢查“四個意識”牢不牢、落實黨的路線方針政策是否堅決、落實意識形態責任是否到位，推動形成良好黨內政治生態。堅定不移深化政治巡視，以“四個意識”為政治標桿，把維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務，把貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念作為基本政治要求，強化“兩個責任”，緊盯“六項紀律”，著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。特別要圍繞落實中央和自治區黨委決策部署、黨員領導干部違規違紀問題、執行中央八項規定精神、干部選拔任用情況，以及巡視發現問題整改情況，發揮巡視政治監督作用，督促被巡視黨組織自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向中央決策部署看齊，促進管黨治黨標本兼治。

開展巡視工作必須堅持從“嚴”從“實”。自治區黨委認真落實黨中央要求，巡視工作深刻把握政治巡視內涵，始終堅持問題導向，著力發現問題、反映問題、指出問題，及時推動促進問題的有效解決。保證巡視工作質量，必須旗幟鮮明講政治，深刻把握政治巡視內涵。自治區黨委研究制訂了《自治區黨委巡視工作規劃（2017—2022年）》，組織開展了十二屆自治區黨委第一輪巡視工作，把政治巡視向縱深推進。隨著政治巡視的不斷深化，自治區黨委和巡視機構進一步聚焦工作重點，充分發揮政治巡視作用，深入查找政治偏差。

（二）必須加強組織領導，明確職責定位

自治區黨委將開展巡視作為履行主體責任的具體化，切實加強對巡視工作的組織領導。自治區黨委巡視工作領導小組堅持實行“黨委統一領導、紀委和組織部門組織協調、有關部門單位共同參與”的巡視工作領導體制和工作機制，切實加強組織領導，及時研究巡視工作有關問題。并在工作中堅持主業主抓，科學制訂年度計劃，先后召開多次領導小組會議，具體指導每輪工作開展，逐一聽取巡視報告，研判有關問題線索，解決實際困難，摸清底數、科學安排、把握進度。

巡視工作辦公室認真做好計劃安排、情況綜合、制度建設、督查督辦、后勤服務、內部管理等工作，及時掌握被巡視地方和部門（單位）工作情況，保證巡視工作順利開展。巡視組當好“欽差大臣”，善于發現問題，發揮震懾力，增強對黨負責的政治意識、發現問題的責任意識、敢于提出問題的黨性意識，切實加強對黨組織領導班子及其成員特別是主要負責人的監督。重點圍繞巡視工作的主要任務開展工作，把巡視內容放在了解被巡視地方和部門領導班子及其成員執行黨的路線、方針、政策和自治區黨委、政府重大決策和工作部署的情況，以及貫徹落實黨風廉政建設責任制、廉政勤政、執行民主集中制、選拔任用干部、正確處理改革發展穩定的關系等方面的監督檢查上，重點了解黨政領導班子主要負責人廉潔從政和落實黨風廉政建設責任制，以及選拔任用干部的情況；抓住巡視對象的重點，把重點放在對黨政“一把手”的監督上，切實監督檢查好“一把手”在政治紀律、民主決策、選人用人、廉潔自律等方面的情況。抓好“一把手”監督，抓住了對領導干部監督這個關鍵，對整個領導班子的建設至關重要。

（三）必須改進方式方法，增強巡視工作活力

黨的十八大以來，自治區黨委積極借鑒中央巡視工作經驗做法，改革創新、整合資源、盤活存量、充實隊伍——改進組織形式，從“常規為主”到“常專結合”“專項為主”，適當增加巡視批次、壓縮巡視間隔、優化巡視流程，采取“一托二”“一托三”等方式開展專項巡視，加速推進全覆蓋工作；改進工作方式，從“按部就班”到“靈活機動”“板塊輪動”，探索“點穴式”“回訪式”“巡查式”巡視，關聯部門同步安排、同類單位合并巡視，提高工作效率，提升監督效果。巡視前從紀檢、組織、信訪、審計、互聯網等渠道準備線索，帶著問題下沉一級了解情況；巡視后將相關問題移交紀檢機關、組織部門，把整改落實責任壓給被巡視黨組織，整改結果在黨內通報、向社會公布，必要時再殺個“回馬槍”。

巡視監督與民主監督、群眾監督、輿論監督有機結合，通過環環相扣的制度設計，成為黨中央發現問題的“尖兵”和“前哨”。堅持面上巡視與重點巡視相結合、聽取群眾意見和督促解決問題相結合，充分運用聽取匯報、召開座談會、個別談話、問卷調查、查閱資料、受理信訪、實地調研、明察暗訪等方式，著力了解真實情況。在發現問題的處理上，從有利于促進發展的角度出發，看主流、看長遠。對工作方法或一般性問題，及時向被巡視對象進行反饋，督促其及早改正；對苗頭性、傾向性問題，早打招呼、早提醒、早制止，使干部少犯或不犯錯誤；對受到錯告誣告的干部，幫助其澄清事實，支持和保護他們的工作積極性，體現自治區黨委對干部的關心和愛護；對涉嫌違紀違法的干部，及時按程序移交處理。

從2016年第十一輪巡視開始，實行巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關系“三個不固定”。建立巡視組組長庫，巡視組實行模塊化管理；創新組織方式，一次一授權，給予巡視組較大自主安排權限，提高巡視工作效率。通過創新巡視方式、加快巡視節奏，達到提高巡視效率，增加巡視覆蓋面的目的。

（四）必須堅持問題導向，增強震懾效果

巡視要有震懾力，精準發現問題是關鍵。自治區巡視工作始終把發現問題、形成震懾作為衡量巡視工作成效的最重要標準，貫穿巡視監督全過程，緊盯“關鍵少數”，緊扣“六項紀律”，突出重點人、重點事、重點問題，當好“千里眼”“順風耳”，充分發揮“顯微鏡”和“探照燈”作用，著力發現被巡視對象在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等問題，做深做細做實政治體檢。每次巡視對象確定后，巡視機構及時向紀檢、組織、審計、信訪等協作單位搜集相關資料信息，巡視組集中匯總篩查、分析研判，帶著問題進駐，增強巡視監督的針對性，做到有的放矢。巡視期間，綜合運用情況收集研判、一對一談話、單獨約談、接待群眾來電來信來訪、列席相關會議、核查財務賬目等多種方式，深入查找和發現問題。堅持巡視前搜集的問題線索必核，巡視期間群眾來電來信來訪舉報反映的違規違紀問題必核，談話期間干部群眾反映強烈的人和事必核。同時建立巡視發現問題線索優先辦理機制，強化震懾效應。

黨的十八大以來，通過巡視形成震懾，對發現的問題，包括黨風廉政問題、“四風”問題、干部問題，巡視組分類處置，向被巡視黨組織主要負責人反饋情況，糾正處置。巡視強化監督責任，對礦產資源、土地出讓、房地產開發等重點領域的腐敗問題重點巡視，對這些領域腐敗現象蔓延勢頭起到震懾作用。

（五）必須開展巡視“回頭看”，提高巡視威懾力

巡視“回頭看”是巡視工作的創新。開展巡視“回頭看”，體現殺“回馬槍”的威懾力，釋放“不是巡視一次就萬事大吉”的強烈信號?！盎仡^看”不僅檢查上次巡視整改情況，更要發現新問題，重心是看被巡視黨組織的政治方向、政治立場和政治擔當。巡視組既查找老問題，檢查整改落實情況，更注重發現新問題，對沒見底的問題再了解，緊盯黨內政治生活，分析把握“樹木”和“森林”的狀況，重點關注政治立場、政治紀律、政治擔當。自治區巡視工作認真開展“回頭看”，強化對政治紀律和政治規矩執行情況的檢查，查找對中央大政方針口是心非，在重大原則問題上是非不分，搞圈子文化、碼頭文化、好人主義等問題。加強換屆紀律監督，著力發現黨員領導干部在政治紀律和廉潔紀律上存在的錯誤，問題反映集中、群眾反映強烈的人和事，增強了巡視的威懾力。自治區黨委巡視辦開展了巡視“回頭看”工作，建立整改對單銷號制度，一項一項對照落實整改，巡視組殺“回馬槍”，不斷加大整改力度 。

四、對策建議

巡視是全面從嚴治黨的有力支撐和重要手段。特別是黨的十八大以來，自治區的巡視工作在加強黨自身的監督、打擊腐敗、保證黨的清正廉潔，提高黨的執政能力和公信力等方面取得豐碩成果。但仍存在一些不足，如巡視工作的特點和規律還需進一步研究，巡視工作的方式方法還需進一步創新，巡視成果的轉化運用和整改工作還需進一步加強，等等。結合新時期黨的建設實際，不斷完善巡視制度，是適應時代發展要求，勢在必行。按照十九屆中央紀委二次全會精神，應從以下幾方面不斷加強。

（一）強化組織領導，科學調配巡視力量

著力提升黨內巡視的可行性、針對性和有效性，要完善對巡視工作的科學規劃，做好巡視前、巡視中、巡視后的各項工作，才能事半功倍。巡視組開展巡視前應當向同級紀檢監察機關、政法機關和組織、審計、信訪等部門（單位）了解被巡視黨組織領導班子及其成員情況，根據了解的情況和問題，巡視組研究制訂巡視工作方案，巡視組進駐被巡視地方和部門（單位）后，向被巡視黨組織通報巡視任務，按照規定的工作方式和權限開展巡視工作。強化組織領導，進一步健全完善中央統一領導、自治區黨委統籌負責、巡視機構具體實施、相關部門和單位支持配合的巡視工作領導體制和工作機制。自治區黨委常委會、書記專題會定期聽取巡視情況匯報，研究解決重點和難點問題。巡視工作領導小組具體指導每輪巡視工作的開展，協調處理巡視工作中其他重要事項。自治區黨委巡視工作領導小組辦公室統籌、協調、指導巡視組開展工作。巡視組組長是巡視監督的第一責任人，對巡視工作過程負全責、負總責。

（二）打造高素質巡視干部隊伍，為巡視工作提供智力保障

完善黨內巡視制度重要的一方面就是要著力于提高巡視干部隊伍建設，防止“巡而不視、視而不見、見而不報”情況發生。加強干部隊伍建設，強化理論武裝，優化巡視干部專業和年齡結構，建立巡視組組長庫、巡視干部人才庫，選優配強巡視組組長。把參加巡視作為鍛煉和識別干部的重要平臺，加大抽調借調相關部門和單位的專業人員、業務骨干、優秀年輕干部參加巡視工作的力度。每年分兩次，每次集中一周左右時間，組織巡視干部進行封閉培訓，集中學習中央和自治區黨委關于巡視工作的新精神新要求新部署，交流工作經驗，開展理論研討。對成績突出的巡視工作人員，要給予嘉獎、記功等獎勵，堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，健全內控機制，接受社會監督，以“零容忍”的態度嚴防“燈下黑”，樹立巡視干部隊伍良好形象。

（三）認真履行黨內監督職責，落實好監督責任

巡視機構作為對黨員領導干部實施自上而下監督的黨內專門監督機構，擔負著義不容辭的重要監督職責。當前，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，從嚴治黨、懲治腐敗決不能放松，巡視工作只能加強不能削弱。巡視工作依然要圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作，充分發揮巡視在反腐敗斗爭中的職能作用。要在“四個著力”上繼續下力氣；要善于發現問題，發揮震懾力，抓住違紀違法問題線索；要落實監督責任，敢于碰硬，真正做到早發現、早報告，促進問題解決，遏制腐敗現象蔓延的勢頭。要根據形勢任務變化和當前反腐敗斗爭的現實需要，按照中央巡視工作的要求，突出巡視監督對象的針對性、內容的集中性、方式方法的靈活性。嚴格黨內監督，落實巡視制度，突出對“一把手”和重點領域、重要崗位、關鍵環節的監督，織密監督之網，增強監督實效，做到有權必有責，用權必擔責，濫權必追責。不斷拓寬監督渠道，實現黨內監督與國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有機結合。發揮黨內監督與中國特色社會主義民主監督相結合的優勢，落實黨內監督各項制度。強化黨內監督的韌勁和嚴肅性，根據巡視及整改實際，著眼強化“兩個責任”、推動整改落實，發現新問題、揭露深層次矛盾，組織對部分已巡視地方和部門（單位）黨組織開展巡視“回頭看”，進行“再巡視”。著眼巡視發現問題件件有著落、事事有回音，適時組織對巡視反饋意見整改落實情況進行普遍督查回訪，督促被巡視黨組織履行“兩個責任”，解決存在問題，推進黨內監督。

（四）擴大巡視范圍，有針對性地開展巡視工作

巡視工作的開展，要巡視黨的建設方面，也要向基層延伸，還要形成巡視全覆蓋。堅定不移深化政治巡視，緊盯“關鍵少數”，查找政治偏差，每年對巡視情況進行一次綜合分析，對標“四個意識”，集中梳理巡視黨組織在堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨方面存在的突出問題；深入推進市、縣（區）黨委巡察工作，建立巡視巡察一體化聯動機制，做到一體謀劃、一體部署、一體推進，針對基層監督難的實際，探索開展市縣聯動、交叉巡察，增強巡察監督實效，實現一屆任期內對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織巡察全覆蓋，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯動、同頻共振的巡視巡察一體化格局；堅決落實一屆任期內巡視全覆蓋要求，堅持常規巡視、專項巡視和機動巡視相結合，每年通過4輪對不少于24個地方、部門、企事業單位黨組織進行巡視，確保在自治區黨委換屆前完成巡視全覆蓋任務。積極探索實現全覆蓋的有效途徑，靈活運用巡查式、點穴式、回訪式、機動式等方式，增強巡視監督的針對性和實效性。

（五）加強成果運用，發揮標本兼治作用

以巡視為契機查找深層次原因促進標本兼治，是強化巡視成果運用的應有之義。健全黨內巡視制度成果的綜合運用，對巡視提出的整改建議要落實責任、明確任務、整改徹底，保障巡視工作的質量和成效。堅持和完善巡視情況向自治區黨委、政府分管領導及其職能部門通報制度，進一步強化巡視整改工作的領導責任。探索建立科學的巡視整改評估體系，提出具有可操作性的評價標準和辦法，按期開展巡視整改情況督促檢查。定期通過報紙等媒介公開被巡視地方和部門（單位）巡視與整改情況，接受群眾監督。加強巡視成果在自治年度效能目標管理考核、黨風廉政建設責任制考核、干部選拔任用等工作中的綜合運用，增強巡視成果運用的權威性和約束力。堅持進度服從質量、形式服從效果，始終把發現問題作為加強巡視監督的主要任務，作為衡量巡視質量的根本標準，確保標準不變、尺度不松、力度不減、質量不降，進一步發揮巡視震懾、遏制、治本作用。