保持高壓態勢 堅決懲治腐敗

開展執紀審查、查辦違紀違法案件是紀檢機關的重要職責，是貫徹全面從嚴治黨、推進反腐敗斗爭的重要手段。認真回顧改革開放以來各級紀檢機關查辦違紀違法案件的歷程，深入總結查辦案件的成功經驗和有益做法，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進一步加強黨的建設、鞏固黨的執政地位具有十分重要的作用。

一、改革發展歷程

（一）改革開放初期，執紀審查工作處于撥亂反正、糾風治貪，嚴格按照政策查處大要案階段（1978年12月—1987年12月）

一是平反冤假錯案，落實黨的干部政策。1978年，在黨的十一屆三中全會上恢復重建的中央紀律檢查委員會，按照黨中央的部署，把撥亂反正和抓黨風作為主要工作。全區各級紀律檢查機關重建以后，與有關部門配合，認真開展了復查歷史遺留案件和平反冤假錯案的工作。各級紀檢機關排除阻力，對“文化大革命”造成的冤假錯案和“文化大革命”前涉及面廣、影響較大的反右傾、反壞人壞事、反地方民族主義等歷史遺留案件，進行了認真的復查平反。到1983年上半年，平反冤假錯案工作基本結束，直接復查歷史遺留案件701件，其中維持原來處理不變的268件，部分或全部平反的433件。同時，按照中央的部署和要求，開展了揭批“四人幫”反革命集團的斗爭。在這場斗爭中，查清了在“文化大革命”中煽動、策劃、參與武斗，搞打砸搶的人和事，教育挽救了一批犯錯誤的干部。在“兩案”審理工作中，各級紀委本著“思想批判從嚴，組織處理從寬”原則，對受審查人員的定性處理作了大量細致的工作。經過兩年多時間的審理，全區運動初期被列入清查的1070人中，對1015人及時予以解脫。給予黨紀、政紀處分55人。

二是堅決糾正各種不正之風。1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來的偉大戰略決策，開啟了改革開放歷史新時期。在實行改革、開放國門的同時，一批意志薄弱的干部經不起經濟大潮的沖擊，被迅速腐蝕，黨內滋生大量不正之風。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體對此高度警覺，強調要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗；黨要接受監督，要加強黨內監督，要有專門機構進行鐵面無私的監督檢查。中央紀委和各級紀委對廣大群眾強烈不滿的“三招”（招工、招干、招生）、“三轉”（農轉非，農村青年轉城市下鄉知識青年，臨時工或合同工、民辦教師轉國家正式職工）、“一住”（職工住房的建設和分配）中的不正之風和嚴重官僚主義失職瀆職等，進行了認真糾正，查處了一大批有影響的大案要案，使黨在群眾中的威信不斷提高。 1980—1981年，自治區紀委及各地、市、縣（區）紀委圍繞學習貫徹《關于黨內政治生活若干準則》，對少數黨委和領導干部利用職權違法亂紀問題進行了重點檢查。1980年，自治區紀委會同銀川市、永寧縣紀委查處了永寧縣政府主要負責人違反政策，給62人非法辦理知青證明的問題。1981年，會同有關單位對中衛縣一些領導干部違反招工政策、安插子女親屬問題進行嚴肅查處，責成中衛縣委作出深刻檢查，辭退違反政策招收的93人。通過查處典型案件，推動各地黨組織主動糾正黨內不正之風，對保證經濟調整和政治安定起到了重要作用。1983年，自治區黨委成立了檢查建房分房領導小組，自治區紀委負責具體組織工作。全區共檢查出有住房問題的507人，退出住房3.9萬平方米，加收房租6.7萬多平方米，對錯誤嚴重的19人給予黨紀處分和通報批評。

三是嚴厲打擊嚴重經濟犯罪活動，堅決執行黨的路線方針政策。隨著黨的工作重點轉移到社會主義經濟建設，社會生產力迅速提高，國民經濟蓬勃發展，同時經濟領域中的嚴重犯罪活動也猖獗起來。黨的十二大的五年間，各級紀檢機關查處了一批大案要案，打擊嚴重經濟犯罪活動，嚴查貪污賄賂腐化墮落案件，為改革開放和經濟社會發展提供了強有力的保障。全區各級紀律檢查機關與工商、政法等部門密切配合，全力協助各級黨委，積極開展了打擊經濟領域中的嚴重犯罪活動。1982年1月，中共中央發出關于打擊經濟領域嚴重犯罪活動的《緊急通知》，中央紀委和各級紀委受命作為中央和各級黨委領導這場斗爭的辦事機構，集中力量同有關部門密切配合，嚴懲了走私販私、違反財經紀律、投機倒把、詐騙等嚴重犯罪分子。全區各級紀檢機關圍繞打擊經濟領域嚴重犯罪活動的斗爭，集中力量抓好各類違紀違法案件的查處工作。1983年9月，中央紀委召開全國打擊嚴重經濟犯罪活動的工作會議，會同中央政法委下發《關于嚴懲嚴重破壞經濟罪犯的意見》，規定一些政策界限，推動斗爭深入開展。1984年2月，自治區紀委對時任石嘴山市防汛指揮部副指揮兼辦公室主任、水電局局長田根成、固原地區中級人民法院院長李思聰、黃羊灘農場修造廠廠長哈正明等違紀違法問題進行了嚴肅處理，并在全區通報。1985年，全區各級紀檢機關按照陳云同志的重要講話精神，結合集中糾正新的不正之風，認真抓好案件查處工作。自治區紀委于8月召開抓大案要案工作會議，對全區查處大案要案情況進行分析研究，提出加強查處大案要案工作的措施。1987年，各級紀委認真貫徹中央紀委西南西北案件檢查工作座談會精神，以查處黨政領導干部違紀違法案件為重點，認真開展案件查辦工作。自治區紀委就自治區林業廳副廳長康某某違反財經紀律，擠占防護林工程款，為自己和本單位職工建造超面積超標準住宅，受到黨內警告處分一案向全區發出通報。1982年至1987年1月，全區各級紀委同有關部門密切配合，共查處各類經濟違法案件1611件，涉及黨員719人，其中縣（處）級以上干部58人。給予黨紀處分354人，其中開除黨籍118人，給予政紀處分405人，其中開除公職85人；刑事處理521人；共追繳贓款和贓物折款836.44萬元。

（二）社會主義市場經濟體制初建時期，執紀審查工作處于查辦案件、嚴懲腐敗，優化經濟發展環境階段（1988年1月—2002年12月）

20世紀90年代，社會主義市場經濟體制處于初步建立中，新舊體制轉換加快，世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，國際競爭日趨激烈。一些領域的消極腐敗現象一時呈現滋生蔓延的勢頭，嚴重違紀違法案件不斷發生，反腐倡廉面臨復雜嚴峻的形勢，查辦案件任務艱巨繁重。黨的十三大的五年間，在黨中央的領導下，中央紀委和各級紀委牢固樹立紀檢工作必須保證黨的基本路線貫徹執行的指導思想，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，認真貫徹從嚴治黨方針，嚴肅黨的政治紀律，維護黨的團結統一，把查處黨員違紀案件作為從嚴治黨、懲治腐敗的重要措施來抓，加大案件查辦力度，為改革開放順利進行，社會主義市場經濟體制逐步建立和完善創造良好環境。黨的十四大以來，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，對社會主義市場經濟條件下的黨風廉政建設和反腐敗問題進行深入思考，提出要堅持黨要管黨、從嚴治黨，對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸。全區紀檢監察機關始終把查辦違紀違法案件工作作為從嚴治黨、懲治腐敗的關鍵環節，放在重要位置來抓，每年都按照黨中央和中紀委的部署，對黨風廉政建設和反腐敗工作進行專門研究，全面安排，切實把查辦案件作為一項重要的經常性工作抓緊抓好，有力地促進了反腐敗斗爭深入開展，維護了黨紀國法的嚴肅性。

一是嚴肅黨的政治紀律，維護黨的團結統一。1989年春夏之交發生的一場政治風波平息后，按照中央紀委和自治區黨委的部署，全區各級紀委會同組織部門認真開展內部清理和考察領導干部工作，對動亂期間發生的問題摸底排隊，對需要清查的重點人和事進行調查核實，對其中涉及的大多數黨員干部及時予以解脫，對問題較嚴重的14名黨員干部給予黨紀處分，其中開除黨籍2人，留黨察看3人。涉及廳級干部1人，處級干部1人。同年7月，自治區紀委對《關于陶樂縣煤礦重大責任事故案件復查處理意見的報告》作出批復，陶樂縣縣長王某某因對這一重大事故負有重要領導責任，給予黨內警告處分。原礦長姚某某對這起重大案件負直接責任，陶樂縣人民檢察院、人民法院對姚某某以重大責任事故罪起訴并作出判決。

二是嚴肅查處一批有影響的大案要案。1990年，黨的十三屆四中全會召開，各級黨委進一步加強黨風廉政建設，形成了全黨抓黨的建設的良好局面。在黨委的重視和支持下，各級紀委牢牢抓住執紀辦案這個中心環節，堅決查處以黨員領導干部違反政治紀律、貪污受賄、以權謀私、奢侈浪費、違法違紀建房、嚴重官僚主義和違反組織人事紀律為重點的各類案件。從查處大案要案和重點案件入手，加強懲治腐敗，推進黨風廉政建設。9月8日，根據自治區黨委的指示，自治區紀委、組織部對勞動人事廳副廳長潘某某案件進行了調查，認為潘某某身為黨員領導干部，生活墮落、道德敗壞，以致發展到殺人滅口，畏罪自殺，走上違法犯罪、自絕于黨和人民的道路，完全喪失了一個共產黨員的條件。自治區紀委決定，并報經自治區黨委批準，開除潘某某黨籍，建議行政上給予開除公職的處分。全年共立案查處742件，處分黨員546人，其中處分處級以上黨員干部27人。共查處大要案94起，涉及省級干部1人，廳級干部10人，處級干部62人。這些案件的查處，有力地懲治了腐敗，在黨內外群眾中反響很大，也使紀檢機關的聲譽得到了提高。同時，針對東歐劇變和國內曾經出現動亂的復雜形勢，按照中央的部署，在全區開展了黨內清理工作，注重對黨員違反政治紀律案件的查處。1991年，全區各級紀委堅持從嚴治黨的方針，把查處黨內違紀案件作為懲治腐敗、加強黨風廉政建設的重要環節來抓，重點查處違反政治紀律、組織人事紀律，貪污受賄、以權謀私、嚴重官僚主義等案件。4月，自治區紀委公布了對自治區煙草專賣局（公司）局長（經理）、黨組書記楊某（副廳級）的查處情況。經自治區紀委常委會議研究決定，并報請自治區黨委常委會審查批準，開除楊某的黨籍，并建議行政開除公職。12月，自治區紀委對青銅峽糖廠臨時黨委書記兼廠長孫某某違紀案件作出處理，給予孫某某黨內嚴重警告處分。1992年，全區各級紀委認真貫徹鄧小平同志南方談話和黨的十四大精神，把查處違紀違法案件作為參與改革、服務經濟的重要手段，擺在重要位置來抓。將工作重點放在查處經濟領域違紀案件上，各級紀委領導堅持親自部署，具體指導，集中力量，抓住決定案件性質的關鍵問題重點突破。同時，為貫徹執行《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例（試行）》，自治區紀委制定了《寧夏回族自治區紀律檢查機關案件檢查工作細則（試行）》，使案件檢查工作的規范化、程序化、制度化建設得到了進一步提高。各級紀委進一步加強對案件檢查工作的領導，提高基層紀委辦案的能力和質量。

三是合力遏制腐敗現象滋生蔓延。1993年6月，紀檢監察合署辦公。面對風云變幻的國際局勢和國內政治風波的影響，面對消極腐敗現象在一些地方和領域的滋生蔓延，黨中央加大了反腐敗斗爭力度。按照中央統一部署，寧夏各級黨委、政府和紀檢監察機關以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體一系列關于社會主義市場經濟條件下開展反腐倡廉工作的重要思想為指導，對全區縣以上黨政領導班子集中開展了以講學習、講政治、講正氣為內容的“三講”教育活動，在全區農村開展了“三個代表”重要思想學習教育活動；各級黨的紀律檢查機關和行政監察機關實行合署辦公，增強了黨政監督合力；各級各部門建立健全了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制；確立了領導干部廉潔自律、嚴肅查辦違紀違法案件、認真糾正部門和行業不正之風三項工作格局；全面實行黨風廉政建設責任制等。重點對黨政干部經商辦企業、兼職取酬、違規購買裝修住房、超標準配備小汽車、公款安裝住宅電話和配備移動電話、公款吃喝玩樂、奢侈浪費等行為開展專項清理。認真落實政法機關不再經商的規定。認真治理教育亂收費、公路“三亂”、加重農民負擔等不正之風，在行政執法部門和公共服務行業開展民主評議政風行風活動。推行行政審批、財政管理、干部人事等體制機制改革。大力實行政務公開、廠務公開、校務公開和村務公開制度。建立領導干部廉政檔案，實行領導干部重大事項報告、經濟責任審計等制度，加強對權力運行的監督等，黨風廉政建設和反腐敗工作逐步從側重遏制轉到標本兼治、加大治本力度的軌道上來。全區各級紀檢監察機關始終把發生在領導機關和領導干部中的違紀違法案件、侵犯群眾利益的案件作為重點，嚴懲各種腐敗行為，有效遏制了腐敗現象滋生蔓延的勢頭。

1993—2002年全區紀檢監察機關查處案件情況表

四是逐步建立完善查辦案件有關法規制度。這一時期是查辦案件法規制度初步建立的時期。黨中央頒布實施了《中國共產黨紀律處分條例（試行）》。中央紀委發布了《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查條例》。監察部頒發了《行政監察機關調查處理政紀案件辦法》。全國人大制定了《中華人民共和國行政監察法》。這些重大法律法規制度，對紀檢監察機關查辦違紀違法案件的原則、工作方針、辦案權限、辦案程序以及辦案措施等，進行了明確規定，為查辦違紀違法案件工作提供了法規制度依據，初步形成了辦案工作法規制度體系，實現了辦案工作有法可依。1998年以后，自治區黨委成立了反腐敗工作協調小組，建立和完善了議事程序和工作制度，加強對查辦案件的組織協調。制定辦案工作獎懲辦法，提出紀律要求，激發辦案人員的積極性，嚴格執行《關于紀檢機關使用“兩規”措施的辦法（試行）》。先后制定出臺了《寧夏回族自治區國家公務員違紀違規行政處分暫行規定》《關于專項資金管理使用中違紀違規行為黨政紀處分的規定》《關于嚴禁黨政機關、事業單位、國有企業負責人利用國有資金或資產投資入股和設立私營企業的規定》《關于統計工作違紀違規行為黨紀政紀處分的規定（試行）》《關于國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓活動中違紀違規行為黨紀政紀處分規定（試行）》《黨政領導干部因公出訪審批管理暫行規定》等，自治區紀委會同自治區高級人民法院、人民檢察院、公安廳、審計廳建立了聯席會議制度，定期召開會議，研究案情，發揮整體辦案合力。

（三）改革開放攻堅時期，執紀審查工作處于突出重點、懲防并舉，依法依紀嚴格辦案階段（2003年1月—2012年11月）

黨的十六大至十七大，黨中央堅持一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，作出建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略決策。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出，要旗幟鮮明、毫不動搖地深入推進反腐敗斗爭，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決查處違紀違法案件。同時，著眼于促進和諧社會建設，嚴肅查處損害群眾利益的違紀違法案件。各級紀委把查辦違紀違法案件作為從嚴治黨、懲治腐敗的重要手段。堅持以查辦“三機關一部門”和縣（處）級以上領導干部違紀違法案件為重點，嚴肅查處了黨員干部貪贓枉法、失職瀆職、腐化墮落、貪污挪用以及違反政治紀律、組織人事紀律等方面的案件，重視查辦基層黨員干部侵犯群眾利益、擠占挪用扶貧救災資金、退耕還林（草）資金和計劃生育專項資金等案件。自治區第九次黨代會至第十次黨代會期間（ 2007年6月—2012年5月），全區各級紀檢監察機關初核違紀線索5954件，立案1954件；給予黨紀政紀處分1896人，其中，廳級干部32人、縣處級干部141人；移送司法機關處理69人。

一是嚴肅查辦違紀違法案件。第一，堅決查辦黨員領導干部濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職的案件。領導干部濫用權力謀取非法利益，不僅破壞社會主義市場經濟秩序，敗壞黨風政風，帶壞社會風氣，而且嚴重損害了黨和政府的形象，直接影響黨和政府的執政能力，削弱了基層黨組織的戰斗力和凝聚力。自治區紀委先后查處了寧夏伊斯蘭國際經濟技術合作公司原黨組書記、總經理王某某挪用公款嚴重違紀違法案；銀川市商業銀行股份有限公司原董事長何某案失職、原行長王某某違規拆借資金造成巨額資金無法收回嚴重違紀案；吳忠市中級人民法院原院長劉某某貪污、失職案；自治區國土資源廳原副廳長，自治區殘疾人聯合會黨組書記、理事長，自治區政協辦公廳巡視員王某某收受賄賂270萬元及巨額資產來源不明案；自治區殘聯康復中心原主任邊某某貪污公款案；吳忠儀表集團有限公司原黨委書記、董事長趙某某利用職務上的便利挪用公款案以及自治區團委原書記曹某某、區保健局原局長李某某案、自治區高級人民法院原副院長馬某某案、寧夏銀行原副行長陳某案等一批有影響的大案要案；等等。第二，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易的案件。黨員領導干部腐敗案件中，非別是嚴重經濟犯罪案件中，官商相互利用和勾結，已經成為經濟案件的突出特征。由于制度不夠健全，體制方面存在漏洞，一些不法商人借機向領導干部行賄，牟取暴利，一些領導干部為了達到謀取私利的目的，憑借自己的地位和手中權力，與不法商人進行權錢交易。2006年8月以來，在中央紀委指導下，自治區紀委查處了“丁某某案”，共有28人受到黨紀政紀處分，其中開除黨籍15人，移送司法機關5人。此案涉及自治區廳級干部7人。在此案中，多名法官存在貪贓枉法、營私舞弊行為。依法改判了丁某某在兩級法院的7起訴訟案件，為國家和集體挽回經濟損失1619.15萬元。“丁某某案”是寧夏回族自治區成立50年來紀檢監察機關查處的涉及法院系統干部最多、社會影響最為惡劣的一起重大案件。“丁某某案”的成功查處，對維護司法公正和社會穩定、促進黨員干部廉潔從政起到了重要作用。第三，嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件。通過查辦這類案件，認真解決一批群眾反映強烈的突出問題，督促使各級黨員領導干部努力做到“為民、務實、清廉”。2005年，自治區紀委查辦了楊某某違紀案。伊斯蘭國際信托投資有限公司原董事長楊某某、原副總經理李某某涉嫌非法吸收公眾存款罪，被依法逮捕，共向202家機構和133名個人回收資金29.84億元。自治區紀委報經自治區黨委常委會議批準，給予兩人開除黨籍和行政開除處分。各級紀檢監察機關重視對扶貧救災救濟資金、國有資金、退耕還林資金、計劃生育資金、社會保險基金等各項專項資金落實使用情況的監督檢查，發現違紀違規行為，及時進行嚴肅查處。查處了吳忠市委原常委、紅寺堡開發區工委書記、管委會主任挪用160萬元財政資金案；對同心縣個別干部在實施“少生快富”工程項目中弄虛作假、套取國家專項資金的行為進行了嚴肅查處，給予3名責任人開除黨籍、開除公職處分，套取的國家專項資金收回上繳自治區財政，違規收取的31170元退還給農戶。石嘴山市紀委查處了石嘴山市住房資金管理中心原負責人將857萬元住房公積金外借無法收回嚴重違紀案，石嘴山市醫保中心挪用城鎮醫療保險專項基金3233萬元重大違紀違法案；石嘴山市醫保中心主任徐某某、財務科長李某受到“雙開”處分并被判處無期徒刑。固原市紀委查處了“11·21”土地違紀違法案，涉案人多達102人，先后有16人受到黨紀政紀處分和刑事處罰，為國家挽回經濟損失756萬元。第四，嚴肅處理在西部大開發過程中搞上有政策下有對策以及官僚主義失職瀆職等案件。2006年8月—2007年8月，在中央紀委五室的指導下，自治區紀委協調人員組成聯合調查組，查處了鹽池縣國土資源局原局長朱某某違紀違法問題，此案涉及30人，給予黨紀政紀處分10人，移送司法機關3人，對朱某某2億多違紀違法資產進行了查封并將依法依紀處置。

二是開展治理商業賄賂專項工作。按照2006年2月8日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》和國務院第四次廉政工作會議精神，寧夏治理商業賄賂專項工作迅速啟動。及時研究制定了《關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案》，全面部署和推進治理商業賄賂專項工作。確定了專項治理的主要工作和重點領域，主要工作有三項：第一，對不正當交易行為進行自查自糾；第二，依法查處商業賄賂案件；第三，建立健全防治商業賄賂的長效機制。治理的重點領域有六個：工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷。針對重點領域的商業賄賂行為，自治區結合實際又對財政、國土、建設、交通、商務、衛生等14個重點部門（單位）和行業的治理重點進行了分解。各地各有關部門按照自治區的要求，緊緊圍繞公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題，抓住容易發生商業賄賂案件的關鍵環節、重點問題、重點崗位、重點人員，拓寬投訴舉報渠道，排查案件線索，強化辦案手段，突破了一批性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的案件。司法機關、行政執法部門認真貫徹落實中央和自治區關于治理商業賄賂工作的決策與部署，把查辦商業賄賂案件作為工作重點，充分發揮職能作用，工作成效明顯。2005年8月—2007年12月，全區25個市、縣（區）及1618個行政機關和企事業單位認真開展了不正當交易行為自查自糾，查出各類問題3044個，單位和個人主動上繳不正當所得121.04萬元。2005年8月—2008年9月，全區各級機關共查處各類商業賄賂案件444件，涉案金額3696萬余元。涉及廳級干部4人，處級干部17人。2006年12月1日，自治區召開了查處商業賄賂案件新聞發布會。新聞發布會向新聞媒體及社會各界通報了2005年8月以來全區查辦的10起商業賄賂典型案件。建立多部門協作配合機制，積極探索從源頭上防治的措施和辦法。2007年7月，自治區治理商業賄賂領導小組印發了2007年自治區治理商業賄賂專項工作任務分工，將暫時不能解決的一些深層次的突出問題，分解到建設、國土、財政、交通等35個行業主管（監管）部門，要求結合實際，認真開展調查研究，積極探索從源頭上防治的措施和辦法。各地各部門積極拓寬商業賄賂案件線索渠道，相繼公布了投訴舉報電話，在全區形成了投訴舉報商業賄賂的網絡。同時，建立了情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制，圍繞“六大領域”和“九個方面”，集中力量，著重查處國家公務員利用審批權、執法權和司法權搞官商勾結、索賄受賄的案件，認真查處嚴重損害群眾切身利益的案件，嚴肅查處頂風違紀違法的案件以及一批有影響的商業賄賂案件。2007年，僅在醫療衛生系統就立案偵查商業賄賂案件22起（涉及26人），為國家挽回直接經濟損失61萬元。據統計，2005年8月—2007年11月，全區共查辦各類商業賄賂案件360起，涉案金額3446.66萬元，涉及廳級干部4人，處級干部13人。抓住重點領域和關鍵部位，強力推進整改落實。2008年，全區認真貫徹落實中央治理商業賄賂工作的部署和要求，組織全區25個市、縣（區）和1618個行政機關和企業事業單位圍繞重點領域、重點人員和關鍵部位，深入開展自查自糾“回頭看”，對2007年查找出的3044個問題進行整改。全年共查處商業賄賂案件151件，涉案總金額825.81萬元。其中工程建設領域6件，土地出讓領域4件，醫藥購銷領域24件，政府采購領域1件，銀行信貸領域10件，電力行業2件，電信行業18件，其他領域86件。

三是嚴格依紀依法，提高查辦案件質量和辦案能力。第一，各級紀檢監察機關嚴格執行黨內法規和國家法律法規，把依紀依法的要求落實到查辦案件的各個環節。標本兼治，綜合治理，充分發揮查辦案件的治本功能。注意選取一些典型案件，開展警示教育。注意對案件進行深刻剖析，揭示腐敗現象滋生的深層次原因，對發現的體制機制制度和管理上存在的弊端和薄弱環節，向有關方面提出源頭治理的建議。 第二，嚴格規范辦案程序，確保辦案質量。2005年5月，中央紀委監察部印發了《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》，這一紀檢監察機關查辦案件的指導性文件，把依法依紀辦案的要求切實貫徹到查辦案件的各個環節，作出了明確的規定，使紀檢監察機關查辦案件工作更加法制化、規范化。2005年12月12日，自治區紀委、監察廳印發了《自治區紀委、監察廳案件檢查工作程序》，對“案件線索集中管理”“案件線索集體排查”“初步核實”“立案與調查”“嚴格使用‘兩規’措施”“查詢、暫予扣留、封存違紀財物”等工作進行規范。全區各級紀檢監察機關在查辦案件中，嚴格依法依紀辦事，比較好地履行了黨內法規和國家法律法規所規定的辦案程序，保證了辦案工作規范有序進行。第三，加強辦案工作經驗交流，切實提高辦案水平。自治區紀委監察廳注意總結和探索查辦違紀違法案件，特別是突破重大、疑難案件的經驗。多次召開案件檢查和審理工作會議，交流辦案工作經驗和方法，表彰獎勵辦案先進集體和個人，不斷提高紀檢監察機關的辦案水平，保證辦案質量。

（四）中國特色社會主義新時代，執紀審查工作處于重拳反腐、標本兼治，形成查處腐敗高壓態勢階段（2012年11月至今）

黨的十八大以來，全黨以“零容忍”態度懲治腐敗。不論查處貪官人數之多、級別之高、頻率之大，還是涉及領域之寬、挖掘問題之深，都是前所未有的。寧夏按照中央統一部署和要求，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴懲腐敗分子，加大追逃追贓力度，堅決快查嚴處吃拿卡要、雁過拔毛、與民爭利等典型問題。

一是強化反腐敗“零容忍”，堅持打虎拍蠅不停步。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，“老虎”“蒼蠅”一起打，重點查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。挺紀在前，用紀律尺子衡量和處置問題線索，對問題線索進行大起底，并嚴格按照有關標準逐條分類處置。自治區紀委沒有使用“兩規”措施，立案查處了29名區管干部的違紀問題。連續重拳出擊，一大批腐敗分子受到嚴懲。2012年7月至2016年年底，全區各級紀檢機關共受理信訪舉報27805件次，與上屆基本持平；初核10818件，增長124%；立案4349件，增長184.4%；處分3959人，增長121.2%。自治區紀委立案88件，處分79人，其中廳級干部59人、處級干部15人，嚴肅查處了一批嚴重違紀違法案件，以實際行動彰顯反腐敗決心。黨的十八大以來，是寧夏歷史上懲治腐敗力度最大、成效最顯著的一個時期，贏得了人民群眾的高度贊譽。自治區第十二次黨代會報告指出，過去五年，寧夏堅持推進全面從嚴治黨，黨員干部“四個意識”不斷增強，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成效明顯。黨內監督不斷強化，“四風”問題有效遏制，黨風政風持續好轉，反腐敗斗爭強力推進，政治生態不斷凈化。

二是推動踐行“四種形態”，堅持嚴格執紀不放松。十八屆中央紀委六次全會從推進全面從嚴治黨的戰略高度，強調要把握和運用好監督執紀“四種形態”。全區各級紀檢監察機關認真踐行“四種形態”，緊盯德與紀、紀與法的“中間地帶”，把十八大以后、中央八項規定以后、群眾路線教育實踐活動以后，作為三個重要審查時間節點，重點查處政治問題和腐敗問題交織，對十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的干部，這“三方面人”的問題線索，發現一起、查處一起，絕不姑息，而且執紀越來越嚴。特別是把三類情況同時具備的作為重中之重處置，快查嚴處。綜合運用批評教育、談話函詢、組織處理、紀律處分等方式，既保持高壓態勢從嚴執紀，又體現對黨員干部嚴格要求和關心愛護。注重日常監督，抓早抓小，防微杜漸，各級紀檢機關有效把握和運用“四種形態”，使“六項紀律”成為六道紅線，挺紀在前、言出紀隨、寸步不讓、敢于較真。十八大以來，全區紀檢機關談話函詢1179人次，給予紀律輕處分2641人，紀律重處分1318人，組織處理307人，移送司法機關305人。

三是嚴查基層不正之風和腐敗問題，切實形成反腐高壓態勢。在查辦大要案的同時，對發生在群眾身邊的性質惡劣、群眾反映強烈的小官、小事、小案不放過，露頭就打。特別是2016年以來，把扶貧領域的腐敗問題作為執紀工作重點，嚴肅整治，先后3批向16個縣（區）移交86件侵害群眾利益重點問題線索，實行掛牌督辦。對群眾反映集中、性質嚴重的問題線索，進行跟蹤督查督辦。針對中央紀委移交的海原縣22件、西吉縣6件基層不正之風和腐敗問題線索，及時督促協調市縣兩級紀委抽調骨干力量，深入開展核查處理。自治區紀委兩次組織工作組到海原縣、西吉縣現場督辦，共查實問題22件，查出關聯問題14件，處理57人，給予黨紀政紀處分45人，其中開除黨籍10人，移送司法10人。2017年，全區共查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題259起，處理302人，給予黨紀政紀處分276人，移送司法機關23人，先后16次對47起典型案例通報曝光。全區共處分鄉科級及一般干部547人，處分農村黨員干部437人。同時，按照中央和自治區黨委決策部署，各級紀檢監察機關把加強涉農扶貧領域監督執紀問責作為全面從嚴治黨向基層延伸的著力點，針對涉農扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費、吃拿卡要、優親厚友等突出問題，建立問題清單、對賬銷號、跟蹤督辦、領導包抓、巡察工作五項制度，先后開展惠農資金、涉農扶貧領域腐敗問題專項整治行動，全面啟動市縣黨委巡察工作，堅持把公開曝光典型問題作為重要環節，發揮震懾效應，切實解決基層“蒼蠅”式腐敗問題。共查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題519起，處理638人，給予黨紀政紀處分618人，移送司法機關70人，對88起典型案例通報曝光，基層群眾獲得感進一步提升。

四是加強追逃追贓工作，堅決打破外逃幻想。自治區設立反腐敗國際追逃追贓工作協調辦公室，建立外逃信息動態統計報告、請示匯報和責任追究3項制度，自治區紀委監察廳按照自治區追逃工作領導小組統一安排部署，扎實開展天網行動，協調成員單位對外逃人員大起底、大排查，健全完善信息、技偵、反洗錢調查等追逃追贓資源共享機制，逐案建檔、一案一策。認真貫徹落實個人事項報告、資金監管、出國境管理等制度，堅決斬斷外逃之路。堅持把防逃追逃作為落實全面從嚴治黨“兩個責任”的重要內容，加強監督檢查，對失職瀆職造成外逃的，嚴肅追責問責。截至2016年年底，追回外逃人員10名。

五是不斷完善執紀審查機制，形成反腐敗工作合力。充分發揮自治區反腐敗案件查處協調領導小組作用，圍繞問題線索移送、調查處理等關鍵環節，加強紀檢機關與公安、檢察、法院、審計等部門的協作配合。嚴格按照“五類方式”及時規范處置問題線索，對反映領導干部的問題線索進行分類梳理，嚴格按照集中管理、管處分離、處置得當、跟蹤督辦的原則，以及規定程序、處置方式和標準、時限要求，依據“五類方式”及時規范處置。對涉嫌違紀，本人在談話函詢中能夠主動說明、真心知錯改錯的，從輕處理；對本人不如實說明，欺騙組織的，核實后嚴肅處理，做到處置方式與“四種形態”相適應。實行 “五統一”機制，推行執紀審查協作區制度，開展互查互評，形成反腐敗工作合力。加強執紀審查安全管理，市、縣紀委建成規范化談話場所，沒有發生安全事故。建設監督執紀問責信息管理系統，監督執紀工作信息化水平明顯提升。

六是著力創新執紀審查方式，切實提高辦案質量和效率。實行案件主辦人制度，變“圈內點將”為“開放選人”，變“有責無權”為“有權有責”，變“定性評價”為“定量考核”，變“吃大鍋飯”為“獎勤罰懶”， 發揮了辦案人員的積極性。針對一些面廣線長、關系復雜、辦案難度較大的案件，實行“查辦案件一體化”新模式，打破以往屬地辦案慣例和行政區域限制，將過去各級紀委、各案件室獨立分散辦案轉變為縱向統一指揮、橫向交叉協作辦案新模式，整合了辦案力量，提高了辦案效率，擴大了辦案成果。嚴格執行《中國共產黨紀律審查機關監督執紀工作規則（試行）》，堅持以事實為根據，以黨紀為準繩，規范辦案程序，理順受理、初核、立案、調查、移送、歸檔等流程，確保查處的每一起案件做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法，經得起歷史、實踐和群眾的檢驗。自治區紀委自辦案件多年來一直保持“零申訴”。做到嚴格依紀依法、安全文明辦案。嚴格審批和使用“兩規”措施，嚴格執行辦案安全責任制。2007-2017年，全區紀檢監察機關查辦的案件沒有發生一起人身安全和意外事故。

二、主要成就

（一）及時糾正冤假錯案，認真復查遺留問題，在撥亂反正中端正了黨風

在黨中央領導下，各級紀委堅持實事求是的方針，對“文化大革命”中的大量冤假錯案和以前遺留問題，協同有關部門進行復查。這些問題的解決，有力地加快了撥亂反正步伐，端正了黨風，分清了歷史是非，調動了廣大干部和群眾的積極性，增進了黨的團結。

（二）查辦了大量腐敗案件，遏制了腐敗蔓延勢頭，增強了全社會反腐倡廉的信心和決心

改革開放以來，各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部恪盡職守，反腐倡廉建設取得了明顯成效，黨內違紀違法案件總量有所下降，群眾滿意度不斷提高。特別是黨的十八大以來，查處了一大批大案要案，在社會上引起了廣泛的關注，表明了我們黨反腐敗斗爭的堅強決心和鮮明態度，極大地打擊和震懾了腐敗分子，遏止了腐敗滋生蔓延的勢頭，維護了黨的紀律的嚴肅性和黨組織的純潔性。2016年，自治區紀委問卷調查顯示，96.8%的干部群眾對寧夏黨風廉政建設和反腐敗工作總體感覺“滿意”或“比較滿意”，比2012年提高15.6個百分點；97.3%的干部群眾認為寧夏查處領導干部違法違紀案件“很有力度”或“有力度”，比2012年提高17.6個百分點；96.7%的黨員干部群眾認為反腐敗斗爭必將決戰決勝，比2012年提高14.6個百分點。

（三）深入持久開展專項治理工作，切實解決了群眾反映強烈的突出問題，維護了人民群眾的切身利益

改革開放以來的40年，也是與行業不正之風和各種消極腐敗現象持續斗爭、反復較量和不斷取得階段性成果的40年。自治區紀檢監察機關按照中央統一部署和要求，分階段、有步驟地針對各種不正之風和消極腐敗現象開展了一系列專項整治，在實踐中不斷認識糾風工作的特點和規律，并以制度拉起防范“紅線”，筑牢反腐堤壩。特別是針對發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，及時發現，露頭就打，嚴肅查處，絕不姑息。進一步聚焦扶貧民生領域，開展專項整治，精準識別、精準研判。突出審查重點，加大對“小官大貪”懲處力度，嚴肅查處貪污挪用、截留私分，優親厚友、虛報冒領，“雁過拔毛”、強占掠奪等群眾深惡痛絕的問題，對向扶貧資金財物伸黑手的嚴懲不貸。對搞數字脫貧、虛假脫貧的，發現問題不整改的嚴肅問責。同時，對公共服務行業、行業協會和市場中介組織侵害群眾和企業利益問題、減輕農民不合理負擔、治理教育亂收費及糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風等，通過持續推進、強力整治，取得了階段性成果，各行各業不正之風有所遏制，有力維護了人民群眾的切身利益。

（四）標本兼治持續深化，經濟社會發展環境不斷優化，為全面建成小康社會創造了良好條件

嚴格執紀審查，嚴肅查處腐敗案件，堅決鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，更有利于營造開放有序的經濟發展環境，為全面建成小康社會創造良好條件。改革開放40年來，寧夏各級紀檢監察機關堅決貫徹落實黨中央的戰略決策和中紀委的具體要求，按照自治區黨委的統一部署，在堅決推進反腐敗斗爭、強力糾正各種不正之風的同時，始終堅持懲防并舉、標本兼治的方針，深入推進教育、制度、監督、改革、懲治并舉的懲防體系建設，社會風氣得到了凈化，經濟社會發展環境不斷優化。特別是十八大以來，在強力反腐治標的同時，不斷加大治本力度，加強思想教育，強化制度建設，推進標本兼治。堅持問題導向，提煉有效做法和實招，增強制度針對性和實效性，初步遏制住了腐敗滋生蔓延的勢頭。持續推進“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，強化懲防體系建設，不斷探索標本兼治的有效路徑，為更好地治本贏得了時間，積累了經驗，為全面建成小康社會創造了良好條件。

三、經驗啟示

（一）始終保持高壓態勢，嚴懲腐敗分子，是取信于民并贏得人民群眾支持的關鍵

民心是最大的政治，正義是最大的力量。反腐倡廉必須堅持零容忍，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴格執紀，才能嚴懲腐敗分子，教育黨員干部，取得人民群眾的信任和支持。開展執紀審查、查辦違紀案件，是《黨章》賦予紀檢機關的重要職責，是紀檢工作的重中之重，必須持續抓緊不放松，體現全面從嚴治黨的要求。改革開放40年來，全區紀檢機關始終保持查辦案件工作力度，把查辦違紀違法案件放在突出位置，努力提高查辦案件的質量和整體工作水平，充分發揮了案件的治本功能，實現了查辦案件法紀效果、政治效果與社會效果的統一。

(二)堅持黨的領導，爭取各級黨委的大力支持，是做好紀律審查工作的政治保證

懲治腐敗必須堅持在黨中央統一領導下推進。各級黨委必須政治堅定、旗幟鮮明地反對腐敗，大大力支持紀檢監察機關履行黨章賦予的職責，認真開展紀律審查，才能保證紀律審查工作沿著正確的方向發展，并取得明顯成效。寧夏各級黨委認真落實主體責任，主要領導對重點工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，不折不扣地抓好落實，保證了紀律審查工作在錯綜復雜的環境中，始終沿著正確的政治方向健康向前發展。

（三）創新方式方法，不斷健全完善制度，是做好紀律審查工作的不竭動力

改革創新是推動各項工作的動力之源，紀律審查工作也不例外，必須堅持與時俱進、改革創新，只有不斷創新紀律審查的方式方法，才能為成功查辦腐敗案件提供不竭動力。一個案件能否得到及時有效查處，不僅在于投入的人力、物力的多少，而且也在于查案的方式、方法是否科學。寧夏改革開放以來查辦案件和紀律審查的工作不斷發展，成效明顯，取決于不斷改革創新，不斷摸索和總結查案的經驗和教訓，收集和積累查案方法和技巧。正是堅持以改革創新精神推進案件查辦，準確把握新時期開展紀律審查的特點和規律，注意做到思維創新、機制創新和制度創新，研究新情況、解決新問題，創造性地開展工作，找到了腐敗的有效途徑和辦法，使黨紀律審查工作在繼承中發展，在創新中提高。

（四）完善體制機制，強化自身建設，是做好紀律審查工作的重要舉措

開展紀律審查、抓好案件查辦工作，必須加強與公安、檢察、審計、巡視等部門的配合，不斷推進紀檢監察體制改革，認真落實“兩個責任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”等改革措施，形成懲治腐敗的合力。同時，要建設一支高素質的紀檢干部隊伍，適應反腐敗形勢新任務新要求。近年來，自治區紀委不斷地通過加強思想教育、加強業務培訓、加大干部輪崗交流、實行協作區制度、案件互查互評等措施，努力提升紀律審查隊伍的理論素養和業務能力，通過加強紀檢機關信息化建設，不斷提高監督執紀管理規范化、科技化水平。對紀檢干部既關心愛護，又嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，堅決防止“燈下黑”，打造了一支讓黨放心、人民信賴的隊伍。

四、對策建議

改革開放40年來，寧夏紀檢監察機關紀律審查工作在不斷改革中取得了重大突破，尤其是黨的十八大以來，紀律審查工作取得了顯著成就，推進反腐敗斗爭取得了壓倒性態勢，但也存在一些問題和不足：一是針對有的黨組織責任意識不強，落實主體責任不力，管黨治黨不嚴不實，對黨員干部的日常管理監督抓得不緊等問題，進行紀律審查的手段還不夠硬。二是面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，易發多發的重點領域和關鍵環節腐敗問題，尤其是基層干部違紀違法、侵害群眾利益等突出問題還缺乏有效的防范措施和充足的執紀審查力量。三是有的單位和干部落實中央八項規定精神不嚴，公款吃喝、大操大辦婚喪事宜借機斂財等問題轉入地下、屢禁不止，“四風”問題高壓之下花樣翻新、變種加速，作風建設依然任重道遠，等等，需要我們在今后的執紀審查工作中高度警惕，堅決查處。

（一）繼續堅持“零容忍”懲治腐敗，不斷鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢

黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，只有進行時，沒有休止符。當前“不敢腐”的氛圍初步形成，但并不穩固，紀律審查任何時候都不能放松。一是堅決克服“屆末之年反腐敗可以收官”的思想，堅持懲治腐敗力度不減，零容忍態度不變，“鍥而不舍、挖山不止”，嚴肅查處領導干部違規插手建設項目招投標、政府采購、土地出讓，侵吞國有資產，買官賣官，以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件，形成持續震懾。二是有效運用“四種形態”。堅持把紀律挺在前面，綜合運用批評教育、談話函詢、組織處理、紀律處分等方式，抓早抓小，動輒則咎，發現苗頭及時提醒，違反紀律及時處理，防止小問題變成大問題、違紀演變為違法。三是深化標本兼治。加強教育，系統整理、充分利用違紀干部懺悔錄，用身邊事警示教育身邊人。四是健全完善制度，堵塞監管漏洞，把權力關進制度的籠子。

（二）充分發揮紀委的組織協調作用，加強各職能部門間的配合

當前，腐敗現象已滲透到政治、經濟和社會生活多個領域，呈現出許多新的特點和規律，這就決定了單靠任何一個部門的手段和力量，都難以適應查辦大案要案的需要。因此，在查辦案件過程中，各執紀執法部門要通力合作，既要協同作戰，又要自行行使職能，綜合運用職能部門的人才、信息、職能、手段、財力資源優勢，形成查辦大要案的整體合力，并努力使組織協調工作制度化、經常化、規范化。一是要健全完善紀檢監察機關與公安、檢察、法院以及組織人事、財政、物價、稅收、審計等機關和部門有關違紀違法線索通報制度，變被動為主動。二是要健全完善協調小組工作機制，對于查處大案要案中遇到的重大復雜問題，要及時進行溝通和協調，做到統一認識、統一行動、統一指揮，分工負責，相互配合。三是要健全完善紀檢監察機關與檢察機關在調查取證和證據轉化方面的協調機制。建議以反腐敗協調小組名義發文，明確紀檢監察機關和檢察機關在查辦案件中可采取多種配合方式，整合辦案力量，實現優勢互補，減少重復勞動，降低辦案成本，提高辦案工作效率。

（三）大力推行紀檢監察信訪公開，多渠道挖掘案件線索

要加強宣傳，并將受理信訪的范圍、調查過程、處理結果公開。引導群眾依法信訪，拓寬、暢通信訪渠道，注意掌握社會議論中沒有形成文字的“活線索”和“活情況”，挖掘案件線索。要加強與公安、檢察院、法院、物價、審計、財政等單位的聯系溝通， 向加強執法監察、專項檢查、解剖非正常虧損企業等渠道延伸，不斷擴大信訪渠道。 要發揮基層信訪信息員的作用，規范工作制度，加大培訓力度，確保上報信息質量。

（四）加強辦案隊伍建設，切實提升綜合辦案能力

加強辦案隊伍思想政治建設，增強紀律意識和依紀依法辦案的觀念。加強能力建設，強化培訓，提升紀檢監察人員的辦案能力。要提高業務培訓的實際效果，建立業務培訓的長效機制，堅持集中培訓與個人自學相結合、舉辦業務講座與開展交流活動相結合、理論研討與以案代訓相結合等方式方法。同時要使全體人員要形成依紀依法辦案的理念，認真學法用法，熟悉辦案工作的職責、任務、程序和有關的政策、法規，不斷提高依紀依法辦案的能力。加強辦案后備隊伍建設，不斷改善市縣辦案隊伍的年齡結構和知識結構，并適當穩定辦案隊伍。要加強對辦案隊伍的管理，建立健全辦案工作內部監督制度，規范案件檢查工作中的每個環節，保證辦案隊伍純潔健康。