專題篇

加強紀(jì)律建設(shè) 確保政令暢通

黨的十一屆三中全會以來，黨和國家作出一系列決定和指示，制定了一批規(guī)章制度，對黨組織和黨員起到引導(dǎo)和約束的作用，規(guī)范制約黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，形成黨內(nèi)激勵和約束機制，為黨的建設(shè)和從嚴(yán)治黨提供了制度保證。寧夏紀(jì)檢監(jiān)察工作與全國一樣，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在改革開放新的歷史條件下，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格履行黨章賦予的職責(zé)，加強紀(jì)律建設(shè)，完善體制機制，強化監(jiān)督檢查，確保各項政策的貫徹落實，提高了黨的執(zhí)政能力，保障了黨的先進性和純潔性，為寧夏改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強的政治和紀(jì)律保證。

一、改革發(fā)展歷程

鄧小平同志曾在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，精辟地提出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妫　笨梢?，制度的科學(xué)性和權(quán)威性，是一個政黨能否沿著正確的道路前進的“護身符”。

（一）紀(jì)檢機構(gòu)恢復(fù)與制度重建階段（1978年4月—1982年8月）

紀(jì)檢機構(gòu)的恢復(fù)重建與“文化大革命”對各種制度的嚴(yán)重破壞有著密不可分的關(guān)系。重建良好政治生態(tài)，是“文化大革命”后的首要政治任務(wù)。1978年4月19日，自治區(qū)黨委四屆一次全體會議選舉產(chǎn)生了自治區(qū)黨委紀(jì)律檢查委員會。隨后，全區(qū)各級黨委都恢復(fù)組建了紀(jì)委。以此為標(biāo)志，寧夏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進入了新的歷史時期。黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放的逐漸深入和全方位展開，社會上出現(xiàn)了大量的經(jīng)濟犯罪案件和種種不正之風(fēng)問題。自治區(qū)黨委和自治區(qū)紀(jì)委不斷加大工作力度，邊打擊犯罪、糾正不正之風(fēng)，邊建綱立制，以制度形成長期約束，保證社會主義事業(yè)沿著正確的軌道前進。

平反冤假錯案。自治區(qū)各級紀(jì)檢機關(guān)排除阻力，對“文化大革命”造成的冤假錯案和“文化大革命”前涉及面廣、影響較大的反右傾、反壞人壞事、反地方民族主義等歷史遺留案件，進行了認(rèn)真的復(fù)查平反。1979年6月，自治區(qū)紀(jì)委召開的全委擴大會議，討論并通過了《關(guān)于處理控訴、申訴案件的暫行規(guī)定》《關(guān)于處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的暫行規(guī)定》。1981年4月3日，經(jīng)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，自治區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于為反地方民族主義一案中受處分的12名同志平反的通知》。通過對這些文件、制度的貫徹落實，冤假錯案得以昭雪。全黨、全國人民遵照“實事求是，有錯必糾”的原則，對“文化大革命”的錯案及以前歷次政治運動的錯案、歷史遺留的陳案進行了全面清理和平反，到1983年上半年，寧夏平反冤假錯案工作基本結(jié)束。全區(qū)各級紀(jì)委直接復(fù)查歷史遺留案件701件，其中維持原來處理不變的268件，部分或全部平反的433件。

貫徹《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，規(guī)范黨內(nèi)生活。端正黨風(fēng)，是“文化大革命”結(jié)束后廣大黨員和人民群眾的殷切期望。為此，黨中央出臺了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)。1980年7月18日，經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，自治區(qū)紀(jì)委向全區(qū)縣以上黨委發(fā)出《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行〈準(zhǔn)則〉，搞好黨風(fēng)黨紀(jì)的意見》。各級紀(jì)檢機關(guān)遵照黨中央和中央紀(jì)委的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》，對各級黨組織和黨員干部學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》情況進行監(jiān)督檢查。在自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、紀(jì)委采取多種形式，向廣大黨員進行《準(zhǔn)則》教育，并結(jié)合本單位存在的突出問題，推動全區(qū)各級黨組織和黨員干部對《準(zhǔn)則》的貫徹執(zhí)行。

嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的嚴(yán)重犯罪活動。1982年1月，中共中央發(fā)出關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動的《緊急通知》。3月，自治區(qū)紀(jì)委向全區(qū)各級黨組織發(fā)出《關(guān)于在打擊和處理經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪案件中有關(guān)問題的通知》，要求各級黨委主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，并對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的案件的立案審查和采取組織措施的審批權(quán)限作了規(guī)定。4月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動的決定》。根據(jù)中央和自治區(qū)的這些規(guī)定，全區(qū)查處了大批嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪案件，有力地打擊了經(jīng)濟犯罪分子的囂張氣焰。

（二）各項建設(shè)逐步推進與專項整治階段（1982年9月—1992年1月）

厲行節(jié)約，制止奢侈浪費。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳面對改革開放和市場經(jīng)濟新形勢，在嚴(yán)格執(zhí)行已有的行之有效的黨紀(jì)規(guī)章制度的同時，制定了一系列黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德要求的規(guī)范性文件。從落實“31個不準(zhǔn)”，執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定，到制止用公款吃喝玩樂、購買小汽車、公款出國（境）、住房、通信工具、住宅安裝電腦、無償占用錢物、拖欠公款、參加高消費娛樂活動、公務(wù)接待用餐等，制定了一些操作性較強的規(guī)定和制度，對黨政機關(guān)和黨員干部的行為作了明確具體的規(guī)范，明確了什么可為，什么不可為。1984年1月22日，自治區(qū)紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于貫徹邊整邊改方針，堅決剎住請客送禮、大吃大喝歪風(fēng)的通知》，讓群眾看到整黨的效果，增強對整黨的信心。1月23日，自治區(qū)紀(jì)委常委會討論通過了《共產(chǎn)黨員在整黨中必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律的規(guī)定》。1988年，自治區(qū)政府作出《關(guān)于發(fā)揚艱苦樸素作風(fēng)的幾項規(guī)定》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部盡量少參加禮儀性活動，禮儀活動標(biāo)準(zhǔn)從簡，一律“四菜一湯”；到縣上和下基層檢查工作或作調(diào)研，就餐時一律一菜一湯，不喝酒，不上飲料，并按標(biāo)準(zhǔn)交伙食費；等等。1990年6月8日，自治區(qū)黨委常委會議討論并原則同意自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳《關(guān)于在公務(wù)活動中嚴(yán)禁用公款宴請和有關(guān)工作用餐的實施細(xì)則》，進一步規(guī)范了公務(wù)用餐。

加強廉政制度建設(shè)。1988年9月11日，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于我區(qū)黨政機關(guān)保持廉潔的若干規(guī)定》，要求各級黨政機關(guān)及其工作人員樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，嚴(yán)禁利用職權(quán)謀取私利；堅持辦事公開清廉，嚴(yán)禁行賄受賄；嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的規(guī)定，堅決禁止黨政機關(guān)及其工作人員經(jīng)商、辦企業(yè)；厲行節(jié)約，反對奢侈浪費。1989年4月25日，自治區(qū)黨委又發(fā)出《關(guān)于加強廉政制度建設(shè)的通知》，對廉政制度建設(shè)作了規(guī)定。要求各級黨委從“兩公開，一監(jiān)督”（公開辦事制度，公開辦事結(jié)果，依靠群眾監(jiān)督）入手推進廉政制度建設(shè)，抓好領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，把廉政制度建設(shè)作為加強黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓，在黨的建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)方面發(fā)揮積極作用。

（三）強化監(jiān)督檢查與綜合治理階段（1992年1月—2002年11月）

加強監(jiān)督方面的制度建設(shè)。自1994年起，每年元旦、春節(jié)期間，自治區(qū)紀(jì)委都要專門下發(fā)通知，嚴(yán)禁用公款吃喝送禮、鋪張浪費行為，并進行明察暗訪，開展專項檢查。1996年12月23日，自治區(qū)黨委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)紀(jì)委《關(guān)于貫徹黨內(nèi)監(jiān)督五項制度的意見》，在黨內(nèi)生活方面建立和形成了適應(yīng)新形勢的制度，如民主評議制度、黨內(nèi)差額選舉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考核制度等，進一步豐富和規(guī)范了黨內(nèi)生活，擴大了黨內(nèi)民主，加強了黨內(nèi)監(jiān)督。2000年3月24日，自治區(qū)人民政府下發(fā)《關(guān)于強化審計監(jiān)督，落實審計決定的意見》。2001年9月1日，自治區(qū)黨委印發(fā)《關(guān)于市縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選的表決辦法》的通知。在有關(guān)黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟工作、市場秩序等許多政策性規(guī)定中，都強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查工作職責(zé)，以強有力的監(jiān)督來保證黨和國家方針政策的貫徹和各項工作要求的落實。全區(qū)建立的政務(wù)公開民主評議等制度增加了公共權(quán)力的透明度，為實行監(jiān)督創(chuàng)造了一定的客觀條件，使公共權(quán)力的行使受到了監(jiān)督制衡，在一定程度上抑制了權(quán)錢交易腐敗行為的蔓延勢頭。

建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政三項制度和改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定。中央關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度，國內(nèi)交往中收受禮品試行登記制度和關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項制度頒布后，自治區(qū)對貫徹落實工作進行部署，明確組織、人事、紀(jì)委等相關(guān)部門的責(zé)任，落實了檢查落實的具體措施。2000年，自治區(qū)黨委、政府制定了《關(guān)于進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“三項制度”的辦法》。2002年2月，自治區(qū)黨委制定關(guān)于密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，通過制度確保群眾路線的貫徹執(zhí)行。

認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。1998年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》頒布后，自治區(qū)紀(jì)委先后制定《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施辦法》《寧夏回族自治區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實施細(xì)則》《寧夏回族自治區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》《寧夏回族自治區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核量化標(biāo)準(zhǔn)》等制度。1999年4月13日，自治區(qū)黨委、政府制定《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，規(guī)定從1999年開始，每年都要下發(fā)當(dāng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分工的通知，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進行統(tǒng)一部署。2000年1月12日，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于寧夏回族自治區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實施細(xì)則》。6月30日，自治區(qū)黨委召開全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書簽訂大會，自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別與三市一地黨政主要負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。全區(qū)各級黨委、政府把建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項重要工作任務(wù)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和考核工作中。各地市縣（區(qū)）和區(qū)直部門、單位全部建立了責(zé)任制。各地、各部門細(xì)化量化責(zé)任，黨政“一把手”為第一責(zé)任人，一級抓一級，層層簽訂責(zé)任書。7月，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》。

深化干部人事制度改革。1998年開始，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，試行領(lǐng)導(dǎo)干部離任廉政談話制度。2001年7月，自治區(qū)黨委、政府改革傳統(tǒng)的干部人事管理制度，推行國家公務(wù)員制度，建立了以考試錄用、考核、監(jiān)督等多項法規(guī)、規(guī)章和實施細(xì)則，增強了干部人事工作活力，促進了黨政機關(guān)的廉政建設(shè)。自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)黨委組織部轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的通知》，對違反黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例的行為高度重視并嚴(yán)肅查處。2002年7月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布后，自治區(qū)先后對270名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部和18名縣（市、區(qū)）“一把手”實行了異地交流和崗位輪換，公開選拔了35名副廳級和36 名正處級領(lǐng)導(dǎo)干部，面向全國招聘了8名區(qū)管國有企業(yè)高級經(jīng)營管理者。全區(qū)黨政機關(guān)新進公務(wù)人員實行“四級聯(lián)考”，事業(yè)單位新增人員也全部實行公開招考、擇優(yōu)聘用。

加強紀(jì)檢監(jiān)察工作程序方面的制度建設(shè)，使紀(jì)檢監(jiān)察工作步入法治化軌道。從1994年12月開始，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳陸續(xù)制定《案件審定程序的暫行規(guī)定》《全區(qū)紀(jì)檢機關(guān)直接處理違紀(jì)案件程序的暫行規(guī)定》《實行信訪談話和信訪通知暫行辦法》《寧夏回族自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)錯案責(zé)任追究暫行辦法》《寧夏回族自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)檢舉舉報制度》等，使紀(jì)檢監(jiān)察工作逐步納入法治化軌道。

其他違紀(jì)違規(guī)事宜。自治區(qū)黨委、政府先后制定下發(fā)關(guān)于全面清理行政審批事項，堅決制止亂集資，治理亂收費，行政性收費、罰沒款、專項收入及專線收費實行預(yù)算管理，黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤，治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，清理整頓亂發(fā)證、亂辦班問題，實行政府采購制度，治理商業(yè)賄賂，各級行政機關(guān)開展效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作，深化政務(wù)公開和在公用事業(yè)單位推行辦事公開制度等方面的規(guī)定和通知。1995年5月8日，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳制定下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違反規(guī)定介紹施工單位和干預(yù)工程建設(shè)招投標(biāo)的通知》。自治區(qū)政府還先后制定下發(fā)關(guān)于建立并規(guī)范建筑市場，建設(shè)用地管理監(jiān)督、藥品市場秩序等方面的規(guī)定，用制度堵住監(jiān)督漏洞。

（四）完善監(jiān)督體系與重點領(lǐng)域治理階段（2002年11月—2012年11月）

加強監(jiān)督方面的制度建設(shè)。一是加強黨內(nèi)監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布后，自治區(qū)相繼出臺了相應(yīng)的配套制度和措施。各級黨政部門認(rèn)真執(zhí)行《紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度》《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作暫行辦法》等規(guī)定，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、離任廉政談話等制度。二是加強干部選拔任用工作的監(jiān)督。各級組織部門認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》，制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全程紀(jì)實制度（試行）》等6項制度。三是不斷加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷加強行政監(jiān)察工作，廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法檢查深入開展，企業(yè)效能監(jiān)察工作于2006年全面啟動，不斷深入。2009年，深化投資體制改革，出臺《自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法》等規(guī)定；加強對《自治區(qū)本級部門集中采購管理辦法》《自治區(qū)政府采購評審專家管理辦法》等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。四是加強人大、政協(xié)監(jiān)督。自治區(qū)黨委制定下發(fā)關(guān)于進一步加強人大、政協(xié)工作的意見。2005年10月，又轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮自治區(qū)人大代表作用、加強自治區(qū)人大常委會制度建設(shè)的意見》，進一步發(fā)揮人大及其常委會依法監(jiān)督作用。五是加強司法監(jiān)督。自治區(qū)高級人民法院先后制定《重大信訪案件包案責(zé)任制》《工作人員違法辦案責(zé)任追究辦法》等18項制度。自治區(qū)人民檢察院制定《檢察機關(guān)自身執(zhí)法活動監(jiān)察監(jiān)督辦法》和《人民監(jiān)督員制度試點工作實施方案》。自治區(qū)司法廳先后制定《寧夏司法行政機關(guān)警務(wù)督察工作暫行辦法》《監(jiān)獄勞教單位目標(biāo)管理責(zé)任制暫行規(guī)定（試行）》等。六是加強社會和輿論監(jiān)督。自治區(qū)監(jiān)察廳制定《關(guān)于向民主黨派無黨派人士通報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況、邀請民主黨派無黨派人士參加黨風(fēng)廉政建設(shè)專項檢查的實施意見》和《關(guān)于進一步加強特邀監(jiān)察員工作的意見》，定期向民主黨派、無黨派人士通報反腐倡廉工作情況。各級工會、婦聯(lián)、團委等廣泛開展黨風(fēng)廉政宣傳教育，提高反腐倡廉監(jiān)督意識。

全面推進反腐倡廉懲防體系建設(shè)。2005年1月，中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）頒布后，自治區(qū)成立落實《實施綱要》和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定自治區(qū)貫徹落實《實施綱要》的實施意見，將《實施綱要》提出的2005年至2007年的各項任務(wù)分解為36個大項73個小項，落實到77個部門和單位（其中牽頭單位27個）。自治區(qū)黨委、政府每年年初由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成考核組，對各地、各部門貫徹落實《實施綱要》情況進行考核。自治區(qū)紀(jì)委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，把貫徹《實施綱要》與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有機結(jié)合起來，一并抓好落實，加強監(jiān)督檢查。到2007年年底，全區(qū)基本完成了《實施綱要》部署的2005年至2007年的各項任務(wù)，符合寧夏實際的懲治和預(yù)防腐敗體系框架初步建立。自治區(qū)紀(jì)委協(xié)助黨委抓落實，堅持“三書兩報告兩督查一考核”制度，每年年初細(xì)化分解任務(wù)，年中督查工作進展，年底報告任務(wù)完成情況并進行考核。

健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。2005年9月17日，自治區(qū)黨委下發(fā)關(guān)于貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施綱要》的實施意見。堅持和完善各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)制度，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對黨風(fēng)廉政建設(shè)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。自治區(qū)黨委、政府還及時制定《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度》《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強和改進行政監(jiān)察工作的實施意見》《關(guān)于反對形式主義、官僚主義，進一步改進黨的作風(fēng)的意見》等，進一步細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)措施。

加強懲戒方面的法規(guī)建設(shè)。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，自治區(qū)黨委、紀(jì)委加強對各種違紀(jì)違法行為的懲處。2003年6月，自治區(qū)紀(jì)委、區(qū)黨委組織部、人事廳制定《關(guān)于進一步加強我區(qū)國家公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)的若干措施》。2004年3月，自治區(qū)紀(jì)委、組織部、公安廳、人事廳、監(jiān)察廳針對公職人員下發(fā)“三條禁令”，作出具體懲戒規(guī)定。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳先后制定關(guān)于對參加“法輪功”邪教組織人員的處理意見；在防止非典、防控“禽流感”、機構(gòu)改革、行政區(qū)劃分調(diào)整、公務(wù)員工資改革等一些特殊時期和重大工作中對黨紀(jì)政紀(jì)作出規(guī)定和要求；還針對藥品監(jiān)督、醫(yī)藥衛(wèi)生、統(tǒng)計工作、環(huán)境保護、土地審批等方面的違法違紀(jì)問題，制定黨紀(jì)政紀(jì)懲戒的規(guī)定；先后出臺《寧夏回族自治區(qū)公務(wù)員違紀(jì)違規(guī)行政處分暫行規(guī)定》《關(guān)于中小學(xué)亂收費行為黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定》《關(guān)于國有土地使用和招標(biāo)掛牌出讓活動中違紀(jì)違規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定》等；針對領(lǐng)導(dǎo)干部住房問題，先后制定出臺《關(guān)于清理領(lǐng)導(dǎo)干部住房有關(guān)問題的處理意見》《關(guān)于清房中幾個政策問題的規(guī)定》等7項配套規(guī)定。為治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，制定《關(guān)于在醫(yī)療衛(wèi)生活動中違紀(jì)違規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定》《關(guān)于醫(yī)療人員收受醫(yī)藥回扣和“紅包”責(zé)任追究的規(guī)定》等制度。2007年11月，自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)黨委組織部出臺《關(guān)于防止和嚴(yán)肅查處拉票賄選等違反換屆紀(jì)律問題的通知》。2009年，認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》《關(guān)于試行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

制定建立巡視制度和加強巡視監(jiān)督方面的規(guī)定。2004年，自治區(qū)黨委設(shè)立巡視機構(gòu)，建立專職巡視隊伍，成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定《自治區(qū)巡視工作實施辦法》等9項制度。先后對5市、4個區(qū)直部門和2個區(qū)屬國有企業(yè)開展巡視工作，并延伸巡視到8個縣（市）。2006年1月，自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)《巡視發(fā)現(xiàn)的重要問題及意見建議辦理規(guī)定（試行）》。2007年4月6日，自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)黨委組織部《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行規(guī)定》，充分發(fā)揮巡視的震懾作用。

建立和完善規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。自治區(qū)紀(jì)委制定《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機關(guān)工作人員駕駛公車的規(guī)定》和《關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配備和使用車輛管理辦法》，對全區(qū)黨政機關(guān)公務(wù)用車試行統(tǒng)一標(biāo)識制度。修訂完善《領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項報告制度》。自治區(qū)人事廳建立公務(wù)員與服務(wù)對象對話制度、不良行為投訴和處理制度，出臺《公務(wù)員行政誡勉暫行規(guī)定》。事業(yè)單位新進人員實行“公開招聘、四級聯(lián)考”制度。不斷完善《自治區(qū)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作辦法》，促進全區(qū)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的深入開展。2012年，按照自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進一步深化民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作推動優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長效機制建設(shè)的意見》，通過民主評議政風(fēng)行風(fēng)這個平臺，在全區(qū)開展“群眾評議機關(guān)、干部作風(fēng)”的活動。

建立健全損害群眾利益行為的責(zé)任追究制度。相繼出臺《寧夏回族自治區(qū)勞動保障監(jiān)察條例》《行政監(jiān)察執(zhí)法人員監(jiān)督管理辦法》等一批制度規(guī)定，有力保障勞動者合法權(quán)益，進一步規(guī)范執(zhí)法人員的行為。

加強紀(jì)檢監(jiān)察工作程序方面的制度建設(shè)。2003年，印發(fā)自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳案件檢查 工 作 程 序，先后制定在案件查處中正確運用“兩規(guī)”措施，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)相互配合及案件移送對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一管理工作、聘任特邀監(jiān)察員工作等辦法、規(guī)定和制度。2007年，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳印發(fā)《對反映黨員干部違紀(jì)問題試行督辦核查工作目標(biāo)管理考核規(guī)定》《自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳受理政府效能建設(shè)投訴舉報辦法》等。2008年，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳出臺《關(guān)于加強地方縣級基層紀(jì)檢檢察機關(guān)建設(shè)的若干意見》，切實加強基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)。

2008年6月25日，自治區(qū)黨委、政府召開懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制大會

（五）十八大以來全面推進從嚴(yán)治黨階段（2012年11月至今）

認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“兩個責(zé)任”。以問題為導(dǎo)向，修改黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法。自治區(qū)黨委下發(fā)《關(guān)于進一步推進廉政風(fēng)險防控工作的意見》，加強對重點項目、重點領(lǐng)域、重點崗位的廉政風(fēng)險防控工作。自治區(qū)紀(jì)委制定下發(fā)《自治區(qū)貫徹落實〈中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年〉工作規(guī)劃實施辦法》《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施意見（試行）》《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法（試行）》《各級紀(jì)委向同級黨委和上級紀(jì)委報告黨風(fēng)廉政建設(shè)情況制度》等加強監(jiān)督檢查，形成落實“兩個責(zé)任”層層推進的工作格局，全面整體推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。

不斷提升法規(guī)制度執(zhí)行力。從2013年9月開始，自治區(qū)紀(jì)委組織人員對1958年自治區(qū)成立至2012年6月期間自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳制發(fā)的404件制度規(guī)范性文件進行全面清理，其中宣布廢止115件、失效108件、予以修改18件、繼續(xù)有效163件，避免制度帶病運行。自治區(qū)紀(jì)委每年編輯一本《反腐敗政策法規(guī)選編》，便于各地對照制度執(zhí)行。自治區(qū)紀(jì)委還加強規(guī)范性文件備案工作，對自治區(qū)政府及各部門起草的政府規(guī)章及規(guī)范性文件進行廉政審查，從源頭上積極防止立法性腐敗問題。自治區(qū)紀(jì)委先后對各級黨政機關(guān)落實反腐倡廉法規(guī)制度情況進行重點監(jiān)督檢查，有效促進制度執(zhí)行。制定印發(fā)《反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和問責(zé)辦法（試行）》，加大明察暗訪和專項督查力度，提升制度執(zhí)行力。

進一步加強和改進巡視工作。自治區(qū)黨委印發(fā)《加強改進巡視工作的實施意見》《寧夏巡視工作規(guī)劃（2013—2017年）》和《關(guān)于進一步加強和改進我區(qū)巡視工作的意見》，加強巡視工作的針對性。起草《巡視機構(gòu)黨總支委員會工作規(guī)則》《巡視機構(gòu)黨支部工作規(guī)則》《巡視機構(gòu)財務(wù)和差旅費管理辦法》《自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好巡視情況公開工作的辦法》等規(guī)范性文件。制訂年度巡視計劃，將巡視組每年的常規(guī)巡視任務(wù)由兩輪增加到三輪，同時對一些部門和單位進行專項巡視。進一步改進巡視方式，加快巡視節(jié)奏，實現(xiàn)巡視工作全覆蓋。

貫徹落實中央八項規(guī)定精神并制定配套制度。自治區(qū)紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于違反黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例行為責(zé)任追究辦法》和《關(guān)于重申嚴(yán)禁黨和國家機關(guān)工作人員大操大辦婚喪等事宜借機斂財?shù)囊?guī)定》，制定《2014年度推進落實“八項規(guī)定”監(jiān)督檢查常態(tài)化工作方案》。進一步加強日常監(jiān)督檢查和明察暗訪，堅決查處違反中央八項規(guī)定精神的行為。

開展“查處套取、挪用、侵占涉農(nóng)惠農(nóng)資金案件專項行動”“涉農(nóng)資金專項整治行動”。建立問題清單、對賬銷號、跟蹤督辦、領(lǐng)導(dǎo)包抓、巡察工作五項制度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊“職級小但影響較大、金額小但性質(zhì)惡劣、事情小但反映強烈”的“小官、小案、小事”，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對黨的十八大以來涉農(nóng)問題線索進行大排查、大起底，共梳理各類問題線索2501個。制訂《重點地區(qū)重點領(lǐng)域督辦方案》，確定靈武、海原等5個縣（市）為重點督辦地區(qū)，農(nóng)資直補、扶貧救濟、移民安置、農(nóng)村低保4個方面為重點督辦領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級干部為重點督辦對象。緊盯重點問題跟蹤督辦，對中央紀(jì)委移交的28件問題線索跟蹤督辦，做到問題查清、量紀(jì)定準(zhǔn)、追責(zé)到位。自治區(qū)紀(jì)委先后3批向16個縣移交86件侵害群眾利益問題線索，進行掛牌督辦。

堅持把紀(jì)律挺在前面，強化紀(jì)律約束。自治區(qū)黨委印發(fā)《關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨要求，把紀(jì)律挺在前面的意見》，提出7個方面的主要任務(wù)，明確完成任務(wù)的方法途徑、具體措施和工作要求。自治區(qū)紀(jì)委又結(jié)合自身工作實際，制定《關(guān)于自治區(qū)紀(jì)委委員進一步履行職責(zé)發(fā)揮作用的意見》《自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳機關(guān)加強經(jīng)常性思想政治工作的意見》，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部進一步強化黨性修養(yǎng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升履職能力。制定《關(guān)于加強全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》，強化績效考核，打造過硬隊伍。

推行“一把手”五不直接分管制度。自治區(qū)黨委印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管干部人事財務(wù)等工作暫行規(guī)定》。要求自治區(qū)各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，不再直接分管干部人事、財務(wù)、行政審批、公共資源交易、工程建設(shè)項目五項工作，確定由班子成員分管。

二、主要成就

改革開放以來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)紀(jì)委大力推動各個時期政策性文件和規(guī)定、制度的制定，確保中央關(guān)于反腐倡廉決策在寧夏的貫徹落實，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭沿著法治化、制度化的軌道健康發(fā)展，同時，也標(biāo)志著寧夏現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度體系框架初步建立和形成，為維護和促進全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）規(guī)章制度的出臺、完善及有效執(zhí)行保障寧夏各項事業(yè)的順利推進

歷史證明，有了嚴(yán)明的組織紀(jì)律，黨的正確的政治路線才能得到貫徹執(zhí)行，黨的戰(zhàn)斗力才能得到有效發(fā)揮，黨的事業(yè)才能順利前進。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，自治區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門不斷出臺、完善并有效執(zhí)行各種規(guī)章制度，保障了寧夏各項事業(yè)的順利推進。從改革開放初期的平反冤假錯案、規(guī)范黨內(nèi)生活，到逐步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、強化監(jiān)督檢查，再到巡視制度的確立、黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹執(zhí)行，都有力地制約了權(quán)力的運行，確保了寧夏緊跟黨中央，沿著中國特色社會主義道路不斷前進。在全區(qū)深化黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開，不斷拓展公共企事業(yè)單位辦事公開范圍，各級醫(yī)院、供水、供電、供氣、城市公交等公用事業(yè)單位全面實行辦事公開制度，為廣大群眾生活提供極大便利。在全區(qū)各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位全面推行廉政風(fēng)險防控工作，預(yù)防各種違規(guī)違紀(jì)功效逐步顯現(xiàn)，全黨黨員更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)人民為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)人民富裕環(huán)境優(yōu)美的新寧夏而繼續(xù)奮斗。

（二）圍繞中央和自治區(qū)重大決策及部署加強制度建設(shè)、執(zhí)行，確保政令暢通

堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，是確保政令暢通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是圍繞嚴(yán)明紀(jì)律加強制度建設(shè)。以管黨治黨“兩個責(zé)任”制度建設(shè)為重點，堅持挺紀(jì)在前，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律建設(shè)制度。制定出臺《市縣區(qū)、區(qū)直部門黨委（黨組）重大事項決策制度》《關(guān)于加強巡視工作的意見》《關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨要求，把紀(jì)律挺在前面的意見》《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》《紀(jì)委“一案雙查”辦法》《關(guān)于全面推行縣委權(quán)力公開透明運行工作的意見》等，有力地維護了黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。二是圍繞強化監(jiān)督加強制度建設(shè)。會同有關(guān)部門對群眾期盼、生態(tài)建設(shè)、安全生產(chǎn)、專項資金監(jiān)管等方面加強監(jiān)督比較成熟的經(jīng)驗固化為制度，特別是針對腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合修訂法規(guī)制度。會同有關(guān)部門研究制定寧夏公共資源交易規(guī)則、規(guī)程等制度，建立全區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、藥品采購等公共資源交易平臺和土地公開交易6項制度；會同相關(guān)部門研究出臺《自治區(qū)政府投資項目管理暫行辦法》《寧夏回族自治區(qū)財政監(jiān)督辦法》，以及落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的19項配套規(guī)定，有效減少了腐敗滋生的機會和空間。三是圍繞嚴(yán)肅問責(zé)加強制度建設(shè)。為強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，不斷建立健全問責(zé)制度體系。制定出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法（試行）》《自治區(qū)黨委實施〈問責(zé)條例〉辦法》《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任追究辦法》《違反中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)若干規(guī)定責(zé)任追究辦法》《損害投資發(fā)展環(huán)境行為問責(zé)辦法》《公職人員“庸懶散軟”行為問責(zé)暫行辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究實施辦法》《損害群眾利益行為問責(zé)暫行辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究辦法》《生態(tài)移民資金管理暫行辦法》等問責(zé)制度，有力推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落實。

（三）持續(xù)推進制度建設(shè)，為全面從嚴(yán)治黨夯實基礎(chǔ)

自治區(qū)紀(jì)委成立以來，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公以來，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳把制度建設(shè)作為反腐倡廉工作的重要環(huán)節(jié)，結(jié)合實際，制定了一系列規(guī)章制度，促進了全區(qū)反腐倡廉工作的深入開展。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的各項制度。針對公務(wù)接待方面存在的問題，先后制定《關(guān)于堅決剎住用公款大吃大喝歪風(fēng)的意見》《關(guān)于在公務(wù)接待中的有關(guān)規(guī)定》《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為實行責(zé)任追究的暫行辦法》《關(guān)于禁止國家機關(guān)工作人員賭博、工作期間打麻將和在公共場所猜拳行令的規(guī)定》等；針對領(lǐng)導(dǎo)干部住房方面存在的問題，出臺《關(guān)于清理領(lǐng)導(dǎo)干部住房有關(guān)問題的處理意見》《關(guān)于清房工作中幾個政策問題的規(guī)定》等7個規(guī)定；針對公務(wù)用車方面存在的問題，制定《寧夏回族自治區(qū)小汽車管理辦法》《嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車的規(guī)定》《國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配備和使用小汽車的規(guī)定》《自治區(qū)小汽車編制管理辦法》等。二是建立健全對違紀(jì)違法行為的懲處制度。先后制定出臺《寧夏回族自治區(qū)國家公務(wù)員違紀(jì)違規(guī)行政處分暫行規(guī)定》《關(guān)于專項資金管理使用中違紀(jì)違規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的規(guī)定》《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人利用國有資金或資產(chǎn)投資入股和設(shè)立私營企業(yè)的規(guī)定》《關(guān)于統(tǒng)計工作違紀(jì)違規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的規(guī)定（試行）》《關(guān)于國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動中違紀(jì)違規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因公出訪審批管理暫行規(guī)定》等。三是十八大以來圍繞改進作風(fēng)加強制度建設(shè)。圍繞貫徹落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”不斷健全相關(guān)制度。相繼制定出臺制定了《黨政機關(guān)公務(wù)接待管理辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范會議、文件、調(diào)研的意見》《貫徹落實八項規(guī)定精神和自治區(qū)若干規(guī)定監(jiān)督檢查辦法》《關(guān)于重申嚴(yán)禁黨和國家工作人員大操大辦婚喪等事宜借機斂財?shù)囊?guī)定》《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管干部人事財務(wù)等工作暫行規(guī)定》《嚴(yán)禁黨政領(lǐng)導(dǎo)干部插手公共資源交易和工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)定》，以及《培訓(xùn)管理辦法》《差旅費管理辦法》《樓堂館所建設(shè)管理辦法》等法規(guī)制度，對規(guī)范權(quán)力運行發(fā)揮了重要作用。四是以履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)為重點，健全完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)審查制度。建立健全執(zhí)紀(jì)審查協(xié)調(diào)、問題線索通報移送、重大案件督導(dǎo)督辦等制度；探索建立舉報人獎勵和網(wǎng)絡(luò)舉報受理等制度。創(chuàng)新實行查辦重大案件統(tǒng)一線索管理、統(tǒng)一組織指揮、統(tǒng)一力量調(diào)配、統(tǒng)一安全防范、統(tǒng)一后勤保障的“五統(tǒng)一”機制；建立完善案件監(jiān)督管理操作規(guī)程，完善主辦責(zé)任人制度和錯案責(zé)任追究制；建立辦案人員進辦案點前崗位培訓(xùn)制度，領(lǐng)導(dǎo)值班制度，辦案點應(yīng)急預(yù)案等制度；建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度，制定《關(guān)于加強內(nèi)部監(jiān)督管理的意見》《關(guān)于加強派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》《關(guān)于自治區(qū)紀(jì)委委員進一步履行職責(zé)發(fā)揮作用的意見》《加強經(jīng)常性思想政治工作的意見》《委廳機關(guān)黨委落實“兩個責(zé)任”的意見》等，強化自身隊伍建設(shè)，嚴(yán)防“燈下黑”的問題。

（四）加強黨內(nèi)監(jiān)督，進一步規(guī)范和制約權(quán)力運行

為規(guī)范制約權(quán)力運行，自治區(qū)黨委、自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳主要從四個方面加強黨內(nèi)監(jiān)督。一是壓緊壓實“兩個責(zé)任”。尤其是黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動適應(yīng)反腐敗新形勢，不斷壓緊壓實“兩個責(zé)任”。加強組織協(xié)調(diào)，制定《自治區(qū)貫徹落實〈中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉實施辦法》。強化督查考核，每年組織對全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進行檢查考核，重點檢查落實“兩個責(zé)任”、落實中央八項規(guī)定精神、整治“四風(fēng)”問題等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題通報全區(qū)并督促整改。明確責(zé)任內(nèi)容，制定《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施意見》《關(guān)于進一步落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的通知》，督促5個地級市和89個區(qū)直部門建立黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”清單。強化責(zé)任追究，深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，研究制定自治區(qū)實施辦法。制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法（試行）》《寧夏紀(jì)檢機關(guān)“一案雙查”實施辦法（試行）》，對發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地區(qū)、部門和單位嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。2013年以來，全區(qū)共查處落實“兩個責(zé)任”不力問題124起，問責(zé)處理159人，其中給予黨紀(jì)處分34人，對4起典型問題在全區(qū)進行通報。二是加強巡視監(jiān)督。自2004年自治區(qū)黨委設(shè)立巡視機構(gòu)以來，先后制定《自治區(qū)巡視工作實施辦法》等9項制度。三是加強派駐監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話和離任廉政談話等制度，制定《紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度》《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作暫行辦法》等規(guī)定，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。研究制定《關(guān)于加強自治區(qū)紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》和《自治區(qū)紀(jì)委向自治區(qū)一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)的工作方案》，新設(shè)、調(diào)整了39個派駐紀(jì)檢組和區(qū)直機關(guān)紀(jì)工委，實現(xiàn)了對119家自治區(qū)一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋。四是加強民主監(jiān)督。建立向民主黨派和無黨派人士通報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況制度。

（五）純潔黨組織，堅定廣大群眾永遠(yuǎn)跟黨走的信心和決心

在制度反腐過程中，自治區(qū)黨委、自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳能夠切實從人民群眾的角度出發(fā)，建立健全維護群眾切身利益方面的制度。先后制定《城市建設(shè)征用集體土地補償安置規(guī)定》《城市房屋拆遷管理條例》《關(guān)于中小學(xué)亂收費行為黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定（試行）》《關(guān)于治理中小學(xué)亂收費的“十不準(zhǔn)”規(guī)定》《關(guān)于在醫(yī)療衛(wèi)生活動中違紀(jì)違規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定（試行）》《關(guān)于醫(yī)療人員收受醫(yī)藥回扣和“紅包”責(zé)任追究的規(guī)定》《關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的實施細(xì)則》等，有力地維護了群眾的切身利益。這些舉措，不僅嚴(yán)厲打擊和懲處了貪污受賄、管控了權(quán)力部門的工作人員，而且純潔了黨的組織，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律，規(guī)范了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，使為人民服務(wù)的宗旨落到實處，堅定了百姓跟黨走的決心和信心。

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的出臺，進一步規(guī)范了黨員干部的行為

三、經(jīng)驗啟示

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。這是一個重大的命題和判斷，也是一個重大的理論和實踐創(chuàng)新。在40年改革發(fā)展歷史上，自治區(qū)黨委、自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳及各級紀(jì)檢監(jiān)察部門同心協(xié)力，不僅確保了社會主義事業(yè)的順利推進，也積累了豐富的經(jīng)驗，為全面進入小康社會奠定基礎(chǔ)。

（一）必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致

黨的十八屆四中全會明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！秉h的十九大提出：“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！痹谌嫱七M依法治國的總目標(biāo)中，在堅持中國特色社會主義法治道路的核心要義中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最核心的內(nèi)容。改革開放40年的實踐表明，在黨的堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，以改革促進法治，又以法治保障和推進改革，堅持兩手抓，兩個輪子一起滾動，出現(xiàn)了持續(xù)、有序發(fā)展的改革、法治新局面。大力加強立法，是全面推進法治的基礎(chǔ)。寧夏在國家立法的基礎(chǔ)上，大力加強地方立法，行政執(zhí)法也有很大改進與加強。大力推行政府權(quán)力清單制度和責(zé)任制度，防止越位、缺位、錯位現(xiàn)象的出現(xiàn)；司法改革成效明顯，更好地保障了公平正義；執(zhí)法、司法的監(jiān)督制約也有加強，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及審計監(jiān)督等互相配合，協(xié)同推進，起了重要作用。事實雄辯地表明，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，寧夏的制度建設(shè)才有序推進，保證了寧夏與全國的同步發(fā)展。

（二）必須始終圍繞中心工作，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)

40年來，伴隨著改革開放的逐步深入推進，反腐倡廉建設(shè)中的制度建設(shè)逐漸完善，逐漸走上了法治化軌道。改革開放以來，黨的中心任務(wù)是一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進寧夏經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕是反腐倡廉建設(shè)的根本目的。黨的制度建設(shè)和完善，始終以全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體進程為依托，著眼于服務(wù)全局，立足于促進發(fā)展。尤其是在重大政策措施出臺時，從中心任務(wù)出發(fā)，謀劃推進制度建設(shè)，及早提出防范對策，采取有力措施切實解決妨礙經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，形成了諸多既有利于改革發(fā)展穩(wěn)定、又有利于反腐倡廉、更有利于保證黨的隊伍的先進性和純潔性的良好局面。實踐證明，只有堅持圍繞中心、服務(wù)大局，才能把握正確的反腐倡廉制度建設(shè)的方向，也才能最終推動全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（三）必須始終把紀(jì)律挺在前面，實現(xiàn)用紀(jì)律管黨、治黨、興黨、強黨

紀(jì)檢監(jiān)察干部帶頭學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，做合格黨員

維護黨的政治紀(jì)律是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)。強化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要支撐，加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。在黨內(nèi)監(jiān)督中把紀(jì)律挺在前面，是對管黨治黨規(guī)律認(rèn)識的深化，是全面從嚴(yán)治黨理念的創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)理論寶庫。96年來，我們黨能夠從小到大、由弱變強，不斷取得革命、建設(shè)和改革的勝利，很重要的一個原因，就是有嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律作保證。加強紀(jì)律性，革命無不勝，這是黨的歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)；黨紀(jì)嚴(yán)于國法，破法必先破紀(jì)，這是近年來許多黨員干部違紀(jì)違法案件的深刻啟示。實踐證明，強化黨內(nèi)監(jiān)督是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)黨的歷史使命、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的迫切需要，根本目的是通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、創(chuàng)新管理制度，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨得到有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

（四）必須不斷深化改革，創(chuàng)新制度，與時俱進加強監(jiān)督檢查

隨著改革的不斷推進，各種新情況新問題也不斷出現(xiàn)，只有不斷創(chuàng)新制度，才能加強監(jiān)督檢查的針對性。從改革開放初期的打擊經(jīng)濟犯罪，到制止奢侈浪費行為，再到中央八項規(guī)定，等等，各種文件、制度、法規(guī)，無不印刻著時代的烙印。十八大以后，中央又對已經(jīng)出臺的一系列依規(guī)治黨、扎緊制度籠子的重大舉措進一步制度化、規(guī)范化，對在加強黨內(nèi)監(jiān)督、防腐拒變等方面取得的顯著成效及時總結(jié)梳理，從保證立黨為公、執(zhí)政為民的高度加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、強化黨內(nèi)監(jiān)督，這也是制度建設(shè)與時俱進的典型表現(xiàn)。實踐證明，中國共產(chǎn)黨奪取具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的勝利，都是源于我們黨不斷加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持和發(fā)展先進性和純潔性，提高執(zhí)政能力，進而推進黨的建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（五）必須始終強化主體責(zé)任，做到制度落地，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記強調(diào)，管黨治黨根子在黨委、關(guān)鍵靠擔(dān)當(dāng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，做到敢管敢治、嚴(yán)管嚴(yán)治、長管長治，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織，黨委（黨組）監(jiān)督是第一位的。自治區(qū)黨委始終把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任牢牢抓在手中、扛在肩上，牽住“牛鼻子”不撒手，強化主體責(zé)任不放松，黨委常委會每年多次召開專項會議研究紀(jì)檢監(jiān)察工作，一級抓一級，層層抓落實，領(lǐng)導(dǎo)和推動全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。各級部門嚴(yán)格按照“層層傳導(dǎo)壓力”的要求，使黨委（黨組）的主體責(zé)任不虛化空轉(zhuǎn)，一級管好一級，一級帶動一級，形成具體明確、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”和上下聯(lián)動、合力攻堅的工作格局，形成實實在在的工作支撐。自治區(qū)黨委的堅定決心、堅強領(lǐng)導(dǎo)和示范引領(lǐng)，帶動全區(qū)各級黨組織主動肩負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，推動各級紀(jì)委硬起腰桿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，形成了全區(qū)上下齊抓共管的良好局面。

（六）必須始終依靠群眾，態(tài)度誠懇地接受群眾的批評監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為監(jiān)督到位不到位的唯一標(biāo)準(zhǔn)

我們黨的宗旨就是為人民服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，堅持維護人民權(quán)益，為人民謀福祉、謀發(fā)展。而社會主義法治的根本要求和價值取向就在于體現(xiàn)人民共同意志，代表人民共同利益，由人民來管理國家事務(wù)和社會事務(wù)以及經(jīng)濟和文化事業(yè)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)講道：什么是作秀，什么是真正聯(lián)系群眾，老百姓一眼就看出來了。只有把群眾路線上升到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、監(jiān)督制度來認(rèn)識，使之規(guī)范化、制度化，進入體現(xiàn)權(quán)力運行與監(jiān)督規(guī)律的長效制度機制，才能讓群眾路線這一黨的生命線血脈永續(xù)，也才能夠使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力，人民對黨的信任才會歷久彌堅！

四、對策建議

回顧歷史，成績總是讓人歡欣鼓舞；展望未來，反腐倡廉任重道遠(yuǎn)。寧夏紀(jì)檢監(jiān)察部門緊跟中央步伐，勇于面對黨面臨的重大風(fēng)險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題，以頑強意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨的團結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨群關(guān)系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發(fā)出新的強大生機活力。同時，我們也清醒地認(rèn)識到：紀(jì)律建設(shè)相對滯后；制度執(zhí)行不到位，監(jiān)督檢查失之于寬、失之于軟的問題依然存在；監(jiān)督漏洞依然存在；黨員干部中理想信念不堅定，存在僥幸心理的現(xiàn)在依然存在；黨員干部法治意識依然淡薄，走人情托關(guān)系現(xiàn)象仍然存在；群眾監(jiān)督訴求途徑不暢；等等。這些問題，需要我們高度重視，并在以后的工作中認(rèn)真加以解決。

黨的紀(jì)律是黨的生命線，落實和執(zhí)行是關(guān)鍵。黨的十九屆中央紀(jì)委二次全會明確提出：要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略部署，不忘初心，牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，緊緊圍繞維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，監(jiān)督檢查黨章執(zhí)行和黨的十九大精神貫徹落實情況，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各項建設(shè)，深化國家監(jiān)察體制改革，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，強化自我監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，為決勝全面建成小康社會提供堅強保證。為此，我們要不斷加強制度建設(shè)，深入推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，把制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性落到實處。

（一）與時俱進加強制度建設(shè)，緊緊抓住“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”不放松

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，依靠制度治黨是根本。實踐表明，制度是最后的防線，思想防線被突破，制度防線還能堵住潰堤。加強制度建設(shè)，一是要依法依規(guī)治黨。依法治黨就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律、執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。依規(guī)治黨就是深化黨的建設(shè)制度改革，繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。二是要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦，用最新理論成果指導(dǎo)制度建設(shè)。三是要運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

（二）強化監(jiān)督檢查，把“治未病”作為主攻方向，推進全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治

深刻領(lǐng)會自治區(qū)第十二次黨代會的精神，加強監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門履職盡責(zé)，推動經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的新寧夏建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨各項工作順利實施 ，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，各行其是、陽奉陰違等不守紀(jì)律、不講規(guī)矩行為，對不作為、亂作為，甚至違法亂紀(jì)的嚴(yán)肅問責(zé)，確保政令暢通。為此，要做到“三緊扣”：第一，緊扣“?！弊?，加強日常監(jiān)督。強化監(jiān)督，做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀(jì)進程，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。增加監(jiān)督頻率，延伸監(jiān)督觸角，讓監(jiān)督范圍內(nèi)的黨組織和黨員干部感到監(jiān)督的“存在感”，感到監(jiān)督就在自己身邊，強化不敢、知止的氛圍。第二，緊扣“早”字，做到動輒則咎。在嚴(yán)格執(zhí)行和落實黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實際和工作需要研究制定相關(guān)配套制度，健全程序性、保障性規(guī)定，增強制度的針對性和操作性。突出問題導(dǎo)向，及時主動作為，緊盯違紀(jì)行為初始，抓早抓小抓苗頭，抓深抓實抓細(xì)微。第三，緊扣“嚴(yán)”字，保持高壓態(tài)勢。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對違反紀(jì)律的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。嚴(yán)格問責(zé)，在查處違紀(jì)問題的同時進行責(zé)任倒查，對落實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格進行責(zé)任追究。

（三）加強教育引導(dǎo)，把“不碰高壓線”作為工作的底線時刻謹(jǐn)記心中

問題是時代的聲音，人心是最大的政治。要繼續(xù)認(rèn)真開展經(jīng)常性紀(jì)律教育，發(fā)揮先進典型引領(lǐng)示范和反面典型警示教育作用。堅持懲前毖后、治病救人方針，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，有針對性地建章立制，把制度的籬笆扎得更緊。“心有所畏、言有所戒、行有所止”。保護黨員少犯錯誤或者不犯錯誤，這是加強制度建設(shè)的根本出發(fā)點。首先，要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化以及“不忘初心、牢記使命”主題教育，繼續(xù)組織黨員干部學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的信念、對黨和人民的忠誠，進一步增強“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威、令行禁止。其次，要繼續(xù)抓好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)處分條例》學(xué)習(xí)貫徹，以“六項紀(jì)律”為尺子，形成學(xué)習(xí)宣傳黨紀(jì)黨規(guī)的濃厚氛圍，全面喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，既堅持理想信念宗旨這條“高線”，補好精神之“鈣”、筑牢思想之基，“風(fēng)險”面前不失本色、“考驗”前頭不失信念，又堅守紀(jì)律規(guī)矩這條“底線”，清楚什么能做、什么不能做，使紀(jì)律和規(guī)矩成為黨員的內(nèi)在信念、全黨的行為自覺。最后，要大力宣傳現(xiàn)有反腐成果，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

（四）嚴(yán)格把控“用人關(guān)”，真正把有才有識有擔(dān)當(dāng)?shù)娜诉x出來、用起來，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用

全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是選好人用好人，好的制度更需要有一支想干事、能干事、干成事的干部來落實。大力抓好干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，必須堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)精準(zhǔn)選人用人。要按照習(xí)總書記指示和中央要求，結(jié)合寧夏區(qū)情，把新一屆黨委班子帶隊伍、選人用人的規(guī)矩立起來，形成各級黨委抓好組織工作的基本遵循，認(rèn)識好干部、培養(yǎng)好干部、重用好干部，讓更多忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹吭诩涌旖ㄔO(shè)新寧夏的征程中脫穎而出、擔(dān)起重任。首先，必須堅持正確用人導(dǎo)向，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時，知人善任、人盡其才，著力營造風(fēng)清氣正的良好選人用人環(huán)境。其次，必須堅持正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)。目前寧夏改革正處于爬坡時期，需要干部有敢闖敢試的精神、迎難而上的勇氣、舍我其誰的氣魄。把那些作風(fēng)正派、勇于干事、銳意進取的干部，把想改革、謀改革、善改革的干部及時用起來，并在工作中旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，激勵更多的干部勇挑重?fù)?dān)、奮發(fā)有為。第三，必須規(guī)范選人用人程序，實行選拔任用干部全程紀(jì)實，加強對選用過程的動態(tài)監(jiān)督，真正實現(xiàn)多數(shù)人選干部，從多數(shù)人中選好干部。第四，必須加強干部的監(jiān)督管理。對干部身上出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題及時提醒、及時制止，通過抓思想、抓執(zhí)紀(jì)、抓作風(fēng)、抓反腐，用最嚴(yán)厲的措施、最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的監(jiān)督，加強對干部的管理，確保干部健康成長，發(fā)揮作用。第五，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，深化標(biāo)本兼治，著力解決選人用人的腐敗問題，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

（五）暢通群眾監(jiān)督通道，把新時代“人人都是顯微鏡、人人都是麥克風(fēng)”的作用充分發(fā)揮出來

群眾支持參與是反腐敗斗爭取得勝利的基礎(chǔ)。要積極擴大群眾參與反腐敗的途徑，暢通信訪渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，從人民群眾反映強烈的突出問題入手，嚴(yán)肅查處基層干部的不正之風(fēng)和腐敗問題，完善監(jiān)管措施，健全制度機制，把全面從嚴(yán)治黨壓實到基層，增強群眾的獲得感和認(rèn)同感。要保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅決維護群眾的切身利益，增強群眾對黨的信心信賴和信任，贏得群眾對紀(jì)檢監(jiān)察工作的強力支持。要通過群眾監(jiān)督協(xié)作，堅持有案必查、鼓勵自查、加強協(xié)查、重點督查，增強制度的公信力。要開辟群眾反映問題的新途徑，進一步暢通干部群眾反映問題的渠道，完善電話、信訪、互聯(lián)網(wǎng)“三位一體”的舉報平臺。要對工作中發(fā)現(xiàn)群眾舉報或者新聞媒體反映的線索清楚、內(nèi)容具體的違紀(jì)違規(guī)違法舉報直接進行查處。對查處的嚴(yán)重違規(guī)失責(zé)問題，要及時進行通報，以典型案件的查處推動責(zé)任追究制度的落實到位。