專題篇

加強紀律建設 確保政令暢通

黨的十一屆三中全會以來，黨和國家作出一系列決定和指示，制定了一批規章制度，對黨組織和黨員起到引導和約束的作用，規范制約黨員領導干部的行為，形成黨內激勵和約束機制，為黨的建設和從嚴治黨提供了制度保證。寧夏紀檢監察工作與全國一樣，在黨中央的堅強領導下，在改革開放新的歷史條件下，堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格履行黨章賦予的職責，加強紀律建設，完善體制機制，強化監督檢查，確保各項政策的貫徹落實，提高了黨的執政能力，保障了黨的先進性和純潔性，為寧夏改革發展穩定提供了堅強的政治和紀律保證。

一、改革發展歷程

鄧小平同志曾在《黨和國家領導制度的改革》一文中，精辟地提出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面！”可見，制度的科學性和權威性，是一個政黨能否沿著正確的道路前進的“護身符”。

（一）紀檢機構恢復與制度重建階段（1978年4月—1982年8月）

紀檢機構的恢復重建與“文化大革命”對各種制度的嚴重破壞有著密不可分的關系。重建良好政治生態，是“文化大革命”后的首要政治任務。1978年4月19日，自治區黨委四屆一次全體會議選舉產生了自治區黨委紀律檢查委員會。隨后，全區各級黨委都恢復組建了紀委。以此為標志，寧夏黨風廉政建設和反腐敗工作進入了新的歷史時期。黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放的逐漸深入和全方位展開，社會上出現了大量的經濟犯罪案件和種種不正之風問題。自治區黨委和自治區紀委不斷加大工作力度，邊打擊犯罪、糾正不正之風，邊建綱立制，以制度形成長期約束，保證社會主義事業沿著正確的軌道前進。

平反冤假錯案。自治區各級紀檢機關排除阻力，對“文化大革命”造成的冤假錯案和“文化大革命”前涉及面廣、影響較大的反右傾、反壞人壞事、反地方民族主義等歷史遺留案件，進行了認真的復查平反。1979年6月，自治區紀委召開的全委擴大會議，討論并通過了《關于處理控訴、申訴案件的暫行規定》《關于處分黨員批準權限的暫行規定》。1981年4月3日，經中央紀委批準，自治區黨委發出《關于為反地方民族主義一案中受處分的12名同志平反的通知》。通過對這些文件、制度的貫徹落實，冤假錯案得以昭雪。全黨、全國人民遵照“實事求是，有錯必糾”的原則，對“文化大革命”的錯案及以前歷次政治運動的錯案、歷史遺留的陳案進行了全面清理和平反，到1983年上半年，寧夏平反冤假錯案工作基本結束。全區各級紀委直接復查歷史遺留案件701件，其中維持原來處理不變的268件，部分或全部平反的433件。

貫徹《關于黨內政治生活的若干準則》，規范黨內生活。端正黨風，是“文化大革命”結束后廣大黨員和人民群眾的殷切期望。為此，黨中央出臺了《關于黨內政治生活的若干準則》《關于高級干部生活待遇的若干規定》等黨內法規。1980年7月18日，經自治區黨委批準，自治區紀委向全區縣以上黨委發出《關于進一步貫徹執行〈準則〉，搞好黨風黨紀的意見》。各級紀檢機關遵照黨中央和中央紀委的要求，認真學習貫徹《準則》，對各級黨組織和黨員干部學習貫徹《準則》情況進行監督檢查。在自治區黨委的統一領導下，各級黨委、紀委采取多種形式，向廣大黨員進行《準則》教育，并結合本單位存在的突出問題，推動全區各級黨組織和黨員干部對《準則》的貫徹執行。

嚴厲打擊經濟領域的嚴重犯罪活動。1982年1月，中共中央發出關于打擊經濟領域嚴重犯罪活動的《緊急通知》。3月，自治區紀委向全區各級黨組織發出《關于在打擊和處理經濟領域違法犯罪案件中有關問題的通知》，要求各級黨委主要負責人親自掛帥，并對涉及領導干部的案件的立案審查和采取組織措施的審批權限作了規定。4月，中共中央、國務院頒布《關于打擊經濟領域中嚴重犯罪活動的決定》。根據中央和自治區的這些規定，全區查處了大批嚴重經濟犯罪案件，有力地打擊了經濟犯罪分子的囂張氣焰。

（二）各項建設逐步推進與專項整治階段（1982年9月—1992年1月）

厲行節約，制止奢侈浪費。自治區紀委監察廳面對改革開放和市場經濟新形勢，在嚴格執行已有的行之有效的黨紀規章制度的同時，制定了一系列黨員領導干部從政道德要求的規范性文件。從落實“31個不準”，執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，執行黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定，到制止用公款吃喝玩樂、購買小汽車、公款出國（境）、住房、通信工具、住宅安裝電腦、無償占用錢物、拖欠公款、參加高消費娛樂活動、公務接待用餐等，制定了一些操作性較強的規定和制度，對黨政機關和黨員干部的行為作了明確具體的規范，明確了什么可為，什么不可為。1984年1月22日，自治區紀委發出《關于貫徹邊整邊改方針，堅決剎住請客送禮、大吃大喝歪風的通知》，讓群眾看到整黨的效果，增強對整黨的信心。1月23日，自治區紀委常委會討論通過了《共產黨員在整黨中必須嚴格遵守黨的紀律的規定》。1988年，自治區政府作出《關于發揚艱苦樸素作風的幾項規定》，規定領導干部盡量少參加禮儀性活動，禮儀活動標準從簡，一律“四菜一湯”；到縣上和下基層檢查工作或作調研，就餐時一律一菜一湯，不喝酒，不上飲料，并按標準交伙食費；等等。1990年6月8日，自治區黨委常委會議討論并原則同意自治區黨委辦公廳、政府辦公廳《關于在公務活動中嚴禁用公款宴請和有關工作用餐的實施細則》，進一步規范了公務用餐。

加強廉政制度建設。1988年9月11日，自治區黨委、政府印發《關于我區黨政機關保持廉潔的若干規定》，要求各級黨政機關及其工作人員樹立全心全意為人民服務的思想，嚴禁利用職權謀取私利；堅持辦事公開清廉，嚴禁行賄受賄；嚴格執行黨中央、國務院的規定，堅決禁止黨政機關及其工作人員經商、辦企業；厲行節約，反對奢侈浪費。1989年4月25日，自治區黨委又發出《關于加強廉政制度建設的通知》，對廉政制度建設作了規定。要求各級黨委從“兩公開，一監督”（公開辦事制度，公開辦事結果，依靠群眾監督）入手推進廉政制度建設，抓好領導機關和領導干部的表率作用，把廉政制度建設作為加強黨的建設的一項重要內容來抓，在黨的建設和社會主義精神文明建設方面發揮積極作用。

（三）強化監督檢查與綜合治理階段（1992年1月—2002年11月）

加強監督方面的制度建設。自1994年起，每年元旦、春節期間，自治區紀委都要專門下發通知，嚴禁用公款吃喝送禮、鋪張浪費行為，并進行明察暗訪，開展專項檢查。1996年12月23日，自治區黨委辦公廳轉發自治區紀委《關于貫徹黨內監督五項制度的意見》，在黨內生活方面建立和形成了適應新形勢的制度，如民主評議制度、黨內差額選舉制度、領導干部民主生活會制度、領導干部廉政考核制度等，進一步豐富和規范了黨內生活，擴大了黨內民主，加強了黨內監督。2000年3月24日，自治區人民政府下發《關于強化審計監督，落實審計決定的意見》。2001年9月1日，自治區黨委印發《關于市縣黨委、政府領導班子正職擬任人選的表決辦法》的通知。在有關黨的建設、干部隊伍建設、政權建設、經濟工作、市場秩序等許多政策性規定中，都強調紀檢監察機關的監督檢查工作職責，以強有力的監督來保證黨和國家方針政策的貫徹和各項工作要求的落實。全區建立的政務公開民主評議等制度增加了公共權力的透明度，為實行監督創造了一定的客觀條件，使公共權力的行使受到了監督制衡，在一定程度上抑制了權錢交易腐敗行為的蔓延勢頭。

建立完善領導干部廉潔從政三項制度和改進作風、密切聯系群眾的規定。中央關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報制度，國內交往中收受禮品試行登記制度和關于領導干部報告個人重大事項制度頒布后，自治區對貫徹落實工作進行部署，明確組織、人事、紀委等相關部門的責任，落實了檢查落實的具體措施。2000年，自治區黨委、政府制定了《關于進一步落實領導干部廉潔自律“三項制度”的辦法》。2002年2月，自治區黨委制定關于密切聯系群眾的有關規定，通過制度確保群眾路線的貫徹執行。

認真執行黨風廉政建設責任制。1998年，中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》頒布后，自治區紀委先后制定《關于實行黨風廉政建設責任制的實施辦法》《寧夏回族自治區黨風廉政建設責任追究實施細則》《寧夏回族自治區黨風廉政建設責任制考核辦法》《寧夏回族自治區黨風廉政建設責任制考核量化標準》等制度。1999年4月13日，自治區黨委、政府制定《關于黨風廉政建設責任制實施辦法》，規定從1999年開始，每年都要下發當年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務分工的通知，對黨風廉政建設和反腐敗工作進行統一部署。2000年1月12日，自治區黨委、政府印發《關于寧夏回族自治區黨風廉政建設責任追究實施細則》。6月30日，自治區黨委召開全區黨風廉政建設責任書簽訂大會，自治區黨委、政府主要領導分別與三市一地黨政主要負責人簽訂黨風廉政建設責任書。全區各級黨委、政府把建立黨風廉政建設責任制作為一項重要工作任務，納入領導班子、領導干部目標管理和考核工作中。各地市縣（區）和區直部門、單位全部建立了責任制。各地、各部門細化量化責任，黨政“一把手”為第一責任人，一級抓一級，層層簽訂責任書。7月，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發《黨風廉政建設責任制考核辦法》。

深化干部人事制度改革。1998年開始，自治區紀委監察廳建立了領導干部廉政檔案，試行領導干部離任廉政談話制度。2001年7月，自治區黨委、政府改革傳統的干部人事管理制度，推行國家公務員制度，建立了以考試錄用、考核、監督等多項法規、規章和實施細則，增強了干部人事工作活力，促進了黨政機關的廉政建設。自治區紀委、自治區黨委組織部轉發中央紀委、中央組織部《關于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風和違紀違法行為的通知》，對違反黨政機關領導干部選拔任用工作暫行條例的行為高度重視并嚴肅查處。2002年7月，《黨政領導干部選拔任用工作條例》頒布后，自治區先后對270名廳級領導干部和18名縣（市、區）“一把手”實行了異地交流和崗位輪換，公開選拔了35名副廳級和36 名正處級領導干部，面向全國招聘了8名區管國有企業高級經營管理者。全區黨政機關新進公務人員實行“四級聯考”，事業單位新增人員也全部實行公開招考、擇優聘用。

加強紀檢監察工作程序方面的制度建設，使紀檢監察工作步入法治化軌道。從1994年12月開始，自治區紀委監察廳陸續制定《案件審定程序的暫行規定》《全區紀檢機關直接處理違紀案件程序的暫行規定》《實行信訪談話和信訪通知暫行辦法》《寧夏回族自治區紀檢監察機關錯案責任追究暫行辦法》《寧夏回族自治區紀檢監察機關檢舉舉報制度》等，使紀檢監察工作逐步納入法治化軌道。

其他違紀違規事宜。自治區黨委、政府先后制定下發關于全面清理行政審批事項，堅決制止亂集資，治理亂收費，行政性收費、罰沒款、專項收入及專線收費實行預算管理，黨政機關與所辦經濟實體脫鉤，治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派，切實減輕農民負擔，清理整頓亂發證、亂辦班問題，實行政府采購制度，治理商業賄賂，各級行政機關開展效能建設和效能監察工作，深化政務公開和在公用事業單位推行辦事公開制度等方面的規定和通知。1995年5月8日，自治區紀委監察廳制定下發《關于領導干部不準違反規定介紹施工單位和干預工程建設招投標的通知》。自治區政府還先后制定下發關于建立并規范建筑市場，建設用地管理監督、藥品市場秩序等方面的規定，用制度堵住監督漏洞。

（四）完善監督體系與重點領域治理階段（2002年11月—2012年11月）

加強監督方面的制度建設。一是加強黨內監督。《中國共產黨黨內監督條例》頒布后，自治區相繼出臺了相應的配套制度和措施。各級黨政部門認真執行《紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度》《領導班子和領導干部述職述廉工作暫行辦法》等規定，堅持和完善領導干部重大事項報告、經濟責任審計、民主生活會、領導干部誡勉談話、離任廉政談話等制度。二是加強干部選拔任用工作的監督。各級組織部門認真執行《干部任用條例》，制定《黨政領導干部選拔任用工作全程紀實制度（試行）》等6項制度。三是不斷加強行政監察和審計監督工作。各級紀檢監察機關不斷加強行政監察工作，廉政監察、效能監察和執法檢查深入開展，企業效能監察工作于2006年全面啟動，不斷深入。2009年，深化投資體制改革，出臺《自治區招標投標管理辦法》《自治區非經營性政府投資項目代建制管理辦法》等規定；加強對《自治區本級部門集中采購管理辦法》《自治區政府采購評審專家管理辦法》等制度執行情況的監督檢查。四是加強人大、政協監督。自治區黨委制定下發關于進一步加強人大、政協工作的意見。2005年10月，又轉發《關于進一步發揮自治區人大代表作用、加強自治區人大常委會制度建設的意見》，進一步發揮人大及其常委會依法監督作用。五是加強司法監督。自治區高級人民法院先后制定《重大信訪案件包案責任制》《工作人員違法辦案責任追究辦法》等18項制度。自治區人民檢察院制定《檢察機關自身執法活動監察監督辦法》和《人民監督員制度試點工作實施方案》。自治區司法廳先后制定《寧夏司法行政機關警務督察工作暫行辦法》《監獄勞教單位目標管理責任制暫行規定（試行）》等。六是加強社會和輿論監督。自治區監察廳制定《關于向民主黨派無黨派人士通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況、邀請民主黨派無黨派人士參加黨風廉政建設專項檢查的實施意見》和《關于進一步加強特邀監察員工作的意見》，定期向民主黨派、無黨派人士通報反腐倡廉工作情況。各級工會、婦聯、團委等廣泛開展黨風廉政宣傳教育，提高反腐倡廉監督意識。

全面推進反腐倡廉懲防體系建設。2005年1月，中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）頒布后，自治區成立落實《實施綱要》和黨風廉政建設責任制領導小組及辦公室，制定自治區貫徹落實《實施綱要》的實施意見，將《實施綱要》提出的2005年至2007年的各項任務分解為36個大項73個小項，落實到77個部門和單位（其中牽頭單位27個）。自治區黨委、政府每年年初由主要領導帶隊組成考核組，對各地、各部門貫徹落實《實施綱要》情況進行考核。自治區紀委承擔領導小組辦公室日常工作，積極發揮組織協調職能，把貫徹《實施綱要》與落實黨風廉政建設責任制有機結合起來，一并抓好落實，加強監督檢查。到2007年年底，全區基本完成了《實施綱要》部署的2005年至2007年的各項任務，符合寧夏實際的懲治和預防腐敗體系框架初步建立。自治區紀委協助黨委抓落實，堅持“三書兩報告兩督查一考核”制度，每年年初細化分解任務，年中督查工作進展，年底報告任務完成情況并進行考核。

健全黨風廉政建設責任制。2005年9月17日，自治區黨委下發關于貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施綱要》的實施意見。堅持和完善各級黨委反腐敗協調制度，認真執行黨風廉政建設責任制，對黨風廉政建設擔負起全面領導責任。自治區黨委、政府還及時制定《關于加強領導干部作風建設的意見》《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度》《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》《關于加強和改進行政監察工作的實施意見》《關于反對形式主義、官僚主義，進一步改進黨的作風的意見》等，進一步細化黨風廉政建設措施。

加強懲戒方面的法規建設。依據《中國共產黨紀律處分條例》，自治區黨委、紀委加強對各種違紀違法行為的懲處。2003年6月，自治區紀委、區黨委組織部、人事廳制定《關于進一步加強我區國家公務員隊伍作風建設的若干措施》。2004年3月，自治區紀委、組織部、公安廳、人事廳、監察廳針對公職人員下發“三條禁令”，作出具體懲戒規定。自治區紀委監察廳先后制定關于對參加“法輪功”邪教組織人員的處理意見；在防止非典、防控“禽流感”、機構改革、行政區劃分調整、公務員工資改革等一些特殊時期和重大工作中對黨紀政紀作出規定和要求；還針對藥品監督、醫藥衛生、統計工作、環境保護、土地審批等方面的違法違紀問題，制定黨紀政紀懲戒的規定；先后出臺《寧夏回族自治區公務員違紀違規行政處分暫行規定》《關于中小學亂收費行為黨紀政紀處分規定》《關于國有土地使用和招標掛牌出讓活動中違紀違規行為黨紀政紀處分規定》等；針對領導干部住房問題，先后制定出臺《關于清理領導干部住房有關問題的處理意見》《關于清房中幾個政策問題的規定》等7項配套規定。為治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，制定《關于在醫療衛生活動中違紀違規行為黨紀政紀處分規定》《關于醫療人員收受醫藥回扣和“紅包”責任追究的規定》等制度。2007年11月，自治區紀委、自治區黨委組織部出臺《關于防止和嚴肅查處拉票賄選等違反換屆紀律問題的通知》。2009年，認真貫徹落實《中國共產黨巡視工作條例（試行）》《關于試行黨政領導干部問責的暫行規定》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

制定建立巡視制度和加強巡視監督方面的規定。2004年，自治區黨委設立巡視機構，建立專職巡視隊伍，成立巡視工作領導小組，先后制定《自治區巡視工作實施辦法》等9項制度。先后對5市、4個區直部門和2個區屬國有企業開展巡視工作，并延伸巡視到8個縣（市）。2006年1月，自治區黨委辦公廳印發《巡視發現的重要問題及意見建議辦理規定（試行）》。2007年4月6日，自治區黨委辦公廳印發自治區紀委、自治區黨委組織部《關于黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行規定》，充分發揮巡視的震懾作用。

建立和完善規范國家工作人員從政行為的制度。自治區紀委制定《關于嚴禁黨政機關工作人員駕駛公車的規定》和《關于國有企業領導人員配備和使用車輛管理辦法》，對全區黨政機關公務用車試行統一標識制度。修訂完善《領導干部有關事項報告制度》。自治區人事廳建立公務員與服務對象對話制度、不良行為投訴和處理制度，出臺《公務員行政誡勉暫行規定》。事業單位新進人員實行“公開招聘、四級聯考”制度。不斷完善《自治區民主評議政風行風工作辦法》，促進全區民主評議政風行風工作的深入開展。2012年，按照自治區黨委、政府《關于進一步深化民主評議政風行風工作推動優化發展環境長效機制建設的意見》，通過民主評議政風行風這個平臺，在全區開展“群眾評議機關、干部作風”的活動。

建立健全損害群眾利益行為的責任追究制度。相繼出臺《寧夏回族自治區勞動保障監察條例》《行政監察執法人員監督管理辦法》等一批制度規定，有力保障勞動者合法權益，進一步規范執法人員的行為。

加強紀檢監察工作程序方面的制度建設。2003年，印發自治區紀委監察廳案件檢查 工 作 程 序，先后制定在案件查處中正確運用“兩規”措施，執法執紀機關相互配合及案件移送對派駐紀檢監察機關統一管理工作、聘任特邀監察員工作等辦法、規定和制度。2007年，自治區紀委監察廳印發《對反映黨員干部違紀問題試行督辦核查工作目標管理考核規定》《自治區紀委監察廳受理政府效能建設投訴舉報辦法》等。2008年，自治區紀委監察廳出臺《關于加強地方縣級基層紀檢檢察機關建設的若干意見》，切實加強基層紀檢監察機關建設。

2008年6月25日，自治區黨委、政府召開懲治和預防腐敗體系建設和落實黨風廉政建設責任制大會

（五）十八大以來全面推進從嚴治黨階段（2012年11月至今）

認真落實黨風廉政建設責任制和“兩個責任”。以問題為導向，修改黨風廉政建設責任制考核辦法。自治區黨委下發《關于進一步推進廉政風險防控工作的意見》，加強對重點項目、重點領域、重點崗位的廉政風險防控工作。自治區紀委制定下發《自治區貫徹落實〈中央建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年〉工作規劃實施辦法》《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見（試行）》《黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法（試行）》《各級紀委向同級黨委和上級紀委報告黨風廉政建設情況制度》等加強監督檢查，形成落實“兩個責任”層層推進的工作格局，全面整體推進黨風廉政建設責任制落到實處。

不斷提升法規制度執行力。從2013年9月開始，自治區紀委組織人員對1958年自治區成立至2012年6月期間自治區紀委監察廳制發的404件制度規范性文件進行全面清理，其中宣布廢止115件、失效108件、予以修改18件、繼續有效163件，避免制度帶病運行。自治區紀委每年編輯一本《反腐敗政策法規選編》，便于各地對照制度執行。自治區紀委還加強規范性文件備案工作，對自治區政府及各部門起草的政府規章及規范性文件進行廉政審查，從源頭上積極防止立法性腐敗問題。自治區紀委先后對各級黨政機關落實反腐倡廉法規制度情況進行重點監督檢查，有效促進制度執行。制定印發《反腐倡廉法規制度執行情況監督檢查和問責辦法（試行）》，加大明察暗訪和專項督查力度，提升制度執行力。

進一步加強和改進巡視工作。自治區黨委印發《加強改進巡視工作的實施意見》《寧夏巡視工作規劃（2013—2017年）》和《關于進一步加強和改進我區巡視工作的意見》，加強巡視工作的針對性。起草《巡視機構黨總支委員會工作規則》《巡視機構黨支部工作規則》《巡視機構財務和差旅費管理辦法》《自治區黨委巡視工作領導小組關于做好巡視情況公開工作的辦法》等規范性文件。制訂年度巡視計劃，將巡視組每年的常規巡視任務由兩輪增加到三輪，同時對一些部門和單位進行專項巡視。進一步改進巡視方式，加快巡視節奏，實現巡視工作全覆蓋。

貫徹落實中央八項規定精神并制定配套制度。自治區紀委印發《關于違反黨政機關厲行節約反對浪費條例行為責任追究辦法》和《關于重申嚴禁黨和國家機關工作人員大操大辦婚喪等事宜借機斂財的規定》，制定《2014年度推進落實“八項規定”監督檢查常態化工作方案》。進一步加強日常監督檢查和明察暗訪，堅決查處違反中央八項規定精神的行為。

開展“查處套取、挪用、侵占涉農惠農資金案件專項行動”“涉農資金專項整治行動”。建立問題清單、對賬銷號、跟蹤督辦、領導包抓、巡察工作五項制度，嚴肅查處發生在群眾身邊“職級小但影響較大、金額小但性質惡劣、事情小但反映強烈”的“小官、小案、小事”，推動全面從嚴治黨向基層延伸。對黨的十八大以來涉農問題線索進行大排查、大起底，共梳理各類問題線索2501個。制訂《重點地區重點領域督辦方案》，確定靈武、海原等5個縣（市）為重點督辦地區，農資直補、扶貧救濟、移民安置、農村低保4個方面為重點督辦領域，鄉鎮和村兩級干部為重點督辦對象。緊盯重點問題跟蹤督辦，對中央紀委移交的28件問題線索跟蹤督辦，做到問題查清、量紀定準、追責到位。自治區紀委先后3批向16個縣移交86件侵害群眾利益問題線索，進行掛牌督辦。

堅持把紀律挺在前面，強化紀律約束。自治區黨委印發《關于落實全面從嚴治黨要求，把紀律挺在前面的意見》，提出7個方面的主要任務，明確完成任務的方法途徑、具體措施和工作要求。自治區紀委又結合自身工作實際，制定《關于自治區紀委委員進一步履行職責發揮作用的意見》《自治區紀委監察廳機關加強經常性思想政治工作的意見》，引導紀檢監察干部進一步強化黨性修養，轉變工作作風，提升履職能力。制定《關于加強全區紀檢監察干部監督工作的意見》，強化績效考核，打造過硬隊伍。

推行“一把手”五不直接分管制度。自治區黨委印發《黨政主要領導干部不直接分管干部人事財務等工作暫行規定》。要求自治區各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體、事業單位領導班子主要負責人，不再直接分管干部人事、財務、行政審批、公共資源交易、工程建設項目五項工作，確定由班子成員分管。

二、主要成就

改革開放以來，自治區黨委、自治區紀委大力推動各個時期政策性文件和規定、制度的制定，確保中央關于反腐倡廉決策在寧夏的貫徹落實，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭沿著法治化、制度化的軌道健康發展，同時，也標志著寧夏現階段黨風廉政建設法規制度體系框架初步建立和形成，為維護和促進全區改革發展穩定作出了積極貢獻。

（一）規章制度的出臺、完善及有效執行保障寧夏各項事業的順利推進

歷史證明，有了嚴明的組織紀律，黨的正確的政治路線才能得到貫徹執行，黨的戰斗力才能得到有效發揮，黨的事業才能順利前進。在社會主義現代化建設過程中，自治區各級紀檢監察部門不斷出臺、完善并有效執行各種規章制度，保障了寧夏各項事業的順利推進。從改革開放初期的平反冤假錯案、規范黨內生活，到逐步加強黨風廉政建設、強化監督檢查，再到巡視制度的確立、黨風廉政責任制的貫徹執行，都有力地制約了權力的運行，確保了寧夏緊跟黨中央，沿著中國特色社會主義道路不斷前進。在全區深化黨務、政務、廠務、村務、校務公開，不斷拓展公共企事業單位辦事公開范圍，各級醫院、供水、供電、供氣、城市公交等公用事業單位全面實行辦事公開制度，為廣大群眾生活提供極大便利。在全區各級黨政機關、事業單位全面推行廉政風險防控工作，預防各種違規違紀功效逐步顯現，全黨黨員更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力，帶領人民為實現經濟繁榮民族團結人民富裕環境優美的新寧夏而繼續奮斗。

（二）圍繞中央和自治區重大決策及部署加強制度建設、執行，確保政令暢通

堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，是確保政令暢通的關鍵環節。一是圍繞嚴明紀律加強制度建設。以管黨治黨“兩個責任”制度建設為重點，堅持挺紀在前，嚴明紀律規矩，建立健全黨內監督和紀律建設制度。制定出臺《市縣區、區直部門黨委（黨組）重大事項決策制度》《關于加強巡視工作的意見》《關于落實全面從嚴治黨要求，把紀律挺在前面的意見》《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見（試行）》《紀委“一案雙查”辦法》《關于全面推行縣委權力公開透明運行工作的意見》等，有力地維護了黨紀的嚴肅性。二是圍繞強化監督加強制度建設。會同有關部門對群眾期盼、生態建設、安全生產、專項資金監管等方面加強監督比較成熟的經驗固化為制度，特別是針對腐敗問題易發多發的重點領域和關鍵環節，整合修訂法規制度。會同有關部門研究制定寧夏公共資源交易規則、規程等制度，建立全區統一的工程建設招投標、產權交易、土地和礦業權出讓、政府采購、藥品采購等公共資源交易平臺和土地公開交易6項制度；會同相關部門研究出臺《自治區政府投資項目管理暫行辦法》《寧夏回族自治區財政監督辦法》，以及落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的19項配套規定，有效減少了腐敗滋生的機會和空間。三是圍繞嚴肅問責加強制度建設。為強化責任擔當，堅持失責必問、問責必嚴，不斷建立健全問責制度體系。制定出臺《黨政領導干部問責辦法（試行）》《自治區黨委實施〈問責條例〉辦法》《關于黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任追究辦法》《違反中央八項規定精神和自治區若干規定責任追究辦法》《損害投資發展環境行為問責辦法》《公職人員“庸懶散軟”行為問責暫行辦法》《領導干部干預司法活動插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究實施辦法》《損害群眾利益行為問責暫行辦法》《黨政領導干部生態環境責任追究辦法》《生態移民資金管理暫行辦法》等問責制度，有力推動了黨風廉政建設和反腐敗工作落實。

（三）持續推進制度建設，為全面從嚴治黨夯實基礎

自治區紀委成立以來，尤其是紀檢監察合署辦公以來，自治區紀委監察廳把制度建設作為反腐倡廉工作的重要環節，結合實際，制定了一系列規章制度，促進了全區反腐倡廉工作的深入開展。一是建立健全領導干部廉潔從政方面的各項制度。針對公務接待方面存在的問題，先后制定《關于堅決剎住用公款大吃大喝歪風的意見》《關于在公務接待中的有關規定》《關于對鄉鎮舉債行為實行責任追究的暫行辦法》《關于禁止國家機關工作人員賭博、工作期間打麻將和在公共場所猜拳行令的規定》等；針對領導干部住房方面存在的問題，出臺《關于清理領導干部住房有關問題的處理意見》《關于清房工作中幾個政策問題的規定》等7個規定；針對公務用車方面存在的問題，制定《寧夏回族自治區小汽車管理辦法》《嚴禁領導干部駕駛公車的規定》《國有及國有控股企業領導人員配備和使用小汽車的規定》《自治區小汽車編制管理辦法》等。二是建立健全對違紀違法行為的懲處制度。先后制定出臺《寧夏回族自治區國家公務員違紀違規行政處分暫行規定》《關于專項資金管理使用中違紀違規行為黨紀政紀處分的規定》《關于嚴禁黨政機關、事業單位、國有企業負責人利用國有資金或資產投資入股和設立私營企業的規定》《關于統計工作違紀違規行為黨紀政紀處分的規定（試行）》《關于國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓活動中違紀違規行為黨紀政紀處分規定（試行）》《黨政領導干部因公出訪審批管理暫行規定》等。三是十八大以來圍繞改進作風加強制度建設。圍繞貫徹落實中央八項規定精神、糾治“四風”不斷健全相關制度。相繼制定出臺制定了《黨政機關公務接待管理辦法》《關于進一步規范會議、文件、調研的意見》《貫徹落實八項規定精神和自治區若干規定監督檢查辦法》《關于重申嚴禁黨和國家工作人員大操大辦婚喪等事宜借機斂財的規定》《關于黨政主要領導干部不直接分管干部人事財務等工作暫行規定》《嚴禁黨政領導干部插手公共資源交易和工程建設領域的規定》，以及《培訓管理辦法》《差旅費管理辦法》《樓堂館所建設管理辦法》等法規制度，對規范權力運行發揮了重要作用。四是以履行執紀監督問責為重點，健全完善紀檢監察機關執紀審查制度。建立健全執紀審查協調、問題線索通報移送、重大案件督導督辦等制度；探索建立舉報人獎勵和網絡舉報受理等制度。創新實行查辦重大案件統一線索管理、統一組織指揮、統一力量調配、統一安全防范、統一后勤保障的“五統一”機制；建立完善案件監督管理操作規程，完善主辦責任人制度和錯案責任追究制；建立辦案人員進辦案點前崗位培訓制度，領導值班制度，辦案點應急預案等制度；建立內部監督管理制度，制定《關于加強內部監督管理的意見》《關于加強派駐機構建設的意見》《關于自治區紀委委員進一步履行職責發揮作用的意見》《加強經常性思想政治工作的意見》《委廳機關黨委落實“兩個責任”的意見》等，強化自身隊伍建設，嚴防“燈下黑”的問題。

（四）加強黨內監督，進一步規范和制約權力運行

為規范制約權力運行，自治區黨委、自治區紀委監察廳主要從四個方面加強黨內監督。一是壓緊壓實“兩個責任”。尤其是黨的十八大以來，各級紀檢監察機關主動適應反腐敗新形勢，不斷壓緊壓實“兩個責任”。加強組織協調，制定《自治區貫徹落實〈中央建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃〉實施辦法》。強化督查考核，每年組織對全區黨風廉政建設責任制落實情況進行檢查考核，重點檢查落實“兩個責任”、落實中央八項規定精神、整治“四風”問題等情況，對發現的問題通報全區并督促整改。明確責任內容，制定《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》《關于進一步落實全面從嚴治黨主體責任的通知》，督促5個地級市和89個區直部門建立黨風廉政建設“兩個責任”清單。強化責任追究，深入學習貫徹《中國共產黨問責條例》，研究制定自治區實施辦法。制定《黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法（試行）》《寧夏紀檢機關“一案雙查”實施辦法（試行）》，對發生嚴重違紀問題和不正之風長期滋生蔓延的地區、部門和單位嚴肅追責問責。2013年以來，全區共查處落實“兩個責任”不力問題124起，問責處理159人，其中給予黨紀處分34人，對4起典型問題在全區進行通報。二是加強巡視監督。自2004年自治區黨委設立巡視機構以來，先后制定《自治區巡視工作實施辦法》等9項制度。三是加強派駐監督。認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》，堅持領導干部個人重大事項報告、經濟責任審計、民主生活會、領導干部任前談話和離任廉政談話等制度，制定《紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度》《領導班子和領導干部述職述廉工作暫行辦法》等規定，加強對權力的制約和監督。研究制定《關于加強自治區紀委派駐機構建設的意見》和《自治區紀委向自治區一級黨和國家機關派駐紀檢機構的工作方案》，新設、調整了39個派駐紀檢組和區直機關紀工委，實現了對119家自治區一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋。四是加強民主監督。建立向民主黨派和無黨派人士通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況制度。

（五）純潔黨組織，堅定廣大群眾永遠跟黨走的信心和決心

在制度反腐過程中，自治區黨委、自治區紀委監察廳能夠切實從人民群眾的角度出發，建立健全維護群眾切身利益方面的制度。先后制定《城市建設征用集體土地補償安置規定》《城市房屋拆遷管理條例》《關于中小學亂收費行為黨紀政紀處分規定（試行）》《關于治理中小學亂收費的“十不準”規定》《關于在醫療衛生活動中違紀違規行為黨紀政紀處分規定（試行）》《關于醫療人員收受醫藥回扣和“紅包”責任追究的規定》《關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的實施細則》等，有力地維護了群眾的切身利益。這些舉措，不僅嚴厲打擊和懲處了貪污受賄、管控了權力部門的工作人員，而且純潔了黨的組織，嚴肅了黨的紀律，規范了各級領導干部的行為，使為人民服務的宗旨落到實處，堅定了百姓跟黨走的決心和信心。

《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的出臺，進一步規范了黨員干部的行為

三、經驗啟示

加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。這是一個重大的命題和判斷，也是一個重大的理論和實踐創新。在40年改革發展歷史上，自治區黨委、自治區紀委監察廳及各級紀檢監察部門同心協力，不僅確保了社會主義事業的順利推進，也積累了豐富的經驗，為全面進入小康社會奠定基礎。

（一）必須始終堅持黨的領導，在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致

黨的十八屆四中全會明確指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。”黨的十九大提出：“東西南北中，黨是領導一切的。”在全面推進依法治國的總目標中，在堅持中國特色社會主義法治道路的核心要義中，堅持黨的領導是最核心的內容。改革開放40年的實踐表明，在黨的堅強有力的領導下，以改革促進法治，又以法治保障和推進改革，堅持兩手抓，兩個輪子一起滾動，出現了持續、有序發展的改革、法治新局面。大力加強立法，是全面推進法治的基礎。寧夏在國家立法的基礎上，大力加強地方立法，行政執法也有很大改進與加強。大力推行政府權力清單制度和責任制度，防止越位、缺位、錯位現象的出現；司法改革成效明顯，更好地保障了公平正義；執法、司法的監督制約也有加強，人大監督、民主監督、輿論監督以及審計監督等互相配合，協同推進，起了重要作用。事實雄辯地表明，正是在黨的領導下，寧夏的制度建設才有序推進，保證了寧夏與全國的同步發展。

（二）必須始終圍繞中心工作，為全區改革發展穩定大局服務

40年來，伴隨著改革開放的逐步深入推進，反腐倡廉建設中的制度建設逐漸完善，逐漸走上了法治化軌道。改革開放以來，黨的中心任務是一切以經濟建設為中心，促進寧夏經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕是反腐倡廉建設的根本目的。黨的制度建設和完善，始終以全區經濟社會發展的總體進程為依托，著眼于服務全局，立足于促進發展。尤其是在重大政策措施出臺時，從中心任務出發，謀劃推進制度建設，及早提出防范對策，采取有力措施切實解決妨礙經濟社會發展的問題，形成了諸多既有利于改革發展穩定、又有利于反腐倡廉、更有利于保證黨的隊伍的先進性和純潔性的良好局面。實踐證明，只有堅持圍繞中心、服務大局，才能把握正確的反腐倡廉制度建設的方向，也才能最終推動全區經濟又好又快發展。

（三）必須始終把紀律挺在前面，實現用紀律管黨、治黨、興黨、強黨

紀檢監察干部帶頭學黨章黨規，學系列講話，做合格黨員

維護黨的政治紀律是黨章賦予紀檢監察機關的重要職責。強化黨內監督是全面從嚴治黨的重要支撐，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。在黨內監督中把紀律挺在前面，是對管黨治黨規律認識的深化，是全面從嚴治黨理念的創新，豐富和發展了黨的建設理論寶庫。96年來，我們黨能夠從小到大、由弱變強，不斷取得革命、建設和改革的勝利，很重要的一個原因，就是有嚴密的組織和嚴格的紀律作保證。加強紀律性，革命無不勝，這是黨的歷史經驗的深刻總結；黨紀嚴于國法，破法必先破紀，這是近年來許多黨員干部違紀違法案件的深刻啟示。實踐證明，強化黨內監督是協調推進“四個全面”戰略布局、實現黨的歷史使命、應對風險挑戰的迫切需要，根本目的是通過總結經驗教訓、創新管理制度，形成發現問題、糾正偏差的有效機制，確保黨章黨規黨紀在全黨得到有效執行，維護黨的團結統一。

（四）必須不斷深化改革，創新制度，與時俱進加強監督檢查

隨著改革的不斷推進，各種新情況新問題也不斷出現，只有不斷創新制度，才能加強監督檢查的針對性。從改革開放初期的打擊經濟犯罪，到制止奢侈浪費行為，再到中央八項規定，等等，各種文件、制度、法規，無不印刻著時代的烙印。十八大以后，中央又對已經出臺的一系列依規治黨、扎緊制度籠子的重大舉措進一步制度化、規范化，對在加強黨內監督、防腐拒變等方面取得的顯著成效及時總結梳理，從保證立黨為公、執政為民的高度加強和規范黨內政治生活、強化黨內監督，這也是制度建設與時俱進的典型表現。實踐證明，中國共產黨奪取具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的勝利，都是源于我們黨不斷加強和規范黨內政治生活，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持和發展先進性和純潔性，提高執政能力，進而推進黨的建設和社會主義現代化建設。

（五）必須始終強化主體責任，做到制度落地，強化責任擔當

習近平總書記強調，管黨治黨根子在黨委、關鍵靠擔當，各級領導干部要落實全面從嚴治黨主體責任，做到敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治，營造風清氣正的政治生態。黨內監督的權威和責任首先來自于黨的組織，黨委（黨組）監督是第一位的。自治區黨委始終把黨要管黨、從嚴治黨的政治責任牢牢抓在手中、扛在肩上，牽住“牛鼻子”不撒手，強化主體責任不放松，黨委常委會每年多次召開專項會議研究紀檢監察工作，一級抓一級，層層抓落實，領導和推動全區黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。各級部門嚴格按照“層層傳導壓力”的要求，使黨委（黨組）的主體責任不虛化空轉，一級管好一級，一級帶動一級，形成具體明確、環環相扣的“責任鏈”和上下聯動、合力攻堅的工作格局，形成實實在在的工作支撐。自治區黨委的堅定決心、堅強領導和示范引領，帶動全區各級黨組織主動肩負起管黨治黨的政治責任，推動各級紀委硬起腰桿監督執紀問責，形成了全區上下齊抓共管的良好局面。

（六）必須始終依靠群眾，態度誠懇地接受群眾的批評監督，把群眾滿意不滿意作為監督到位不到位的唯一標準

我們黨的宗旨就是為人民服務，領導、支持和保證人民當家作主，堅持維護人民權益，為人民謀福祉、謀發展。而社會主義法治的根本要求和價值取向就在于體現人民共同意志，代表人民共同利益，由人民來管理國家事務和社會事務以及經濟和文化事業。習近平總書記曾經講道：什么是作秀，什么是真正聯系群眾，老百姓一眼就看出來了。只有把群眾路線上升到黨的領導制度、監督制度來認識，使之規范化、制度化，進入體現權力運行與監督規律的長效制度機制，才能讓群眾路線這一黨的生命線血脈永續，也才能夠使黨的領導更加堅強有力，人民對黨的信任才會歷久彌堅！

四、對策建議

回顧歷史，成績總是讓人歡欣鼓舞；展望未來，反腐倡廉任重道遠。寧夏紀檢監察部門緊跟中央步伐，勇于面對黨面臨的重大風險考驗和黨內存在的突出問題，以頑強意志品質正風肅紀、反腐懲惡，消除了黨和國家內部存在的嚴重隱患，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯好轉，黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強，黨的團結統一更加鞏固，黨群關系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發出新的強大生機活力。同時，我們也清醒地認識到：紀律建設相對滯后；制度執行不到位，監督檢查失之于寬、失之于軟的問題依然存在；監督漏洞依然存在；黨員干部中理想信念不堅定，存在僥幸心理的現在依然存在；黨員干部法治意識依然淡薄，走人情托關系現象仍然存在；群眾監督訴求途徑不暢；等等。這些問題，需要我們高度重視，并在以后的工作中認真加以解決。

黨的紀律是黨的生命線，落實和執行是關鍵。黨的十九屆中央紀委二次全會明確提出：要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大戰略部署，不忘初心，牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領導，緊緊圍繞維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，緊緊圍繞維護黨中央權威和集中統一領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持穩中求進工作總基調，監督檢查黨章執行和黨的十九大精神貫徹落實情況，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各項建設，深化國家監察體制改革，持之以恒正風肅紀，深入推進反腐敗斗爭，營造風清氣正的良好政治生態，強化自我監督、自覺接受監督，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍，為決勝全面建成小康社會提供堅強保證。為此，我們要不斷加強制度建設，深入推進紀檢監察體制改革，把制度的嚴肅性、權威性落到實處。

（一）與時俱進加強制度建設，緊緊抓住“把權力關進制度的籠子里”不放松

治國必先治黨，治黨務必從嚴。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，依靠制度治黨是根本。實踐表明，制度是最后的防線，思想防線被突破，制度防線還能堵住潰堤。加強制度建設，一是要依法依規治黨。依法治黨就是黨領導人民制定憲法和法律、執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動。依規治黨就是深化黨的建設制度改革，繼續完善黨內法規，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，做到前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成。二是要用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦，用最新理論成果指導制度建設。三是要運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

（二）強化監督檢查，把“治未病”作為主攻方向，推進全面從嚴治黨標本兼治

深刻領會自治區第十二次黨代會的精神，加強監督檢查，督促有關部門履職盡責，推動經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的新寧夏建設和全面從嚴治黨各項工作順利實施 ，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，各行其是、陽奉陰違等不守紀律、不講規矩行為，對不作為、亂作為，甚至違法亂紀的嚴肅問責，確保政令暢通。為此，要做到“三緊扣”：第一，緊扣“常”字，加強日常監督。強化監督，做到有問題早發現、早處置，有效阻斷違紀進程，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。增加監督頻率，延伸監督觸角，讓監督范圍內的黨組織和黨員干部感到監督的“存在感”，感到監督就在自己身邊，強化不敢、知止的氛圍。第二，緊扣“早”字，做到動輒則咎。在嚴格執行和落實黨內法規制度的基礎上，結合地區實際和工作需要研究制定相關配套制度，健全程序性、保障性規定，增強制度的針對性和操作性。突出問題導向，及時主動作為，緊盯違紀行為初始，抓早抓小抓苗頭，抓深抓實抓細微。第三，緊扣“嚴”字，保持高壓態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，對違反紀律的行為發現一起、查處一起，堅決把紀律立起來、嚴起來，執行到位。嚴格問責，在查處違紀問題的同時進行責任倒查，對落實主體責任、監督責任不力的黨組織和領導干部，嚴格進行責任追究。

（三）加強教育引導，把“不碰高壓線”作為工作的底線時刻謹記心中

問題是時代的聲音，人心是最大的政治。要繼續認真開展經常性紀律教育，發揮先進典型引領示范和反面典型警示教育作用。堅持懲前毖后、治病救人方針，深化運用監督執紀“四種形態”，強化日常監督執紀，有針對性地建章立制，把制度的籬笆扎得更緊。“心有所畏、言有所戒、行有所止”。保護黨員少犯錯誤或者不犯錯誤，這是加強制度建設的根本出發點。首先，要結合“兩學一做”學習教育常態化制度化以及“不忘初心、牢記使命”主題教育，繼續組織黨員干部學習黨章黨規，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義和共產主義的信念、對黨和人民的忠誠，進一步增強“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威、令行禁止。其次，要繼續抓好《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨黨紀處分條例》學習貫徹，以“六項紀律”為尺子，形成學習宣傳黨紀黨規的濃厚氛圍，全面喚醒黨章黨規黨紀意識，既堅持理想信念宗旨這條“高線”，補好精神之“鈣”、筑牢思想之基，“風險”面前不失本色、“考驗”前頭不失信念，又堅守紀律規矩這條“底線”，清楚什么能做、什么不能做，使紀律和規矩成為黨員的內在信念、全黨的行為自覺。最后，要大力宣傳現有反腐成果，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

（四）嚴格把控“用人關”，真正把有才有識有擔當的人選出來、用起來，發揮“關鍵少數”的示范引領作用

全面從嚴治黨關鍵是選好人用好人，好的制度更需要有一支想干事、能干事、干成事的干部來落實。大力抓好干部隊伍和人才隊伍建設，必須堅持好干部標準，科學精準選人用人。要按照習總書記指示和中央要求，結合寧夏區情，把新一屆黨委班子帶隊伍、選人用人的規矩立起來，形成各級黨委抓好組織工作的基本遵循，認識好干部、培養好干部、重用好干部，讓更多忠誠干凈擔當的好干部在加快建設新寧夏的征程中脫穎而出、擔起重任。首先，必須堅持正確用人導向，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，著力營造風清氣正的良好選人用人環境。其次，必須堅持正確的選人用人標準。目前寧夏改革正處于爬坡時期，需要干部有敢闖敢試的精神、迎難而上的勇氣、舍我其誰的氣魄。把那些作風正派、勇于干事、銳意進取的干部，把想改革、謀改革、善改革的干部及時用起來，并在工作中旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，激勵更多的干部勇挑重擔、奮發有為。第三，必須規范選人用人程序，實行選拔任用干部全程紀實，加強對選用過程的動態監督，真正實現多數人選干部，從多數人中選好干部。第四，必須加強干部的監督管理。對干部身上出現的苗頭性傾向性問題及時提醒、及時制止，通過抓思想、抓執紀、抓作風、抓反腐，用最嚴厲的措施、最嚴格的制度、最嚴密的監督，加強對干部的管理，確保干部健康成長，發揮作用。第五，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，深化標本兼治，著力解決選人用人的腐敗問題，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

（五）暢通群眾監督通道，把新時代“人人都是顯微鏡、人人都是麥克風”的作用充分發揮出來

群眾支持參與是反腐敗斗爭取得勝利的基礎。要積極擴大群眾參與反腐敗的途徑，暢通信訪渠道，發揮群眾監督作用，從人民群眾反映強烈的突出問題入手，嚴肅查處基層干部的不正之風和腐敗問題，完善監管措施，健全制度機制，把全面從嚴治黨壓實到基層，增強群眾的獲得感和認同感。要保證群眾的知情權、參與權、監督權，堅決維護群眾的切身利益，增強群眾對黨的信心信賴和信任，贏得群眾對紀檢監察工作的強力支持。要通過群眾監督協作，堅持有案必查、鼓勵自查、加強協查、重點督查，增強制度的公信力。要開辟群眾反映問題的新途徑，進一步暢通干部群眾反映問題的渠道，完善電話、信訪、互聯網“三位一體”的舉報平臺。要對工作中發現群眾舉報或者新聞媒體反映的線索清楚、內容具體的違紀違規違法舉報直接進行查處。對查處的嚴重違規失責問題，要及時進行通報，以典型案件的查處推動責任追究制度的落實到位。