石嘴山市紀檢監察工作改革與發展史研究

改革開放以來，石嘴山市紀委在歷屆中央、自治區紀委和市委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，嚴格履行黨章賦予的職責，按照中央、自治區紀委和市委反腐倡廉建設的一系列部署和要求，圍繞中心、服務大局，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為全市經濟社會發展提供了堅強紀律保證。

一、改革與發展歷程

改革開放以來，石嘴山市紀檢監察改革與發展主要經歷了撥亂反正與恢復重建、反腐力量逐步加強與專項整治、紀檢監察體制改革與反腐格局構建、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭、全面從嚴治黨與標本兼治五個階段。

（一）撥亂反正與恢復重建階段（1978年12月—1982年8月）

這一階段，石嘴山市紀檢監察工作在歷經撥亂反正等工作的基礎上，把恢復重建黨的紀律檢察機關、加強黨風黨紀教育、保證黨的政治路線、思想路線和組織路線的貫徹執行作為首要任務，擺在重中之重的位置。根據黨的十一大黨章關于恢復設立黨的紀律檢查委員會的條款，黨的十一屆三中全會選舉產生了中央紀律檢查委員會，陳云同志當選第一書記。之后地方縣和縣以上、軍隊團以上各級黨的委員會逐步設立了紀律檢查機關。1979年2月，中共石嘴山市委員會三屆一次全體會議選舉產生中共石嘴山市委紀律檢查委員會。各縣區也相繼成立紀律檢查委員會。以此為標志，全市黨風廉政建設和反腐敗工作進入了新的歷史進程。

開展打擊嚴重經濟犯罪專項整治活動

這一時期，舊的計劃經濟體制被打破，新的市場經濟體制逐步建立，在改革開放大潮的沖擊下，一些黨員干部容易受到腐蝕誘惑，黨內不正之風容易滋生蔓延。對此，石嘴山市紀委認真貫徹以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體一系列關于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要思想，堅持兩手抓，兩手都要硬的方針，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，把反腐敗貫穿于改革開放的全過程。全市各級紀律檢查機關按照中央、自治區紀委和市委的統一部署，認真開展復查歷史遺留案件和平反冤假錯案工作。認真組織學習《關于建國以來黨的若干問題的決議》，下發通知要求在安置城鎮下鄉知識青年就業工作中堅決反對和抵制不正之風，嚴格辦理手續、把好各個關口，對利用職權徇私舞弊、弄虛作假，為自己和他人子女、親屬辦理假證明或給予安置就業的，予以批評直至紀律處分。加強對《關于黨內政治生活的若干準則》貫徹落實情況的監督檢查。認真糾正群眾反映強烈的違規建房分房和用公款超標準裝修住房，違反政策招工，用公款請吃送禮，濫發獎金、補貼、實物，以及亂攤派、亂收費、亂罰款和吃拿卡要等不正之風。開展了以打擊走私、投機倒把、貪污受賄等嚴重經濟犯罪活動為重點的專項整治活動。

嚴肅黨的政治紀律，對黨的作風建設存在的問題進行全面整頓，有力維護了石嘴山市政治社會穩定，促進了改革開放和經濟發展。

（二）反腐力量逐步加強與專項整治階段（1982年9月—1992年9月）

中國共產黨第十二次全國代表大會通過的《中國共產黨章程》規定，黨的各級紀律檢查委員會都由同級黨的代表大會選舉產生。黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作。黨的十二大同時決定，為了使黨風政風根本好轉，從1983年下半年開始用三年時間分期分批對黨的作風和黨的組織進行一次全面整頓，通過整黨在五年內實現黨風根本好轉。石嘴山市紀委積極協助市委端正黨風，采取多種形式，向廣大黨員干部普遍進行《關于黨內政治生活若干準則》教育，結合學習貫徹《準則》糾正不正之風，解決黨內存在的突出問題。主要是狠剎用公款請客送禮、吃請收禮歪風，招工、入學、知青安置等工作中的不正之風，黨政機關和黨政干部經商的歪風，領導干部在建房和分房中的以權謀利行為、濫發獎金、補貼等不正之風，推動了全市各級黨組織和黨員干部對《準則》的貫徹執行。

開展打擊嚴重經濟犯罪專項整治活動

在學習貫徹《準則》過程中，石嘴山市紀委著力加強對全市各級黨組織和黨員進行堅持黨的政治路線和思想路線、與黨中央保持高度一致，維護黨的集中統一、嚴格遵守黨的政治紀律的監督檢查。1983年，全市紀檢機關配合宣傳、公安部門開展清除污染工作，對黨員干部進行政治紀律教育。1984—1987年，積極協助各級黨委加強四項基本原則教育，把整頓黨的政治紀律作為重要內容，把反對資產階級自由化作為一件大事來抓。在1989年春夏之交發生的一切政治風波中，全市各級紀檢機關組織紀檢干部認真學習討論中央一系列指示和中央紀委通知，用中央精神統一思想和行動，旗幟鮮明與黨中央保持高度一致，要求各級紀檢機關的紀檢干部在這場政治風波中站穩立場，經受住考驗。政治風波平息后，全市紀檢機關會同組織部門開展內部清理和考察領導干部工作，進一步統一黨員干部與中央保持高度一致的政治覺悟和思想認識。

1988年5月，石嘴山市監察局成立，設秘書科、監察科、宣傳科、信訪科。截至12月，各縣區行政監察機構組建完畢。自全市各級監察機關成立到與石嘴山市紀委合署辦公，特別是1990年3月黨的十三屆六中全會以來，重點查處了倒買倒賣重要生產資料和緊俏商品、牟取暴利的案件，對全市各級黨政機關干部違法違紀建私房、多占住房和用公款裝修住房問題進行了清查，并依據有關政策進行處理。1990年8月23日，國務院召開關于糾正行業不正之風電話會議后，石嘴山市按照中央、自治區要求成立“糾正行業不正之風辦公室”，對行業不正之風進行摸底調查，對重點行業和部門的不正之風向市委和政府提出糾風治亂報告，對政府部門貫徹落實中央、自治區和市委、政府決策部署情況進行監督檢查，督促抓好糾風工作，查處了一批行業不正之風的案件。

（三）紀檢監察體制改革與反腐格局構建階段（1992年9月—2002年11月）

黨的十三屆四中全會以后，面對風云變幻的國際形勢和國內政治風波的影響，面對消極腐敗現象在一些地方和領域的滋生蔓延，黨中央加大了反腐敗斗爭力度。按照中央、自治區的統一部署，全市各級黨委、政府和紀檢監察機關以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體一系列關于社會主義市場經濟條件下開展反腐倡廉工作的重要思想為指導，在全市縣以上黨政領導班子集中開展以講學習、講政治、講正氣為內容的“三講”教育活動，在各級黨政組織中開展“三個代表”重要思想教育活動。1993年6月，根據中共中央、國務院關于黨的紀律檢查機關和行政監察部門合署辦公的決定和自治區、市委有關部署安排，中共石嘴山市紀律檢查委員會和石嘴山市監察局合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱的體制，履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能。1997年9月，根據市委、政府批準，市紀委監察局設立辦公室、紀檢監察室、執法監察室、信訪室（舉報中心）、案件審理室、政研教育室6個內設機構。2001年6月，市委、政府同意向市委、政府61個部門和單位派駐7個聯合紀檢組、監察室，同時，向市公安局、市檢察院、市中級人民法院分別派駐紀檢組。全市各級黨組織建立健全了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制；確立了領導干部廉潔自律、嚴肅查辦違紀違法案件、認真糾正部門和行業不正之風三項工作格局。認真落實政法機關不再經商規定，實行招待費單項列支和“三單制”，定期不定期監督檢查公車娶親、公款旅游、公車釣魚等不良現象。

對領導干部以權謀利、濫發獎金等不正之風進行專項檢查

認真治理教育亂收費、公路“三亂”、加重農民負擔等不正之風，在行政執法部門和公共服務行業開展民主評議政風行風活動；推行行政審批、財政管理、干部人事等體制機制改革；開展了民主評議行風、創新經濟發展環境公開評議和民主評議政風行風活動，成立了“石嘴山市創新發展環境投訴中心”，人民群眾對全市政風行風建設的滿意度逐年提高。大力實行政務公開、廠務公開、校務公開和村務公開制度。建立領導干部廉政檔案，實行領導干部重大事項報告、經濟責任審計等制度，加強對權力運行的監督等，黨風廉政建設和反腐敗工作逐步從側重遏制轉到標本兼治、加大治本力度的軌道上來。2001年6月、7月，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央紀律檢查委員會書記、中華全國總工會主席尉健行和時任中紀委常務副書記曹慶澤分別來石嘴山市考察調研，對石嘴山市黨風廉政建設和反腐敗工作給予了充分肯定。

（四）深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭階段（2002年11月—2012年10月）

認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，不斷創新思路、加大工作力度，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新進展、新成效。石嘴山市委、政府對黨風廉政建設高度重視，實行強有力的領導。黨政主要領導同志認真履行第一責任人的職責，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦，石嘴山市委、人大、政府、政協其他領導成員抓好職責范圍內的反腐倡廉工作。2003年，在全市鄉鎮、街道建立基層紀檢組織，進一步擴大紀檢監察工作范圍。2006年2月，時任自治區黨委常委、副主席王正偉率隊考核石嘴山市黨委、政府落實《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和黨風廉政建設責任制建設。時任石嘴山市委書記楊春光、市長田明就落實《實施綱要》和黨風廉政建設責任制以及個人履行職責、廉潔從政等情況公開作了述職述廉報告。2007年3月，全面推行落實黨風廉政責任制“三書兩報告”制度。 12月，石嘴山市廉政文化建設促進會成立后，組織開展形式多樣的廉政文化活動。2008年2月，石嘴山市反腐倡廉預防職務犯罪警示教育基地正式成立，同時，與市委組織部、市委宣傳部、市委黨校共同建設“石嘴山市廉政教育基地”，深入開展多種形式的反腐倡廉教育，進一步增強領導干部廉潔從政意識。堅持開展民主評議政風行風、基層站所評議活動，開通“石嘴山人民議政網”，辦好“政風行風在線”，解決了一批社會期盼、群眾關注的熱點難點問題。不斷深化領導干部廉潔自律工作，開展清理領導干部拖欠公款、投資入股煤礦、收受錢物等工作。制定《重大節假日公車管理和使用情況報告制度》《對舉報公車私用的人員進行獎勵的制度》，進一步加強對公車的監督和管理。不斷深化干部人事、行政審批、財政管理、投資、金融、司法等制度改革，建立完善經營性土地使用權招標掛牌出讓、建設工程招投標、產權交易進入市場和政府采購等制度。從2009年下半年開始，正式啟動工程建設領域突出問題專項治理工作。8月，在全市范圍內試點推行廉政風險防范管理、深化“三項權力”工作。9月，自治區黨委第二巡視組正式進駐石嘴山，對石嘴山市進行為期3個月的巡視。落實《中國共產黨黨內監督條例》，對派駐機構實行統一管理，組織在全市1縣3區、62個市直部門、企事業單位開展了述職述廉活動，全市共有347名縣處級領導干部作了大會或書面述職述廉報告，切實加強對權力運行的監督。2004年3月，時任中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記吳官正，到石嘴山市考察了中色（寧夏）東方集團有限公司（原寧夏東方有色金屬集團公司），又專程到星海湖和市紀委進行參觀考察，對石嘴山市正在建設的星海湖給予高度評價。

（五）全面從嚴治黨與標本兼治階段（2012年10月至今）

按照中央、自治區紀委部署要求，在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”、“兩學一做”學習教育的基礎上，結合石嘴山實際，開展“學黨章、守紀律”集中教育、 “守紀律、講規矩”等主題教育活動。壓緊壓實“兩個責任”，構建責任體系，強化壓力傳導，嚴格責任追究，各級管黨治黨的意識明顯增強。2014年，石嘴山市委研究制定落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見，出臺“兩個責任”清單和黨風廉政建設抄告制度，市級領導干部帶隊對落實“兩個責任”進行全面督查，對落實不力的單位公開通報曝光、限期整改。市紀委認真履行監督責任，抓好黨風廉政建設責任制的貫徹落實和監督檢查。嚴格落實“三書兩報告”制度，通過約談、工作報告、述廉述責、督查考核等多種方式和手段，推動責任落實。2015年，石嘴山紀委出臺《關于落實全面從嚴治黨要求，把紀律挺在前面的實施辦法》，立足抓早抓小，抓細抓常，對黨員干部出現的苗頭性、傾向性問題及時處置，防微杜漸。2016年，黨的十八屆六中全會后，石嘴山紀委制定《關于深入推進全面從嚴治黨若干問題的意見》，對全面從嚴治黨進行系統性和制度性安排。認真落實中央八項規定精神和自治區若干規定，持續用力改進作風，堅決糾治“四風”突出問題；以“大評議、大整改、大提高”為主線，以“四個優化、一個突出”（優化政策、優化服務、優化制度、優化作風，突出扶持服務中小企業）為重點，開展了營造風清氣正發展環境活動，石嘴山市被評為自治區先進單位。

對領導干部以權謀利、濫發獎金等不正之風進行專項檢查

在全市開展清理慶典和檢查評比活動、清理會員卡、清理行政審批事項、清理化解信訪積案“四項清理”行動，公款吃喝、鋪張浪費現象得到遏制；開展整治會所中的歪風、清理領導干部配偶及配偶子女經商辦企業和“門難進、臉難看、事難辦”等活動，取得了很好的效果；督促各部門開展 “政府投資項目資金管理使用” “紅頂中介” “領導干部在書畫、藝術協會中兼職” “礦產資源、土地出讓、房地產開發、工程項目、惠民資金和專項經費管理等領域清權確權”等四個專項整治，解決了一批突出問題。建立全區首家網上舉報平臺，拓寬信訪舉報渠道，對留存案件線索進行大起底、大清理。創新辦案方式，不使用“兩規”措施突破了多起大案要案，執紀辦案的威懾力進一步增強。建立縣區、部門、派駐紀檢組辦案聯動機制，加強對基層查辦案件工作的領導，形成全員辦案、合力辦案的工作格局。實行“一案雙書”制度，對重要案件，既下發《紀律處分決定書》，又向違紀黨員干部所在黨組織下發履行主體責任《紀律檢查建議書》。高標準建設了市紀委辦案場所，組建了96人的紀律審查陪護隊伍，安全辦案水平進一步提升。在全市范圍內推行紀律審查協作區模式，重要案件交叉辦理、提級領辦、掛牌交辦、跟蹤督辦，工作績效明顯提升。

2017年黨的十九大、自治區第十二次黨代會勝利召開，我們嚴格貫徹落實中央、自治區的新部署新要求，積極推進紀律檢查體制改革和監察體制改革試點工作，全面落實“兩個責任”“兩個為主” “兩個全覆蓋”的任務和要求，深入推進紀檢監察機關“三轉”，成立監察委員會，紀律檢查委員會與監察委員會合署辦公后，強化聚焦主責主業，認真履行執紀監督問責職責，切實發揮監督專責機關的作用，全面打造忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍。

動員部署石嘴山市深化國家監察體制改革試點工作

二、主要成就

在自治區黨委、紀委的堅強領導下，石嘴山市堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真落實“黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”的要求，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

（一）圍繞重大政治任務和經濟建設加強監督檢查，保證不同歷史時期黨的路線方針政策的貫徹執行

紀律檢查機關重建以后，全市各級紀檢機關遵照黨中央和中央紀委的要求，認真學習貫徹《黨內政治生活的若干準則》，全面開展復查歷史遺留案件和平反冤假錯案的工作，直接復查歷史遺留案件12件，其中維持原來處理不變的10件，部分或全部平反的2件。在1989年春夏之交的政治風波中，全區各級紀檢機關旗幟鮮明地同黨中央保持一致，并要求各級紀委和紀檢干部在這場政治風波中站穩立場，經受住考驗，為反對和制止政治風波作出了貢獻。黨的十八大以來，各級紀檢監察機關聚焦主責主業，強化監督執紀問責，加強對中央和自治區重大決策部署的監督檢查。組織開展生態移民、脫貧攻堅工程，以及查處石嘴山林利煤礦“9·27”重大瓦斯爆炸等工作的監督檢查，嚴肅追究責任，嚴明黨紀政紀。嚴肅換屆紀律，會同市委組織部成立換屆風氣巡回督查組，加強對代表推薦選舉、干部推薦提名、組織考核評價、大會醞釀選舉等環節的監督，著力營造風清氣正的換屆環境。嚴把黨員領導干部“黨風廉政意見回復”關，嚴格核實領導干部個人重大事項報告情況，堅決防止干部“帶病提名”“帶病提拔”。

全市各級紀律檢查機關全力協助各級黨委，積極開展打擊經濟領域中的嚴重犯罪活動，查處各類經濟違法案件234件，涉及黨員48人，給予黨紀政紀處分44人，其中開除黨籍5人，刑事處理39人，追繳贓款和贓物折款145.94萬元。成立檢查建房分房領導小組，糾正建房分房中不正之風，清退39人多占住房3277.8平方米。會同市財政局、審計局對市直47個部門、190個行政事業單位的369個賬戶逐一進行審查，對多頭立戶和沒有開戶許可證的84戶通知立即銷戶。查處私設“小金庫”資金348.25萬元，立案5起，對相關責任人分別給予黨紀處分，收繳違紀資金15.01萬元。對治理環境污染和淘汰落后生產工藝落后生產力開展執法監察，淘汰落后生產能力和生產工藝企業55家，清理整頓的企業36家。清收黨政機關、事業單位、鄉村組織拖欠農村信用社貸款總計545.379萬元，處理黨員干部10人。對全市63個、總投資16.50億元的中央擴大內需項目和全市110項重點工程實施監督檢查，促進了擴大內需政策措施的有效落實。清理“小金庫”75個，涉及資金623.5萬元。

（二）深入開展反腐倡廉宣傳教育，廉政文化氛圍日漸濃厚

把教育作為黨風廉政建設的基礎工程，整合資源，創新形式，先后開展“學黨章、守紀律”集中教育、“守紀律、講規矩”主題教育活動，督促各級黨組織把紀律建設貫穿黨的群眾路線教育活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育始終，著力解決不守紀律、不講規矩等突出問題。舉辦“反腐倡廉十年成就展”、傳唱廉政歌曲大賽等一系列大型活動，相繼開展廉政文化進機關、社區、家庭、學校、企業和農村活動，做到報紙有文、電臺有聲、電視有影、網絡有址，增強了廉政文化的影響力和滲透力。實行干部廉政知識測試和任前廉政考試、新任職領導干部及配偶廉政警示教育、黨員干部旁聽職務犯罪公開庭審等制度，重要案件信息及時公布，處分決定公開宣布，典型案件公開通報，讓黨員干部明底線、知敬畏、存戒懼。建立“反腐倡廉預防職務犯罪警示教育基地”“黨校廉政教育基地”“廉政教育室”“廉潔文化主題公園”等一批廉政教育平臺，黨校廉政教育基地被自治區命名為“全區首批廉政教育基地”, 2.5萬余名黨員干部接受了教育。創辦“交流與溝通”“廉政之聲”和“廉政視窗”欄目，拓寬了宣傳教育渠道。堅持日常教育與專題教育相結合，開展“學廉政準則、促廉潔從政”“以人為本、執政為民”等主題教育活動；舉辦反腐倡廉形勢報告會、廉政書畫展、廉政文藝演出等系列活動；采取致公開信、發廉政短信、贈《廉政薦文》、送廉政賀卡等方式，教育提醒廣大干部時刻不忘廉政。深入開展廉政文化“六進”活動，發揮典型引路、示范帶動作用，逐步構建具有石嘴山特色的廉政教育體系。

開展新任領導干部配偶廉政警示教育

（三）加強黨內監督，進一步規范和制約權力運行

1998年，中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》頒布后，石嘴山市紀委先后制定《關于實行黨風廉政建設責任制的實施辦法》《黨風廉政建設責任制考核辦法》《黨風廉政建設責任制考核量化標準》等制度。全市各級黨委、政府把建立黨風廉政建設責任制作為一項重要工作任務，納入領導班子、領導干部目標管理和考核工作中。各縣（區）和區直部門、單位全部建立責任制，細化量化責任，黨政“一把手”為第一責任人，一級抓一級，層層簽訂責任書。全面推進反腐倡廉懲防體系建設。2005年，石嘴山市制定貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施意見，每年年初由主要領導帶隊組成考核組，對各縣（區）、各部門貫徹落實《實施綱要》情況進行考核。到2007年年底，基本完成《實施綱要》部署的2005—2007年的各項任務，符合石嘴山實際的懲治和預防腐敗體系框架初步建立。

市紀委協助黨委抓落實，堅持“三書兩報告兩督查一考核”制度，每年年初細化分解任務，年中督查工作進展，年底報告任務完成情況并進行考核。2007—2011年，制定出臺領導干部廉政教育“三項談話”制度及黨風廉政巡查辦法，開展各類談話480余人次，專項巡查32次，發現問題和隱患72個，立案4件。認真開展廉政風險防范管理工作，在全市440個單位排查廉政風險點5萬多個，制定防范措施5萬余條，工作經驗在全區和全國進行了交流。嚴格落實領導干部經濟責任審計、述職述廉、民主生活會及個人重大事項報告制度。繼續深化派出紀檢組統一管理工作，加強對駐在部門“三重一大”事項的監督。推進重點領域和關鍵環節的改革，建立公推直選、公開選拔、競爭上崗和差額推薦、差額提名、差額考察、差額醞釀干部選任機制。認真檢查督促落實建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購四項制度，積極推進公共資源交易平臺建設，探索源頭治腐工作新途徑。突出抓好黨務公開工作，建立“一欄一網兩屏”公開平臺，全市1274個基層黨組織實現黨務公開，形成黨務公開和政務公開、村（居）務公開、企事業單位辦事公開等相互補充、協調推進的運行機制。

黨的十八大以來，全市各級紀檢監察機關主動適應反腐敗新形勢，不斷壓緊壓實“兩個責任”。市委書記認真履行第一責任人職責，既掛帥，又出征，對黨風廉政建設工作65次作出批示，約談各級黨組織負責人128人次。市委班子其他成員各負其責，認真履行“一崗雙責”，多次帶隊對全市黨風廉政建設責任制落實情況進行檢查考核，檢查落實“兩個責任”、落實中央八項規定精神、整治“四風”問題等情況，全面督查主體責任落實情況，公開通報7次，督促整改問題67個。強化責任追究，深入學習貫徹《中國共產黨問責條例》，對發生嚴重違紀問題和不正之風長期滋生蔓延的地區、部門和單位嚴肅追責問責，堅持“一案雙查”，嚴格責任追究，對落實主體責任不力的20名領導干部進行問責，持續釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號。積極踐行“四種形態”成效初顯。立足抓早抓小，抓細抓常，對黨員干部出現的苗頭性、傾向性問題及時處置，防微杜漸。2012年以來，全市紀檢監察機關共談話提醒1700多人次，約談1100多人次，誡勉談話112人次，函詢78人次，給予黨紀輕處分170人，占處分人數的61.8%，讓“紅紅臉，出出汗”成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數。堅持嚴管與厚愛并重，對反映問題失實的206名黨員干部，客觀公正予以澄清，有效保護了黨員干部干事創業的積極性。同時，認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》，堅持領導干部個人重大事項報告、經濟責任審計、民主生活會、領導干部任前談話和離任廉政談話等制度，加強對權力的制約和監督。加強對駐在部門和歸口監督單位領導班子、中層以上領導干部的日常監督，從問題線索抓起，加大監督執紀問責力度。2016年，市委成立巡察工作領導小組，出臺巡察工作辦法，全面啟動巡察工作。緊扣“六項紀律”，圍繞群眾關心、關注的熱點問題，對3個市直部門開展集中巡察，共發現問題64個，移交問題線索27個，問責處理22人。加強對縣區巡察工作的領導，三縣區通過巡察共發現問題504個，移交問題線索67件，給予黨紀政紀處分42人，嚴肅查處涉及全區衛生系統的系列腐敗案和生態移民領域貪污私分扶貧款等典型案件，形成有效震懾。

（四）加強作風建設，領導干部廉潔自律意識進一步增強

認真貫徹執行中央紀委關于狠剎公款大吃大喝歪風的工作部署。會同有關部門加強監督檢查，狠剎用公款吃喝玩樂的不正之風。自1994年起，每年元旦、春節期間，都要專門下發通知，嚴禁用公款吃喝送禮、鋪張浪費行為，并進行明察暗訪，開展專項檢查。結合全面整黨工作，各級紀委開展制止濫發獎金、實物、補貼，干部經商辦企業等活動，將規范津貼補貼工作作為反腐倡廉一項重要的基礎性工作，主動同財政、人事等部門密切配合，形成合力，嚴格監督檢查，保證了中央和自治區規范津貼補貼工作各項政策措的落實。從2009年開始開展對基層站所的評議，實現黨政機關、司法機關、事業單位、群團組織和基層站所全覆蓋。全力協助黨委、政府抓好進一步營造風清氣正發展環境活動，強化組織協調，加強督促檢查，積極營造“六個環境”、抓好“一個重點”工作。在全市開展“訪貧思廉”活動，促進黨員思廉、勤政意識。深入實施“勤廉為民”工程，加強農村“三資”管理，在全市所有行政村都建立村民監督委員會。積極探索在城鎮街道社區加強黨風廉政建設的有效途徑，開展“清風校園”建設，抓好《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和“三重一大”決策制度的落實，認真解決群眾身邊的腐敗問題。

嚴格落實中央八項規定精神，強化監督執紀問責，馳而不息糾治“四風”問題，查處違反中央八項規定精神問題154個，問責處理197人，給予黨紀政紀處分39人，對60起典型問題點名道姓通報曝光。全市黨政機關共清理騰退超標辦公用房26563.1平方米，共清理落實中央八項規定精神相關的制度文件273份。2013—2015年，公務接待費支出同比下降41.49%、41.9%、26.65%，會議費下降 45.33%、37.89 %、24.22%，公車購置及運行經費下降21.11%、17.44%，差旅費下降7.77%、2.53%，因公出國（境）費支出下降 23.84%、51.75%。2016年4月，在市直黨政機關、參公管理的事業單位進行公務用車制度改革，封停65個參改部門320輛公務用車，壓減實有車輛47.4%，在全區首家采取電視、廣播、網絡同步直播的形式，組織開展電視問政11次，受理群眾反映問題467個，問責處理123人，推動解決了一批群眾關注的熱點、難點問題。按照自治區紀委統一部署，扎實開展落實中央八項規定精神“回頭看”，堅持問題導向，深入自查自糾，跟蹤督查落實，問責處理29人，給予黨紀政紀處分17人，嚴肅查處變相發放津補貼、借公務之名旅游等一批典型問題。健全完善公車管理、公務接待、精文減會、操辦婚喪事宜等16項制度，推進作風建設常態化、長效化，人民群眾深刻感受到反“四風”帶來的清新變化。同時，建立問題清單、對賬銷號、跟蹤督辦、領導包抓、巡察工作五項制度，嚴肅查處發生在群眾身邊“職級小但影響較大、金額小但性質惡劣、事情小但反映強烈”的“小官、小案、小事”，立案審查95件，給予黨紀政紀處分98人，對19起典型問題點名道姓通報曝光。推動全面從嚴治黨向基層延伸。開展“轉作風抓發展” “從嚴從實抓落實，大干實干100天”活動，加大監督執紀問責力度，追究了42名責任人的責任，對10起不作為、亂作為、慢作為典型問題通報全市，樹立了鼓勵干事創業的執紀導向。

（五）嚴肅查處違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢

1978年全市各級紀檢機關重建以后，始終把查處黨內違紀案作為中心工作來抓。在各級黨委的領導和支持下，對黨員領導干部貪污受賄、以權謀私和嚴重官僚主義等案件進行重點查處，懲處了一批腐敗分子，教育了廣大黨員干部，促進了黨風的好轉。黨的十三屆四中全會召開后，全市各級紀委認真貫徹鄧小平同志南方談話精神，把查處違紀違法案件作為參與改革、服務經濟的重要手段，擺在重要位置來抓。各級紀委堅決查處以黨員領導干部違反政治紀律、貪污受賄、以權謀私、奢侈浪費、違法違紀建房、嚴重官僚主義和違反組織人事紀律為重點的各類案件。黨的十四大召開后，各級黨委、政府進一步加強領導，積極支持紀檢監察機關查辦案件。

1998年以后，市委成立反腐敗工作協調小組，會同法院、檢察院、公安局、審計局定期召開會議，研究案情，發揮整體辦案合力，加強對反腐敗工作的領導。堅持把教育、制度、監督貫穿于查辦案件工作的全過程，通過認真剖析案件，充分發揮查辦案件的治本作用，實行“一案三報告”制度，對典型案件進行通報，以案明紀、吸取教訓、完善制度、堵塞漏洞。1979—1990年，全市各級紀檢監察機關立案查處違紀違法案件1169件，處分黨員、干部841人。1991—2006年，全市紀檢監察機關共受理群眾來信來訪8037件（次），立案898件，給予黨紀政紀處分981人，其中，處級干部80人、科級干部452人。有114人受到開除黨籍或開除公職處分，挽回經濟損失2357萬元。2007—2011年，全市各級紀檢監察機關共受理信訪舉報1717件次，立案147件，給予黨紀政紀處分149人，移送司法機關12人，為國家集體挽回直接經濟損失309.72萬元。查處了市醫保中心、市中級人民法院等重大違紀違法案件，增強了人民群眾懲治腐敗的信心和決心。認真開展案件審理和申訴復查工作，率先推行案件協審制度，提高辦案工作質量。黨的十八大以來，強化反腐敗“零容忍”，堅持打虎拍蠅。全市紀檢監察機關共受理群眾信訪舉報2569件次，處置問題線索899件，初核809件，立案審查412件，給予黨紀政紀處分329人，涉嫌違法移送司法機關60人，收繳違紀資金3000余萬元。全市檢察機關立案偵查各類職務犯罪202件257人，全市法院系統審結貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件90件94人。嚴肅查處了鄧某某、郭某某、李某某、何某某等嚴重違紀案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，“不敢腐”的震懾效應逐步顯現。

（六）切實加強自身建設，紀律檢查工作能力和水平明顯提升

自紀律檢查機關恢復重建以來，石嘴山市紀委常委會高度重視自身建設，大力加強學習型機關建設，堅持開展調查研究，堅持中心組理論學習制度，先后開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，以“筑牢懲防體系、服務科學發展、做好忠誠衛士、維護群眾利益”為主題的深入學習實踐科學發展觀活動，“強素質、樹形象、促工作”實踐活動，深入實施西部大開發戰略大學習活動和“創先爭優”活動，開展紀念黨的紀律檢查機關恢復重建30周年和建黨90周年系列活動，組織全市紀律檢察機關在進一步營造風清氣正發展環境活動中充分發揮表率作用，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，在全市紀檢監察干部中深入開展“五查五解決五樹立活動”， 認真查找解決紀律規矩意識牢不牢、業務本領高不高、工作作風實不實、廉潔自律嚴不嚴、擔當精神強不強等五個方面的突出問題，切實加強各級紀檢監察機關領導班子思想和作風建設，進一步推動紀檢監察干部強化黨性修養，促進作風轉變。開展素質提升年活動、崗位練兵大課堂和“寫作能手”“辦案能手”“文字能手”“計算機操作能手”等業務競賽，每年對全市紀檢監察干部進行一次綜合業務培訓，提升干部政治素質、業務能力。堅決落實中央紀委“轉職能、轉作風、轉方式”要求，扎實推進紀律檢查體制改革，退出牽頭或參與的議事協調機構44個，將11項工作移交主責部門，對市紀委機關內設機構進行了三輪調整，進一步配強了執紀辦案力量，從事監督執紀工作的機構和人員比例分別達到75%和78.4%，監督執紀力量進一步增強。紀檢組組長全部退出駐在部門業務分工，集中精力專司監督執紀問責主業。拓寬選人用人視野，用好“三個提名考察權”，完成市、縣、鄉紀委換屆工作，一批政治強、作風硬、敢擔當的干部進入各級紀委領導班子。全面推行紀律審查協作區模式、派駐機構AB崗制和聯合辦案機制，監督執紀效率明顯提升。加大教育培訓，推行全員辦案，強化崗位練兵，實行績效管理，紀檢監察干部的黨性觀念、擔當意識、履職能力明顯增強。舉辦“紀檢監察開放日”活動，定期向社會各界通報工作，及時公布紀律審查信息，接受干部群眾質詢評議，打造陽光紀檢。設立紀檢監察干部監督室，制定《進一步加強紀檢監察干部監督工作意見》《紀檢監察干部工作人員問責辦法》，加強對紀檢監察干部的監督，嚴明“六個不準”“四個嚴格”紀律要求，對紀檢監察干部嚴管理、嚴監督、嚴問責，嚴防“燈下黑”。石嘴山市紀委1990年榮獲“全國先進紀檢組織”稱號，2007年榮獲“全區紀檢監察系統先進集體”。2017年，石嘴山市紀委第一紀檢監察室朱輝同志受到中紀委嘉獎表彰。

三、經驗啟示

改革開放40年，是紀律檢查機關恢復重建的40年，也是石嘴山市黨風廉政建設和反腐敗工作力度不斷加大的40年，更是紀檢監察工作持續加強、不斷深化創新的40年。

（一）嚴明黨的政治紀律是推進全面從嚴治黨的根本保證

政治紀律是我們黨最主要、最關鍵的紀律，嚴明黨的政治紀律，最核心的是堅持黨的領導，最根本的是同黨中央保持高度一致。多年來，石嘴山市堅持以黨的路線方針政策為思想武器和行動指南，牢固樹立“四個意識”，主動向黨中央的旗幟立場、決策部署和擔當精神看齊，堅持把紀律挺在前面，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，始終突出領導機關和領導干部這個重點，明確監督責任，強化監督措施，建立執行政治紀律和規矩監督檢查機制，加強對“六大紀律”執行情況和黨委、政府重大決策部署落實情況的監督檢查，堅決查糾不守紀律、不講規矩的行為，推動管黨治黨從寬松軟全面走向嚴緊硬。實踐證明，推進全面從嚴治黨，必須嚴明黨的政治紀律，以嚴的紀律、嚴的規矩，增強各級領導干部的思想自覺和行動自覺，始終做到與黨中央保持高度一致、令行禁止，確保全面從嚴治黨始終沿著正確的方向前進。

（二）正風肅紀是推進全面從嚴治黨的重要舉措

經濟社會的快速發展，需要良好的政治生態，需要一支忠誠干凈擔當的干部隊伍。多年來，石嘴山市緊盯作風領域的新變化新問題，整治黨員干部作風不嚴不實的問題，以落實中央八項規定精神“回頭看”為切入點，嚴肅查處公款吃喝、公款旅游、大操大辦婚喪事宜等“四風”頑疾，持續推動黨風政風向上向好。對問題反映集中、職責職權重要的部門和單位開展集中巡察，推動基層黨組織解決了一批長期得不到解決的問題。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決鏟除腐敗這個“污染源”，打出一系列反腐懲惡組合拳，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，得到人民群眾的真心擁護，群眾的獲得感和滿意度不斷提升。實踐證明，作風建設必須常抓不懈，寸土不讓，反腐敗斗爭必須力度不減、尺度不松、節奏不變，越往后執紀越嚴，才能推動全面從嚴治黨取得實效，才能讓中央八項規定精神真正落地生根。

（三）落實黨委主體責任是推進全面從嚴治黨的重要抓手

落實主體責任既是黨中央的明確要求，也是制度的剛性規定；既是政治責任、政治擔當問題，也是政治態度、政治立場問題。黨的各級組織特別是黨委書記必須不辱使命、恪盡職守、自我凈化、敢于承擔，形成政治自覺、思想自覺和行動自覺。多年來，石嘴山市把督促各級黨組織主體責任落實作為全面從嚴治黨的主要抓手，通過約談提醒、述責述廉、電視訪談、定期報告、問題抄告和督查考核，持續傳導壓力，激發責任擔當，堅決糾正“上熱中溫下冷”。堅持“一案雙查”，嚴格責任追究，倒逼領導干部強化“一崗雙責”，管好“責任田”，全力推動各級黨組織和黨員領導干部肩負起全面從嚴治黨的主體責任。實踐證明，深入推進全面從嚴治黨需要各級黨組織不斷努力，需要各級黨員領導干部持續用力。只有各級黨組織和黨員領導干部強化責任擔當，當好管黨治黨的領導者、執行者、推動者，才能有效組織和動員各方面力量，將從嚴治黨各項工作落到實處。

（四）紀律建設是推進全面從嚴治黨的重要基礎

紀律嚴明是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是我們黨的力量所在。作為全面從嚴治黨的專責機關，石嘴山市紀檢機關始終握緊用好紀律這把戒尺，用黨的紀律衡量黨員干部行為，把管和治更多體現在日常，堅持執行紀律一寸不讓、加強監督一刻不松。有效運用監督執紀“四種形態”，用紀律和規矩管住大多數，防止黨員干部由小錯演變成大過、由違紀變成違法。加大對苗頭性、輕微違紀問題的處置力度，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數，黨紀重處分、重大職務調整的成為少數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。同時，把各級黨組織貫徹落實《準則》《條例》情況作為監督檢查和巡察監督的重要內容，及時發現和糾正存在的問題，助推各項要求落實、落細、落具體。實踐證明，只有以紀律為尺子判別黨員干部的行為，發現問題及時提醒、動輒則咎，有錯必糾、違紀必查，才能維護黨的肌體健康和隊伍純潔。

（五）改革創新是推進全面從嚴治黨的有力支撐

創新是歷史進步的動力、時代發展的關鍵。黨風廉政建設是全面從嚴治黨的重要內容，必須從深化改革、創新機制入手，持續推進制度創新和已有制度的有機整合，把監督執紀權力關進制度籠子，讓黨規黨紀在基層落地生根，實現紀檢監察工作與時俱進。近年來，石嘴山市建立完善查辦腐敗案件以上級紀委領導為主和紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的工作機制，強化上級紀委對下級紀委的領導；堅持把巡察監督和派駐監督作為紀律檢查體制改革的重點，突出政治巡察，緊扣“四個著力”，堅持發現問題，強化問題整改，充分發揮巡察“利劍”作用；嚴格落實紀檢組組長不分管其他工作等要求，強化派駐監督，充分發揮派駐機構“派”的權威和“駐”的優勢。在全面清理議事協調機構、調整內設機構基礎上，積極穩妥推進縣鄉兩級紀檢組織“三轉”，使紀檢工作回歸黨章、回歸本職，紀檢監察機關的職責更加聚焦，主業更加突出，監督執紀問責的責任得到了更好地履行。實踐證明，作為管黨治黨的重要力量，紀檢機關必須進一步解放思想、深化改革，回歸本職、聚焦主業，使黨的紀律檢查事業與時俱進，為全面從嚴治黨提供有力支撐。

四、對策建議

改革開放以來，在自治區紀委和市委的堅強領導下，全市紀檢監察機關忠誠履行黨章賦予的神圣職責，助力全面從嚴治黨，經受了錘煉和考驗。經過共同努力，全市各級黨組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗壓倒性態勢已經形成，黨內政治生活呈現新的氣象，但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜、任務依然艱巨繁重。主要表現在：個別黨組織對全面從嚴治黨認識上不到位、行動上不自覺，主體責任需進一步壓實；一些重要領域、重點崗位和關鍵環節權力運行的監督制約機制尚不健全，個別黨員干部紀律規矩意識淡薄，不收斂、不收手，頂風違紀，侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題還沒有得到有效遏制；有的黨員干部作風不實，責任心不強，不敢擔當、不愿作為的現象依然存在；有的紀檢監察機關和派駐機構“三轉”不到位，在監督執紀“四種形態”實踐運用上理解不透、把握不準，一些紀檢監察干部工作作風和能力素質還不能完全適應新形勢、新任務的要求；等等。黨的十九大和十九屆中紀委二次全會，對全面從嚴治黨的總體要求和主要任務進行了新部署，必須按照中央和自治區黨委、自治區紀委的統一部署，高度重視，切實加以解決。不斷建立完善巡察體系，及時發現問題，形成震懾。

（一）認真落實全面從嚴治黨要求，進一步加強黨的紀律建設

全面貫徹黨的十九大精神，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。各級黨組織和紀律檢查機關必須肩負起執行、維護政治紀律和政治規矩的責任，加強對十九大精神和黨章黨規執行情況的監督檢查，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，堅決查處違反黨的政治紀律和政治規矩的行為，堅決維護黨的權威和團結統一。緊緊圍繞決勝全面小康，加強對自治區第十二次黨代會確定的目標任務落實情況的監督檢查，堅決整肅政策執行不力、工作落實不力、庸懶散軟拖等問題，確保令行禁止、政令暢通。認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，嚴格執行民主集中制、黨的組織生活制度等黨內民主各項制度，推動黨內政治生活嚴起來，推動黨內政治生活制度化、經常化、規范化。各級黨組織要加強對執行情況的督促檢查，建立健全問責機制，上級黨組織要加強對下級黨組織的指導和監督檢查，各級組織部門和機關黨組織要加強日常管理，各級紀律檢查機關要嚴肅查處違反黨內政治生活準則的各種行為。認真貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，加強制度建設和創新，建立健全各級黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的基層組織日常監督、黨的工作部門職能監督、黨員民主監督的黨內監督體系。同時，把黨內監督同行政監察結合起來，同民主監督、審計監督、司法監督、社會監督、輿論監督協調起來，形成監督合力。嚴格執行黨內談話、個人有關事項報告、述責述廉、廉潔審查等制度，強化對領導干部特別是主要領導干部的監督。增強派駐監督效能，健全派駐紀檢組負責人與駐在部門領導班子成員定期約談、廉政談話、聯系溝通等機制，真正發揮“派”的權威和“駐”的優勢。

（二）強化壓力傳導，夯實管黨治黨責任

緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”不放松，督促黨組織主要負責人履行好第一責任人的職責不甩手，對黨負責，對本單位政治生態負責，對干部健康成長負責，把責任和壓力傳導給班子成員和下級黨組織。認真執行主體責任“雙報告”和抄告制度，全面推行市、縣（區）黨政班子成員向同級黨委公開述責述廉制度，形成明責、述責、考責、問責的落實鏈條，真正把全面從嚴治黨要求落實到每一級黨組織和全體黨員。紀律檢查機關必須強化監督責任，協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，建立健全約談、函詢、督查、考核、問責等機制，推動責任落實。聚焦全面從嚴治黨，緊扣執行黨的紀律、嚴肅黨內政治生活、落實中央八項規定精神、選人用人等內容，不斷深化政治巡察，一屆任期內對全市各市直部門和企事業單位全覆蓋。創新方式方法，不斷增強針對性，保持震懾力。堅持常規巡察與專項巡察、巡察監督與派駐監督相結合，重點巡察問題反映集中、職責職權重要的部門和單位，精準查找問題，形成有力震懾。加強巡察工作規范化建設，著力構建市、縣（區）聯動機制，將巡察工作向縱深推進。從嚴落實《中國共產黨問責條例》和自治區實施辦法，對管黨治黨責任缺失、監督責任缺位，“四風”和腐敗問題多發，選人用人失察，巡視巡察整改不力，黨紀政紀處分執行不到位的，嚴肅追究責任。強化“一案雙查”，追究主體責任、監督責任，追究領導責任、黨組織責任。健全典型問題通報曝光和追責情況定期報告制度，強化督查考評，落實終身問責機制，做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。

（三）自覺落實中央八項規定精神，堅持不懈改進作風

發揚釘釘子精神，馳而不息抓好作風建設，盯緊享樂主義和奢靡之風，克服形式主義和官僚主義，密切關注新動向，著力解決人民群眾反映強烈的問題，決不讓“四風”反彈回潮。嚴格落實中央八項規定精神和區市若干規定，堅決查處不收手、不知止、規避組織監督的行為。重點查處變相公款吃喝、公款旅游、大操大辦婚喪事宜、私設“小金庫”、違規使用公車等問題，越往后執紀越嚴。充分運用信息技術和“互聯網+”監督手段，提高發現問題能力，廣泛發動群眾有序參與，形成無處不在的監督網絡。堅持暗訪、查處、追責、曝光“四管齊下”，鞏固夯實作風建設長效機制，讓“四風”問題無處遁形。把治理“為官不為”問題作為加強作風建設的重要內容，作為從嚴管理干部的重要舉措，堅持標本兼治、綜合施策，切實解決動力不足“不想為”、能力不足“不能為”、擔當不足“不敢為”的問題。完善權力清單、責任清單和負面清單，建立健全考核評價、追責情況定期報告、典型問題通報曝光等機制，對不擔當、不作為、亂作為等行為嚴肅問責。支持干部干事創業，推行容錯糾錯機制，堅持“三個區分”，為敢于擔當的干部擔當，為勇于負責的干部負責，凝聚干事創業的強大正能量。健全教育引導機制，加強理想信念、宗旨意識和廉潔警示教育，增強黨員干部的黨性修養和廉潔從政意識。大力弘揚中華民族優秀傳統文化和社會主義核心價值觀，大力弘揚“不到長城非好漢”的精神，發揮德治禮序、鄉規民約、家規家風的教化作用，引導黨員干部運用傳統美德修身律己，以優良黨風政風凝聚黨心民心、帶動民風社風。廣泛宣傳主動作為、敢于擔當、為民務實、勤廉從政的先進典型，營造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛圍。

（四）轉變執紀審查理念，把“四種形態”貫穿監督執紀全過程

堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，力度不減、節奏不變，減少腐敗存量，重點遏制增量，嚴肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違的問題；重點查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織，在黨內培植個人勢力、結成利益集團的行為；圍繞打贏脫貧攻堅戰，加強基層黨風廉政建設，堅決查處侵害群眾利益的腐敗問題，讓人民群眾有更多獲得感。充分發揮反腐敗協調小組職能，健全完善紀檢監察機關與司法機關、組織、審計等部門的溝通協作機制，加強對查辦腐敗案件工作的組織領導。建立反腐敗協調追責問責機制，對推諉責任，不按規定移送案件線索、送達相關文書，導致有關人員逃脫紀律處分或法律制裁的，嚴肅追究責任。加強紀律審查協作區建設，對重要案件統一調度，采取交叉辦理、提辦領辦、跟蹤督辦等方式，提升執紀審查效率和質量。嚴格分類處置問題線索，擴大談話提醒、約談函詢覆蓋面，保持問題線索“零暫存”。堅持抓早抓小，加大對苗頭性、傾向性和輕微違紀問題的處置力度，讓“紅紅臉，出出汗”成為常態，黨紀輕處分和組織調整經常使用。做好執紀審查“下半篇”文章，加強處分決定執行情況的監督檢查，做好受處分黨員干部的思想疏導、教育激勵工作。完善典型案件剖析和“一案雙書”工作機制，制度預防、警示教育及時跟進，實現查辦案件與整改問題、源頭治本相統一。嚴格審查措施審批，強化涉案款物管理，促進依紀依規安全文明審查。

（五）加強基層黨風廉政建設，著力維護群眾利益

加大監督檢查、定向巡察、述責述廉、考評考核、責任追究力度，把壓力傳導到縣鄉，責任壓實到基層?？h鄉黨委要發揮關鍵作用，縣鄉紀委要把整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為政治任務，以嚴明的紀律管好基層黨員干部。整合基層紀檢組織力量，采取異地互查、片區協作、上下協同等方式，提高執紀能力。加強村監會建設，發揮好村民自治組織作用。要堅持“誰主管、誰負責”，加強涉農惠農項目和資金的監督管理，對監管不力，導致重大損失或造成不良社會影響的，倒查責任，嚴肅追責。緊盯集體“三資”、強農惠農、社會保障、教育醫療、征地拆遷等重點領域，嚴肅查處虛報冒領、侵吞挪用、優親厚友、吃拿卡要、截留私分等與民爭利問題。對扶貧領域發生的違紀違規行為，不論問題大小，不分職級高低，堅持快查快辦，堅決從嚴查處，以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供紀律保障。建立健全督查督辦機制，對侵害群眾利益的問題定期收集，梳理排查，掛牌督辦，限期辦結，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”，真正讓群眾看得見、摸得著、享受到正風反腐帶來的成果。

（六）強化自身建設，著力打造忠誠干凈擔當的反腐鐵軍

扎實開展以學習實踐習近平新時代中國特色社會主義思想為重點的“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高思想政治水準和把握政策能力，做敢于擔當的表率。按照中央、自治區部署和要求，深化紀律檢查和監察體制改革，組建市、縣監察委員會，推動機構整合、人員融合和工作流程磨合，完善監察委員會運行機制，統一設置內設機構，實現紀律檢查委員會和監察委員會合署辦公。探索合署辦公條件下執紀監督與執紀審查相互制約、執紀與執法相互銜接。充分發揮紀檢監察干部監督室作用，建立健全內控機制，加強信訪舉報、線索處置、執紀審查、定性量紀、涉案款物管理等重點崗位和關鍵環節的監督，嚴格執行請示報告、回避、保密等制度規定。對以案謀私、跑風漏氣，辦人情案、關系案的，發現一起，查處一起，決不姑息，決不手軟。進一步完善領導班子工作機制、議事規則和決策程序，著力提高領導班子和領導干部的決策、執行和創新能力。進一步強化上級紀委對下級紀委的領導，建立定期報告、述職述責、考核評價等制度。切實增強紀委委員的履職意識和能力，充分發揮好委員作用。落實黨建工作責任，充分發揮機關黨委、紀委和干部監督機構作用。認真執行監督執紀工作規則，強化自我監督，自覺接受黨內監督和社會監督。拓寬選人用人視野，用好“三個提名考察權”，加大干部輪崗、交流和調整力度，讓優秀人才進得來、出得去，培養更多政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的紀檢監察干部，打造一支能擔當、敢負責，忠誠于黨、忠誠于組織、忠誠于人民的紀檢監察干部隊伍。