地方篇

銀川市紀檢監(jiān)察工作改革與發(fā)展史研究

改革開放以來，銀川市堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿于經濟社會協(xié)調發(fā)展和黨的建設的全過程，緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強對中央和自治區(qū)重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。市委切實擔負全面從嚴治黨的主體責任，統(tǒng)攬全局，領導有力，堅定不移推進黨風廉政建設。全市各級黨組織不斷增強管黨治黨的意識和能力，抓好反腐倡廉各項任務落實。特別是通過深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，努力從源頭上解決滋生腐敗的深層次問題，堅持維護廣大人民群眾的根本利益，黨風廉政建設和反腐敗工作成效顯著，為全市經濟社會發(fā)展提供了堅強的紀律保證。

一、改革與發(fā)展歷程

伴隨著銀川改革開放的步伐，全市黨的紀律檢查工作不斷在改革中深化，在創(chuàng)新中發(fā)展。全市紀檢機關和紀檢干部在市委堅強有力的領導下，切實履行黨章賦予的神圣職責，求真務實，開拓創(chuàng)新，堅定不移地開展反腐倡廉工作，走過了不平凡的歷程。

（一）紀檢機構恢復重建與撥亂反正階段（1978年12月—1982年8月） 1978年4月19日，中共寧夏回族自治區(qū)召開四屆一次全體會議，選舉產生了自治區(qū)黨委紀律檢查委員會。1979年8月4日，中共銀川市委下發(fā)通知，根據(jù)中紀委、中組部《關于迅速建立健全各級紀律檢查機構的意見》及自治區(qū)黨委通知精神，經市委1979年7月常委會研究決定：成立中共銀川市委紀律檢查委員會，下設辦公室、紀律檢查科、案件審理科，暫編15人，同時撤銷市委組織部紀律檢查科。1980年年初，中共銀川市第七次代表大會召開，產生了由19人組成的紀律檢查委員會。從此，銀川市黨的紀律檢察機關和紀律檢查工作開始步入正軌。

1980年6月，銀川市紀委印發(fā)《關于迅速建立健全各級紀檢機構和人員編制的意見》，提出：部門所轄單位較多的應在黨委（黨組）的領導下成立紀律檢查委員會，有1名黨委（黨組）副書記分管紀檢工作，配備專職干部2—3人；對于下屬單位較少的部門和單位，成立紀律檢查組，視工作情況，配備專（兼）職干部1人；市屬企業(yè)、事業(yè)單位黨組織設一名紀檢委員，有條件的可配一名專（兼）職紀檢干部。

改革開放初期，銀川市紀委堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來所確定的路線、方針、政策和決議，對于促進撥亂反正，恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，加強黨的建設起了重要作用。根據(jù)中央紀委和自治區(qū)紀委的規(guī)定和要求，重點抓了健全黨的紀律檢查組織，加強干部隊伍建設，使黨的紀檢系統(tǒng)延伸到縣、鄉(xiāng)、城市街道和其他縣級以下基層單位的黨組織，確定了雙重領導體制下紀檢機構的任務和職責范圍，確立了各級紀委的委員名額和機關編制，對各級紀檢機構干部配備和管理原則提出了具體要求。

同時，按照中央紀委和自治區(qū)黨委的部署和要求，針對改革開放后的新情況、新問題，銀川市開始糾正黨內的不正之風和經濟領域的不正之風。1979—1980年，根據(jù)中央紀委關于杜絕接待工作中不正之風的通知等14個糾正不正之風的文件，銀川結合實際，連續(xù)兩年狠抓各項工作的落實。對在安置城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)知青就業(yè)工作中的不正之風進行清理；對弄虛作假辦理證明安置就業(yè)的，除給予相關負責人紀律處分外，已安置工作的予以堅決辭退。比較典型的是，1980年銀川市、永寧縣紀委查處永寧縣政府主要負責人違反政策給62人非法辦理知青證明的問題。

（二）反腐力量逐步加強與專項整治階段（1982年9月—1992年1月） 1982年9月召開的黨的十二大認真吸取黨內多次設立紀檢或監(jiān)察機關的經驗教訓，把紀檢工作放在黨的建設的重要位置上，提出在新形勢下加強黨的紀檢工作的重要措施和指導方針，對紀檢機關的產生、任務和職權等一些帶根本性的問題作了新的規(guī)定。自此，銀川市各級紀委均由相應的黨的代表大會選舉產生。

完善紀檢機構，強化隊伍建設。1983年5月，中共銀川市委紀律檢查委員會根據(jù)十二大黨章更名為中共銀川市紀律檢查委員會。1985年3月，中共銀川市第八次代表大會召開，經選舉并經自治區(qū)黨委批準，由21名委員組成銀川市紀律檢查委員會。1988年，根據(jù)國務院《關于在縣以上地方各級人民政府設立行政監(jiān)察機關的通知》精神，銀川市委、政府決定盡快組建新的監(jiān)察局。2月21日，銀川市下發(fā)《關于銀川市各縣、區(qū)人民政府設立監(jiān)察局的通知》，成立銀川市監(jiān)察局。新成立的銀川市監(jiān)察局作為政府組成部門，是行政單位。1989年5月，自治區(qū)紀委和組織部下發(fā)貫徹通知，規(guī)定紀委內部的處、科均改為室，地、市紀委室主任配正科級或副處級干部。1989年9月，銀川市編辦同意市監(jiān)察局在市政府各部門設立行政監(jiān)察機構的請示，在市交通局、教育局、物資局、商業(yè)局、糧食局、園林局、公安局、文化局、農業(yè)局、城建局11個部門的紀檢委掛監(jiān)察室牌子，一套人員、兩塊牌子。

圍繞經濟建設中心任務，開展監(jiān)督檢查。銀川市監(jiān)察局成立后，按照邊組建邊工作的要求，在完善監(jiān)察體制，加強自身建設的同時，以廉政監(jiān)察為重點，帶動監(jiān)察業(yè)務的全面開展。1983年，銀川市紀委加強對機構改革和其他工作改革中出現(xiàn)的各種不正之風的監(jiān)督檢查。1984年，對廳、處級干部的住房進行摸底和具體丈量，并對科級以下干部住房情況也進行了調查。1985年，銀川市制定下發(fā)《關于糾正新的不正之風中的政策界限的意見》《關于制止用公款請客送禮的暫行規(guī)定》。1986年，銀川市對購買小汽車、爭相出國、用公款旅游、請客送禮牟取不正當收入、以權經商等現(xiàn)象進行全面清查整頓，制定相應的規(guī)章制度。1988年5月，銀川市監(jiān)察局首先開展對涉外經濟合同執(zhí)行情況的執(zhí)法監(jiān)察，清查銀川地區(qū)11家企業(yè)與日本、美國、羅馬尼亞等國家以及香港簽訂經濟合同17份。同時，圍繞治理整頓、深化改革的方針，銀川市紀委監(jiān)察局開展執(zhí)法監(jiān)察，重點放在加強集中統(tǒng)一、反對分散主義，保證政令暢通上，配合參與稅收、財務、物價大檢查，壓縮用主資產投資規(guī)模，清理建筑市場、清理在建項目、清理整頓公司等檢查工作。開展糾正黨內的不正之風和經濟領域的不正之風，有效地維護了人民群眾的切身利益，也促進了部門和行業(yè)的作風建設。

切實加強專項治理，保護群眾利益。1990年3月，黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強同人民群眾聯(lián)系的決定》，強調要采用領導與群眾相結合的辦法，堅決剎住行業(yè)不正之風。1990年，銀川市成立治理中小學亂收費領導小組，銀川市監(jiān)察局為領導小組成員單位并負責辦公室工作，牽頭先后開展對群眾反映強烈的中小學收費問題進行專項檢查，初步扭轉家長告狀、社會指責、輿論批評、領導不滿的被動局面。隨后兩年里，在銀川市委、政府的統(tǒng)一領導和部署下，銀川市各級紀檢監(jiān)察機關堅持糾建并舉，進行了一系列的專項治理，主要有：對農業(yè)重點生產資料供應，亂收水電費、民工費，挪用救濟款物等損害農民利益的行為進行監(jiān)察；對干部違法違紀建私房和用公款超標準裝修住房問題的清理和處理；對“三招一征”等群眾關心的熱點問題的監(jiān)察。全市各級紀檢監(jiān)察機關加大對涉農案件的查處力度，遏制了加重農民負擔的不良勢頭，并加大對醫(yī)藥購銷中的不正之風問題進行查處。

（三）紀檢監(jiān)察體制改革與反腐格局構建階段（1992年1月—2002年11月）

1992年召開的黨的十四大，提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，也標志著紀檢監(jiān)察體制改革與反腐格局構建階段。黨的十四大勝利閉幕后，銀川市紀檢監(jiān)察部門認真貫徹落實十四大精神，推進紀檢監(jiān)察體制改革。

1993年1月，按照中央規(guī)定，中央紀委和監(jiān)察部正式合署辦公。6月，自治區(qū)黨委、政府批轉《關于自治區(qū)紀委、監(jiān)察廳合署辦公的意見》，自治區(qū)紀檢監(jiān)察機關正式合署辦公。隨后，銀川市委批轉《銀川市、縣（區(qū)）紀委、監(jiān)察局合署辦公意見》。6月26日，銀川市委會議決定，銀川市及縣（區(qū)）紀委、監(jiān)察局合署辦公。銀川市紀委、監(jiān)察局在較短的時間內完成了機關合署辦公的工作，做到了班子健全、機構完整、人員到位。同時健全和完善了崗位責任制度，為開創(chuàng)紀檢監(jiān)察工作新局面奠定了基礎。

銀川紀檢監(jiān)察機關實行合署辦公后，緊緊圍繞經濟建設這個中心，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作，有計劃地開展執(zhí)法監(jiān)察工作，為維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局發(fā)揮了積極作用。1994年，銀川市紀委監(jiān)察局繼續(xù)開展減輕農民負擔的執(zhí)法監(jiān)察工作，有效地解決了農民負擔過重、收費過多過亂的問題。同時，開展農村用電管理專項檢查。9月，經銀川市政府研究決定，銀川市成立糾風行業(yè)不正之風領導小組。1995年，由銀川市監(jiān)察局牽頭，工商、物價等部門配合，銀川市針對影響社會穩(wěn)定的突出問題開展專項執(zhí)法監(jiān)察，對全市43家國有糧店、糧油供應政策的執(zhí)行情況進行專項檢查。1996年，銀川市研究制定在全市窗口行業(yè)開展職業(yè)道德建設工作的實施意見，普遍開展“抓職業(yè)道德教育、樹行業(yè)新風”為載體的系列活動。

1997年，銀川市積極開展糾風評議，促進行業(yè)作風建設，在八個系統(tǒng)開展社會民主評議行風工作，全市共聘請評議員255名，評議提出的問題90%以上都及時得到解決。1997年，銀川市貫徹國務院《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，對轄區(qū)貫徹執(zhí)行決定情況進行全面檢查，對8家企業(yè)發(fā)出取締、關停通知書。1998年，銀川市擴大對企業(yè)實行掛牌保護范圍，為企業(yè)生產經營保駕護航。在對28家重點企業(yè)實行掛牌保護的基礎上又對18家企業(yè)實行掛牌保護。其中，國有企業(yè)3家、集體企業(yè)3家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3家、股份制企業(yè)8家、私營企業(yè)2家。1998年，銀川市委、政府組織28個檢查組對28個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）212個村委會1919個村民小組的村級財務管理現(xiàn)狀進行專項檢查，查出貪污6人，金額9.8萬元，受政紀處分1人，移交司法機關3人，追回違紀金額25.96萬元。

1999年，銀川市紀檢監(jiān)察機關和一些部門、單位把抓責任追究作為實施責任制的關鍵環(huán)節(jié)。對違法違紀案件需要追究領導責任的，抓住不放，一查到底。2000年，全市各級紀檢監(jiān)察機關把責任追究作為落實黨風廉政建設責任制的關鍵環(huán)節(jié)。2002年，銀川市糾風辦會同市教育局對中小學收費情況進行一次抽查，對存在問題嚴重的永寧縣教育局有關領導立案查處，給予行政處分。市糾風辦聯(lián)合有關部門對銀川市實驗小學秋季招生、收費情況進行查處。

觀摩永寧縣正風糾錯預警系統(tǒng)

2000年，《中共銀川市紀律檢查委員會、銀川市監(jiān)察局職能配置、內設機構及市直部門紀檢監(jiān)察機構和人員編制方案》下發(fā)后，明確在14個市直部門黨委設立紀檢委：農業(yè)局、經貿局、教委、文化廣播電視局、衛(wèi)生局、建委、民政局、園林局、交通局、房管局、公安局、糧食局、商務局、機關工委；在16個部門黨組設立紀檢組：計委、科委、外經局、財政局、政府辦、體委、規(guī)土局、水利局、司法局、勞動局、人事局、審計局、檢察院、中級法院、環(huán)保局、統(tǒng)計局。2001年7月，銀川市紀委監(jiān)察局決定向銀川市政府各工作機構、有關單位派駐34個紀檢組、監(jiān)察室、監(jiān)察專員辦公室。2001年8月，中共銀川市第十一次代表大會召開，選舉出由23名委員組成的新一屆市紀委。

（四）反腐懲防體系建設與重點領域治理階段（2002年11月—2012年11月）

2002年11月，黨的十六大確立了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，懲治與預防腐敗的關系更加明確。以黨的十六大召開為標志，黨和政府真正進入制度反腐的階段，新的反腐敗重要舉措頻頻推出，依法治腐的步伐明顯加快，民主監(jiān)督的力度明顯加大，預防腐敗的各項改革深入推進。

2002年以來，銀川市委、政府對黨風廉政建設和反腐敗工作實行強有力的領導。全面落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設主要任務分解為七大方面32項落實到19個牽頭部門，并進一步明確主管領導和牽頭單位的責任，促進了反腐敗領導體制和工作機制的形成。擴大責任書的簽訂范圍，分不同層次結合責任人的工作實際和分管工作，制定了5種責任書，實行正職與副職簽，副職與分管部門簽，改變以往黨政“一把手”和部門領導直接簽訂責任書的做法。在落實責任制過程中，市黨政領導以身作則，認真履行職責，對分管部門和單位親自進行督查。2005年以后，銀川市將黨風廉政建設責任制的貫徹落實與建立健全懲治和預防腐敗體系結合在一起，為黨風廉政建設責任制增加更為豐富的內容，提出新的更高的要求。2005年12月—2006年3月，銀川市紀委、監(jiān)察局按照中央、自治區(qū)黨委和市委的統(tǒng)一安排，開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，通過抓黨風促政風，提高干部隊伍整體素質。

2006年，銀川市紀委以加強和改進紀檢監(jiān)察機關作風建設為切入點，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題為出發(fā)點，在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動。2007年，銀川市紀委監(jiān)察局把紀檢監(jiān)察干部作風建設擺上重要議事日程，在全市紀檢監(jiān)察干部中開展“加強作風建設，當群眾貼心人，爭創(chuàng)一流工作，做黨的忠誠衛(wèi)士”主題教育活動，采取四項措施，促使紀檢監(jiān)察干部率先樹立八個方面的良好風氣，推動機關作風的提升。2008年，按照市委的統(tǒng)一部署，銀川市紀委監(jiān)察局以“筑牢城防體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務科學發(fā)展”為主題，開展“深化學習實踐科學發(fā)展觀”活動。這些活動的開展，使紀檢干部從思想上、行動上進一步明確了紀檢工作為人民的宗旨。

2009年3月，銀川市紀委監(jiān)察局報經銀川市委、政府批準，實行領導干部廉潔自律的“三必談、三必做”制度：干部提拔、任職或離職前必須進行廉政談話，發(fā)現(xiàn)不廉潔行為時必須進行誡勉談話，群眾有反映時必須進行警示談話。領導干部特別是黨政“一把手”上任就職時必須在本部門、本單位作出廉政承諾，年終必須向上級黨委、紀委作出抓黨風廉政建設和自身廉潔自律情況的報告，個人或家庭有重大事項必須按規(guī)定及時報告。2009年6月，銀川市出臺全國首個《黨和國家機關及其工作人員不當行為問責辦法（試行）》，把公職人員18個方面的100種不當行為列入問責范圍。2010年以后，銀川市委、政府又陸續(xù)制定出臺《銀川市行政敗訴過錯責任追究辦法》《銀川市公職人員違反交通法規(guī)問責辦法》《銀川市政府投資工程質量問題責任追究辦法》《銀川市安全生產領域責任追究辦法》《銀川市黨和國家機關及其工作人員損害群眾利益行為問責辦法》，使具有銀川特色的問責體系得到進一步完善。

銀川市出臺系列問責辦法

（五）十八大以來全面從嚴治黨與標本兼治階段（2012年11月至今）黨的十八大以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關認真貫徹落實中央和自治區(qū)黨委部署要求，聚焦主責主業(yè)，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，嚴明紀律正風肅紀，重拳出擊懲治腐敗，黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進，為全市經濟社會發(fā)展提供了堅強紀律保證。市委以高度的政治自覺和行動自覺，始終把從嚴治黨主體責任扛在肩上抓在手上，統(tǒng)攬全局，領導有力，堅持“小事問責立規(guī)矩、違規(guī)追究挺紀律、違紀查處嚴懲戒”的工作思路和“三前一后”（教育在前、規(guī)范在前、告誡在前、懲戒在后）工作方法，堅定不移推進黨風廉政建設。全市各級黨組織不斷增強管黨治黨的意識和能力，抓好反腐倡廉各項任務落實。

2012年以來，銀川市紀委監(jiān)察局加強對重點項目、轉變經濟發(fā)展方式、生態(tài)移民等工作的監(jiān)督檢查，嚴肅問責，及時通報，切實整改。重點開展了對濱河新區(qū)征地拆遷工作的專項督查，成立了監(jiān)督檢查領導小組，監(jiān)察審計征地補償款2.4億元，節(jié)約和挽回資金2000余萬元，維護了政策的嚴肅性。當年，銀川市紀委開展“保持黨的純潔性”主題教育活動，堅持“身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊事教育身邊人”為內容的崗位示范教育。強化勤政教育，召開全市領導干部勤政警示大會，曝光典型案例15起，并開展“勤政廉政好機關”創(chuàng)建活動，創(chuàng)新推廣勤政風險點防控做法。當年，銀川市策劃制作播出《電視問政》，政府有關部門“一把手”出鏡接受“問政”，市民參與提問，市紀委建檔銷號，部門整改落實，媒體緊盯見效。

2013年，銀川市圍繞“項目提速、工作提效”，建立完善督查周報制度，專項督查全市37個重點項目，解決濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)征地拆遷遺留等問題20多個。圍繞民生工程，加強對生態(tài)移民安置、道路暢通、大綠化整治、招商引資、老舊小區(qū)改造、為民辦實事等方面監(jiān)督檢查。圍繞工程建設領域突出問題，制訂了項目信息公開和誠信建設方案，公開各類信息1萬余條。當年，銀川市開展“正風肅紀”明察暗訪活動，清理副處級以上領導干部和紀檢監(jiān)察干部會員卡，做到全覆蓋、零持有、零報告；清理出“在編不在崗”人員697人，節(jié)約財政資金866萬元。

2014年，銀川市委、政府制定出臺《銀川市制止和查處違法違規(guī)建設問責暫行辦法》《銀川市黨和國家機關及其工作人員不當行為導致信訪問題發(fā)生的問責辦法（試行）》，以及《全面推進縣委權力公開透明運行實施方案》《農村基層黨員干部廉潔自律履行職責若干規(guī)定》。當年，銀川市在黨委部門和工青婦等群團組織中分別增設聯(lián)合派駐紀檢組，實現(xiàn)市直機關及黨群部門派駐機構的全覆蓋（共17個）；為三區(qū)兩縣一市增加66個副科級派駐紀檢組組長職數(shù)，解決了基層紀檢組織機構少、力量薄弱的問題，實現(xiàn)縣（市）區(qū)所屬部門派駐機構的全覆蓋。

2015年，銀川市出臺《關于加強紀律建設，推進全面從嚴治黨的實施意見》，把紀律挺在前面；修訂《銀川市本級政府性資金競爭存儲管理暫行辦法》，充分發(fā)揮了制度性防腐作用。當年，銀川市制定出臺《銀川市縣（市）區(qū)紀委書記副書記提名考察辦法（試行）》和《銀川市紀委派駐紀檢組組長提名考察辦法（試行）》，強化了對紀檢監(jiān)察工作的領導。2015年，銀川市在全區(qū)率先出臺《決策過錯責任追究辦法》和《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理責任追究辦法》，至此，全市問責制度已有12個，銀川特色的問責制度體系進一步完善。

2016年，銀川市堅持“三前一后”工作方法，出臺進一步落實全面從嚴治黨主體責任實施意見，制定“兩個責任”清單，建立“雙查雙述雙報告”，落實“兩個責任”有效機制，形成層層壓實責任、層層落實責任的工作格局。當年，出臺《銀川市紀律審查談話函詢辦法》，建立市委主要領導與部門“一把手”、部門“一把手”與班子成員、班子成員與一般干部約談機制，進一步規(guī)范約束領導行為。

銀川市縣（市）區(qū)領導班子換屆集體談話會

二、主要成就

改革開放以來，銀川市紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞時代主題，嚴格依據(jù)黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，通過轉職能、轉方式、轉作風，不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，黨風廉政建設取得了顯著成效。

(一)圍繞改革開放重大政治任務和經濟建設加強監(jiān)督檢查，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行

銀川市紀檢監(jiān)察部門圍繞改革開放初期重大政治任務和經濟建設加強監(jiān)督檢查，維護了全局利益，防止和克服了令不行、禁不止的現(xiàn)象，保證了政令暢通，促進了全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一是圍繞重大政治任務加強監(jiān)督檢查。1980年后，全市各級紀委認真貫徹中共中央關于經濟上進一步調整、政治上進一步安定的方針，認真抓好平反冤假錯案、落實干部政策和查處大案、要案等工作。至1985年初，共復查歷史遺留案件1227件。經過復查，有力地調動了廣大黨員干部和群眾的積極性。通過這些工作的開展，加深了黨員干部對黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策的理解，提高了政治上同黨中央保持一致的自覺性。

二是積極查處違法違紀案件。銀川市各級監(jiān)察機關查處一批貪污受賄、以權謀私、嚴重違反財經紀律、奢侈浪費等方面的違法違紀案件。從1989—1993年，共受理信訪、舉報1181件，查處353件，有40人受到政紀處分。

三是開展多項專項檢查。改革開放以來，特別是20世紀90年代后，銀川市紀檢監(jiān)察部門積極配合有關部門參與對重點行業(yè)、熱點問題的監(jiān)督檢查，結合稅收、財務、物價大檢查，對全市罰沒收入執(zhí)行“收支兩條線”的情況進行檢查。1996年，銀川市對建筑項目開展執(zhí)法監(jiān)察，共檢查65家開發(fā)、施工企業(yè)、224項在建工程，嚴肅查處工程建設中存在的違法違紀和不正當競爭行為，對29家單位進行處罰和通報批評。開展藥品回扣專項檢查，查出有問題的5家，查出賬外收受藥品回扣31.9萬元。1997年，銀川市紀委監(jiān)察局在執(zhí)法監(jiān)察中查出“小金庫”15.3萬元，預算外資金509.8萬元。1998年5月，銀川市委、政府召開全市貫徹落實“收支兩條線”規(guī)定會議，成立市監(jiān)察局牽頭的督查組，經過檢查共清理出行政性收費1158.86萬元，罰沒收入430.9萬元，非法收費項目1.72萬元，擅自提高收費標準及擴大收費范圍的項目7個。

四是嚴厲查出侵占群眾切身利益行為。1999—2000年，銀川市連續(xù)兩年重點開展糧食流通體制改革情況、國債資金和四項社會保障資金管理使用情況，查處違紀案件4起，有5人受到紀律處分，確保了政令暢通。2001年，銀川市對全市行政事業(yè)單位銀行賬戶進行清理，撤銷違規(guī)賬戶23個，并對銀川地區(qū)經濟適用房建設與銷售情況進行綜合檢查，查出違規(guī)銷售的經濟適用房295套。2004年，對城市低保、事業(yè)保險等四項資金進行執(zhí)法監(jiān)察，共糾正違規(guī)資金45萬元。

五是圍繞大銀川建設加強監(jiān)督檢查。2002年，自治區(qū)黨委召開常委（擴大）會議，專題研究銀川建設問題，明確提出實施中心城市帶動大銀川建設戰(zhàn)略。這一時期，銀川紀檢監(jiān)察部門圍繞大銀川建設加強監(jiān)督監(jiān)察，確保政令暢通。2003年，銀川市建立和完善相關制度，實現(xiàn)經營性國有土地使用權出讓全部納入市場，較好地規(guī)范了國有經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作，有效地遏制了土地使用權交易中腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。2004年，銀川市先后對全市土地市場進行了檢查，查處土地違法違紀案件5件，給予黨紀處分6人，收回資金11.58萬元。2005年，銀川市抓“三個堅決糾正”：堅決糾正農村土地征用中損害群眾利益的問題，堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害群眾利益的問題，堅決糾正拖欠農民工工資的問題。

六是對黨政機關經商辦企業(yè)等進行清理。2006年，銀川市政府對黨政機關、事業(yè)單位、鄉(xiāng)村組織及其工作人員拖欠農村信用社不良貸款問題進行清理，共清理出欠貸407筆，金額1634萬元。對縣市區(qū)和72個市直部門、事業(yè)單位，82個部門下屬單位及23個國有、國有控股企業(yè)及其負責人利用公款入股和注冊私人企業(yè)情況進行調查摸底。隨后，銀川市對黨政機關經商辦企業(yè)情況進行清理。經核查清理，全市黨政機關辦經濟實體192家，全民58家，集體134家。按照市委反腐敗斗爭協(xié)調小組意見，銀川市監(jiān)察局對不同部門提出不同要求，在人員、名稱、職能、財務方面實現(xiàn)全部脫鉤。

（二）十八大以來堅持正風肅紀，黨風政風持續(xù)向好

黨的十八大以來，銀川市始終把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為重要政治任務抓緊抓實，扭住不放，一寸不讓，在堅持中深化，在深化中堅持。

一是真抓真管，細化落實出實招。銀川市委出臺《進一步改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定》等制度，深入貫徹落實黨的十八大精神。銀川市紀委會同組織部門先后組織開展整治會所中的歪風、清理在編不在崗和領導干部及其親屬違規(guī)經商辦企業(yè)等一系列專項行動。銀川市推行《新任領導干部財產申報辦法》，對所有提拔任職的領導干部進行財產公示，對申報不實的干部進行問責。

二是常抓常管，監(jiān)督檢查動真格。銀川市紀委監(jiān)察局緊盯“四風”突出問題，加大明察暗訪力度，切實整治公款吃喝、公款旅游、收送節(jié)禮等行為。銀川市持續(xù)開展“糾‘四風’‘三辦四快直通車’”專項行動，持續(xù)保持糾治“四風”高壓態(tài)勢。黨的十八大以來，銀川市先后查處違反中央八項規(guī)定精神案件61件，黨紀政紀處分70人，問責18人，先后集中通報18起典型案例。

三是堅持督查治理，監(jiān)督成效不斷擴大。銀川市委出臺的《黨風廉政巡察制度》，將縣（市）區(qū)和84個市直部門劃為9個片區(qū)，重點就“兩個責任”落實、侵害群眾利益、作風建設和資金管理等情況開展巡察。各縣（市）區(qū)也按照市委要求，對基層黨組織開展巡察，推進全面從嚴治黨向基層延伸。督促有關部門開展閑置土地、政府債務、政府存量資金、行政事業(yè)單位固定資產“四個清理”。確認閑置土地68宗6493畝，采取限期開工、依法收回、置換三種方式進行處置，收回2014年以前各單位結余結轉資金4.9億元，提高了土地、資金使用效益，預防了腐敗行為發(fā)生。

四是做好紀律審查“后半篇”文章，剖析原因堵塞漏洞。銀川市嚴格執(zhí)行“一案三書”制度，每查一起案件，在下發(fā)“處分決定書”“處分執(zhí)行告知書”的同時，跟進下發(fā)“黨風廉政建議書”，責令發(fā)案單位剖析原因、舉一反三、建章立制、堵塞漏洞。嚴格執(zhí)行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又倒查相關領導的責任。

五是推進行政審批制度改革創(chuàng)新。2014年，銀川市創(chuàng)新在全國省會（首府）城市率先成立行政審批服務局，讓審批權、監(jiān)管權科學分離，使多年來改不了、治不好的“三多”（審批多、程序多、跑路多）現(xiàn)象得到有效治理。在市民大廳建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批事項全程監(jiān)控。對700個窗口千余名工作人員辦事過程全程監(jiān)督，有效杜絕了不作為、慢作為或吃拿卡要等行為。

(三) 強化反腐倡廉宣傳教育，加強作風建設，全社會廉政文化氛圍日益濃厚

改革開放以來，銀川市結合開展“三講”教育、“三個代表”重要思想和保持共產黨員先進性教育、群眾路線教育、“兩學一做”學習教育，以黨員領導干部為重點，深入開展牢記“兩個務必”、貫徹落實《實施綱要》、“學黨章、守紀律”等主題教育活動，把廉政文化建設作為黨風廉政宣傳教育的重要內容，納入反腐倡廉總體工作之中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實，全社會廉政文化氛圍日益濃厚。

一是持續(xù)開展反腐倡廉教育主題活動。自1993年以來，在市委、政府的部署下，銀川每年確定一個反腐倡廉的教育主題，集中時間開展教育活動，把專題學習、群眾評議和改進工作、解決實際問題結合起來，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一檢查。近年來，各級黨委、紀委充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，運用黨校、會議和報紙雜志、電視廣播、網絡等各種媒體，宣傳黨中央在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的重大決策和部署，宣傳反腐敗斗爭的形勢，做到反腐倡廉主題教育工作年年有新內容，年年有新進步。

二是開展“五個一”教育活動。2008年以來，銀川市堅持開展每年確定一個教育主題、宣傳一批先進典型、剖析一批典型案例、建立一塊宣傳陣地、組織一次理論研討會的“五個一”教育活動，把黨風廉政宣傳教育工作納入全市政治思想教育工作的總體部署，形成“黨委統(tǒng)一領導，紀委組織協(xié)調，相關部門各負其責”的領導體制和工作機制，構建黨風廉政教育工作大格局。

三是制定實施一系列禁令。2003年，銀川市紀委、財政局、監(jiān)察局報經市委批準，制定嚴禁用公款大吃大喝的“八條禁令”; 2007年2月，銀川市紀委監(jiān)察局印發(fā)《切實加強干部作風建設，進一步優(yōu)化政務環(huán)境的 “五條禁令”》 ;2008年9月，銀川市紀委監(jiān)察局印發(fā)《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境規(guī)范機關工作人員服務態(tài)度的“五條規(guī)定”》;2009年2月6日，銀川市紀委監(jiān)察局印發(fā)“七個嚴禁”。這一系列禁令的出臺實施，把從嚴教育、從嚴管理和從嚴監(jiān)督貫穿干部管理始終，強化紀律剛性約束，提高紀律執(zhí)行力，使紀律成為每一位機關干部不敢觸碰的紅線，真正使鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

（四）推進體制機制改革，不斷加大源頭治腐工作力度

銀川市將黨風廉政建設責任制列入議事日程，健全組織機構，制定具體措施，認真組織實施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。與此同時，銀川市積極構建懲治和預防腐敗體系，緊緊圍繞人權、事權、財權等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力推進機制體制改革，大力開展制度創(chuàng)新，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件，切實從源頭上預防和治理腐敗，為反腐倡廉奠定制度基礎。

一是改革干部人事制度，營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。銀川市創(chuàng)新干部提名制度，樹立憑實績用人導向。2008年以來，銀川市先后出臺《市直部門縣處級干部實績考核辦法》和《市直部門科級以下公務員實績考核辦法》等制度，把公務員年度考核與干部提名任用掛鉤，注重從考核優(yōu)秀等次的公務員中選拔任用干部。2010年，銀川市建立財產申報制度，完善監(jiān)督管理機制，制定實施全國省會城市首個《新任處級領導干部財產申報制度》，新提拔處級領導干部進行財產申報，內容包括個人住房、家庭存款、購買私車等方面的情況。

二是創(chuàng)新制定一批反腐倡廉制度規(guī)定，努力改進紀檢監(jiān)察工作方法，在制度創(chuàng)新方面實現(xiàn)新的突破。2009年以來，針對工程建設、政府采購等重點領域存在的突出問題，銀川市陸續(xù)制定出臺《紀檢監(jiān)察機關工程建設領域監(jiān)督檢查管理暫行辦法》《經營性建設用地規(guī)劃容積率管理規(guī)定》等制度。同時，針對干部作風存在的問題，2015年，銀川市研究出臺《行政敗訴責任追究辦法》等制度規(guī)定。隨著這些接地氣制度的實施，在工作實踐中取得很好的成效。

三是結合實施“勤廉為民”工程，強化農村基層反腐倡廉制度建設。2002年以來，銀川市陸續(xù)推行民主議事和民主決策、“民主議政日”、籌資籌勞等重大事項“一事一議”等制度，并采取多種形式，組織村兩委班子成員、黨員代表、村民代表等參加對村級重大事項進行討論、科學決策。同時，完善民主理財制度，截至2015年，銀川市281個行政村全部實行“會計委托代理”制，從源頭上嚴把審批關。此外，還建立村民理財小組，實行村級財務“五牙子章”管理制度，有效避免了財權獨攬、隨意支出和坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生。

四是形成“橫向到底，縱向到邊”的責任制網絡。銀川市在推進黨風廉政建設責任制的進程中，始終把黨政“一把手”抓責任制作為關鍵環(huán)節(jié)，使黨風廉政建設責任制成為黨政“一把手”工程。2010年，銀川市紀委、監(jiān)察局印發(fā)《關于實施領導干部責任追究的暫行規(guī)定》。責任考核是對落實黨風廉政建設責任制情況進行評價和為責任追究提供依據(jù)的重要環(huán)節(jié)，也是落實責任制的基礎。通過這些舉措，使黨風廉政建設和反腐敗工作分工明確、責任具體、落實到人，做到“主角”到位、“配角”盡職，形成“一把手負總責，一級抓一級，橫向到底，縱向到邊”的責任制網絡。

召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境改進工作作風座談會

五是建立“十項制度”。在多年工作實踐的基礎上，特別是黨的十八以來，銀川市逐步建立“十項制度”：黨政“一把手”匯報制度、責任分工制度、督察制度、例會制度、分管領導座談制度、調研分析制度、紀委常委聯(lián)系點制度、評議制度、檢查考核制度、責任追究制度，促進了黨風廉政建設責任制的有效落實?？傮w來看，銀川市堅持以責任追究為重點，建立完善與黨風廉政建設責任制相配套的融監(jiān)督、考核、追究于一體的管理機制和保證機制，并采取報告制、督察制、考核制、追究制等方式，確保黨風廉政建設責任制的有效落實。

（五）抓隊伍建設，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍，紀檢監(jiān)察工作水平進一步提高

建設一支高素質的紀檢監(jiān)察干部隊伍，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組織保證。改革開放以來，銀川市持續(xù)抓隊伍建設，打造一支立場堅定、敢于亮劍、能打硬仗、忠誠擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。

一是強化主題教育。改革開放以來，銀川市紀委監(jiān)察局組織全市紀檢監(jiān)察干部認真學習鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等黨和國家領導人重要講話和歷次全會精神及黨的各項方針、政策理論，教育廣大紀檢監(jiān)察干部解放思想、與時俱進、奮發(fā)有為、開拓進取。自2008年以來，銀川市紀委監(jiān)察局先后組織開展“內強素質、外樹形象”“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”、創(chuàng)先爭優(yōu)和學習先進人物先進事跡等主題實踐和教育活動，扎實開展黨性教育和歷史教育，全市紀檢監(jiān)察干部的大局意識、進取意識、保密意識、責任意識和紀律觀念進一步增強。2012年以來，銀川市紀委監(jiān)察局先后組織開展“五查五解決五樹立”“好習慣養(yǎng)成”“三嚴三實”等主題教育活動，抓整改、強作風、樹形象，還通過開展“四個能手”評比，銀川市紀委在全區(qū)“雙評”和全市績效考評活動中均名列前茅。

二是提升能力素質。銀川市紀委建立嚴格的崗位責任制和辦案責任制，有計劃地開展業(yè)務訓練，不斷提高紀檢隊伍業(yè)務素質，增強戰(zhàn)斗力。1993年，紀委、監(jiān)察局合署辦公以來，針對紀委和監(jiān)察局干部知識儲備和專業(yè)技能，分內容、分重點組織在紀委工作的干部加強行政監(jiān)察條例的學習，在監(jiān)察局工作的干部加強黨規(guī)學習。特別是黨的十八以來，結合主責主業(yè)，開展“準確把握‘四種形態(tài)’全方位提升紀律審查工作水平”教育實踐活動，促進了干部監(jiān)督執(zhí)紀理念的轉變和“三手”能力的提升。2012年以來，銀川市紀委監(jiān)察局先后組織近百批次參加了中紀委和自治區(qū)紀委的專題培訓，多人被評為“優(yōu)秀學員”。在此基礎上，銀川市紀委監(jiān)察局落實參訓制度，做到參訓前定規(guī)矩，參訓時有心得，參訓后交成果，進一步鞏固和擴大了學習成果。

三是持續(xù)深化“三轉”。銀川市紀委監(jiān)察局按照“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的職能定位，持續(xù)聚焦主責主業(yè)，增強一線力量，委局機關辦案人員達到機關總數(shù)的80%，縣（市）區(qū)達到71%。2014年以來，銀川市加強派駐機構監(jiān)督管理，規(guī)范派駐工作，統(tǒng)一派駐機構名稱，充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢。實行下級紀委向上級紀委報告工作、定期述職、約談匯報制度，制定縣（市）區(qū)、市屬國有企業(yè)紀委書記、副書記提名辦法，完善紀工委書記、紀檢組組長、監(jiān)察室主任履職辦法和派駐機構管理考核辦法，強化對基層紀委的領導。2016年，銀川紀委建立4個派駐（出）紀檢機構紀律審查工作協(xié)作區(qū)，推動派駐（出）機構紀律審查工作實現(xiàn)新突破。

四是加強內部監(jiān)督管理。銀川市紀委監(jiān)察局健全完善內部監(jiān)督管理制度、業(yè)務工作運行機制。2016年，銀川市在全區(qū)5市率先成立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室、紀律審查中心，專門負責加強對全市紀檢監(jiān)察干部隊伍自身的監(jiān)督，帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定和區(qū)市黨委若干規(guī)定、實施辦法。通過這些措施進一步加強對干部的日常監(jiān)督管理，定期開展作風督查和監(jiān)督檢查，堅決采取組織措施，該撤換的撤換，該調整崗位的調整崗位，對違紀違法行為零容忍，對“害群之馬”堅決查處。2017年，銀川市在全區(qū)率先制定出臺《關于加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督的意見》，實行“七項紀律”“七條禁令”，建立健全紀檢監(jiān)察干部內部監(jiān)督機制，嚴格紀檢監(jiān)察干部“入口關”，全面規(guī)范各項業(yè)務流程和權力清單、責任清單，并建立紀檢監(jiān)察干部廉政檔案。同時，建立信息溝通機制、紀檢監(jiān)察干部入職廉潔承諾制度和述責述廉和定期培訓制度，以及定期輪崗交流制度，對紀檢監(jiān)察干部實行定期輪崗交流，規(guī)定在同一職位上任職滿5年的，原則上要進行交流；在同一職位上任職滿10年的必須交流，用鐵的紀律規(guī)范和約束全市紀檢監(jiān)察干部行為。

三、經驗啟示

改革開放以來，銀川市紀檢監(jiān)察工作取得顯著成效，特別是十八大以來，紀檢監(jiān)察工作得到進一步加強和改進，呈現(xiàn)一系列鮮明的新特點，取得諸多新成效，對今后紀檢監(jiān)察工作有著很好的經驗啟示。在今后的工作中，我們要認真貫徹落實黨的十九大精神，把這些經驗更好地運用到實際工作中，創(chuàng)新推動紀檢監(jiān)察工作邁上新臺階。

（一）上級紀委和銀川市委的堅強領導，是落實全面從嚴治黨、推進銀川市黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效的重要組織保障

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于新的形勢任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，深刻把握治國理政、管黨治黨規(guī)律，作出全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為我們加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了強大思想武器和精神動力。自治區(qū)紀委運籌帷幄，加強工作指導，強化對銀川紀檢監(jiān)察工作的督導檢查；銀川市委總攬全局、協(xié)調各方，給予紀檢監(jiān)察工作堅強領導；銀川市政府在抓好政府系統(tǒng)廉政建設的同時，對紀檢監(jiān)察人員編制、工作經費全力保障；銀川市人大、政協(xié)大力支持，市法檢兩院和各級黨政組織、各部門、企事業(yè)單位齊抓共管，形成全市上下齊抓黨風、共促廉潔的良好局面。

（二）大力推進工作思路、理念、方法創(chuàng)新，是銀川市紀檢監(jiān)察工作不斷發(fā)展的不竭動力和源泉

近年來，銀川市紀委結合實際，以超前的意識、改革的精神，積極推進紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新。出臺系列問責辦法、開展“糾‘四風’‘三辦四快’直通車”、實行“三位一體”監(jiān)督模式等做法，形成了銀川經驗，體現(xiàn)了銀川特色。特別是銀川市從2009年開始，針對干部隊伍中存在的在崗不在位、在位不謀事，占“職”不擔“責”、領“薪”不用“心”，做“事”不頂“事”、把“事”不當“事”等“不當行為”，陸續(xù)研究制定出臺《行政敗訴過錯責任追究辦法》《公職人員違反交通法規(guī)問責辦法》等12個問責辦法，囊括53個方面293種“不當行為”，為“行為”立了規(guī)、為“小事”立了矩，為干部立了“紀”，使整肅作風有了“利器”、勤奮敬業(yè)有了“明鏡”、遵規(guī)守紀有了“章法”。 銀川市還適時創(chuàng)新，統(tǒng)籌問責制度與其他制度的銜接，在全區(qū)率先制定出臺《銀川市紀委監(jiān)察局約談辦法》，進一步構建問責制度的“大體系”，實現(xiàn)問責“前后左右聯(lián)動、上下配套互動”，確?！按筘煷蟆畣栘煛?、小責小‘問責’、無責早提醒”。這項工作區(qū)市領導給予充分肯定，區(qū)內外媒體高度關注、持續(xù)跟蹤報道，多個省市前來學習，多名專家學者撰文評論，群眾反映“開會動員多次、不如問責一次”。

（三）堅持不懈狠抓作風、馳而不息正風肅紀，是建設美麗美好銀川的重要作風保證

社會主義是干出來的。經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，需要強有力的作風保障。自治區(qū)第十二次黨代會為今后發(fā)展描繪了宏偉藍圖，自治區(qū)黨委、政府要求銀川在實施創(chuàng)新驅動、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)“三大戰(zhàn)略”，與全國同步建成全面小康社會中走在前列、作出表率。銀川市委、政府對堅持“綠色、高端、和諧、宜居”發(fā)展理念，打造“絲路明珠、魅力銀川”作出部署、大力推進。銀川市紀委始終圍繞中心、服務大局，緊盯干部不作為、慢作為等作風頑疾，開展“三政兩不為”、中央八項規(guī)定精神“回頭看”等一系列專項整治。加大監(jiān)督檢查力度，堅持定期、隨機、民調、暗訪等多措并舉，加強執(zhí)紀問責，對敢頂風違紀者，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。同時，健全完善規(guī)章制度，堅持問題導向，制定制度廣泛討論、集思廣益，執(zhí)行中強化學習宣傳和剛性約束，切實提高制度的知曉率和執(zhí)行率。

（四）注重抓早抓小，準確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是落實全面從嚴治黨、把紀律挺在前面的有效方法

銀川市近年來查處的個別領導干部腐敗案件，都是先違紀、后違法。全面從嚴治黨，首先要把紀律挺起來、嚴起來。銀川市堅持紀嚴于法、紀在法前的原則，樹立嚴管就是厚愛的思想，對黨員干部管到位、嚴到份，抓早抓小、動輒則咎，從“查違法”向“盯違紀”轉變，把工作力量從抓大要案轉向日常監(jiān)督執(zhí)紀問責，統(tǒng)籌把握運用“四種形態(tài)”，防止了更多黨員干部的小錯變大錯、違紀變違法。抓早抓小，把紀律和規(guī)矩之網織密扎緊，對黨員干部身上的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。抓早抓小，把紀律和規(guī)矩體現(xiàn)在日常管理之中，加強教育疏導，做到工作開展到哪里，對紀律和規(guī)律的監(jiān)督執(zhí)行就延伸到哪里，確保紀律教育經?；?、規(guī)范化、制度化，使職工真正懂得，紀律規(guī)矩是每個干部必須遵守的行為準則，單位的各項規(guī)章制度是全體干部職工的行為規(guī)范，遵守紀律規(guī)矩是對每個干部的基本要求。加大警示教育力度，善于運用典型案例，堅持以案說法、以案明紀，讓每個干部從反面典型中得到警醒，敬畏法紀，不越紅線，守好底線，把守紀律講規(guī)矩作為做好本職工作的基礎，不斷強化行為自覺，堅決糾正自行其是、聽之任之等違紀行為，防止“小事情”演變成大錯誤。

（五）嚴查“三不”案件和發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，是紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀為民、維護群眾利益的應有之義和必然要求

銀川市紀委堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為紀檢工作的出發(fā)點和落腳點，將“三不”案件（職級不高，但影響較大；金額不多，但性質惡劣；事情不大，但反映強烈的案件）作為關注的熱點、查辦的要點、警示的重點，對侵占低保戶的“救命錢”、套取涉農領域“扶貧錢”等侵害群眾利益的行為，從嚴從快查處，不姑息、不遷就，維護了群眾利益，提高了黨和政府在人民群眾中的威信，取得了顯著的社會效果。銀川市在查辦案件工作中，抓“大”不放“小”，對發(fā)生在老百姓身邊的“小腐敗”實行“零容忍”，通過嚴查“三不”案件，發(fā)揮了震懾、誡勉和警示作用，嚴厲懲治了腐敗分子，有效化解了社會矛盾，維護了社會和諧穩(wěn)定。

（六）加強自身建設，不斷提高干部隊伍素質，是紀檢監(jiān)察工作取得新成效的人才保障

加強紀檢監(jiān)察機關自身建設，是加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求，是新的歷史條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要，是增強紀檢監(jiān)察干部隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。銀川市紀委監(jiān)察局開展“加強作風建設，當群眾貼心人，爭創(chuàng)一流工作，做黨的忠誠衛(wèi)士”主題教育、“好習慣養(yǎng)成”“四個能手”評比等活動，教育引導干部堅定忠誠干凈擔當?shù)恼纹焚|，養(yǎng)成嚴謹細致的工作作風，加快“三轉”，培養(yǎng)敢于監(jiān)督、勇于執(zhí)紀的職業(yè)素養(yǎng)。特別是通過教育，提高監(jiān)察干部認識，堅定信念，深刻認識到紀檢監(jiān)察工作是一項為黨、為職工群眾服務的工作，職責神圣， 任務光榮。通過宣傳教育，紀檢監(jiān)察干部逐漸消除“紀檢工作得罪人”的錯誤思想認識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力學習，躬身實踐，提高自身的修養(yǎng)。通過這些學習教育，銀川市紀委監(jiān)察局機關形成了比學趕超、爭先進位的良好氛圍，干部的能力素質明顯提升，為全市紀檢監(jiān)察工作深入推進提供了有力的人才保障。

中共銀川市第十四屆委員會第一次全體會議與會人員合影留念

四、對策建議

經過改革開放近40年的發(fā)展，銀川市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗壓倒性態(tài)勢已然形成，黨內政治生活呈現(xiàn)新的氣象。然而，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，銀川市黨風廉政建設和反腐倡廉工作還面臨不少問題，主要表現(xiàn)在：目前管黨治黨“寬松軟”問題尚未根本改變，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜；有的黨組織管黨治黨責任意識不強，落實全面從嚴治黨主體責任不到位，壓力傳導不夠，責任追究不嚴；工程建設、土地出讓等重點領域違紀違法案件影響惡劣，侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題時有發(fā)生；“四風”問題面上有所收斂，但高壓之下個別黨員干部依然我行我素、頂風違紀；黨內監(jiān)督不到位，對黨員干部特別是領導干部的日常監(jiān)督管理還不夠嚴格；有的基層紀委和派駐機構“三轉”不力，監(jiān)督作用發(fā)揮不充分等。

針對這些問題，站在新時代新起點上，銀川市委、市紀檢監(jiān)察部門必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，嚴格按照中紀委十九屆二次全會和自治區(qū)第十二次黨代會及十二屆一次、二次、三次全體會議關于全面從嚴治黨、努力奪取全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果的新目標新部署新要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，建設忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍，為決勝全面建成小康社會提供堅強保證。具體對策建議如下。

（一）進一步強化黨內監(jiān)督，不斷嚴明黨的紀律

各級黨組織要以黨章為根本遵循，把執(zhí)行和維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，督促引導黨員干部模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，做到堅守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準政治方向。要嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，不斷凈化政治生態(tài)。各級紀檢機關要加強對政治紀律、政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對貫徹執(zhí)行中央、自治區(qū)黨委、銀川市委重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處陽奉陰違、弄虛作假、做“兩面人”以及有令不行、有禁不止等問題，嚴肅查處違反黨內政治生活準則的各種行為，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

全市各級黨組織要嚴格執(zhí)行《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，落實各級黨委（黨組）全面監(jiān)督、各級紀委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨組織日常監(jiān)督、普通黨員民主監(jiān)督的責任，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，各盡其職、各負其責，積極營造黨內監(jiān)督的濃厚氛圍。各級領導干部特別是“一把手”既要主動接受上級黨委、班子成員、紀檢機關和基層干部的監(jiān)督，又要履行好“第一責任人”監(jiān)督職責，抓好班子，帶好隊伍，加強對下級黨組織主要負責人的監(jiān)督，做到有權必有責、有責要擔當、用權受監(jiān)督、失責必追究。各級紀檢機關要履行黨內監(jiān)督專責機關的職責，加強對各級黨組織和黨員干部特別是領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況的監(jiān)督檢查，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。

（二）進一步強化問責，堅決壓緊壓實“兩個責任”

全面從嚴治黨主體責任是政治責任，是各級黨組織的分內之責。各級黨組織書記要負好主責、首責、全責，班子成員要自覺履行“一崗雙責”，紀委（紀檢組）要認真履行監(jiān)督責任。通過督查督辦、檢查考核、述廉述責、工作約談、簽字背書、評議報告等方法，把黨風廉政建設責任落實到位。要健全責任體系，進一步完善“兩個責任”追究辦法，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。要以落實《中國共產黨問責條例》和自治區(qū)實施辦法為抓手，對落實“兩個責任”不力，疏于教育管理，致使班子成員或者直接管轄的下屬單位發(fā)生嚴重違規(guī)違紀問題的；對本縣（市）區(qū)、本部門發(fā)生的嚴重違規(guī)違紀行為隱瞞不報、壓案不查的；本單位頂風違紀、“四風”問題反彈的，實行“一案四追責”，既追究直接責任人的責任，又追究領導責任；既追究黨委的主體責任，又追究紀委的監(jiān)督責任。讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，用問責倒逼“兩個責任”落實到位。

按照黨的十九大提出的“在市縣黨委建立巡察制度”的要求，進一步建立健全巡察制度，緊緊圍繞落實“兩個責任”，緊扣執(zhí)行黨的“六大紀律”，緊盯干部“庸懶散軟”等作風問題開展巡察，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。要擴大巡察覆蓋面，加大對縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡察力度，特別是加強對“兩個責任”落實情況的監(jiān)督檢查，常抓常督、久久為功，真正把全面從嚴治黨延伸到基層、落實到基層。

（三）進一步從嚴執(zhí)紀，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

深化監(jiān)察委員會管理體制改革，加快建立高效順暢的監(jiān)察工作運行機制，加快黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察相互促進，堅持反腐敗零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋。要始終保持高壓態(tài)勢，力度不減、尺度不松，抓大不放小，既要重點盯住“三方面人員”，嚴肅查處發(fā)生在領導機關和領導干部中插手工程建設、政府采購、土地出讓、侵吞國有資產、買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職等案件，又要嚴查基層侵害群眾利益的“三不”案件，彰顯懲治腐敗的威懾力。加強反腐敗組織領導，充分發(fā)揮市委反腐敗領導小組的職能作用，建立健全各執(zhí)紀執(zhí)法部門、司法機關信息共享、辦案協(xié)作、案情通報、案件移送等制度，做好紀法銜接，切實形成反腐敗合力。

堅持挺紀在前、抓早抓小。認真處理信訪舉報，做好問題線索分類處置。積極踐行“四種形態(tài)”，綜合運用批評教育、談話函詢、約談誡勉和調整崗位、停職、免職等組織處理手段，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。實行“一案四書”制度，每查一起案件在下發(fā)“處分決定書”“處分執(zhí)行告知書”“黨風廉潔建議書”的同時，責成當事人寫出“檢討書”或“懺悔書”，以案示警、以案明紀。

（四）進一步狠抓干部作風，確保中央八項規(guī)定精神落地生根

服務發(fā)展大局，全市各級紀檢監(jiān)察機關要緊緊圍繞黨的十九大、十九屆中紀委二次全會和自治區(qū)第十二次黨代會和銀川市第十四次黨代會確定的目標任務，努力找準監(jiān)督執(zhí)紀問責和全市中心工作的結合點，緊盯干部作風，重點解決怕碰矛盾、怕?lián)L險、怕?lián)熑蔚摹叭隆眴栴}，缺乏政策水平、缺乏紀律觀念、缺乏敬業(yè)精神的“三缺”問題，大局意識弱化、服務意識弱化、法治意識弱化的“三弱”問題，嚴肅查處影響和破壞經濟發(fā)展環(huán)境的人和事，嚴肅查處行政審批、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、服務群眾工作中的不擔當、不作為、效率低下甚至失職瀆職的干部，抓典型、快處理、勤曝光，確保市委、政府各項重大決策部署落實到位，為經濟社會發(fā)展提供良好作風保障。

持續(xù)糾治“四風”，抓好中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，堅持抓常、抓細、抓長，鍥而不舍、狠抓節(jié)點，擴大成果、不斷深化。發(fā)揚釘釘子精神，馳而不息抓好作風建設，盯緊享樂主義和奢靡之風，克服形式主義和官僚主義。深挖細查“四風”隱形變異新動向新形式，從嚴從重處置，點名道姓曝光。緊盯重要節(jié)點，加大明察暗訪力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，一律通報曝光，確保中央八項規(guī)定精神在銀川落地生根。構建作風建設長效機制，發(fā)揮黨員領導干部的示范引領作用，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量，把作風建設不斷引向深入。各級紀委要認真貫徹自治區(qū)《關于支持干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯糾錯機制的辦法》，堅決落實“三個區(qū)分開來”的要求，全力支持改革者、鼓勵實干者、寬容失誤者，旗幟鮮明地保護作風正派、敢抓敢管、銳意進取、奮發(fā)有為的干部，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、勇挑重擔、攻堅克難，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。

（五）進一步治理“三不”案件，發(fā)揮震懾、誡勉和警示作用

黨紀嚴于法律，更需要用法治思維法治能力監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動反腐敗工作具體化、程序化、制度化。要堅持法律平等，堅決消除特權思想。任何人不論官多大、權多重，只要觸犯法紀，都要依法嚴懲。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂等案件，又要著力查處發(fā)生在群眾身邊的“三不”案件，以“零容忍”的態(tài)度嚴懲腐敗。要堅持把依紀依法辦案作為鐵的紀律貫穿于始終，牢固樹立“五統(tǒng)一”觀念：辦案的政治性和法紀性相統(tǒng)一，辦案的嚴厲性和文明性相統(tǒng)一，辦案的規(guī)范性和效率性相統(tǒng)一，辦案的獨立性和合作性相統(tǒng)一，辦案的查處性和保護性相統(tǒng)一。在法治框架下將質量、速度、效率有機統(tǒng)一起來，運用科學作戰(zhàn)方式，有效提升反腐敗的綜合效果。

堅持抓小抓早，切實轉變作風。對制度上的“小漏洞”、個別人身上的“小毛病”、單位風氣上的“小傾向”，露頭就打，不放松，不忽視。使黨員干部心懷敬畏，行有所止。要嚴懲不正之風抓小案；強化小事問責抓小過；緊盯“節(jié)點”抓小節(jié)；關注“不勤政”行為早告誡；堅持執(zhí)法前置早預防；加大約談力度早提醒；重申有關制度，早警示。著力懲治庸、懶、散、混的不良現(xiàn)象，切實治理庸官、懶官、混官的生態(tài)環(huán)境。要加強對為官不為行為的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)紀問責，逼“庸”為“能”、逼“懶”為“勤”、逼“混”為“為”，著力懲治和減少庸、懶、散、混的不良現(xiàn)象。

（六）進一步加強教育監(jiān)督，切實織密扎緊制度“籠子”

堅持依規(guī)治黨和以德治黨有機統(tǒng)一，引導黨員干部堅定理想信念宗旨，堅定“四個自信”。嚴格教育管理，依托“智慧城市”平臺，推進“廉潔銀川”建設，引導黨員干部自覺培養(yǎng)高尚道德情操、抵制不良風氣。深化廉潔家風建設，以良好的家風促進領導干部廉潔從政，帶動民風和社會風氣進一步好轉。深入剖析典型案件，通過警示教育，不斷筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。

扎緊制度籬笆，堅持以制度管人、管權、管事，在認真貫徹執(zhí)行十八大以來中央出臺的一系列黨紀黨規(guī)的基礎上，結合實際制定相應的具體落實措施。研究出臺領導干部防止利益沖突等制度，加強對干部“八小時”以外的監(jiān)督，凈化領導干部的社交圈、生活圈。重點推進項目招投標、工程建設、預算管理、政府采購等重點領域監(jiān)督制度的創(chuàng)新和完善，進一步規(guī)范權力運行，壓縮腐敗的生存空間。加強對制度執(zhí)行情況的日常監(jiān)督和專項檢查，提高制度執(zhí)行力，對違反規(guī)定踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為零容忍，對隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。健全監(jiān)督體系，將黨內監(jiān)督和人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及審計監(jiān)督、行政監(jiān)察等有機結合起來。堅持實施電視問政、網絡問政，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。

（七）進一步加強自身建設，努力打造治腐鐵軍

紀委是管黨治黨的重要力量。打鐵必須自身硬。廣大紀檢監(jiān)察干部要始終對黨忠誠，扎實開展以學習實踐習近平新時代中國特色社會主義思想為重點的“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高思想政治水準和把握政策能力，做敢于擔當?shù)谋砺省Ｒ逃龑Ъo檢干部帶頭尊崇黨章，堅定對黨忠誠的信念，秉持勇于擔當?shù)呢熑?，強化勤于監(jiān)督的意識，增強敢于監(jiān)督的勇氣，緊扣主業(yè)執(zhí)好紀、問好責、把好關。持續(xù)深化“三轉”，推進全市紀檢監(jiān)察機關在理念、思路、方法、機制和作風上的與時俱進。加大監(jiān)督執(zhí)紀培訓力度，繼續(xù)開展紀檢監(jiān)察創(chuàng)新工作評選活動，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀能力和水平。進一步健全紀檢監(jiān)察機關內控機制，完善監(jiān)督執(zhí)紀問責重點環(huán)節(jié)請示報告等相關制度，規(guī)范工作流程，確保權力受到嚴格約束。堅持從嚴教育、從嚴監(jiān)督、從嚴管理，對執(zhí)紀違紀、以案謀私的，堅決查處，嚴防“燈下黑”。

按照中紀委和自治區(qū)紀委要求，積極穩(wěn)妥推進紀律檢查體制改革。落實紀律審查以上級紀委領導為主的體制機制，嚴格執(zhí)行線索處置、紀律審查“雙報告”制度。建立以紀律審查為核心，統(tǒng)籌線索篩查、紀律處分、案件剖析、制度預防、問責通報等協(xié)調推進的工作機制，實現(xiàn)內部機構職能的有機整合和資源的優(yōu)化配置。完善紀律審查聯(lián)動機制，統(tǒng)籌辦案力量，形成工作合力。各級黨委要加強對紀律檢查工作的領導，對紀檢監(jiān)察干部政治上關心，工作上支持。加大紀檢監(jiān)察干部交流力度，嚴把進口，暢通出口，不斷優(yōu)化干部隊伍結構。落實“兩個提名”考察辦法，對紀檢派駐機構實行統(tǒng)一管理和全覆蓋。加強縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委組織建設，健全機構、配齊人員，按照上級部署穩(wěn)妥推進監(jiān)察體制改革。