加強自身建設 提升履職能力

自治區紀委監察廳始終把自身建設作為一項重要工作列入議事日程常抓不懈，嚴格按照中央紀委監察部和自治區黨委政府部署要求，狠抓思想政治建設，健全完善工作機制，著力提升精神面貌和工作作風，打造忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍，有力保障了全區各項黨風廉政建設和反腐敗工作任務的順利完成。

一、改革發展歷程

1978年改革開放以來，自治區紀委監察廳機關自身建設主要經歷了四個發展階段。

（一）紀檢監察機關恢復重建階段（1978年4月—1993年6月）

一是紀檢監察機構恢復重建，依法履行各自職能。1977年8月，黨的十一大通過的黨章對黨的紀律和設立黨的紀律檢查機關做出了規定，各級黨的紀律檢查機關開始恢復組建。1978年4月，中共寧夏回族自治區四屆一次全體委員會選舉產生了自治區黨委紀律檢查委員會。1983年，自治區黨委紀委改稱為“中國共產黨寧夏回族自治區紀律檢查委員會”。根據《憲法》（1982年）和《國務院組織法》,1987年6月，監察部正式成立，并賦予檢查權、調查權、建議權和行政處分權。1987年12月30日，寧夏回族自治區五屆人大常委會第27次會議決定恢復自治區行政監察機構，并任命自治區監察廳廳長。1988年2月，勞動部、人事部下發《關于成立寧夏回族自治區監察廳的通知》，對自治區監察廳的機構設置、職能職責、人員編制等進一步予以明確。經自治區編委批準，自治區監察廳內設五處一室。截至1988年12月初，全區三級行政監察機構組建完畢，大部分地市、縣（區）監察機關工作人員全部配齊。這一階段，寧夏各級紀檢、監察機關堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，緊緊圍繞黨和政府“治理經濟環境，整頓經濟秩序，全面深化改革”的中心工作，以黨風廉政建設為重點，帶動各項業務全面開展，為促進全區黨風廉政建設和經濟發展，維護社會穩定和社會安定團結作出了重要貢獻。

二是自治區紀委常委會建章立制，逐步規范自身建設。1979年9月，自治區黨委決定設立自治區紀委常務委員會，中共寧夏回族自治區第五次、第六次、第七次代表大會上選舉產生自治區紀律檢查委員會后，由紀委委員民主選舉自治區紀委常務委員會組成人員。自治區紀委常委會先后研究通過《區紀委常委學習、工作的暫行規定》《中共寧夏回族自治區紀律檢查委員會常務委員會工作規則》等規范性文件，著力加強自身建設，組織學習傳達中央和自治區黨委重大安排部署，研究貫徹落實意見，領導全區各級紀檢機關業務建設和隊伍建設，有力推動全區黨風廉政建設工作。

三是充實人員力量，提升監察機關履職能力和水平。1990年，自治區監察廳公開招錄首批公務員，經過筆試面試、政審考核，4名公務員進入機關工作，進一步優化了隊伍人員結構。自治區監察廳先后制定印發《關于行政監察機關保持廉潔的規定》《寧夏回族自治區監察機關違紀案件審理工作規定（試行）》《監察廳檢舉、控告和申訴的暫行規定》等規范性文件，規范了工作程序，明確了紀律要求。組織機關干部對國家新頒布的《行政訴訟法》《行政監察條例》進行系統學習，提升政策理論研究水平，增強監察干部依法監察意識，提升履職能力和水平。

四是大力推薦表彰先進典型，加強隊伍自身建設。1990年10月，全區紀檢工作會議暨先進紀檢組織優秀紀檢干部表彰大會在銀川召開，自治區紀委對9個先進集體和48名優秀紀檢干部進行了表彰。同年11月，中央紀委在北京召開全國先進紀檢組織、優秀紀檢干部表彰大會，寧夏推薦的石嘴山市紀委和4名優秀紀檢干部受到了表彰。1991年1月，監察部、人事部召開全國監察系統表彰大會，青銅峽市監察局和4名優秀監察干部受到了表彰。同年3月，自治區監察廳在銀川召開全區監察工作暨監察系統表彰大會，對全區監察體制恢復組建以來成績突出的12個先進集體和40名先進個人進行表彰，形成濃厚的學先進、當先進的氛圍。

（二）紀檢監察體制改革和反腐敗格局構建階段（1993年6月—2002年10月）

一是紀檢監察機關合署辦公，優化整合反腐力量。1992年10月，中共中央、國務院決定，中央紀委和監察部合署辦公。根據中央統一安排， 1993年6月，自治區黨委、政府批轉《關于自治區紀委、監察廳合署辦公的意見》，自治區紀委、自治區監察廳合署辦公，實行“兩塊牌子、一套人馬”。合署后設置12個內設部門，比兩機關原有的16個部門減少4個，之后內設機構又多次進行調整，進一步優化整合。

二是加強紀檢監察理論研究，解決重點難點問題。1995年，成立寧夏監察學會，通過學會章程，選舉產生新一屆常務理事會，舉辦學習貫徹《行政監察法》等理論研討會，評選優秀論文。定期舉行理論征文競賽，針對重點難點紀檢監察工作進行課題調研。2001年，舉辦第七屆全國少數民族省區改革開放與黨風廉政建設理論研討會，收到論文234篇，進一步掀起紀檢監察工作理論研討熱潮，加強對具體工作中的重點難點問題的探討交流，為探索創新工作方式，改革完善內部機制，做好紀檢監察工作提供了有益借鑒。

三是交流先進經驗，發揮典型示范帶動作用。2001年，自治區紀委在銀川召開第四次全體會議，自治區紀委、自治區監察廳、自治區人事廳對全區紀檢監察系統20個先進集體和45名先進工作者進行表彰，并進行了經驗交流。全區紀檢監察系統向先進集體和個人學習，不斷錘煉優良作風，恪盡職守，立足本職，努力取得新業績，開創紀檢監察工作新局面。

四是強化履職監督責任，構建反腐敗領導體制和工作機制。1998年，自治區及時制定出臺《黨風廉政建設責任制實施辦法》《黨風廉政建設責任制考核辦法》《黨風廉政建設責任追究實施細則》，并召開全區黨風廉政建設責任書簽訂大會。自治區紀委把黨風廉政建設責任制作為反腐倡廉工作“龍頭”工程，認真履職，積極協調，及時跟進，強化督查，不斷加大工作推進力度，初步形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，群眾積極參與”的反腐敗領導體制和工作機制。2001年，自治區紀委、黨委組織部、監察廳、人事廳、審計廳等部門先后印發《關于落實領導干部重大事項報告制度有關問題的通知》等文件，各級紀檢監察機關率先落實重大事項報告制度，抓好本系統自身建設的同時，加強監督檢查，進一步規范了領導干部重大事項報告等工作。2002年10月，自治區召開創新經濟發展環境工作會議，并在自治區紀委監察廳設立寧夏經濟發展環境投訴服務中心。自治區紀檢監察機關按照中央統一部署，強化領導干部廉潔自律、查辦大案要案、狠剎群眾反映強烈不正之風三項格局，狠抓黨紀條規的落實執行，嚴厲打擊重點領域的腐敗現象，加強對權力運行的監督與制約，推進了全區黨風廉政建設和反腐敗斗爭領導體制工作機制形成，為改革開放和經濟發展創造良好環境。

（三）不斷加強自身建設和深入開展黨風廉政建設階段（2002年10月—2012年11月）

一是以主題實踐活動為載體，不斷增強責任感和使命感。全區各級紀檢監察機關按照黨中央和自治區黨委的統一部署，扎實開展黨的先進性教育，深入開展學習實踐科學發展觀活動，使紀檢監察機關和紀檢監察干部在學習教育實踐中思想上收到洗禮，作風上得到改進，責任感和使命感明顯增強。2006年1月，自治區紀委、監察廳發出《關于開展“做黨的忠誠衛士、當群眾貼心人”主題實踐活動的通知》，全區各級紀檢監察機關進一步深化黨的先進性教育，以開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體， 教育和引導廣大紀檢監察干部努力做到對黨和國家無限忠誠、 對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求，在隊伍自身建設方面取得重要進展和明顯成效，努力鍛造黨和人民信賴的紀檢監察隊伍。

二是以選好配強班子為切入點，著力加強紀檢監察機關領導班子和干部隊伍建設。全區深入貫徹落實中央關于加強和改進新形勢下黨的建設的各項部署，進一步選好配強紀檢監察機關領導班子，把一批黨性好、作風正、能力強、威信高的干部選入領導班子， 進一步優化領導班子年齡、知識和專業結構，提高領導班子整體素質。自治區紀檢監察廳認真貫徹執行民主集中制，進一步完善領導班子工作機制、 議事規則和決策程序，充分發揚民主，著力提高領導班子和領導干部的執行能力和創造性工作能力。嚴格堅持黨的干部選任原則，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步規范干部選拔任用程序，建立健全科學的選拔任用機制，保證紀檢監察干部隊伍的純潔性和戰斗性。2002年6月，自治區紀委新一屆常委班子提出關于加強自身建設的5條意見，先后制定出臺了《自治區紀委常委會工作規則》《自治區紀委書記辦公會會議制度》《自治區紀委常委會民主生活會制度》等，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，充分發揮集體領導的作用。嚴格按照《2004—2008年全國黨政領導干部建設規劃綱要》的原則及要求，進一步加強各級紀檢監察機關的領導班子配備，使一批優秀干部進入紀檢監察機關領導班子。進一步加大紀檢監察機關領導干部交流力度， 使領導干部在多種環境和崗位得到鍛煉和提高。按照人崗相匹配原則，競爭擇優，一批優秀紀檢監察干部脫穎而出，走上不同領導崗位。進一步擴大選人用人視野，先后從基層遴選一批業務能力強、有實踐經驗的干部充實到機關，從檢察、巡視、派駐機構等選拔一批綜合素質高、辦案能力強的干部優秀人才進入委廳機關工作，進一步改善機關干部的知識結構、學歷層次和年齡梯次，保證干部隊伍政策理論水平、業務素質、工作能力明顯提升。

三是以政治建設為統領，著力建設政治上靠得住的忠誠衛士。黨的十七屆四中全會作出加強和改進新形勢下黨的建設的戰略部署，對進一步加強紀檢監察機關自身建設提出新的更高要求。中紀委十七屆四次全會進一步對紀檢監察干部隊伍建設提出明確要求。全區紀檢監察機關從全局和戰略的高度，充分認識新形勢下加強紀檢監察機關自身建設的重要性，緊緊圍繞“政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良”20字標準，以政治建設為統領，以先進的理論武裝頭腦，不斷增強紀檢監察干部的政治意識、大局意識，牢固樹立科學發展觀，全面履行紀檢監察兩項職能，積極發揮行政監察職能作用，促進廉政勤政、依法行政，確保政令暢通。

四是以提高能力為關鍵，著力培養一支工作上有本事的干事團隊。黨的十七屆四中全會強調，要“加強和改進干部教育培訓工作、增強培訓實效”。中央紀委監察部于2005年7月舉辦的“黨的執政能力建設和紀檢監察工作專題培訓班”結束后，自治區黨委及時召開常委會，貫徹落實中央領導講話精神和培訓班要求，對寧夏落實好中央精神進行安排部署。自治區紀委監察廳快速反應、及時行動，認真落實新部署新要求，由自治區紀委、自治區黨委組織部聯合舉辦由各市、縣（區）紀委書記和區直各部門、各單位紀檢組組長（紀委書記）參加的“黨的執政能力建設和紀檢監察工作” 專題學習班，進一步統一思想，提高認識，全面履行黨章賦予的職責。自治區紀委監察廳采取有效措施，通過組織部門每年安排紀檢監察干部專題培訓、紀檢監察系統業務培訓班、跟班調訓、掛職鍛煉、定期交流研討等多種形式，開展創建學習型機關等活動，持續強化紀檢監察干部的學習培訓，使廣大紀檢監察干部進一步強化學習意識，不斷豐富自身的知識積累，提高綜合素質，提升業務水平。這一階段，全區各級紀檢監察機關持續用力，堅持不懈，努力培養懂理論、懂經濟、懂業務、懂科技、懂法律，能干、能寫、能講的復合型人才，打造工作上有本事，能夠擔當得起發展重任的干事團隊，為維護黨的基本路線的全面貫徹執行和建設有中國特色社會主義事業的順利發展提供干部人才支撐。

五是以改進作風為切入點，著力建設作風上過得硬的優秀紀檢監察干部隊伍。全區各級紀檢監察機關不斷加強和改進自身的作風建設，在養成干部想干事、踏實干事、不攀不比的良好心態上常教育，在養成嚴謹細致工作作風、發揚謹言慎行精神、嚴格審核、嚴格把關方面練內功，在養成不怕困難、敢于擔當、敢于啃硬骨頭上下功夫，努力培養紀檢監察干部隊伍的過硬作風，打造紀檢監察機關的清廉文化，營造創先爭優的濃厚氛圍。2007年1月，全國紀檢監察系統表彰大會電視電話會議在北京召開，寧夏推薦的1個先進集體和2名優秀個人被中央紀委、人事部、監察部表彰，3名優秀個人被中央紀委監察部嘉獎。同年，在自治區紀委第七次全會上，自治區紀委、自治區人社廳、自治區監察廳對5年來全區紀檢監察系統涌現出的15個先進集體和30名先進工作者進行表彰，自治區紀委監察廳對33名優秀人員進行嘉獎。委廳機關黨委組織召開學習李雙成先進事跡座談會，對李雙成同志奉獻紀檢監察崗位20多年事跡進行學習討論。先后組織召開全區紀檢監察信息督查、案件檢查、案件審理和案件管理等單項工作會議，對各業務口表現突出的先進集體和先進個人進行表彰。2008年4月，自治區紀委辦公廳印發《自治區紀委監察廳領導班子成員聯系點工作制度》（寧紀辦發〔2008〕4號），對加強和改進機關作風建設提出明確要求，進一步推進帶動紀檢監察機關作風大轉變。

六是以內部機制改革為動力，著力激發紀檢監察干部干事擔當的活力。第一，進一步優化干部選拔任用機制，形成“能者上位”的良性循環。2004年9月，自治區紀委監察廳召開全區紀檢監察機關自身建設工作會議，對新時期紀檢監察機關自身建設工作進行安排部署，提出具體要求，先后配套出臺《區紀委干部管理工作規范》《自治區紀委監察廳競爭選拔處級干部工作實施方案》，嚴格按照規定程序選人用人，樹立了能者上、平者讓、庸者下的導向，形成了良好的選人用人氛圍。第二，進一步修訂完善各項規章制度，強化“制度約束”的管人管事機制。在不斷加強干部隊伍政治學習、思想教育的同時，進一步強化以制度管人管事的理念，下大氣力加強制度建設，先后修訂完善出臺《關于加強委廳機關干部管理若干問題的規定（試行）》《機關人員管理暫行辦法》《機關工作人員8小時以外活動管理辦法》《辦案工作紀律》等40多項制度，對規范工作程序、加強工作紀律、嚴格機關管理，起到了促進和保障作用。第三，深化內部管理改革，堅持“規范養成”的科學方法。紀檢監察廳機關制定《職位說明書》，明確每一個崗位的職責和任務，人人肩上有責任，個個工作有壓力。進一步嚴格內部督查考核，實行差錯登記制度，進一步強化干部的責任意識。強化考核結果的運用，嚴格獎懲，獎優罰劣，有效激發干部隊伍活力。

（四）全面從嚴治黨和自身建設“嚴緊硬”階段（2012年11月至今）一是深入貫徹落實中央新部署新要求，著力打造“嚴緊硬”隊伍。黨的十八大以來，自治區紀委監察廳緊緊圍繞黨的十八大、十九大精神和中央紀委、自治區黨委對紀檢監察工作的新部署新要求，緊扣紀檢監察機關的主責主業和紀檢監察干部的職責使命，著眼于解決紀檢監察組織和干部隊伍中不適應不符合問題，著力推進體制機制制度創新，強化教育培養和內部監督管理，以“嚴緊硬”的自身建設為全區樹立嚴格自律的標桿。

二是不斷加強理論學習教育，不斷提高理論素養和水平。委廳機關堅持把提升紀檢監察干部理論素養和理論水平放在工作首位，全方位多途徑加強學習教育。第一，扎實開展專項教育活動。根據中央紀委和自治區黨委政府要求，委廳機關開展學習貫徹黨的十八大精神、“學黨章、守紀律”集中教育、“五查五解決五樹立”、“兩學一做”學習教育，組織干部集中學習規定篇幅文章，進一步統一思想提高認識。第二，圍繞自治區黨委、政府中心工作，邀請專家學者開展輔導講座，邀請自治區黨校副校長、自治區商務廳廳長、自治區黨校教授等人作了“寧夏打造內陸開放型經濟試驗區的整體戰略思路”“深刻領會習近平總書記系列重要講話精神”等專題輔導講座，深入了解掌握全區工作大局，找準工作定位。第三，開展形式多樣的教育活動。通過演講、朗誦經典篇目等方式交流學習心得體會，參觀賀蘭縣枸杞產業園、銀川高新技術企業，到自治區廉政警示教育中心接受教育，定期贈送學習書籍等，進一步提高黨性修養。第四，組織參加各類培訓班，每年定期舉辦辦公文秘、案件管理、信訪等專項培訓班，組織參加基層黨支部書記等培訓班，對執紀監督、執紀審查、黨紀黨規、基層黨建等方面基礎知識進行培訓，提高理論素養和理論水平。

三是嚴格加強干部培養，認真做好干部提拔任用工作。深化紀檢監察干部人事制度改革， 擴大干部公開選拔和競爭上崗范圍， 注重選拔有基層工作經驗的干部， 切實把德才兼備的優秀干部充實到領導崗位上來。經自治區紀委常委會研究，2014年11名同志提拔到正處級領導崗位， 4名同志提拔到正處級非領導崗位；2015年，7名同志提拔到正處級領導崗位，12名同志提拔到副處級領導崗位，2名同志提拔到正處級非領導崗位，9名同志提拔到副處級非領導崗位；2016年，2名同志提拔到正處級領導崗位。

四是注重對干部的心理關懷，積極構建健康向上機關文化。2013年，自治區紀委監察廳召開領導干部談心提醒和關愛教育工作座談會，制定下發《關于紀檢監察機關開展領導干部談心提醒和關愛教育工作的意見》，邀請專家舉辦“讓心理健康走進你的生活”專題知識講座，結合紀檢監察工作實際情況，有針對性地普及心理健康知識。2015年，自治區紀委監察廳出臺《自治區紀委監察廳機關加強經常性思想政治工作的意見（試行）》，從加強經常性思想教育、開展經常性談心交心活動、主動了解工作生活狀況、開展精神文明創建活動等四個方面著手，逐步提升黨員干部素質能力，架起溝通交流橋梁，幫助解決干部職工實際困難和問題，營造健康向上的文化氛圍。

五是深入開展系列教育活動，著力營造創先爭優濃厚氛圍。按照黨中央和自治區黨委的統一部署，在全區紀檢監察機關深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、 “三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，并持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。全區紀檢監察干部堅持黨的群眾路線，緊緊圍繞保持和發展黨的先進性和純潔性，以“為民、務實、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，群眾觀念、群眾意識進一步增強。堅持“三嚴三實”，深入學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。堅持全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內監督，發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。在抓好各類教育活動“規定動作”的同時，結合隊伍建設實際， 優化“自選動作”，在全區紀檢監察機關開展了系列活動。2013年6月，自治區紀委監察廳召開黨員大會，表彰“五好”黨支部5個、優秀共產黨員18名和優秀黨務工作者3名，鼓勵干部職工創先爭優。2015年5月，自治區紀委印發《關于在全區紀檢監察系統開展向田虹同志學習的決定》，進一步落實“三嚴三實”要求，開展“五查五解決五樹立”活動，打造忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍，營造學習先進、爭當先進、趕超先進的良好氛圍。2015年6月，自治區紀委監察廳召開黨員大會，對委廳機關5個先進服務型黨組織、5名優秀黨務工作者和20名優秀共產黨員進行表彰，組織黨員觀看主旋律電影《楊善洲》，舉行“踐行‘三嚴三實’做忠誠干凈擔當紀檢監察干部”主題演講。

六是強化日常監督管理，著力改進紀檢監察機關作風。2013年，自治區紀委監察廳印發《全區紀檢監察機關改進工作作風、密切聯系群眾的實施辦法》《關于加強自治區紀委監察廳機關內部監督管理的意見》等規范性文件，對全區紀檢監察系統改進工作作風提出具體要求，按照中央紀委監察部“三轉”要求進一步健全內部監督制約機制。2014年，自治區紀委監察廳制定印發《寧夏紀檢監察干部工作紀律提醒卡》，向全區紀檢監察干部提出“六個不準”“四個嚴格”要求，提醒干部要清正廉潔、干凈干事。“六個不準”，即不準編造傳播政治謠言，不準以案謀私，不準跑風漏氣，不準口大氣粗，不準吃拿卡要，不準利用職權和職務影響辦私事。“四個嚴格”，即嚴格執行公務接待標準，一律不準在工作期間飲酒；嚴格遵守財務報銷制度，一律不準接受超標準接待和虛報冒領；嚴格執行廉潔自律規定，一律不準接受禮品、禮金和土特產品；嚴格執行差旅費管理辦法，一律不準在出差和調研期間到旅游景點和風景名勝區瀏覽。2015年，自治區紀委監察廳召開委廳機關、巡視機構全體干部大會，傳達“全國紀檢監察干部監督工作座談會”、“全區貫徹紀檢監察干部監督工作座談會精神和“推進‘兩個責任’落實工作會議”精神，組織觀看《紀檢監察干部違紀違法案件警示錄》，開展警示教育。

七是深化紀檢監察機關“三轉”，進一步強化抓主責主業意識。2014年自治區紀委辦公廳下發《關于調整自治區紀委、監察廳牽頭或參與的自治區黨委、政府議事協調機構的通知》，將自治區紀委、監察廳牽頭或參與的自治區黨委、政府議事協調機構由36個調整為14個。召開全區紀委書記、紀檢組組長座談會，傳達學習王岐山同志在中央紀委“轉職能、轉方式、轉作風”專題研討班上的講話精神、部分省（區、市）紀委書記座談會精神和自治區黨委領導的講話精神，對進一步推進紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”進行安排部署。自治區編辦先后三次下發調整自治區紀委（監察廳）內設機構設置的通知，撤銷黨風廉政建設室、糾正部門和行業不正之風室、執法監察室、紀委辦公廳、監察綜合室，設立辦公廳、黨風政風監督室、第三紀檢監察室、第四紀檢監察室、紀檢監察干部監督室，成立自治區紀檢監察網絡與信息管理中心，干部室更名為組織部，宣傳教育室更名為宣傳部。2015年，自治區編辦下發通知，撤銷預防腐敗室，設立第五紀檢監察室，進一步增強執紀辦案力量。

二、主要成就

在中央紀委、監察部和自治區黨委、政府的正確領導下，在自治區紀委監察廳領導班子帶領下，在全體紀檢監察干部支持配合下，特別是黨的十八大以來，隨著紀檢監察體制改革深入推進，自治區紀委監察廳機關自身建設取得顯著成效，為履行監督責任推進全面從嚴治黨奠定堅實基礎。

（一）紀檢監察體制改革進一步推進，履職盡責力度更大

根據黨的十八屆三中全會《決定》和自治區黨委十一屆三次全會《決定》部署的紀律檢查體制改革任務，自治區紀委監察廳統籌安排，從2014年開始進行三輪紀檢監察內設機構改革，通過新設、合并、撤銷等多種形式，把工作力量、資源向監督執紀問責部門傾斜。參照中央紀委內設機構調整做法，經自治區黨委批準，在機關機構數和人員編制總數均保持不變的情況下，撤銷了辦公廳、監察綜合室、黨風廉政建設室、糾風室、執法監察室、預防腐敗室，成立辦公廳、黨風政風監督室、第三紀檢監察室、第四紀檢監察室、第五紀檢監察室、干部監督室，新設立網絡與信息管理中心、廉政警示教育與案件信息管理中心。在干部室基礎上組建了組織部，在宣傳教育室基礎上組建了宣傳部。調整后，委廳機關執紀辦案人員占到總數的75%以上，強化了執紀監督問責。

嚴格按照中央紀委監察部“轉職能、轉方式、轉作風”的部署要求，對由紀檢、監察機關牽頭或參與的領導小組、協調小組、聯席會議等各類議事協調機構進行清理調整。經自治區黨委、政府同意，自治區紀委監察廳將牽頭或參與的各類議事協調機構由原來的108個精簡到14個，精簡率達87%。研究制定《自治區紀委向自治區一級黨和國家機關派駐紀檢機構方案》，理順派駐紀檢組的工作關系和管理體制。共設置39個派駐紀檢組和區直機關紀工委，實現對119家自治區一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋。通過“三轉”，堅決把不該管的工作交還給主責部門，厘清職責權限，將紀檢監察機關工作的著力點聚焦到監督執紀問責主責主業上來。

同時針對寧夏行政區域面積較小、業務工作相對集中的特點，自治區紀委監察廳探索實行辦案統一線索管理、統一組織指揮、統一力量調配、統一安全防范、統一后勤保障“五統一”工作機制，采取當地紀委立案、自治區紀委提供辦案場所、協調陪護力量的方式，構建起紀檢監察系統內部查辦大案要案優勢互補、資源共享、協作緊密、運轉有序的辦案模式。僅2016年，全區各級紀檢監察機關共受理信訪舉報5710件次，初核3072件，立案1277件，處分1245人，同比分別下降10.3%，上升47.1%、43.3%和46.6%，實現受訪舉報總量下降基礎上初核、立案、處分人數大幅上升。2016年問卷調查顯示，自治區第十一次黨代會以來，干部群眾對寧夏黨風廉政建設和反腐敗工作總體感覺滿意的占96.8%，認為寧夏查處違紀違法案件有力度的占97.3%，認為“四風”問題得到遏制的占97.8%。

（二）干部選拔培養機制進一步完善，紀檢監察干部隊伍更有活力

推進委廳機關干部輪崗交流。制訂《自治區紀委監察廳機關干部輪崗交流工作實施方案》，明確交流原則、條件、范圍和程序，通過崗位選人和人選崗位相結合的雙向選擇，確保人員與崗位最大程度相匹配。十八大以來，委廳機關多名干部輪崗交流，進行多崗位鍛煉，提高履職能力。推進干部選拔任用。認真落實中組部有關干部選拔任用工作要求，緊密結合實際，堅持崗位需要，突出“人崗相適”，積極探索新機制。2012年以來，經自治區紀委常委會研究決定，28人提拔到正處級領導崗位， 14人提拔到副處級領導崗位，11人提拔到正處級非領導崗位，11人提拔到副處級非領導崗位，17人提拔為科級干部。嚴把干部入口關。嚴格選用標準，規范選用程序，根據工作崗位需要，通過招考（公選）、遴選、選調等方式，統一招考（錄用）熟悉法律、金融、審計等工作的57名專業人才充實到委廳工作，著力建設高素質干部隊伍。發揮先進典型示范帶動作用。委廳機關每年評選一次優秀公務員和先進工作者，兩年評選一次先進黨支部和優秀共產黨員、黨務工作者，并積極向中央紀委監察部、自治區黨委政府、自治區相關業務主管部門推薦先進典型，開展向先進典型學習活動，在委廳機關營造濃厚的崇尚先進、學習典型的氛圍環境。十八大以來，自治區紀委監察廳1個集體、2人次受到中央紀委表彰獎勵， 10余人次受到自治區黨委、政府表彰，在全區紀檢監察系統樹立田虹等一批先進典型。

（三）內部管理機制進一步加強完善，監督更有成效

黨的十八大以來，根據中央紀委和自治區黨委要求，針對寧夏紀檢監察機關工作實際，自治區紀委監察廳先后制定出臺《自治區紀委監察廳關于進一步加強紀檢監察信訪舉報案件辦理工作的實施辦法》《自治區紀委監察廳重要案件線索集中管理暫行規定》《寧夏回族自治區紀檢監察機關案件檢查過錯責任追究暫行規定》《關于加強自治區紀委監察廳機關內部監督管理的意見》等規范性文件，特別是嚴格按照《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（暫行）》要求，加強對紀檢監察干部信訪舉報處置、案件線索管理、案件檢查、案件定性量紀、黨風政風監督、執法和效能監察、干部選拔任用、財務開支等重要崗位和關鍵環節的監督管理，規范權力運行，切實把紀檢監察干部的執紀執法行為置于有效監督之下。

加大對日常工作和生活行為監督。建立紀檢監察干部基本信息數據庫，全面準確掌握各級紀檢監察機構監督對象的詳細情況，以信息化手段對監督對象進行全程跟蹤監督。出臺委廳機關“室主任”履職盡責辦法，從監督執紀、選人用人、社會交往等方面，列出責任清單和負面清單，明確應做、必做、能做、不做的內容，壓實“室主任”在委廳機關管理干部的主體責任，把主體責任延伸到機關中層干部。制定紀檢監察干部八小時以外監督的意見，以負面清單的形式列出黨員干部的“禁止行為”，劃定“八小時以外”活動禁區，逐步凈化黨員干部的“社交圈”“生活圈”“朋友圈”。以監督工作程序和業務流程為重點，探索建立請示報告、回避、打聽案情登記備案等制度，用制度規范權力。

嚴防“燈下黑”。自治區紀委監察廳堅持刀刃向內，認真貫徹落實習近平總書記提出的“打鐵還需自身硬”，切實解決“燈下黑”要求，制定下發《委廳機關工作人員不得打聽和泄露案件查辦、初核及來信來訪情況的規定》《寧夏回族自治區紀委監察廳辦案保密工作規定》等規范性文件，設立紀檢監察干部監督室，對紀檢監察干部出現的以案謀私、跑風漏氣等違紀問題，堅持“零容忍”，發現一起查處一起，把心存僥幸、以身試法的“害群之馬”堅決清除紀檢監察隊伍。2016年，全區受理反映紀檢監察干部信訪舉報60件，談話函詢29人，給予黨紀處分9人。

（四）干部教育培訓進一步深化，隊伍整體素質明顯提升

按照“干什么學什么”“缺什么補什么”的原則，通過集中培訓等方式，不斷提升紀檢監察干部的政策水平和履職能力。自治區紀委監察廳制訂了《2014—2018年全區紀檢監察干部教育培訓工作規劃》，不斷加大紀檢監察干部業務培訓力度，依托中國紀檢監察學院和中紀委北戴河培訓中心、杭州培訓中心等培訓機構，對黨風政風監督、信訪舉報、案件監督管理、案件查辦、案件審理等業務知識進行全面培訓，提高執紀監督能力。十八大以來，自治區紀委監察廳參加中央紀委、自治區黨委組織部舉辦培訓1100人次，組織本級培訓班2400余人次。

自治區紀委監察廳開展紀檢監察工作創新和“執紀能手、監督能手、文字能手、計算機能手”評比活動，創新“以案代訓”方法，抽調優秀干部參與中央紀委、自治區紀委執紀審查、執紀審理、巡視等工作，學習先進理念和經驗做法。有計劃地選派紀檢監察系統中的優秀中青年干部在系統內進行雙向掛職鍛煉或跟班學習。全區各級紀檢監察機關派人到自治區紀委監察廳跟班學習170人次。利用黨委、政府換屆有利時機，自治區紀委監察廳3名處級干部分別到銀川市、吳忠市和中衛市紀委掛職鍛煉。

（五）思想政治建設進一步加強，黨員干部更有凝聚力和戰斗力

認真組織開展專項活動。按照自治區黨委統一安排和部署，認真組織開展“三講”教育、保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀、黨的群眾路線教育實踐活動、“五查五解決五樹立”、“兩學一做”等主題實踐，根據自身實際開展“做黨的忠誠衛士，當群眾貼心人”主題實踐活動、“集體形象不因我而受到損害，團結不因我而受到破壞，差錯不在我這里出現，工作不在我這里耽誤”的“四不”活動，通過組織集中學習、專題輔導、學習交流、實踐活動等專項工作，主動對標中央和自治區黨委，著力查找委廳班子和領導干部存在的突出問題，結合自身實際制訂整改方案，明確整改內容、整改時間、整改措施、整改主體，有針對性分類解決，對黨員干部進行思想洗滌，提高政治覺悟。

抓好機關干部日常思想工作。制定《自治區紀委監察廳關于加強思想政治工作的意見》，明確委廳領導和各廳部室（中心）負責人認真落實“一崗雙責”，既要以身作則抓業務，也要管干部帶隊伍。開展“大談心大交心”活動，委廳班子成員之間、班子成員與分管廳部室（中心）干部職工之間，每半年進行一次交心談心，聽取對委廳班子的意見建議，了解干部職工所思所想所盼，幫助解決實際困難，及時做好思想政治工作。落實專題組織生活會、“三會一課”等制度，把思想工作抓在經常、融在日常，切實提高機關干部“四個意識”。

抓好機關文化體育活動。堅持把開展文體活動作為豐富機關干部精神生活的重要途徑，鼓勵參加區直機關運動會、書法、繪畫、攝影等比賽，提高團隊凝聚力；建立籃球、羽毛球、乒乓球和棋牌等8個興趣小組，定期開展活動；組織讀書交流會、讀書贈書等，陶冶干部情操；在春節、三八婦女節等重要節點，開展文體比賽、健步走等活動，充分發揮文體活動寓教于樂作用。

三、經驗啟示

（一）牢固樹立“四個意識”是強化自身建設的前提

紀律檢查機關是黨內監督專責機關，是政治機關，承擔著重要政治職責，必須把堅定理想信念、提升黨性修養放在首位，把思想行動統一到中央和自治區精神要求上來，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保黨組織決策部署不折不扣貫徹落實，打造組織放心、群眾信任的紀檢監察干部隊伍。自治區紀委監察廳始終高度重視干部黨性鍛煉，提高政治自覺，十八大以來，在黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育中，采取封閉式集中學習、開放式討論、專家輔導等多種形式，組織黨員干部認真開展學習、交流碰撞思想，積極開展警示教育、專項培訓等活動，為紀檢干部“補鈣”強身，政治意識和政治敏銳性不斷增強。

（二）提升能力素質是加強自身建設的核心內容

中央紀委監察部要求紀檢監察機關聚焦主責主業，專司監督執紀問責。自身建設必須要適應黨風廉政建設反腐敗斗爭的形式要求，著力提升紀檢監察干部業務素質和工作能力，踐行忠誠干凈擔當，以實際行動回應習近平總書記“打鐵還需自身硬”要求。自治區紀委監察廳牢牢聚焦主責主業，加大紀檢監察系統內外、上下交流力度，提高紀檢監察干部培訓層次和力度，開展紀檢監察工作創新和“四個能手”評比活動，加強內控機制建設，不斷提高以法治思維和法治方式反腐敗的能力和水平，以良好形象、過硬素質、優良作風，履行好黨和人民賦予的職責。

（三）推進紀檢監察體制改革是強化自身建設的內在動力

改革開放特別是十八大以來，各級紀檢監察機關不斷深化“三轉”，落實“兩個責任”“兩為主”“兩個全覆蓋”，找準職責定位，聚焦中心任務，更好履行黨章賦予的職責。自治區紀委監察廳根據黨的十八屆三中全會《決定》和自治區黨委十一屆三次全會《決定》部署的紀律檢查體制改革任務，印發《自治區紀律檢查體制改革任務分工》《改革任務推進計劃表（2014—2017年）》，將7項牽頭任務逐項細化為24項具體任務，明確每項具體任務的責任部門、主要內容和目標、實施步驟、完成時限、進度要求和具體措施，強化督查問責，以紀檢監察改革深入推進保障全區黨風廉政建設和反腐敗工作任務的順利完成。

（四）組織創新和制度建設是加強自身建設的重要措施

嚴格管理監督紀檢監察干部，要從組織創新和制度建設上加強和完善內部監督機制，強化紀律和制度剛性約束，使紀檢監察干部敢于監督、善于監督、接受監督。同時注重抓早、抓小、抓苗頭，綜合運用信訪舉報、考察考核等方面情況，及時發現干部存在的苗頭性、傾向性問題，做到早提醒、早糾正。自治區紀委監察廳認真貫徹習近平總書記“切實解決燈下黑”、王岐山書記“打鐵還需自身硬”的要求，制定《關于加強自治區紀委監察廳機關內部監督管理的意見》，加強對重要崗位、關鍵環節的監督管理。發揮黨支部戰斗堡壘作用，教育引導紀檢監察干部忠誠黨、忠誠事業、服務人民，不越道德底線，不觸紀律紅線，不碰法律高壓線。對紀檢監察干部違紀違法行為零容忍，嚴肅查處了自治區食品藥品監管局原紀檢組組長黃某某等違紀違法案。

（五）人文關懷和組織溫暖是激發隊伍活力的重要動因

紀檢監察干部面臨工作責任重，社會誘惑多，被圍獵的風險大，在堅持從嚴管理基礎上，還要扎實做好關心愛護工作。通過多種形式，教育引導干部珍惜干事創業環境，珍惜紀檢監察事業的榮譽，減小消除外部環境帶來的壓力和焦慮，樹立正確的思想認知，確保廉潔自律。自治區紀委監察廳將對紀檢監察干部的心理關懷作為一項重要工作常抓不懈，制定談心談話、定期家訪等工作制度，堅持每年開展形式多樣文體活動，豐富紀檢監察干部精神文化生活，認真落實中央和自治區各項福利政策，保障合法權益。

四、對策建議

黨的十八大以來，在黨中央、中央紀委和自治區黨委的親切關懷下，自治區紀委監察廳高度重視自身建設，取得顯著成就，但也要清醒地認識到存在一些不容忽視的問題，如有的紀檢機關深化“三轉”不到位，主責主業不清；有的紀檢干部思想認識、責任擔當、方式方法和能力素質與新形勢、新任務、新要求還有不小差距；個別紀檢干部作風不實、律己不嚴等問題。這些問題，需要在今后的工作中認真加以解決。黨的十九大、中紀委十九屆二次全會和自治區十二次黨代會及十二屆一次、二次、三次全體會議對全面從嚴治黨進行新部署新要求，自治區紀委十二屆二次全會對全面從嚴治黨作出認真部署，并對新時代加強紀檢監察干部隊伍自身建設提出新要求，全區各級紀檢監察機關必須強化自我監督、自覺接受監督，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍，為決勝全面建成小康社會提供堅強保證。

（一）以政治建設為統領，進一步增強自身建設自覺性

站在新時代新起點上，寧夏的紀檢監察工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展，努力奪取全面從嚴治黨更大戰略性成果。紀檢監察機關就必須以政治建設為統領，進一步增強自身建設自覺性。紀檢監察干部就必須要忠誠堅定、遵紀守法、清正廉潔，提高自身免疫力，當好政治生態的“護林員”、黨心民心的“守望者”，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

（二）以強化理想信念教育為抓手，進一步鍛造黨的“紀律部隊”

習近平總書記反復強調，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。紀檢監察機關作為黨的“紀律部隊”，必須堅守職責定位，履職盡責，認真完成黨和人民賦予的光榮使命，首先就要建設一支讓黨放心、人民信賴的紀檢監察干部隊伍。作為紀檢監察干部如果不貪不占，僅僅是因為不敢，或是監督太嚴，而不是來自內心堅定的理想信念，就難保不出問題。要組織黨員干部扎實學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，筑牢理想信念，保持政治定力，自覺向黨中央看齊，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在風險考驗面前始終做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，聽黨指揮、對黨負責、為黨分憂，永葆共產黨人政治本色。

（三）以規范內部權力運行為關鍵，進一步健全完善監督管理機制實踐證明，推進體制機制創新，形成各環節相互制衡的權力結構，可以有效防止權力被濫用。監督執紀權是紀委最重要的權力，也是最容易出問題的環節。要對照監督執紀工作規則，對執紀監督、執紀審查、案件審理等部門職權作出明確規定，形成內部職能、職責的有效制衡。要認真排查信訪舉報處置、問題線索管理、執紀監督、執紀審查、案件審理等權力運行中的風險點，規范權力運行流程。要落實關鍵崗位定期輪崗交流制度，防止發生以權謀私、以案謀私，辦人情案、關系案等問題。

（四）以夯實日常管理工作為基礎，進一步樹立好紀檢監察干部隊伍形象

在自我管理監督上，關鍵是嚴在平常、融入日常。要按照中央紀委要求，認真落實機關黨建工作主體責任和監督責任，加強日常監督管理，運用好“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，發現問題、糾正偏差。要在各審查組設立臨時黨支部，對借調人員要加強管理，特別是對借用在信訪舉報、線索處置、紀律審查等關鍵崗位人員要認真甄別，把牢監督關。要倡導積極的辦公室文化，旗幟鮮明地抵制好人主義、關系學、圈子文化等庸俗腐朽文化，營造遵規守紀、團結合作、相互關心、相互監督的良好氛圍。

（五）以“打鐵必須自身硬”為標尺，進一步豎起廉潔自律的標桿

紀檢監察干部保持清正廉潔是黨和人民的希望和要求，也是做好工作的基本條件，做不到清正廉潔就干不了紀檢監察工作。要始終保持高度的警覺和清醒的頭腦，自覺加強黨性修養和作風養成，不斷強化廉潔自律意識，帶頭執行《中國共產黨廉潔自律準則》，忠實履行職責。要把清廉作為人生準則，交友要有底線、有原則，決不能與不法商人勾肩搭背，與不靠譜的人交往。要帶頭樹立良好家風，在感情與原則發生沖突時，要堅守原則底線，把心思和精力用在工作上，以實際行動來報答組織的信任和培養。

（六）以堅決清除“內鬼”為鏡鑒，進一步純潔紀檢監察干部隊伍

執紀者必先守紀，律人者必先律己。紀檢監察干部隊伍責任重、權力大，始終是被不法分子“圍獵”的重點對象。各級紀檢監察機關必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，對“內鬼”“害群之馬”絕不姑息遷就，堅決予以清除，并以此為鏡，警示教育廣大紀檢監察干部，始終保持“紀律部隊”的純潔性。近年來一個個被嚴肅查處的案例表明，紀檢監察機關不是保險箱，紀檢監察干部也不具有天然的免疫力。對反映紀檢監察干部的問題線索進行大起底，每一件落實核查清楚，對經過調查不存在問題的干部要及時澄清事實；對存在一般性問題但構不成違紀處理的干部，要通過采取批評教育、誡勉談話、調整崗位、調離系統，及時處理；對隱瞞線索、擅作取舍、選擇性辦案，甚至膽大妄為，跑風漏氣，辦人情案、關系案、金錢案的，一律嚴肅查處。同時要按照“一案雙查”的規定，追究失責失察的部門負責人和分管領導的責任，倒逼責任落實，堅決維護紀檢監察干部隊伍的純潔性。