第二講 消除腐敗 保持廉潔——全世界共同面臨的課題

腐敗問題是侵蝕社會健康肌體的毒瘤，它對國家的政治運行秩序、對政黨的社會形象和政治影響力有著極大的消極影響。它侵害社會公平正義，損害國家和政府的威信與公信力，阻礙經濟社會健康有序發展，對社會穩定構成危害與威脅，是困擾世界各國經濟發展和社會進步的重大現實問題，是國際社會共同面臨的難題和挑戰。因此，消除腐敗、保持廉潔已成為世界各國政府和人民面臨的共同任務。

一、腐敗問題是世界性的難題

（一）高層腐敗行為突出

全球腐敗的一個首要特點便是高層腐敗行為突出，高層官員腐敗猖獗。前蘇共中央總書記勃列日涅夫的女婿丘爾巴諾夫在20世紀70年代末到80年代初，總共收受賄賂110萬美元，相當于當時蘇聯一名普通工人270年的工資。此外，他還收過高級地毯、精致茶具、文物珠寶等貴重禮物。秘魯前總統藤森的10年高度腐敗給秘魯經濟造成的損失估計為政府稅收的50%和國內生產總值的4%。克羅地亞前總理薩納德在擔任當時執政的民主共同體主席和政府總理期間，利用職權通過一家私人公司從國家機構和國有企業竊取7000萬庫納（約合1270萬美元），其中部分用作政黨資金，部分進入個人腰包。印度尼西亞前總統蘇哈托任職的1965年至1998年間，利用職權大肆發展家族企業。到蘇哈托離職之時，其家族總資產達150億美元。

在西方發達國家，高層腐敗也同樣存在。1998年，在美國威斯康星州的一條高速公路上發生一起車禍，眾議員杜安·威利斯的6個孩子在車禍中全部喪生。經調查發現，肇事司機根本沒有經過駕駛培訓，而是在伊利諾伊州通過行賄獲得了駕照。隨著調查的逐步深入，發現在喬治·瑞安擔任州長期間，其下屬長期靠出售以及租賃駕照、合同大發其財。在隨后的調查中，進一步發現了喬治·瑞安本人更多的腐敗罪行，包括操縱該州數百萬美元的項目出賣給自己的朋友，把競選資金支付給自己的親屬和用于個人開支，接受企業的現金回扣、禮品等。2016年5月，美國紐約州前參議院領袖迪恩·史克洛斯及其子以威嚇手段向企業勒索超過76萬美元，受賄超過33.4萬美元。據不完全統計，美國在過去的200多年間，因腐敗問題經國會調查受到彈劾的政府高級官員有10多名，其中包括聯邦法官、最高法院法官、國防部長、參議員和安德魯·約翰遜總統。這些政黨和政府的高層腐敗對國家和社會的發展具有極大的消極影響，會引發腐敗的示范效應和擴散效應。

（二）腐敗涉及面廣，腐敗行為無孔不入、層出不窮

在國外，一些國家的腐敗呈現寬領域、多層次的特點。上至政黨和政府高官，下至基層官吏，從政府官員到企業管理人員，均可看到腐敗的跡象。腐敗像病毒一樣，不斷滲透、擴散，侵蝕著政府、社會的肌體，引發了一連串不良反應。

以美國為例，從聯邦到地方各級權力機關，從工程建設、國防采購到教育、醫療衛生領域，腐敗行為無孔不入。例如司法腐敗，賓夕法尼亞州兩位法官濫用審判權，在長達5年的時間里，將2500多名少年送到私人少管中心，從中撈取回扣260多萬美元。例如軍事腐敗，2016年，美國圣迭戈地區法庭以收受賄賂、出賣海軍機密情報、危及國家安全等罪名，判處第七艦隊海軍少校馬拉基40個月監禁，判處海軍中士拉尤格27個月監禁。這起美國海軍歷史上最嚴重的受賄詐騙案自2013年曝光以來，已有10人遭起訴，涉案人員包括美國海軍承包商、海軍在任高官、海軍刑事犯罪調查局資深探員以及太平洋司令部前司令洛克利爾上將。例如生活腐敗， 2016年10月，美國商務部負責國際貿易的前副部長斯特凡·塞利格因公務消費過于奢侈接受商務部內部調查。調查顯示，塞利格出差只住豪華酒店，嫌辦公室太寒酸還大規模重裝。

（三）發展中國家的腐敗更為嚴重

腐敗雖然是全球性問題，但發展中國家與發達國家是有所區別的。政府官員與黨魁等政界高層的嚴重腐敗與普通公職人員潔身自好、清正廉潔并存是當代發達國家的一大特點。從一定意義上說，發達國家的腐敗呈倒金字塔形，順著官僚金字塔和政治階梯越向上攀，腐敗程度就越大。與發達國家不同，發展中國家的腐敗問題涉及面非常廣，行為極其普遍：從高級官員到普通公職人員的腐敗行為層出不窮、屢見不鮮；從司法、工商、稅務、海關、金融、郵電等各個部門、行業到證券、期貨、房地產、勞動力、技術等各個市場領域，幾乎每個角落都滋生腐敗，且呈正金字塔形，越往低層腐敗越普遍。例如，巴西總統科洛爾因貪污遭彈劾，被迫辭職下臺。繼科洛爾下臺后，巴西財政部長三易其人，新任財政部長富桑德又被指控協助自己曾任董事的建設公司使政府貸款1800萬美元和1.36億美元分別給厄瓜多爾和秘魯，以利該公司在這兩個國家承建工程。哥斯達黎加前總統孟赫在內的18位高級官員因貪污受到法院的審判。墨西哥執政的憲政革命黨被指控涉嫌向25位工商界巨頭強索6.25億美元來資助該黨的競選活動。印度尼西亞也以腐敗現象嚴重而聞名于世。1965年，蘇哈托政變上臺，政府官僚機構中從最底層到第一家族，腐敗無處不在；政治家族、軍人集團、家族壟斷企業和政府機構4種勢力相互交織，采用各種手段獨占印尼上千家盈利最多企業的全部收益。這種嚴重的腐敗現象正如英國BBC的一篇評論所闡述的那樣：“在印尼，腐敗已成為一種生活方式，它幾乎滲透到了社會的各個層面，成了一種社會病。”

（四）發達國家的腐敗具有隱蔽性

在很多人眼里，西方發達國家是清廉的象征，但現實中暴露出來的腐敗問題卻屢見不鮮。之所以會出現認知與現實之間的巨大反差，與發達國家將腐敗問題“過濾”“隱藏”“漂白”的做法密不可分。其一，從發達國家的制度規定和實際做法來看，大多采取狹義的腐敗概念，即將腐敗限定在經濟領域，從而為眾多腐敗行為提供了巨大的灰色空間；而發展中國家大都采取更為寬泛的腐敗定義，腐敗范圍要遠遠大于西方發達國家。其二，發達國家通過制度化的處理，巧妙地為腐敗披上了一層“合法的外衣”。例如，美國法律允許利益集團向政黨候選人提供競選資金。也就是說，滋生政治腐敗的游說活動本身是得到美國憲法支持并被視為體現民主理念的政治活動。在一定條件下，議員接受說客符合規定的“好處”是合法的。這些做法就使得腐敗問題看起來似乎沒那么“嚴重”。其三，目前國際上有多種衡量腐敗的指標，影響力最大的就是“透明國際”發布的清廉指數。清廉指數雖然在推動國際社會關注腐敗問題、形成反腐敗共識方面發揮了一定作用，但由于受發達國家的大力資助，帶有明顯的意識形態偏見，常常被借題發揮，抹黑發展中國家的反腐敗工作。另外，清廉指數所采用的測量方法在數據來源、計算方法等方面的諸多缺陷，也美化了發達國家事實上存在的腐敗問題。

（五）腐敗造成的惡劣影響

首先是政治影響。例如，蘇聯和蘇共。蘇共腐敗及特權階層的形成，在黨內形成了既得利益集團。他們反對進行有損自己利益的任何實質性改革，而更希望通過國體的變更實現既得利益的合法化，最終導致蘇共垮臺和蘇聯解體。蘇共的垮臺和蘇聯的解體，在很大程度上是蘇聯既得利益集團的“自我政變”，是為了使他們長期以來通過不合法、不正當手段占有的社會財富和各種權益合法化。據統計，蘇共垮臺后，最大的贏家不是持不同政見者，3/4的所謂新俄羅斯政府官員和2/3的富翁是原來蘇共各級組織的官員。

其次是經濟影響。腐敗會損害經濟，造成一個國家或地區經濟嚴重下滑。世界銀行數據顯示，腐敗導致平均每年大約2.6萬億美元被竊取，該數額大致相當于全球國內生產總值的5%。聯合國開發計劃署的數據顯示，發展中國家因為腐敗損失的資金是用于援助發展的政府資金的10倍。聯合國開發計劃署指出，腐敗讓飲用水供應基礎設施建設成本增加40%，使得健康飲用水供應成本每年增加120億美元。

最后是社會影響。腐敗導致社會價值觀念扭曲變異、社會風氣惡化，甚至造成政權更替。瑞典著名學者岡納·繆爾達爾在其《亞洲的戲劇——南亞國家貧困問題研究》一書中對印度、巴基斯坦、孟加拉國等南亞國家的腐敗問題進行分析后認為，南亞已經存在腐敗的“民俗學”，民眾對于政府的腐敗已經習以為常，對于腐敗的官員不是憎恨，而是羨慕。腐敗已成為一種文化，與傳統等級制度盤根錯節，腐蝕著整個社會。在印度，如果要讓基層政府部門為公眾服務，如獲取出生證明、死亡證明、結婚證、駕駛證等，人們幾乎都會主動向基層辦事人員行賄。2015年印度的一項調查顯示，62%的印度人承認過去一年間曾向警察行賄，61%的人承認曾向注冊登記或許可證發放部門工作人員行賄。“求人辦事”就得給錢，這已經成了心照不宣的“潛規則”。

二、世界各國消除腐敗、保持廉潔的措施

（一）嚴厲懲治腐敗

世界各國對腐敗現象均予以“零容忍”態度，對腐敗行為規定了法律上的制裁措施，不少國家在其刑法和民法中明確規定了對腐敗犯罪的懲罰，采取各種措施懲治腐敗。

面對國內的腐敗局面，2006年，普京多次撤換貪污腐敗的俄羅斯官員，創下一天撤掉17名腐敗高官的紀錄；2010年，有6000多名俄羅斯官員因隱瞞真實收入受到紀律處分；2011年上半年，有包括州長、副州長在內的2800多名官員因腐敗被免職。2011年2月5日，時任新西蘭房屋部部長的希特利約同事朋友到自己家共進晚餐，想到家里的酒沒了，便到超市買酒，卻發現沒有帶錢包，于是就用一張政府專用的信用卡付了1000新西蘭元（折合人民幣5300元），隨后報銷的時候謊稱用于公務接待。一周后此舉被政府審計人員發現并上報，隨即成立專案調查組，希特利被迫退還酒錢、公開道歉、辭去公職。2013年8月1日，意大利前總理貝盧斯科尼因涉稅務欺詐被判處4年監禁；11月27日，意大利參議院投票決定，取消貝盧斯科尼參議員資格。貝盧斯科尼還曾因嫖宿雛妓等罪名被指控超過100次。2015年7月9日，貝盧斯科尼涉嫌收買議員被判入獄3年。2016年10月，韓國曝出“親信干政門”，總統樸槿惠的閨蜜崔順實被曝介入國政、專橫人事、泄露總統演講內容、介入Mir 財團和G體育財團設立，甚至其女兒也通過非法方式入學。韓國在野黨提出彈劾案，在國會獲得通過，樸槿惠被停職受審。

（二）成立專門的反腐機構

為了懲治腐敗，遏制腐敗的蔓延，世界上許多國家均設立了專門的反腐敗組織及機構。主要有：（1）司法檢察機構。許多國家的司法檢察機關負有對違法官員進行調查、取證，直至公訴的職權。（2）立法機關。一些西方國家依照“分權”的原則設立議會，具有立法權和監督權。（3）監察機關。它包括議會監察機關和行政監察機關。（4）專門的反腐敗組織。這類機構有專門的法律保障、司法手段，一般具有司法檢察和行政監察的多重功能。（5）反腐敗協調組織。有的國家設立專門的組織，協調各監督監察機關的反腐敗工作，或作為反腐敗的咨詢機構。

英國早在資產階級革命勝利后就確立了議會監察制度。議會運用質詢、批評、調查、彈劾、不信任案等方式對國王和政府官員進行監督。美國也在立國后不久設立了國會監察制度，國會通過舉行聽證會、行使立法否決權、彈劾等方式來監督總統及國家公職人員。第二次世界大戰以來，各國反腐敗機構逐漸健全，形成比較嚴密的體系，獨立性是其最大特點。美國為調查政府舞弊案，專門設立了獨立檢察官制度，這一制度實施以來，先后查實了水門事件、伊朗門事件以及克林頓與萊溫斯基不正當關系案件等。俄羅斯于2013年12月成立反腐事務局，全面負責政府機關的反腐敗工作。2004年該機構由政府總理領導，2008年升格為直接對總統負責，負責總統廉政措施的實施和國家各反腐敗部門的綜合協調。尼日利亞設有兩個相互關聯但又有所不同的政府反腐敗機構，即反腐敗行為獨立公署和經濟財政犯罪委員會，它們依據法律對該國的腐敗官員及行為進行調查、起訴、拘捕等，并向公眾進行反腐敗教育和宣傳。

（三）完善廉政法律制度

英國是世界上第一個制定反腐法律的國家。1889年，英國頒布了第一部反腐法，即《公共機構腐敗行為法》。1906年，英國通過《防止腐敗法》。1916年，英國對《防止腐敗法》進行了修訂，把反腐法規的適用范圍拓展到一切地方性和公共性機構。2010年，又出臺了《反賄賂法》，對在英國開展業務的公司等組織，一旦被發現與其有關聯的任何個人為了該組織獲得某種業務或者為了在其業務經營中獲得某種優勢而支付賄金，那么該組織即構成“商業組織防止賄賂失職罪”，這被認為是“迄今為止最嚴厲的反賄賂法律之一”。美國早在1921年就出臺了《預算和會計法案》《政府行為道德法》，以此來規范經濟活動和政府行為。1978年又頒布《監察長法》，并通過《獨立檢察官法》，將任命獨立檢察官的做法制度化、程序化。俄羅斯于2008年頒布《俄羅斯聯邦反腐敗法》。2013年頒布禁止官員在海外擁有銀行賬戶、持有外國發行的股票以及其他金融票據的法案。2014年頒布政府工作人員和國有企業負責申報海外房地產的相關法令。這些法律保證了國家的反腐廉政建設依法、有序、配套、協調開展。

在西方國家，廉政法律制度中非常突出的是財產申報制度。財產申報制度是瑞典的首創，早在1766年瑞典就公布了有史以來第一份財產公示，人們有權查看首相的納稅清單。墨西哥的《信息公開法》規定，政府部門科長以上公務員直至總統在任職60天以內，都需要向監察部門申報包括本人、妻子和未獨立生活的子女在內的家庭全部財產。美國的財產申報制度規定上至總統、下至普通官員必須申報，每年要如實填寫財產申報的表格，這個表格最后交到聯邦政府，由道德署收存，隨時接受公眾的查詢或者監督。

（四）強化全方位監督

世界各國特別是西方國家在反腐敗的監管上多強調制衡原則，監督機構既相互配合又相互制約。在形式上既有傳統的議會監督、行政監督、司法監督，也有獨立機構監督，如反貪委、獨立檢察官、廉政官等，形成了相對規范的權力運行和監督機制。

一是全面監督。新加坡有一整套完善的監督機制，包括總統和國會的監督、公共服務委員的監督、在野黨及人民群眾的監督等。瑞典除行政專員監督外，還有政黨、民眾團體、公眾、輿論的全面監督，如公務員工會發現政府不良行為，可以代表公務員投訴行政當局，職員也可以直接對不良行為提出批評或組織罷工。二是相互監督。例如，美國在聯邦眾議院層面，設立了多達28個專門委員會的監督組對政府相關部門進行監督；在司法監督層面，設立獨立檢察官制度，監督審查政府官員、議員的違法活動；在行政監督層面，有50多個聯邦執法機構對不同類別的涉嫌貪腐行為進行專門調查，各州設立不同的委員會對國家公職人員進行監督審查。三是專門機構監督。例如，新西蘭專門設立廉政辦公室，從事對議員、政府和國家公職人員的監督。澳大利亞國家罪案調查局建立監察專員制度，聯邦行政服務部設立舞弊控制小組，專門負責對腐敗的懲治和預防工作。四是輿論監督。各國保證新聞信息自由暢通，尤其是保證有關腐敗和反腐敗的新聞信息暢通，從社會道德和輿論的角度對腐敗現象加以鞭笞。例如，德國的輿論監督力量非常大，被稱為“第四種權力”。德國擁有100多家電臺、25家電視臺、27家通訊社、380多種報紙和9000多種期刊，政府官員和公務員的丑聞一旦曝光，就要引咎辭職。

（五）加強國際反腐敗合作

腐敗是一個世界性的痼疾，單靠一國或一地區之力難以消除。因此，國際社會開始進行反腐敗的國際合作。一方面，通過締結一系列公約以奠定反腐敗國際合作的法治基礎。例如，拉美國家于1996年3月通過《美洲洲際反腐敗公約》。1999年，歐洲委員會部長委員會通過《反腐敗刑法公約》《反腐敗民法公約》。非洲聯盟組織于2003年7月通過《非洲聯盟預防和打擊腐敗及相關犯罪公約》。2001年11月，亞太地區部分國家制定了《亞太地區反腐敗行動計劃》。聯合國則于2003年10月在第58屆聯合國大會上通過《聯合國反腐敗公約》,2005年12月14日正式生效。該公約是聯合國歷史上第一部指導國際反腐敗斗爭的法律文件，確定了預防機制、刑事定罪和執法機制、國際合作機制、資產追回機制、技術援助和信息交流機制、履約監督機制六大反腐敗機制，向各國提供了一整套防止與控制腐敗的標準措施和法律制度，對于界定腐敗行為、預防腐敗、國際合作制裁腐敗及追繳非法轉移的資金等具有重要意義。2003年，聯合國決定將每年的12月9日確立為國際反腐敗日。

另一方面，各國各地區不斷通過制定與完善相關法律以及積極的司法實踐來踐行有關國際法律文件的要求，開展廣泛的反腐敗國際合作。《聯合國反腐敗公約》對防止利益沖突問題做出規定以來，許多國家就積極借鑒和吸收這一反腐敗制度成果，形成了以防止利益沖突原則為核心、更加重視事前預防的反腐敗體系以及制度導向，大大減少了腐敗現象的發生。2006年10月25日，國際反貪局聯合會正式成立。這是一個全球性的、獨立的、非政治性的反腐敗組織，是目前反腐敗領域國際合作的重要機構與平臺。2016年1月，二十國集團反腐敗工作組第一次會議在北京召開。會議圍繞國際反腐敗追逃追贓合作、打擊跨國商業賄賂、公共領域反腐敗、高風險領域反腐敗等議題開展討論，并啟動研究制定《二十國集團2017—2018年反腐敗行動計劃》。各方同意采取行動落實二十國集團領導人“拒絕避風港”的承諾，加強在腐敗人員遣返和資產返還等方面的務實合作，共同打擊跨國腐敗。

（六）注重腐敗的預防

一是注重對國家公職人員的廉政教育。美國對于國家公職人員的道德教育非常重視，從1978年開始，先后頒布了《政府道德法》《道德改革法》《行政部門雇員道德行為準則》《防止利益沖突法》等一系列法律，對政府官員、國會議員、國會高級官員在位期間乃至離任后的從業行為進行嚴格規定，并對官員配偶子女的行為進行相關規定；每一名公職人員進入政府部門時，由部門廉政官員進行至少1小時的廉政規定培訓，使其明確哪些可以做、哪些不可以做。英國注重加強公職人員的職業道德教育，如“公共生活七原則”。俄羅斯把提高全社會法律意識和法律從業人員專業水平作為《俄羅斯聯邦國家反腐敗法》的重要措施，在實行高等教育和職業教育的聯邦國家教育機構內，在遵紀守法和精神道德教育中增加反腐敗教育的內容。芬蘭的年輕人進入政府機構后，第一項教育就是要弄清腐敗的界限，即接受禮品或請吃的上限。德國法律明確規定官員收到15歐元以上的禮品必須上報。

二是強調對社會公眾的廉潔教育。北歐國家普遍認為“文化是制度之母”，對國家公職人員首先強調的是內在的人生信仰、道德操守，然后才是外在的法紀約束。廉潔為榮、貪腐為恥的道德傳統和社會氛圍對公民廉潔自律有極大的影響力。在瑞典，腐敗行為被認為是極其恥辱的，很少有人幻想通過受賄、貪污來發財，無論政府官員還是普通公民，都很害怕有污點記錄。加拿大的“問責制促進會”負責對民眾進行反腐敗培訓，指導民眾依法舉報；“納稅人聯盟”創立“泰迪政府浪費獎”，鼓勵民眾檢舉不同層級政府的貪污浪費情況，激發民眾舉報意愿。韓國在中小學課程中設置廉潔教育的內容，制作、播放以反腐敗為主題的節目，為教育和公開反腐敗提供各種相關材料，這些教育也在婦女學校、老年大學和其他文化教育及培訓機構進行，分析和評估政府反腐敗的成效，注重建立一個對腐敗不能容忍的社會和文化環境。

三、世界各國消除腐敗、保持廉潔措施的價值借鑒

（一）必須認識到消除腐敗是一個長期的過程，要積極探索適合本國國情的反腐敗措施，做好頂層設計

懲治和預防腐敗是一項歷史性課題，也是一項龐大的系統工程，不能急于求成，期望在較短時間內從根本上解決這一世界性難題是不現實的。總體而言，西方發達國家的反腐敗較為成功，建立了相對完善的廉政體系。然而，這些國家廉政體系的形成并非一蹴而就的。英國歷史上曾經歷過腐敗肆虐的時期，直到19世紀開始的文官制度方才使英國反腐敗成效顯現。美國在1815至1975年間也經歷了一個從腐敗事件層出不窮到銳減并維持在一個低水平的過程。綜觀世界各國的反腐工作，其做法不盡相同，但無一不是依據自身經濟、政治和社會發展狀態，深入研究本國腐敗現象的發展態勢、階段性特點、治理重點提出的。上述各國取得較好的反腐成效，均是深刻研判反腐敗的復雜性、長期性和艱巨性，將廉政建設和反腐敗斗爭明確列入國家戰略，做好頂層設計，制定中長期規劃的結果。中國特色的反腐敗之路也必然是隨著經濟、政治、文化、社會的發展而不斷完善的歷史過程。不顧本國國情，直接移植和照搬別國的做法，必然導致水土不服。當前我國已經進入中國特色社會主義新時代，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，必須深入研究當前和今后一個時期廉政建設的形勢和任務，形成相應的制度設計和行之有效的領導體制和工作機制，常抓不懈、久久為功，實現廉政建設和反腐敗斗爭的可持續發展。

（二）必須不斷建立健全系統、完善的法律體系，這是消除腐敗、保持廉潔的重要前提

系統、完善的法律體系是國家反腐敗體系得以建立的前提。世界各國為了遏制腐敗，頒布大量的法律條文，并嚴格執法，取得顯著成效。近年來，我國的反腐敗立法工作取得了一定進展，然而立法滯后仍是一大瓶頸。首先，缺乏關于反腐敗的專門性立法，即沒有專門對腐敗行為進行懲戒的法律規范。其次，零散性規定過于粗泛，缺乏對職務犯罪、行政公開、公務員財產申報以及責任追究等方面的全方位的法律規定，犯罪的懲罰力度以及對舉報人的保護不力。最后，刑事實體法中關于貪污犯罪的規定存在立法粗疏、概念模糊、可操作性差等問題。因此，必須盡快制定一部反腐敗的專門性法律，形成一整套有效整合各種反腐敗法律法規且科學、全面、系統、執行有力、可操作性強，涵蓋事前預防、事中管理、事后懲治的治腐防貪的法律法規體系和運行機制，從而確保反腐敗斗爭有法可依。同時，針對職務犯罪、行政公開、公務員財產申報、重大責任事故問責等突出、頻發的問題制定明確、詳細、可操作性強的法律法規，加大對行賄受賄、權錢交易、權色交易的打擊力度，加強法律對于責任事故的追究。黨的十八大以來，黨和國家加大了反腐敗法律法規的制定和實施，已逐步構建起反腐敗法規制度體系的基本框架，但制度的完善和協調有不少地方可以借鑒國外的一些做法。一方面要加強立法。國際反腐敗經驗證明，除在體制機制上需要不斷創新外，很重要的一點就是加強反腐敗立法，立法越完善、越規范，就越能有效預防、遏制和治理腐敗。黨的十九大報告指出，要“制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規’措施”。這就是反腐敗立法工作向縱深推進和發展的具體表現。另一方面要注意制度的相互配套和支持。例如，新加坡公布《防止貪污法》打擊貪污腐敗，又制定中央公積金制度，完善了國家公務員個人與家庭財產申報制度；再就是相應完善了股票賬戶檢查制度、金融實名制度、公務員行為日志制度等，具有良好的操作性。同時，要重視制度規定的執行與落實，杜絕人大于法、權大于法的現象，切實維護反腐敗法律制度的尊嚴。

（三）必須構建完備、具有相對獨立性的監督體系，這是消除腐敗、保持廉潔的重要條件

沒有監督的權力必然產生腐敗，完備的監督體系始終是消除腐敗、保持廉潔的必要條件。國外的監督機構數量眾多，體系相對完備，既能充分保證各監督機構的獨立執法、廣泛調查，又能便于機構間互相監督、相互合作，能夠防止一方監督機構權力過大、過于集中，從而提高監督的獨立性、有效性。在反腐敗斗爭中，我們應當建立起政黨、政府、社團、民眾、輿論等方面廣泛參加的全社會、全方位的監督體系，形成監督網絡。要鼓勵公眾、企事業單位、社會組織利用各種方式進行投訴、揭發、檢舉，擴大民眾監督力度。各級監管機關要主動監督、主動出擊，加大查辦力度，造成腐敗分子權財二傷，給予足夠的懲罰，以儆效尤。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》，形成了中央統一領導、黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系，并且指出“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督”，從而構筑起一個黨內監督和外部監督相結合的全方位、立體化監督體系。黨的十九大報告明確指出：“深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。”監察委員會將有效地將行政監督與黨內監督相銜接，實現對所有行使公權力的國家公職人員監督、監察的全覆蓋，增強對腐敗現象監督的合力。

（四）必須形成良性的社會價值體系和反腐倡廉社會氛圍，這是消除腐敗、保持廉潔的重要保障

良好的社會價值體系是廉政能否成功的重要保證。國外防治腐敗體系中，反腐敗不僅僅是政府和社會的一種行為，更作為一種價值觀深入民眾的內心。國家公職人員擁有預防腐敗的觀念，反腐教育是公職人員入職工作前的必經環節，并且在工作過程中不斷開展相關方面的教育活動。因此，要通過學校、社會、廣播、網絡、影視等多種渠道樹立科學、健康、積極向上的主流價值觀，營造良好的社會氛圍，建立良性的社會價值體系。要注重國家公職人員的反腐敗教育，培養公職人員樹立正確的權力觀和利益觀，形成廉政文化，使公職人員奉公守法，廉潔自愛。要培養公民的反腐敗意識，對腐敗防治的教育要從小抓起，積極挖掘廉潔文化資源，倡導與中華民族優秀文化相承接、與時代精神相統一的廉潔文化，讓廉潔理念深入社區、家庭、學校、企業和農村，形成良好的全民防腐觀念和氛圍。

（五）必須全面協調推進體制改革，這是消除腐敗、保持廉潔的重要基礎

國外廉政建設和反腐敗經驗的一個重要方面是，控制腐敗根本上要通過體制改革才能實現，而且體制改革必須是全面和協調地進行。確保體制改革卓有成效的關鍵，是要處理好經濟體制改革和政治體制改革的關系。一方面，加快經濟體制改革是反腐敗的重要經濟條件。經濟體制改革的速度和力度如果不夠，傳統經濟體制留下的諸如政企不分、資源和市場分割、行業壁壘等弊端會直接和間接地形成腐敗產生的病灶。比如屢禁不止的地方保護主義和行業保護主義，就依托在還沒有改變的舊體制中，許多腐敗和不法交易就發生在這些領域。另一方面，政治體制改革和民主政治的發展是反腐敗的政治基礎。從國際經驗來看，腐敗的發生率和民主政治的發展程度一般呈反比關系。民主政治發展以后，會推進權力的制約監督，人民的參與和社會的廣泛監督使得官員濫用權力搞腐敗的機會大為減少，腐敗行為更容易被發現和查處。因此，在經濟體制改革和經濟發展的基礎上，不斷推進政治體制改革和政治文明進步，實現經濟、政治以及社會文化事業的協調發展，是從根本上抑制和消除腐敗的基礎工程。這是需要我們認真把握和實踐的一條重要規律。