第一章 綜述

體育服務(wù)綜合體是新時期、新階段體育產(chǎn)業(yè)適應(yīng)新發(fā)展理念的一種創(chuàng)新形式。這一概念由“城市綜合體”演化而來，而“城市綜合體”由“建筑綜合體”演化而來。2013年，國家體育總局等八部門發(fā)布的《關(guān)于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新 提高公共服務(wù)水平的意見》明確提出要在不改變公共體育場館性質(zhì)的前提下，打造特色鮮明、功能多元的體育服務(wù)綜合體和體育產(chǎn)業(yè)集群。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設(shè)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）等文件都強調(diào)要推動體育服務(wù)綜合體建設(shè)。

一、體育服務(wù)綜合體的定義

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對體育服務(wù)綜合體的概念多有探討。在實踐領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，體育服務(wù)綜合體的內(nèi)涵不斷演進(jìn)和豐富。

（一）體育服務(wù)綜合體的內(nèi)涵

體育服務(wù)綜合體內(nèi)涵的要素包括體育服務(wù)綜合體的空間載體、體育服務(wù)、綜合功能及消費集聚。第一，空間載體是體育服務(wù)綜合體的建設(shè)基礎(chǔ)，除大型體育場館、商業(yè)空間、戶外運動休閑空間之外，還包括中小型體育場館群、旅游景區(qū)、體育公園、經(jīng)改造的廢舊廠房、鄉(xiāng)村田園等；第二，體育服務(wù)是體育服務(wù)綜合體的核心內(nèi)涵，各類綜合體通過提供豐富的體育服務(wù)產(chǎn)品滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求；第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合是體育服務(wù)綜合體的重要功能，體育服務(wù)綜合體以高質(zhì)量體育服務(wù)為核心供給內(nèi)容，以健康、文化、旅游、休閑、娛樂、商業(yè)等服務(wù)為配套供給內(nèi)容，有效促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；第四，體育消費集聚是體育服務(wù)綜合體的重要特征，依托載體的空間規(guī)劃和統(tǒng)一管理，呈現(xiàn)環(huán)境的共享性、服務(wù)的互補性、業(yè)態(tài)的融合性及經(jīng)營的競爭性。推動體育服務(wù)綜合體成為體育消費需求豐富、體育服務(wù)供給充足的體育消費集聚地，全面提高體育服務(wù)綜合體的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）體育服務(wù)綜合體的概念界定

從服務(wù)載體來看，體育服務(wù)綜合體的空間載體主要有體育場館、戶外運動休閑空間（健身休閑空間、體育旅游景區(qū)、體育休閑服務(wù)區(qū)、運動營地等）、能夠承載體育資源的大型商業(yè)空間及其他類型空間4類。

從服務(wù)內(nèi)容來看，體育服務(wù)綜合體不僅提供體育健身休閑服務(wù)、體育場館服務(wù)、體育賽事服務(wù)等體育服務(wù)，還提供與體育服務(wù)相關(guān)的配套服務(wù)，如文化服務(wù)、旅游服務(wù)、休閑服務(wù)、娛樂服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、餐飲服務(wù)等，并通過產(chǎn)業(yè)融合提高綜合服務(wù)水平，實現(xiàn)體育服務(wù)與配套服務(wù)相互補充、相互支撐、相互裨益的發(fā)展格局。

從服務(wù)功能來看，體育服務(wù)綜合體的功能基于服務(wù)內(nèi)容，呈現(xiàn)體育核心功能突出、其他功能互利互通的特征，以健身、健美、健心功能為核心，有效組合文化、旅游、休閑、娛樂、商業(yè)、社會等功能，使多功能合力，有效滿足了人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求。

從服務(wù)效應(yīng)來看，體育服務(wù)綜合體的融合效應(yīng)、集聚效應(yīng)明顯。融合效應(yīng)主要體現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、體育服務(wù)綜合體的新業(yè)態(tài)培育，以及體育服務(wù)與配套服務(wù)的融合、體育服務(wù)綜合體的綜合服務(wù)水平提高兩個方面；集聚效應(yīng)主要體現(xiàn)為服務(wù)載體覆蓋的空間范圍內(nèi)多種形式、多種業(yè)態(tài)的體育消費集聚，能夠激發(fā)體育消費活力，實現(xiàn)體育服務(wù)綜合體的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，將體育服務(wù)綜合體的概念界定為依托體育場館、商業(yè)空間、戶外運動休閑空間等載體，以體育服務(wù)為核心，有效組合體育、健康、文化、旅游、休閑、娛樂、商業(yè)等功能，且各功能相互補充、相互支撐、相互裨益的多功能、多業(yè)態(tài)、高效益體育消費集聚地。

二、體育服務(wù)綜合體的發(fā)展歷程

（一）政策引導(dǎo)體育服務(wù)綜合體建設(shè)

2013年，國家體育總局等八部門發(fā)布的《關(guān)于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》首次提出打造體育服務(wù)綜合體，后續(xù)出臺的多個體育產(chǎn)業(yè)政策均提及體育服務(wù)綜合體建設(shè)。體育服務(wù)綜合體建設(shè)的主要引導(dǎo)政策如表1-1所示，從表1-1中可以看出，無論是國家層面的體育產(chǎn)業(yè)政策，還是多部門聯(lián)合發(fā)布的運動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，均提出將體育服務(wù)綜合體作為重要發(fā)展目標(biāo)，鼓勵因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)體育服務(wù)綜合體建設(shè)，科學(xué)有序地推進(jìn)體育服務(wù)綜合體建設(shè)工作。

（二）地方政府推動體育服務(wù)綜合體建設(shè)

地方政府是推動我國體育服務(wù)綜合體建設(shè)的主導(dǎo)力量，部分地方政府在體育服務(wù)綜合體建設(shè)過程中先試先行，通過出臺相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定省級體育服務(wù)綜合體，取得了積極成效。例如，2017年1月，江蘇省發(fā)布《省體育局關(guān)于加快體育服務(wù)綜合體建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了加快體育服務(wù)綜合體建設(shè)的重要意義、總體要求等，并指出了體育服務(wù)綜合體建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋場地設(shè)施、運動項目、體育服務(wù)及相關(guān)配套功能等；2017年12月，發(fā)布《江蘇省體育服務(wù)綜合體評估及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》；2018年3月首批認(rèn)定14個省級體育服務(wù)綜合體，2019年3月認(rèn)定13個省級體育服務(wù)綜合體，2020年6月認(rèn)定16個省級體育服務(wù)綜合體。江蘇省體育服務(wù)綜合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的明確及體育服務(wù)綜合體認(rèn)定工作的推進(jìn)，為我國體育服務(wù)綜合體的建設(shè)及運營提供了寶貴經(jīng)驗。

（三）體育服務(wù)綜合體蓬勃發(fā)展

隨著全民健身熱潮的興起，我國居民的體育消費需求不斷增長，體育服務(wù)綜合體成為高質(zhì)量供給體育產(chǎn)品及服務(wù)的重要載體。建設(shè)體育服務(wù)綜合體在促進(jìn)全民健身、實現(xiàn)全民健康、推動體育強國建設(shè)及實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，各類綜合體蓬勃發(fā)展，主要體現(xiàn)在三個方面：一是體育服務(wù)綜合體的數(shù)量和規(guī)模與日俱增，在全國范圍內(nèi)涌現(xiàn)了許多具有示范性和代表性的體育服務(wù)綜合體，如武漢體育中心、華熙LIVE·五棵松等；二是體育服務(wù)綜合體的類型多樣化、路徑選擇多元化，除大型體育場館之外，商業(yè)中心、戶外營地、經(jīng)改造的廢舊廠房等場地設(shè)施也逐漸納入體育服務(wù)綜合體，如常州太湖灣露營谷、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)北區(qū)等；三是體育服務(wù)綜合體的產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量大大提高，各類體育服務(wù)綜合體順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和人民的體育需求變化，積極推動產(chǎn)品及服務(wù)供給側(cè)改革，盤活體育資源、挖掘產(chǎn)業(yè)價值、加快產(chǎn)業(yè)融合，已成為推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，如廣州融創(chuàng)文旅城、翔立方體育文化綜合體等。

三、體育服務(wù)綜合體的類型和特征

（一）體育服務(wù)綜合體的類型

可以根據(jù)體育服務(wù)綜合體的空間載體，將體育服務(wù)綜合體分為體育場館型體育服務(wù)綜合體、商業(yè)空間載體型體育服務(wù)綜合體、戶外運動休閑空間型體育服務(wù)綜合體和其他類型體育服務(wù)綜合體。體育服務(wù)綜合體的類型及描述如表1-2所示。

（二）體育服務(wù)綜合體的特征

1.服務(wù)對象的異質(zhì)性

體育服務(wù)綜合體的服務(wù)對象具有異質(zhì)性。體育服務(wù)綜合體的服務(wù)對象既包括消費水平較高的體育消費群體，又包括以提高健康水平為目的的健身群體。運動項目的多樣性決定了不同類型的體育服務(wù)綜合體提供的體育產(chǎn)品及服務(wù)存在本質(zhì)區(qū)別；體育消費需求的差異性決定了體育服務(wù)綜合體需根據(jù)消費者偏好進(jìn)行目標(biāo)定位，并提供不同類型的體育服務(wù)產(chǎn)品。

2.服務(wù)目的的營利性

體育服務(wù)綜合體的服務(wù)目的具有營利性。作為滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求的新興載體，體育服務(wù)綜合體主要通過盤活現(xiàn)有體育資源，引入市場化運營機制，進(jìn)行運營管理體制創(chuàng)新，形成多種運營模式，轉(zhuǎn)變體育消費方式，為市場主體創(chuàng)造豐富的利潤。服務(wù)目的的營利性不斷激發(fā)各市場主體的主觀能動性，自覺自發(fā)地提高體育產(chǎn)品及服務(wù)的供給質(zhì)量。

3.服務(wù)內(nèi)容的多元性

體育服務(wù)綜合體的服務(wù)內(nèi)容具有多元性。一是由于體育服務(wù)綜合體提供的核心及配套服務(wù)產(chǎn)品涉及的運動項目較多且各具特色，可以根據(jù)項目特征提供各類體育服務(wù)產(chǎn)品；二是由于體育服務(wù)綜合體具有較強的融合性，能夠促進(jìn)體育與健康、旅游、文化、會展、科技等產(chǎn)業(yè)融合，拓展了體育服務(wù)綜合體的配套服務(wù)，使體育服務(wù)綜合體的服務(wù)內(nèi)容博采眾長、兼收并蓄，不斷迸發(fā)活力。

4.投資主體的多樣性

體育服務(wù)綜合體的投資主體具有多樣性。當(dāng)前，我國體育服務(wù)綜合體的投資主體由單一的政府投資向政府投資和企業(yè)投資，以及政府、企業(yè)、個人合作投資并舉的方向發(fā)展。投資主體的多樣性有效激發(fā)了體育服務(wù)綜合體機制建設(shè)的動力和運營管理的活力，有利于更好地探索運營模式、豐富消費方式、提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮綜合體功能。

四、建設(shè)體育服務(wù)綜合體的重要作用

（一）推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略，補齊體育服務(wù)短板

加快建設(shè)體育服務(wù)綜合體能夠推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略，補齊體育服務(wù)短板。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾的健康意識不斷增強，全民健身服務(wù)需求日益增長。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)體育服務(wù)綜合體，更新和完善體育服務(wù)綜合體的基礎(chǔ)設(shè)施，可以提高全民健身服務(wù)供給能力，解決健身場地設(shè)施不足等問題，補齊全民健身場地供給短板。以服務(wù)內(nèi)容的多元性吸引居民參加體育鍛煉，增大全民健身消費體量；借助體育服務(wù)綜合體推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實全民健身基礎(chǔ)；發(fā)揮投資主體的多樣性，帶動更多社會資本投入全民健身領(lǐng)域，拓寬全民健身籌資渠道。

（二）促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

加快建設(shè)體育服務(wù)綜合體能夠促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。體育服務(wù)綜合體通過集聚體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，形成以體育服務(wù)為核心、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)集聚地，能夠有效促進(jìn)體育與健康、旅游、文化、會展、建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。隨著融合進(jìn)程的推進(jìn)，體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)圍繞體育服務(wù)綜合體實現(xiàn)集群發(fā)展、集聚發(fā)展，不斷培育體育特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，大大增強了體育服務(wù)綜合體的輻射帶動作用。

（三）優(yōu)化區(qū)域空間布局，集約利用土地資源

加快建設(shè)體育服務(wù)綜合體能夠優(yōu)化區(qū)域空間布局，集約利用土地資源。在體育服務(wù)綜合體建設(shè)過程中，需與城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)合，綜合布局區(qū)域體育設(shè)施資源及相關(guān)配套服務(wù)資源，形成高效集約化和系統(tǒng)化的空間布局，加快形成體育產(chǎn)業(yè)集聚中心，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，集約利用土地資源。

（四）提高服務(wù)供給質(zhì)量，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加快建設(shè)體育服務(wù)綜合體能夠提高服務(wù)供給質(zhì)量，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新時期我國體育產(chǎn)業(yè)從高速發(fā)展階段邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，但仍存在有效供給不足與有效需求不旺盛并存、企業(yè)規(guī)模不大與盈利能力不強并存等問題。通過新建或完善現(xiàn)有體育設(shè)施，建設(shè)體育服務(wù)高度集中的體育服務(wù)綜合體，對于推動體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)，提高體育服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求具有重要意義，能有效推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。