1.2　我國的干旱災(zāi)害

1.2.1　總體情況

干旱災(zāi)害是我國主要的自然災(zāi)害之一。由于我國幅員遼闊、地形復雜，局地性或區(qū)域性的干旱災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)歷史記載，近2000多年來我國發(fā)生較大旱災(zāi)1088次，平均每2年發(fā)生一次[8]。歷史上的極端干旱曾經(jīng)造成數(shù)百萬人死于災(zāi)荒，經(jīng)濟社會發(fā)展受到重大影響。新中國成立以來，經(jīng)過大規(guī)模水利建設(shè)，初步形成了供水保障體系，抗旱能力有了大幅度提高，但抗旱減災(zāi)體系建設(shè)仍嚴重滯后，干旱災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)。受全球氣候變化和人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快等因素影響，近年來區(qū)域性嚴重干旱呈現(xiàn)頻次增加、范圍擴大、損失加重趨勢。近幾年接連發(fā)生的2009年北方冬麥區(qū)大旱、2010年以來西南地區(qū)連續(xù)四年大旱、2011年長江中下游地區(qū)嚴重干旱、2013年南方地區(qū)主汛期大范圍高溫伏旱，都對群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計分析，1991—2015年，年均因旱臨時飲水困難人數(shù)為2595.88人，年均受旱面積2082.315萬hm2，2006—2015年全國因旱直接經(jīng)濟損失占當年GDP的百分比為0.27%[9]。

1.2.2　我國歷史干旱災(zāi)害

根據(jù)《中國水旱災(zāi)害》對歷史時期中國干旱災(zāi)害事件的統(tǒng)計分析，自有史料記載以來至新中國成立的2150多年中，即公元前206年至1949年，全國發(fā)生較大旱災(zāi)1056次，平均每2年一次[8]。17世紀至19世紀，1640年、1671年、1679年、1721年、1785年、1835年，1856年及1877年發(fā)生了受旱范圍在200個縣以上的大旱。20世紀以來，1920年陜、豫、冀、魯、晉5省大旱，災(zāi)民2000萬人，死亡50萬人;1928年華北、西北、西南等13個省535個縣遭旱災(zāi);1942—1943年大旱，僅河南一省餓死、病死者即達數(shù)百萬人。

新中國成立以來，經(jīng)過大規(guī)模的水利建設(shè)，我國初步形成了供水保障體系，抗旱能力隨之大幅提高，但抗旱減災(zāi)體系建設(shè)滯后，1959—1961年、1972年、1978年、1997年、2000—2001年、2003年、2009—2010年、2011年等均發(fā)生嚴重干旱。其中1959—1961年大旱，受旱范圍波及東北遼寧、黃淮海區(qū)的河北、山東、山西、河南，長江中下游的安徽、湖南、湖北，華南的福建、廣東、廣西、海南，西南的四川、云南、貴州以及西北的陜西、甘肅和青海等近20個省(自治區(qū));1972年大旱，北方大范圍少雨，春夏連旱，災(zāi)情嚴重，南方部分地區(qū)伏旱嚴重，全國受旱面積4.6億畝，成災(zāi)2億畝;1978年特大干旱，長江中下游地區(qū)的伏旱最為嚴重，全國受旱面積6億畝，成災(zāi)面積2.7億畝，是有統(tǒng)計資料以來的最高值;2000—2001年大旱，波及東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、華南地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)等六大區(qū)域近20個省(自治區(qū))，累計受旱面積4054萬hm2，成災(zāi)面積2678萬hm2;2009—2010年西南大旱，始于2009年秋，主要集中在西南地區(qū)的云南、貴州大部和廣西西北部以及四川、重慶等地92個市(地，州)，云南省16個市(地、州)均不同程度受災(zāi)。耕地受旱面積達到1.01億畝，因旱飲水困難人數(shù)達到2088萬人;2011年長江中下游大旱，影響范圍非常廣，湖北、湖南、江西、安徽的大部分地區(qū)受旱災(zāi)波及，江蘇、上海等沿江地區(qū)及浙江北部地區(qū)亦受牽連，尤以湖北、湖南兩省最為嚴重。長江中下游干旱導致3483.3萬人受災(zāi)，423.6萬人的飲水受限，農(nóng)作物受災(zāi)面積370.51萬hm2，直接經(jīng)濟損失149.4億元。

1.2.3　我國干旱災(zāi)害空間分布

中國地處東亞季風區(qū)，天氣氣候復雜多變，水資源和人口時空分布不均，由于季風進退途徑和強弱的年際變化大，中國的北方地區(qū)經(jīng)常會發(fā)生干旱，又因為中國南方的低空季風途徑常常被阻隔，或者水汽影響減弱，幾乎年年都會出現(xiàn)局部的季節(jié)性干旱現(xiàn)象。

根據(jù)干旱的這些廣泛影響可把全國大致區(qū)劃為5類區(qū)域:

(1)西北干旱區(qū)。以新疆、甘肅為中心地區(qū)，由于深入腹地，西部的青藏高原阻擋了印度洋水汽，常年少雨，這里是全國干旱最嚴重的地區(qū)。

(2)東北干旱區(qū)。以春旱為主，夏旱次之，個別年份春連夏旱，影響最為嚴重。

(3)黃淮海干旱區(qū)。這是我國發(fā)生干旱面積最大、頻次最高的地區(qū)。在3—10月的農(nóng)作物生長期內(nèi)均有可能發(fā)生，其中春旱頻次最高，有“十年九春旱”之說。如1951—1980年的30年內(nèi)就有26年出現(xiàn)了不同程度的春早。大多數(shù)春旱年之前的冬季即少雨(雪)，甚至自秋季就少雨。夏旱的頻次低于春旱，但多與春旱或秋旱相連，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響也比較大。

(4)長江中下游干旱區(qū)。這是我國東部干旱頻次相對較低的一個地區(qū)，干旱次數(shù)不僅低于北部的黃淮海流域，甚至也低于其南部的華南及西南地區(qū)。這里春旱頻次不高，夏旱則比較經(jīng)常出現(xiàn)。夏旱一般都是梅雨結(jié)束后受副高壓控制，出現(xiàn)連晴高溫天氣，所以通常又稱“伏旱”。單純的伏旱一般影響不很嚴重，只有旱情持續(xù)到9月、10月或11月，即出現(xiàn)夏秋連旱時危害才比較重。單純出現(xiàn)的秋旱范圍較小，影響也比較輕。

(5)華南和西南區(qū)干旱區(qū)。這兩個地區(qū)一年四季都有農(nóng)作物生長，干旱頻次也比較高。但與前三個區(qū)不同的是以冬春兩季干旱為主，特別是冬春連旱影響比較大。其中，華南地區(qū)夏秋多臺風降水，因此，干旱多出現(xiàn)在秋末、冬季到初春期間。西南地區(qū)冬春發(fā)生連旱時亦可持續(xù)4～5個月，有時也發(fā)生秋、冬、春三季的連旱。

1.2.4　近年來我國干旱災(zāi)害總體特點

受全球氣候變化和人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快等因素影響，近年來區(qū)域性嚴重干旱呈現(xiàn)發(fā)生頻率高、分布面積廣、持續(xù)時間長、危害性大的特點。

(1)發(fā)生頻率高。近年來，我國年年有干旱，平均每3年發(fā)生一次重特大旱災(zāi)，尤其經(jīng)常發(fā)生區(qū)域性特大旱災(zāi)。如2000年全國特大干旱災(zāi)害，2006年華北、西北部分地區(qū)發(fā)生嚴重干旱，重慶、四川遭遇百年一遇特大干旱等，充分表明干旱災(zāi)害不僅發(fā)生頻率高，而且發(fā)生頻次增多。

(2)分布面積廣。近幾年，在傳統(tǒng)的北方旱區(qū)旱情加重的同時，南方和東部多雨區(qū)旱情也在擴展和加重，目前旱災(zāi)范圍已遍及全國，旱災(zāi)影響范圍已由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)擴展到工業(yè)、城市、生態(tài)等領(lǐng)域。干旱不僅分布面積廣，而且干旱災(zāi)害范圍也逐步擴大。

(3)持續(xù)時間長。近些年，北方地區(qū)主要以冬春旱為主，但呈現(xiàn)出連季干旱、連年干旱的趨勢。1997—2000年北方大部分地區(qū)持續(xù)3年嚴重干旱，2004年秋季至2007年夏季甘肅東北部持續(xù)3年干旱，2006年夏季至2007年春季重慶、四川百年不遇的夏秋冬春四季連旱，都造成重大影響和損失。種種跡象都表明旱災(zāi)持續(xù)時間長，持續(xù)的過程有拉長的趨勢。

(4)危害性大。全國除西藏以外的廣大地區(qū)，因旱對我國城鄉(xiāng)飲用水安全、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)與環(huán)境造成的損失，危害性極大。由于干旱缺水，工業(yè)布局受到限制，一部分企業(yè)被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)，直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至影響社會安定。

1.2.5　旱情監(jiān)測工作現(xiàn)狀及存在問題

旱情監(jiān)測作為抗旱減災(zāi)重要的非工程措施，對于實時掌握旱情動態(tài)，科學指導抗旱救災(zāi)，提高抗旱管理水平，最大限度地減少旱災(zāi)損失，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。當前我國水利部門已建立起雨情、水情、地下水等基礎(chǔ)水文監(jiān)測站網(wǎng)，在抗旱減災(zāi)方面發(fā)揮了重要作用，但是墑情監(jiān)測站點總體偏少，難以支撐大范圍旱情監(jiān)測的需要。

1.2.5.1　我國旱情監(jiān)測現(xiàn)狀

為了抗旱工作的需要，水利(水文)部門在全國范圍內(nèi)開展了旱情監(jiān)測，逐步建立旱情數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃建設(shè)國家水文數(shù)據(jù)庫等，開發(fā)了一系列水雨情綜合信息查詢、防汛抗旱會商、水文預報、信息發(fā)布等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在歷年的抗旱工作中發(fā)揮了巨大作用。此外，農(nóng)業(yè)、氣象等部門根據(jù)各自業(yè)務(wù)需要也開展了部分旱情監(jiān)測工作。

1.水利部門建立了各類水文基本監(jiān)測站網(wǎng)

截至2014年，我國水利部門現(xiàn)有(包括水文部門和水工程管理單位建設(shè)管理的)各類水文測站約5萬處，其中國家基本水文站3172處，專用水文站1710處;水位站9890處，雨量站46980處;水質(zhì)站12869處，地下水監(jiān)測站16990處;墑情監(jiān)測站1927處。水文觀測項目有流量、水位、降水、蒸發(fā)、泥沙、水質(zhì)、地下水、水溫等。承擔水情報汛任務(wù)的水文測站現(xiàn)有43539處，發(fā)布水文預報站1389處，并制定了相應(yīng)監(jiān)測規(guī)范和水情拍報辦法，增加了部分雨量站、水文站、中型水庫、墑情站、水質(zhì)站的報旱任務(wù)。

2.氣象、農(nóng)業(yè)部門建立的監(jiān)測站網(wǎng)

氣象部門現(xiàn)有雨量站18969處、蒸發(fā)站2466處，土壤墑情站600多處;農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有土壤墑情站500多處。這些站點在本部門的業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮了積極的作用，也可以為全國抗旱減災(zāi)提供相關(guān)的旱情信息。

3.水利部門基本建成的信息傳輸體系

目前全國水情信息傳輸已全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。來自全國3200個中央水情報汛站的水情信息以電話、電臺、衛(wèi)星小站、電報等報汛手段，報送到水情分中心，再通過衛(wèi)星、防汛通信專用網(wǎng)和全國水情計算機廣域網(wǎng)等多種通信網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)剿克木?水利信息中心)。從2005年起，與水雨情信息一起，土壤墑情等部分旱情信息也開始利用防汛通信專用網(wǎng)絡(luò)進行報送。

4.水利部門初步實現(xiàn)了水旱情信息自動化處理

初步實現(xiàn)了應(yīng)用計算機進行信息的接收、處理、建設(shè)和聯(lián)機預報，并在防汛抗旱工作中逐步發(fā)揮了很好的作用。水利部門開發(fā)了一系列水情電報自動接收和譯電程序、WEB水情信息查詢與監(jiān)視系統(tǒng)、抗旱信息管理系統(tǒng)、天眼防汛抗旱水文氣象綜合應(yīng)用系統(tǒng)等應(yīng)用軟件，提高了信息的處理、查詢、預測和分析能力。目前，部分站點可為抗旱工作提供中央報汛站的實時與歷史、枯水期水情信息、主要江河來水量和水質(zhì)分析、全國大型水庫蓄水量統(tǒng)計等水文水資源信息和分析成果。

5.規(guī)范了有關(guān)水旱情數(shù)據(jù)庫建設(shè)

水利部門組織編制的《實時雨水情數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)與標識符標準》(SL 323—2011)涵蓋了《水情信息編碼標準》中全部13類實時水雨情信息的數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)，彌補了現(xiàn)有實時水雨情數(shù)據(jù)庫不能存儲墑情、地下水等旱情信息的不足，提高了數(shù)據(jù)共享能力。同時，水利部還組織編制了《土壤墑情監(jiān)測規(guī)范》(SL 364—2006)，進一步規(guī)范了土壤墑情監(jiān)測工作。此外，旱情信息采集系統(tǒng)作為《國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)》的組成部分，在一期建設(shè)中開展了試點，為抗旱工作實現(xiàn)信息化奠定了基礎(chǔ)。

1.2.5.2　我國旱情監(jiān)測存在的問題

從多年的抗旱實際工作中看，旱情信息的監(jiān)測與汛情信息的監(jiān)測相比，無論信息源，還是監(jiān)測的手段，都還存在很大差距，旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)嚴重滯后。旱情信息采集基礎(chǔ)較為薄弱，站網(wǎng)布設(shè)不足，自動化程度低，處理手段落后;旱情信息的查詢分析處理應(yīng)用軟件少、功能弱，旱情實時分析能力差等，判斷旱情很多地方主要還是憑經(jīng)驗，難以對旱情發(fā)展趨勢進行科學的分析和預測，抗旱活動存在一定程度的盲目性;各地還沒有建立比較規(guī)范的旱災(zāi)評估體系，干旱災(zāi)害對農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活的影響、造成的損失以及抗旱效益難以進行較為準確的評價等，不能滿足抗旱各項工作的需要。

1.旱情監(jiān)測站點稀少，旱情監(jiān)測體系不完善

多年來，水利部門已建立起雨情、水情、地下水、水質(zhì)等基礎(chǔ)水文監(jiān)測站網(wǎng)，在抗旱減災(zāi)方面發(fā)揮了重要作用。但是，目前直接為抗旱監(jiān)測的旱情站點很少，并且布局不盡合理，不足以構(gòu)成一個與抗旱管理體制相適應(yīng)且能夠覆蓋全國的旱情信息采集網(wǎng)絡(luò)。例如，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程試點建設(shè)了部分自動墑情監(jiān)測站，對與降雨、地表水、地下水、水庫等密切的相關(guān)旱情信息以及水利工程蓄泄情況、防洪調(diào)度方案等進行綜合分析，在2006年的重慶等地大旱中發(fā)揮了積極作用，但由于站點稀少，還遠不能滿足抗旱工作的實際需要。

其他相關(guān)部門，如氣象部門的土壤水分監(jiān)測站主要分布在城市周邊，數(shù)量也很少;農(nóng)業(yè)部門的墑情監(jiān)測站缺乏降雨、地下水等相關(guān)旱情信息配套，且站網(wǎng)密度很低。在全面充分利用水利、氣象、農(nóng)業(yè)等部門的土壤水分監(jiān)測站點基礎(chǔ)上，仍不能滿足日益繁重的抗旱減災(zāi)工作的需要。

2.現(xiàn)有旱情信息內(nèi)容不能滿足需要

影響旱情的因素很多，因此抗旱減災(zāi)決策除了直接的旱情監(jiān)測、統(tǒng)計信息外，還需要對社會、經(jīng)濟、地理等信息進行綜合評判。目前，旱情信息的收集難度很大?，F(xiàn)有的水情報汛站的拍報任務(wù)主要是以防汛為主，雖然部分重點站現(xiàn)已逐步開展在非汛期也報送水情(旱情)信息，但間隔時間較長。相當一部分水文測站沒有報汛任務(wù)，缺少旱情信息報送手段，信息內(nèi)容和頻次不能滿足日益繁重的抗旱減災(zāi)的需要。

3.現(xiàn)有旱情信息時效性不能滿足要求

目前，全國盡管已建成較為成熟的防汛抗旱信息通信、計算機網(wǎng)絡(luò)，但是土壤墑情、水源地、地下水、水量水質(zhì)以及災(zāi)情等與抗旱密切相關(guān)的信息還大多依靠各級水利(水文)和抗旱管理部門通過郵寄、電話、傳真等傳統(tǒng)方式逐級上報收集，時效性差，而且由于缺乏信息數(shù)字化的統(tǒng)一標準，對這些收集上來的數(shù)據(jù)需要花大量時間進行加工處理，效率低，差錯率高，難以滿足應(yīng)急抗旱對信息的時效性要求。

4.現(xiàn)有旱情信息的處理手段不能滿足要求

水利部門已頒布了行業(yè)標準《土壤墑情監(jiān)測規(guī)范》(SL 364—2015)，但墑情只是一個單一要素，不能用墑情替代旱情。由于旱情的發(fā)生發(fā)展受多種因素影響，需要結(jié)合降雨、土壤墑情、地表水、地下水等水文氣象信息進行綜合評判才能全面真實地反映旱情。目前，與旱情相關(guān)的基礎(chǔ)歷史資料也缺乏系統(tǒng)的整理與收集，還沒有全面建成信息種類齊全、信息覆蓋全國的抗旱信息數(shù)據(jù)庫，缺乏技術(shù)成熟、功能全面的旱情信息處理和決策支持軟件，難以為抗旱指揮部門提供及時準確的旱情信息和科學的旱情評判分析成果。