前言

我國是水害頻發(fā)的國家，所有的江河湖泊在造福人類的同時，也以其頻繁發(fā)生的洪水災害，破壞人類賴以生存的家園，吞噬了無數寶貴的生命，新中國成立60多年以來，在大規(guī)模的經濟建設中，修建了8萬余座水庫，有效地抵御了江河洪水災害，創(chuàng)造了巨大的經濟效益和社會效益。

我國還是全球水資源短缺的國家之一。從20世紀70年代以來連續(xù)多年發(fā)生干旱，河流天然來水量逐年減少，供需矛盾日漸突出，城市與工業(yè)供水、農田灌溉逐步上升為水庫建設的主要任務。水資源的開發(fā)利用問題已成為制約國家經濟發(fā)展的“瓶頸”，為了突破這個“瓶頸”制約，一方面要下大氣力進行水利水電工程建設，另一方面還要解決好水庫建設產生的移民搬遷安置問題。因水庫建設所引起的淹沒影響直接關系到淹沒區(qū)廣大人民群眾的切身利益和當地社會經濟發(fā)展與長治久安。移民補償補助資金是完成移民搬遷安置的載體。資金的安全與正確使用是完成移民搬遷安置的保證。也可以說，移民資金的管理過程是移民搬遷安置政策的落實過程。

移民搬遷安置政策性強、信息量大，尤其是移民資金管理，不僅項目龐雜，而且資金量也非常大，是廣大基層移民干部所面臨的一個重要的問題。本書在簡單敘述移民政策與資金構成的基礎上，提出了移民資金管理制度的設計思路，以及財務崗位的職責與制度設計。只有制度建設的全面與完整，才能從根本上強化資金管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，應對各類風險。

就具體的移民搬遷安置項目來說，大體可以分為準備、全面實施和收尾三個階段。在準備階段，移民搬遷安置尚未正式啟動時，各級領導部門非常關心資金的安全與正確使用，移民也非常關心自己的實際補償數額，在這個階段，由于移民搬遷安置還沒有真正動起來，資金使用量小，資金運行還是安全的。當移民開始大規(guī)模搬遷安置與專業(yè)項目大批開工建設后，工程進入高潮階段，也稱之為全面實施階段，這個階段使用的資金量最大，也是管理過程中問題最多的時期，在這個時期，開動歪腦筋的人也會出現。如以實物調查遺漏、專業(yè)項目變更等借口，擴大資金缺口，爭小團體或個人利益。通過大量的工程實際資料分析，真正屬于丟項漏項的情況是有的，但所占的比例很小；施工中純粹屬于設計單位問題做出變更的，也不多見。在這個階段，資金管理上的任何疏漏都會形成風險，是移民資金管理的關鍵階段，也是最需要把關控制的階段。最后是收尾階段，移民搬遷安置基本結束，財務管理進入竣工結算與資金清算過程。

未來的水庫建設任務會越來越多，移民搬遷安置任務也會越來越重，移民項目的資金量也會越來越大。因此，財務管理的制度建設就更加迫切。只有通過制度設計，加強制度建設，才能從根本實現資金管理目標，切實保障移民資金的安全與正確使用。

本書作者們從長期的移民搬遷工作過程中，根據自己的體會與心得，在總結各個項目資金管理中出現的問題與解決途徑的基礎上，編寫了本書，其中董魯疆（新疆伊犁河流域開發(fā)建設管理局）編寫了本書第1、第2、第4章全部，石文（北京銀行）、王姍姍（江河水利水電咨詢中心）、石學厚（江河水利水電咨詢中心）編寫了第3章全部及第5～第7章部分章節(jié)。王龍（江河水利水電咨詢中心）、文濤（江河水利水電咨詢中心）編寫了第5、第6章部分章節(jié)。本書在編寫過程中得到了新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州移民局馬喜萍會計師的大力指導和幫助，在此深表謝意。

作者

2015年5月