第2章 移民補償補助資金的構成

2.1 移民資金的概念和特點

2.1.1 移民資金的概念

移民資金是經國家批準專項用于工程建設征地補償、移民安置和后期扶持的專項資金，是水利水電工程投資的重要組成部分。主要包括：土地補償費和安置補助費，以及地上的附著物，如房屋等移民個人財產補償費，農村居民點遷建、城（集）鎮遷建、工礦企業遷建以及專項設施遷（復）建、庫底清理、淹沒區文物保護處理投資和移民后期扶持資金，以及國家規定的其他費用。

2.1.2 移民資金的特點

（1）補償性特點。水庫移民搬遷安置的基本方針是采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法。

首先對因水庫蓄水淹沒影響生產資料以及當地居民的財產損失實行經濟補償，這是移民恢復和發展生產的基礎，是實現搬得出、穩得住的基本條件。經濟補償的額度是根據水庫淹沒實物與國家、省級人民政府審定的補償補助標準確定的。根據征地范圍所涉及的實物，如人口、土地、房屋、城（集）鎮基礎設施、工業企業以及專業項目的數量和質量，得到相應的資金補償。移民資金與補償對象一一對應，每一項移民資金都有實際補償對象，由此可見，移民資金不會多，也不會少，實施中必須“對號入座”。

（2）包干性特點。移民補償投資是靜態投資。在管理上采用包干的形式，由縣級人民政府負責實施。

由于補償補助目標、應實施的基礎設施與專業項目都是已知的，資金額度也是明確的，縣級人民政府只要按政策規定和實施規劃要求，就可以開展工作了。移民補償補助資金絕對不可以隨便敞口花錢，移民資金總額也是不能發生變化的，這就是采取包干管理形式的理由。對于移民搬遷安置工作開展后，因國家政策、價格及不可預見的地質問題和不可抗力因素等情況，上級主管部門會考慮追加部分投資或調整概算。縣級移民機構在實施中，不得隨意調整補償標準，或做出其他不恰當的承諾，在移民中造成混亂。作為縣級移民實施機構應該認識到，包干的辦法是對資金管理的更高要求，不能出現任何漏洞。不能認為既然移民工作實行政府分級負責，任務、資金已包干，移民資金怎么安排使用那就是本級政府的事了，因而忽視上級部門提出的要求，甚至存在抵觸情緒。縣級人民政府必須堅持原則，在資金使用與管理上自覺接受相關部門和上級業務部門的監督管理。

（3）專款專用的特點。移民資金是專項用于移民搬遷安置的補償性經費。是移民重建家園的專項資金。必須堅持專款專用、專項專用的原則。移民資金不得用于平衡財政預算，更不得將其作為單位從事盈利活動的投資，也不得用于非移民項目支出。在管理中，更要注意“公款私存”的現象發生，任何單位和個人嚴禁將移民資金占為己有或挪作他用。

（4）社會效益性的特點。移民資金以貨幣的形式支付給移民，用于土地、房屋及附屬建筑物、零星樹木、農副業生產設施等個人財產補償補助，用于基礎設施建設與專業項目復（改）建。從形式上看這些資金的投入不會直接帶來資金增值，但其產生的社會效益會逐漸顯現出來。

1）水利水電工程在防洪、發電、灌溉、供水、生態等方面發揮的效益促進了國民經濟的可持續發展。

2）改善了庫區和移民安置區的基礎設施條件，促進了當地的社會經濟發展。

3）搬遷安置過程使移民在思想觀念、文化意識、環境意識、商業意識以及改變傳統的生產方式和接受新的生產技能上都有很大轉變和提高，更重要的是通過搬遷安置實實在在地提高了生活質量。

4）通過后期扶持，切實地提高了移民的生產、生活水平，促進了庫區和移民安置區社會的和諧與穩定。