1.10 移民安置的經驗與教訓

1.10.1 成功的經驗

通過50多年來，特別是改革開放30多年來水庫移民工作的實踐，得出了以下較為成功的經驗。

（1）各級政府對水庫移民工作的高度重視、強有力的領導和有效的組織實施是水庫移民工作成功的關鍵。

（2）國家和地方政府在建設征地、水庫移民方面的一系列政策法規的頒布與實施。建立完善了移民的政策法規體系，依法移民，是移民工作成功的保障。

（3）逐步建立健全了由中央—省—市—縣（區）—鄉（鎮）5級構成的水庫移民組織機構和健全有效的運作機制，規劃、設計、實施、監督、咨詢等部門的通力協作，推動了水庫移民安置工作的科學化、規范化，為移民安置提供了組織和人員保障。

（4）重視移民前期工作，特別是科學、規范的編制移民安置規劃是保障移民有序進行安置的關鍵。

（5）重視實物指標調查工作，基礎工作扎實，基礎資料翔實可靠；在移民安置實施前，土地、房屋、地上附著物和受影響財產等各類實物指標，都由業主、設計單位、移民機構、地方（縣、鄉）政府、村組（居委會）或被拆遷單位、移民代表共同確認；并簽訂征地拆遷補償安置協議。征地拆遷影響范圍、數量及補償政策公開、透明。

（6）采取各種措施使移民生產生活水平盡快恢復。實行以土地為基礎的農業安置辦法，使受征地影響的農村移民有基本的土地保障；對城市中拆遷的店鋪、企業，設法恢復生產和經營。通過開發性的生產活動，使移民經濟收入迅速恢復。

（7）組織移民參與安置方案制定、宅基地安排、房屋重建與生產開發等恢復活動的管理決策，促使移民由被動接受轉為主動參與。同時為移民參與工程建設提供了較多的就業與創收機會。

（8）中央政府和地方政府按分級管理權限，進行審計、監察、行政仲裁，對移民活動進行行政的和法律的監督，以及聘請中介機構進行水庫移民搬遷安置的監理（監督評估），保障了移民安置工作依法有序進行。

1.10.2 吸取的教訓

（1）政府主管部門、業主單位指導思想上的“重工程、輕移民”錯誤傾向，使移民搬遷安置得不到應有的重視和有效的組織。嚴重影響了移民的妥善安置，是造成移民遺留問題的重要原因。

（2）水庫移民安置基本無法可依，建設征地法規不完善，導致補償、安置的不規范和任意性。征地拆遷補償標準缺少科學依據，造成補償標準偏低，給移民安置和生產生活恢復帶來困難。

（3）對移民前期工作重視不夠，缺乏科學的切實可行的移民安置規劃。

（4）移民機構不健全，臨時機構與臨時人員主管征地拆遷工作，效率低下、效果差。帶來眾多移民問題。

（5）縣、鄉（鎮）政府在未經可行性研究與周密的市場調研就要求上項目，對本應由村組決策的生產恢復項目過多干預，代行決策，由于市場風險或項目管理原因，導致移民投資項目失敗、資金無法收回，尤其是利用征地補償資金興辦第二、第三產業項目的失敗率高，移民中的多余勞動力反而就業難。

（6）移民安置過程中移民參與不夠。安置政策公開性、透明度不夠。少數項目中，征地拆遷補償標準、安置方案沒有充分與移民溝通，聽取他們的意見。

（7）移民生產技能的培訓工作不能滿足實際需要；缺乏對移民干部的必要的專業訓練，不少移民干部在移民工作中甚至不知道該干什么。

（8）對移民的科學理論研究不夠，從事移民研究的機構與人員與當前所承擔的任務不相稱，移民沒有形成相應的科學理論體系，實踐缺乏理論的指導。

（9）移民補償補助資金的管理與使用，缺乏完整的管理制度，基層單位對資金管理的制度建設認識不足，不斷出現資金使用的違規違紀現象。

（10）在宣傳教育層面，缺少對移民住房建設理性消費的引導，移民在建房消費上的盲目攀比，導致不少家庭將生產開發資金用于住房建設，削弱了后期發展潛力。搬遷安置后居住面積明顯擴大，但生活質量并沒有得到全面提高，還有人為住房背了一身債。此外就是移民住房建設的技術含量低，尤其是應對地震的自然災害的構造措施，沒有得到相應的技術支持，留下了潛在的風險。