1.7 后期扶持政策

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）明確指出：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)興建了一大批大中型水庫(kù)，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，大中型水庫(kù)移民為此做出了重大貢獻(xiàn)。為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，國(guó)家先后設(shè)立了庫(kù)區(qū)維護(hù)基金、庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和庫(kù)區(qū)后期扶持基金，努力解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題，對(duì)保護(hù)移民權(quán)益、維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于扶持政策不統(tǒng)一、扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民直接受益不夠等多種原因，目前水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差，有相當(dāng)多的移民仍生活在貧困之中。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，有必要也有能力加大對(duì)水庫(kù)移民的后期扶持。從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，針對(duì)水利水電工程移民人數(shù)多、淹沒(méi)損失大、移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)水庫(kù)移民采取前期補(bǔ)償補(bǔ)助、后期扶持的特殊政策，是恢復(fù)和提高廣大移民群眾生產(chǎn)生活水平重要的政策支撐。

從20多年的水庫(kù)移民后期扶持政策的建立與發(fā)展實(shí)踐看，這項(xiàng)政策不但使水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活水平得到了恢復(fù)和提高，也達(dá)到了使移民搬得出、穩(wěn)得住，逐步能致富的目的，維護(hù)了庫(kù)區(qū)安定和社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色、利國(guó)利民的好政策。

1.7.1 實(shí)行后期扶持政策的必要性

20世紀(jì)50年代末到70年代末，歷經(jīng)了“大躍進(jìn)”“人民公社”“三年困難時(shí)期”及“文化大革命”這些特殊的歷史時(shí)期。在這期間的水利水電工程建設(shè)搬遷了大量移民，由于受當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)重影響，絕大多數(shù)水庫(kù)移民沒(méi)有得到妥善安置，從生產(chǎn)到生活遺留了大量的問(wèn)題。由于他們所占有土地的數(shù)量和質(zhì)量都不如安置地的農(nóng)民，有的甚至根本沒(méi)有土地，生活在水庫(kù)周?chē)囊泼瘢扛N消落區(qū)地為生，部分后靠的移民靠開(kāi)荒度日，生活十分困難。黨的十一屆三中全會(huì)之后，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。而水庫(kù)移民由于缺少耕地、自然條件差，生產(chǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。有些移民的土地、山林被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收回，甚至發(fā)生移民與當(dāng)?shù)鼐用駹?zhēng)奪生產(chǎn)資源而被驅(qū)趕的事件。為了生存和發(fā)展，有的移民要求按現(xiàn)行的移民標(biāo)準(zhǔn)重新給予補(bǔ)償，有些則返回原籍，生活在水庫(kù)周?chē)：翔舷s1萬(wàn)多無(wú)房、無(wú)地、無(wú)戶(hù)口、無(wú)職業(yè)、無(wú)身份證的移民滯留在庫(kù)區(qū)，三門(mén)峽、新安江、丹江口等水庫(kù)都有類(lèi)似情況，由此而不斷引發(fā)移民集體上訪(fǎng)、請(qǐng)?jiān)甘录?，這成為當(dāng)時(shí)庫(kù)區(qū)和社會(huì)不安定的主要因素之一。移民問(wèn)題引起了地方政府和中央有關(guān)部門(mén)的高度重視，為妥善處理移民遺留問(wèn)題，1985年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取水利部關(guān)于移民問(wèn)題的匯報(bào)，1984—1985年，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)移民問(wèn)題突出的丹江口、新安江和三門(mén)峽水庫(kù)做了專(zhuān)項(xiàng)批復(fù)，安排了5.7億元資金，從扶持移民發(fā)展生產(chǎn)入手，通過(guò)開(kāi)發(fā)增強(qiáng)移民自我發(fā)展能力，逐步解決移民存在的各種困難。并著手在全國(guó)范圍內(nèi)解決移民遺留問(wèn)題。

實(shí)施后期扶持政策的意義包括以下幾個(gè)方面。

（1）體現(xiàn)了黨和政府對(duì)水庫(kù)移民高度負(fù)責(zé)的精神，20世紀(jì)80年代以前建設(shè)的水庫(kù)普遍存在“重工程、輕移民”的現(xiàn)象，移民安置規(guī)劃簡(jiǎn)單，82%以上的移民實(shí)行就近后靠，移民在搬遷安置后存在著交通不便、入學(xué)難、就醫(yī)困難以及土地貧瘠、灌溉設(shè)施不足等生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問(wèn)題。改革開(kāi)放后，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)水庫(kù)移民存在的問(wèn)題，采取了多種后期扶持政策。通過(guò)設(shè)立庫(kù)區(qū)維護(hù)基金、庫(kù)區(qū)建設(shè)基金、庫(kù)區(qū)移民扶助金和后期扶持基金等一系列政策措施，扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，逐步解決移民遺留問(wèn)題，有效地恢復(fù)和提高了移民群眾的生產(chǎn)生活水平。

（2）我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，為了滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，必須進(jìn)行大規(guī)模的水利水電工程建設(shè)，以控制水旱災(zāi)害，開(kāi)發(fā)利用水資源。在20世紀(jì)的前20年中，將在長(zhǎng)江、黃河、紅水河、瀾滄江、嫩江等江河上新建數(shù)十個(gè)大中型水利水電工程，同時(shí)已開(kāi)工建設(shè)解決北方缺水問(wèn)題的南水北調(diào)工程。這些工程的水庫(kù)移民少則幾萬(wàn)人，多則一二十萬(wàn)人，移民總數(shù)在百萬(wàn)以上。改革開(kāi)放30年來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，綜合國(guó)力也顯著增強(qiáng)，但人口多、底子薄的基本國(guó)情并沒(méi)有變，人多地少的矛盾日趨尖銳，國(guó)家財(cái)力仍十分有限。今后水庫(kù)移民的難度更大，代價(jià)更高。根據(jù)大中型水利水電建設(shè)征地面積大、移民數(shù)量多、淹沒(méi)損失大、移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，采取前期補(bǔ)償和后期扶持相結(jié)合的方法，是符合我國(guó)國(guó)情和水利水電建設(shè)發(fā)展的客觀要求。更重要的是制定移民后期扶持政策可以有效地解除移民的后顧之憂(yōu)，有利于維護(hù)庫(kù)區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定。

（3）除后靠安置外，水庫(kù)移民搬遷都是從一個(gè)熟悉的群體和社會(huì)環(huán)境中分離出來(lái)后，遷入到一個(gè)完全陌生的群體和新的社會(huì)環(huán)境中，要真正融入到這個(gè)新的群體和環(huán)境里，有一個(gè)漫長(zhǎng)的熟悉和適應(yīng)過(guò)程。這是一個(gè)十分復(fù)雜的相互磨合即社會(huì)整合過(guò)程，既有移民對(duì)新環(huán)境的認(rèn)同，也有安置地當(dāng)?shù)厝藛T對(duì)移民的接受。移民安置后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，新的生產(chǎn)方式需要熟悉，新開(kāi)墾的土地需要熟化，從事新的產(chǎn)業(yè)和新的工作技術(shù)需要掌握，移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高有一個(gè)從下降到逐步上升的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程少則需要3～5年，多則5～10年。如西北某水利項(xiàng)目，淹沒(méi)區(qū)的移民從高海拔地區(qū)安置到低海拔地區(qū)后，由于高程急劇下降，原淹沒(méi)區(qū)的莊稼是一年一熟，這里是一年兩熟，不僅生產(chǎn)方式發(fā)生了變化，就是在生產(chǎn)的時(shí)間上也需要有一個(gè)長(zhǎng)期的適應(yīng)過(guò)程。再如小浪底水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)河南新安縣一些移民，搬遷前可以到附近的煤礦打工；當(dāng)?shù)匾恍┧綘I(yíng)煤礦主，有著相當(dāng)可觀的收入，搬遷后這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有了，兩者的生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了變化，都需要重新學(xué)習(xí)謀生手段和本領(lǐng)，安置后的生活水平下降是必然的。移民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、提高和發(fā)展需要有一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)艱難的創(chuàng)業(yè)過(guò)程當(dāng)中，移民需要來(lái)自社會(huì)各方面的支持，特別是國(guó)家給予的資金扶持。

（4）水利水電工程建設(shè)大多屬于社會(huì)效益大的公益性項(xiàng)目，工期長(zhǎng)，投資大。實(shí)行后期扶持政策，可以減輕國(guó)家一次性投資大的壓力，工程發(fā)揮效益后，再?gòu)墓こ绦б胬锾崛〔糠仲Y金，分期投入，有利于我國(guó)水電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行后期扶持政策遵循了移民分享工程效益的原則和緩和了工程建設(shè)短期內(nèi)投資過(guò)大的矛盾。

1.7.2 現(xiàn)行的移民后期扶持政策

（1）庫(kù)區(qū)維護(hù)基金。1981年6月，財(cái)政部和電力工業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，決定對(duì)電力工業(yè)部直屬水電站自1981年1月1日起試行從發(fā)電成本中提取庫(kù)區(qū)維護(hù)基金，用于水庫(kù)維護(hù)和解決庫(kù)區(qū)的遺留問(wèn)題。提取標(biāo)準(zhǔn)為每發(fā)1度電（扣除廠(chǎng)用電）提取1厘錢(qián)，已繳納水費(fèi)的水電站不再提取庫(kù)區(qū)維護(hù)基金。同時(shí)制定了《庫(kù)區(qū)維護(hù)基金管理暫行辦法》。

（2）庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和庫(kù)區(qū)移民扶助金。1986年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳在國(guó)辦發(fā)〔1986〕56號(hào)文中提出：“水庫(kù)移民工作必須從單純安置補(bǔ)償?shù)膫鹘y(tǒng)做法中解脫出來(lái)，改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶助生產(chǎn)，使移民安置與庫(kù)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，走開(kāi)發(fā)性移民的路子?！辈Q定：“從水電站的電費(fèi)和庫(kù)區(qū)經(jīng)營(yíng)的其他收入中，提取一部分作為庫(kù)區(qū)建設(shè)基金。水電部直屬水電站提取辦法，由財(cái)政部與水電部共同擬定；地方所屬水電站的提取辦法，由所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?！蓖瑫r(shí)提出：“有條件而且尚有水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的地方，可根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，在水費(fèi)外附加庫(kù)區(qū)移民扶助金，收取標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，但不超過(guò)水費(fèi)的十分之一；有些水庫(kù)不發(fā)電，其他直接收益不多，而社會(huì)效益較大，提取庫(kù)區(qū)建設(shè)基金、庫(kù)區(qū)移民扶助金解決移民遺留問(wèn)題仍有困難，應(yīng)按水庫(kù)隸屬關(guān)系，分別由水電部和地方安排資金適當(dāng)解決。”

1996年3月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、電力工業(yè)部、水利部聯(lián)合發(fā)文，決定在1986—1995年投產(chǎn)和1996年以前國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)的大中型水電站、水庫(kù)庫(kù)區(qū)，設(shè)立后期扶持基金。并提出：對(duì)水電和水利項(xiàng)目的移民，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的扶持政策和扶持標(biāo)準(zhǔn)。以國(guó)家批準(zhǔn)的移民數(shù)量作為計(jì)算基金提取的基數(shù)，按每個(gè)移民每年250～400元的標(biāo)準(zhǔn)控制，以水電站和水庫(kù)所在省為單位，統(tǒng)一核定1986年及以后投產(chǎn)的水電站每千瓦時(shí)電量提取基金的多少；從1996年1月1日算起（已經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工、尚未投產(chǎn)的水電站，從水電站機(jī)組發(fā)電之日算起），共提取10年。

2002年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳在國(guó)辦發(fā)〔2002〕3號(hào)文中提出：從2002—2007年，用6年時(shí)間，解決1985年底以前投產(chǎn)的中央直屬水庫(kù)農(nóng)村移民溫飽問(wèn)題。解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題所需資金由中央和地方共同負(fù)擔(dān)。中央安排給有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）移民扶持資金的數(shù)額，根據(jù)1985年底前投產(chǎn)的中央直屬水庫(kù)現(xiàn)有移民人數(shù)，按人均6年累計(jì)1250元核定；地方配套資金按1∶1比例安排，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)籌集。有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）從電費(fèi)中提取庫(kù)區(qū)建設(shè)基金，按本地區(qū)銷(xiāo)售的全部電量每千瓦時(shí)2厘錢(qián)以?xún)?nèi)掌握；提取2厘錢(qián)仍有缺口的省，由中央安排的庫(kù)區(qū)建設(shè)基金補(bǔ)助。

（3）后期扶持基金。《移民條例》第17條指出：國(guó)家設(shè)立庫(kù)區(qū)建設(shè)基金，用于大中型水利水電工程庫(kù)區(qū)維護(hù)和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)。新建水利水電工程庫(kù)區(qū)建設(shè)基金提取、管理和使用辦法由水利部、能源部會(huì)同財(cái)政部制定?！兑泼駰l例》第20條指出：國(guó)家對(duì)移民扶持時(shí)間為5～10年，自移民安置規(guī)劃實(shí)施完畢之日算起；按照移民安置規(guī)劃分期分批安置的，自每批移民安置完畢之日算起。

2006年5月17日國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）明確了以下內(nèi)容。

1）扶持范圍。后期扶持范圍為大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫(kù)移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫(kù)移民為原遷人口。在扶持期內(nèi)，中央對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2006年6月30日前已搬遷的水庫(kù)移民現(xiàn)狀人口一次核定，不再調(diào)整；對(duì)移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省（自治區(qū)、直轄市）自行決定，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。

2）扶持標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元。

3）扶持期限。對(duì)2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對(duì)2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

4）扶持方式。后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題；還可以采取兩者結(jié)合的方式。具體方式由地方各級(jí)人民政府在充分尊重移民意愿并聽(tīng)取移民村群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定，并編制切實(shí)可行的水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃。采取直接發(fā)放給移民個(gè)人方式的，要核實(shí)到人、建立檔案、設(shè)立賬戶(hù)，及時(shí)足額將后期扶持資金發(fā)放到戶(hù)；采取項(xiàng)目扶持方式的，可以統(tǒng)籌使用資金，但項(xiàng)目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意，資金的使用與管理要公開(kāi)透明，接受移民監(jiān)督，嚴(yán)禁截留挪用。

5）扶持資金籌集。要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）核算，企業(yè)、社會(huì)、中央與地方政府合理負(fù)擔(dān)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，東部地區(qū)支持中西部地區(qū)的原則。水庫(kù)移民后期扶持資金由國(guó)家統(tǒng)一籌措。

a.提高省級(jí)電網(wǎng)公司在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）區(qū)域內(nèi)全部銷(xiāo)售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價(jià)，提價(jià)收入專(zhuān)項(xiàng)用于水庫(kù)移民后期扶持。為了減輕中西部地區(qū)的負(fù)擔(dān)，移民人數(shù)較少的河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省（自治區(qū)）的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本省（自治區(qū)）的移民人數(shù)一次核定，原則上不再調(diào)整；如上述12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的水庫(kù)移民所需后期扶持資金出現(xiàn)缺口，由中央統(tǒng)籌解決；其他19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)行統(tǒng)一的電價(jià)加價(jià)。

b.提高電價(jià)形成的增值稅增收部分專(zhuān)項(xiàng)用于水庫(kù)移民后期扶持。

c.繼續(xù)保留中央財(cái)政每年安排用于解決中央直屬水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的資金。

d.經(jīng)營(yíng)性大中型水庫(kù)也應(yīng)承擔(dān)移民后期扶持資金，具體辦法由國(guó)家發(fā)改委同財(cái)政部、水利部另行制定。

6）扶持資金管理。后期扶持資金作為政府性基金納入中央財(cái)政預(yù)算管理。通過(guò)電價(jià)加價(jià)籌措的后期扶持資金由各省級(jí)電網(wǎng)公司隨電費(fèi)征收，全額上繳中央財(cái)政；應(yīng)撥付給各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的后期扶持資金由財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部等部門(mén)核定的各省（自治區(qū)、直轄市）移民人數(shù)和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)撥付。后期扶持基金征收使用管理辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、水利部和國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)另行制定。

7）現(xiàn)行水庫(kù)移民扶持基金的處理?，F(xiàn)行的庫(kù)區(qū)建設(shè)基金并入完善后的水庫(kù)移民后期扶持資金；現(xiàn)行的庫(kù)區(qū)后期扶持基金并入庫(kù)區(qū)維護(hù)基金，并相應(yīng)調(diào)整和完善庫(kù)區(qū)維護(hù)基金的征收、使用和管理，具體辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、水利部另行制定。自完善后的水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施之日起，現(xiàn)行關(guān)于征收庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和后期扶持基金的政策即行廢止，各地自行批準(zhǔn)向水利、水電和電網(wǎng)企業(yè)征收的涉及水庫(kù)移民的各種基金、資金一律停止收取。

8）做好大中型水庫(kù)非農(nóng)業(yè)安置移民工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，把符合條件的大中型水庫(kù)非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭，納入地方城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保；同時(shí)，要積極通過(guò)其他渠道進(jìn)行幫扶，努力改善他們的生活條件。三峽工程的移民工作，依照《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》辦理。

9）妥善解決小型水庫(kù)移民的困難和現(xiàn)有后期扶持項(xiàng)目續(xù)建問(wèn)題。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府可通過(guò)提高本省（自治區(qū)、直轄市）區(qū)域內(nèi)全部銷(xiāo)售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價(jià)籌集資金，統(tǒng)籌解決小型水庫(kù)移民的困難，并保證對(duì)在建后期扶持項(xiàng)目的后續(xù)資金投入，確保項(xiàng)目按期建成并發(fā)揮作用。提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)不超過(guò)0.5厘錢(qián)，具體方案報(bào)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部審批后實(shí)施。

1.7.3 后期扶持政策和優(yōu)惠政策的作用與效果

在討論后期扶持政策和優(yōu)惠政策的作用與效果時(shí)，先看看下面的案例。

（1）水口水電站位于福建省閩江干流的中上游，裝機(jī)容量140萬(wàn)kW，年平均發(fā)電量49.5億kW·h，庫(kù)區(qū)移民近10萬(wàn)人。移民搬遷安置工作于1988年開(kāi)始，分三期實(shí)施。1990年3月前一期搬遷3.2萬(wàn)人，1992年3月前二期搬遷2萬(wàn)人，1993年3月前剩余三期移民全部離庫(kù)。

1987年福建省人民政府為加快庫(kù)區(qū)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和妥善安置移民，頒布了《關(guān)于水口水電站庫(kù)區(qū)移民安置若干優(yōu)惠政策的暫行規(guī)定》，出臺(tái)了包括建立水口庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)基金在內(nèi)，對(duì)庫(kù)區(qū)移民稅費(fèi)減免、優(yōu)惠用電、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、貼息貸款、招工優(yōu)先等方面17條優(yōu)惠政策。水口庫(kù)區(qū)從1996年開(kāi)始由電站發(fā)電效益中提取后期扶持基金，標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)提取5厘錢(qián)，到2001年底已征收使用后期扶持基金1.64億元。在強(qiáng)有力的后期扶持政策的保障下，水口庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活水平得到了很好的恢復(fù)和提高，后評(píng)估調(diào)查報(bào)告顯示：移民收入不斷增長(zhǎng)，搬遷前的1986年，移民人均收入為778元；經(jīng)過(guò)8年扶持，1994年移民人均收入達(dá)到并超過(guò)了建壩前水平，但仍落后于鄰近的非移民戶(hù)；1996年移民人均收入為2483元，開(kāi)始接近、達(dá)到和部分超過(guò)鄰近的非移民戶(hù)和全省人均收入水平；1999年，移民人均收入達(dá)到3254元，超過(guò)全省人均收入近200元。移民住房條件普遍得到改善，人均居住面積由30m²增加到41m²，由原土木結(jié)構(gòu)占92%變?yōu)榇u混結(jié)構(gòu)占99%。同時(shí)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（2）緊水灘水電站位于浙江省甌江干流上游，裝機(jī)容量為30萬(wàn)kW，年平均發(fā)電量為4.9億kW·h。庫(kù)區(qū)移民21700人。移民安置工作歷時(shí)10年，1979—1982年為準(zhǔn)備階段，主要是開(kāi)展前期工作和安置試點(diǎn)；1983—1985年為實(shí)施階段，主要是全力組織移民搬遷安置；1986—1988年為掃尾階段，主要是處理動(dòng)遷中的遺留問(wèn)題和組織移民發(fā)展生產(chǎn)。

緊水灘水庫(kù)地處貧困地區(qū)，為扶持移民恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，庫(kù)區(qū)實(shí)行了多項(xiàng)后期扶持政策。1984年，浙江省政府決定專(zhuān)列緊水灘庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)725萬(wàn)元，用于扶持移民恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，逐步改善安置環(huán)境。1987年，浙江省與華東電網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組商定，緊水灘水電站實(shí)行按實(shí)發(fā)電量分成，華東網(wǎng)得七成，地方得三成，地方所得三成電量專(zhuān)供安置移民的縣市使用。1988年開(kāi)始，設(shè)立緊水灘水庫(kù)移民開(kāi)發(fā)基金，從電站發(fā)電量中每度統(tǒng)配電加價(jià)2分錢(qián)，6年籌足6000萬(wàn)元；1997年開(kāi)始，從電站發(fā)電效益中提取后期扶持基金，目前已征收1303萬(wàn)元，用于移民發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí)，還出臺(tái)了移民招工、稅費(fèi)減免、口糧補(bǔ)貼、扶持移民發(fā)展林果業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等優(yōu)惠政策，有力地推動(dòng)了移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高。移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，移民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)也初見(jiàn)成效，如庫(kù)區(qū)云和縣中國(guó)木制玩具城就是靠移民后期扶持資金發(fā)展起來(lái)的。

（3）安康水電站位于陜西省漢江中游，裝機(jī)容量為80萬(wàn)kW，年平均發(fā)電量為25億kW·h。庫(kù)區(qū)搬遷移民58111人。移民安置工作從1984年開(kāi)始，1992年基本結(jié)束。

安康水庫(kù)移民堅(jiān)持“有土安置”原則，移民搬遷后除了住房水平大有改善外，約15%移民生活水平基本等同于搬遷前，其余85%則有明顯下降。主要原因有：后靠移民基本農(nóng)田偏少；外遷移民不適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)習(xí)慣和技術(shù)；“農(nóng)轉(zhuǎn)非”移民生活無(wú)出路；水庫(kù)形成使庫(kù)區(qū)交通困難、城鎮(zhèn)輻射能力減弱等。經(jīng)過(guò)10年的后期扶持，新修基本農(nóng)田23460畝，使移民人均占有基本農(nóng)田從0.24畝提高到0.7畝；建設(shè)林果園5.69萬(wàn)畝，人均1畝；發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)9236戶(hù)，占移民總戶(hù)數(shù)的2/3，年戶(hù)均收實(shí)現(xiàn)4000元以上的達(dá)6130戶(hù)；新建設(shè)了一批渡口、橋梁、道路，庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。目前，庫(kù)區(qū)移民不僅達(dá)到、超過(guò)原有生產(chǎn)生活水平，解決溫飽，而且有2/3左右的移民達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄?，部分已?jīng)致富奔小康。

（4）西北某水利樞紐工程庫(kù)容15.52億m³，水電站裝機(jī)容量320MW，多年平均發(fā)電量8億kW·h。規(guī)劃搬遷安置移民10885人。建立了噴灌草場(chǎng)，在4個(gè)安置縣開(kāi)發(fā)水澆地30000余畝。統(tǒng)建住房1764棟，112340m²。移民搬遷后徹底告別了住土房和吃水難的情況，安置區(qū)交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，促進(jìn)移民生產(chǎn)生活水平的提高，加速了奔小康的步伐。

從以上案例可以看出，走開(kāi)發(fā)性移民的路子，移民在搬遷安置后，一般都具備了基本的生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)新環(huán)境逐步認(rèn)識(shí)和不斷熟悉后，實(shí)施后期扶持，可大大提高移民在生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中承受各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，促使移民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造新的收入來(lái)源，從而使自己的生產(chǎn)生活水平盡快得到恢復(fù)和提高?？傊?，實(shí)施后期扶持和優(yōu)惠政策可起到解除移民后顧之憂(yōu)，維護(hù)庫(kù)區(qū)安定和社會(huì)穩(wěn)定；減輕工程建設(shè)的資金壓力，緩解移民資金短缺困難；幫助移民盡快形成新的生產(chǎn)條件，加快移民開(kāi)發(fā)和庫(kù)區(qū)建設(shè)步伐的重要作用。

1.7.4 移民后期扶持政策發(fā)展建議

后期扶持政策是開(kāi)發(fā)性移民方針的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)不斷豐富、完善這項(xiàng)政策，并抓好落實(shí)，使之發(fā)揮更好的效果。

在這項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施中還要注意到以下幾個(gè)方面。

（1）在執(zhí)行“前期補(bǔ)償、補(bǔ)助，后期生產(chǎn)扶持”的水庫(kù)移民政策時(shí)，應(yīng)將水庫(kù)移民后期扶持投入納入整個(gè)工程概算和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中。后期扶持資金應(yīng)與前期淹沒(méi)處理補(bǔ)償資金一樣，全額列入工程總概算，參與工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，這有助于全面正確評(píng)價(jià)一個(gè)工程的綜合效益。

（2）當(dāng)前，我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃設(shè)計(jì)工作還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)規(guī)范，應(yīng)進(jìn)一步重視后期扶持的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)的政策法規(guī)，盡快研究、制定和出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，以指導(dǎo)和規(guī)范水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃工作。

（3）我國(guó)后期扶持的對(duì)象還僅限于水庫(kù)移民，而安置區(qū)原住居民與庫(kù)周沒(méi)有直接受到淹沒(méi)影響的居民同樣也會(huì)受到工程建設(shè)的不利影響。這些因工程建設(shè)而使生產(chǎn)生活及經(jīng)濟(jì)收入受到影響的群眾，應(yīng)在后期扶持中給予適當(dāng)?shù)目紤]，至少應(yīng)研究對(duì)這個(gè)受影響群體相應(yīng)的扶持辦法。

（4）根據(jù)我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持政策，后期扶持基金主要是從工程直接經(jīng)濟(jì)效益即發(fā)電效益中提取。但許多以防洪、供水和灌溉等社會(huì)效益為主，發(fā)電量很少的水利工程后期扶持資金難以籌措到位。因此，研究、制定以社會(huì)效益為主的工程后期扶持資金籌措辦法也是非常重要的議題。