第一節　安全生產基本概念

一、安全

安全泛指沒有危險，不出事故的狀態。如漢語中有“無危則安，無缺則全”的說法。安全系統工程的觀點認為，安全是生產系統中人員免遭不可承受風險傷害的狀態。

安全是一個相對的概念，世界上沒有絕對的安全，任何事物都包含不安全的因素，具有一定的危險性，當危險低于某種程度時，就可認為是安全的，安全與危險的相對性如圖1-1所示。

二、安全生產

安全生產是指在社會生產活動中，通過人、機、物料、環境的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，保障人身安全與健康、設備設施免受損壞、環境免遭破壞的總稱。

水利水電工程建設安全生產，是指在水利水電工程建設實施（從事新建、擴建、改建和拆除等作業）階段，防止和減少生產安全事故，消除或控制危險和有害因素，保障人身安全與健康、設備設施免受損壞、環境免遭破壞的總稱。

三、安全生產管理

安全生產管理就是針對人們在生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目標。

水利水電工程建設安全生產管理的目標是：減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免水利水電工程建設過程中由于事故所造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。

四、本質安全

狹義的本質安全是指機器設備本身所具有的安全性能，通過設計等手段使生產設備或生產系統本身具有安全性，即使在失誤操作或發生故障的情況下也不會造成事故，具體包括下列兩方面的內容：

（1）失誤——安全功能。指操作者即使操作失誤，也不會發生事故或傷害，或者說設備、設施和技術工藝本身具有自動防止人的不安全行為的功能。

（2）故障——安全功能。指設備、設施或技術工藝發生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或自動轉變為安全狀態。

上述兩種安全功能應該是設備、設施和技術工藝本身固有的，即在它們的規劃設計階段就被納入其中，而不是事后補償的。

廣義的本質安全（企業本質安全）是指企業以本質安全為目標，科學控制物的不安全狀態、人的不安全行為，從而達到預防事故的目的，主要包括人、機、環、管4個方面的本質安全。

本質安全是安全生產管理預防為主的根本體現，也是安全生產管理的最高境界。隨著科學技術的進步和安全理論的不斷發展，本質安全的概念也得到了擴展，逐步被廣泛接受。實際上，受技術、資金和人們對事故認識等因素的制約，目前還很難做到本質安全，只能將其作為追求的目標。

五、風險

在安全生產管理中，風險用生產系統中事故發生的可能性與嚴重性的結合可用式（1-1）計算：

對于安全生產的日常管理，可分為人、機、環、管四類風險。

六、危險因素和有害因素

（一）危險因素

危險因素是指在生產過程中能對人造成傷亡或對物造成突發性損壞的因素（強調突發性和瞬間作用）。

（二）有害因素

有害因素是指能影響人的身體健康，導致疾病，或對物造成慢性損壞的因素（強調在一定時間內的積累作用）。有時為方便起見，對兩者不加以區分，統稱危險有害因素。

七、危險源和重大危險源

（一）危險源

危險源是指可能造成人員傷害和疾病、財產損失、作業環境破壞或其他損失的根源或狀態。

危險源可以是一次事故、一種環境、一種狀態的載體，也可以是可能產生不期望后果的人或物。例如水利水電工程建設施工現場的油庫、炸藥庫，皆有發生火災、爆炸事故的可能，所以兩者都是危險源。

（二）重大危險源

《中華人民共和國安全生產法》（主席令第十三號，以下簡稱《安全生產法》）第一百一十二條闡明，重大危險源是指長期地或臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。

《危險化學品重大危險源辨識》（GB 18218—2009）、《水電水利工程施工重大危險源辨識及評價導則》（DL／T 5274—2012）分別對危化品、水電水利工程施工中的重大危險源范圍進行了規定?！端娝こ淌┕ぶ卮笪ｋU源辨識及評價導則》（DL／T 5274—2012）中的重大危險源指水利水電工程施工中可能導致人員死亡及嚴重傷害、財產嚴重損失或環境嚴重破壞的根源或狀態。

八、事故隱患和事故

（一）事故隱患

事故隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在的可能導致事故發生的人的不安全行為、物的危險狀態和管理上的缺陷。

《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局令第16號）中根據危害程度和整改難易程度的大小，將事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改程度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患?！栋踩a法》第一百一十三條第二款規定，國務院安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當根據各自的職責分工，制定相關行業、領域重大事故隱患的判定標準。水利水電工程建設各參建單位、政府和公眾等多方應綜合性地開展隱患辨識、評價、消除、整改、監控等活動和措施，使生產安全系統的事故風險處于可接受水平。

事故隱患與危險源不是等同的概念，事故隱患實質是有危險的、不安全的、有缺陷的“狀態”，這種狀態可在人或物上表現出來，如人走路不穩、路面太滑都是導致摔倒致傷的隱患；也可表現在管理的程序、內容或方式上，如檢查不到位、制度的不健全、人員培訓不到位等。危險源的實質是具有潛在危險的源點或部位，是能量、危險物質集中的核心，是爆發事故的源頭，是能量從那里傳出來或爆發的地方。

一般來說，危險源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患，對于存在事故隱患的危險源一定要及時加以整改，否則隨時都可能導致事故。實際中，對事故隱患的控制管理總是與一定的危險源聯系在一起，因為沒有危險的隱患也就談不上要去控制它；而對危險源的控制，實際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現事故隱患。所以，在實際中有時不加區別也使用這兩個概念。

（二）事故

事故是指在生產活動過程中發生的一個或一系列非計劃的（即意外的）、可導致人員傷亡、設備損壞、財產損失以及環境危害的事件。

九、職業健康

職業健康是指研究并預防因工作導致的疾病，防止原有疾病的惡化。主要表現為工作中因環境及接觸有害因素引起人體生理機能的變化。

十、安全文化

安全文化有廣義和狹義之分。

廣義的安全文化是指在人類生存、繁衍和發展歷程中，在其從事生產、生活乃至生存實踐的一切領域內，為保障人類身心安全并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預防、避免、控制和消除意外事故和災害，為建立起安全、可靠、和諧、協調的環境和匹配運行的安全體系，使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創造的物質財富和精神財富的總和。

狹義的安全文化是指企業安全文化。關于狹義的安全文化，比較全面的是英國安全健康委員會給出的定義：一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物。

安全文化是預防事故的一種“軟”力量，是一種人性化的管理手段。安全文化建設通過創造一種良好的安全人文氛圍和協調的人機環境，對人的觀念、意識、態度、行為等形成無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產生控制作用，以達到減少人為事故的效果。

十一、安全生產目標管理

安全生產目標管理是在一定的時期內（通常為1年），根據企業經營管理的總目標，從上到下地確定安全生產目標，并為達到這一目標制定一系列對策、措施，開展一系列的計劃、組織、協調、指導、激勵和控制活動。

安全生產目標管理是一種高層次的、綜合的科學管理方法。它能有效地調動各級組織、各級領導、各個部門和全體人員搞好安全生產的積極性；能充分發揮一切現代安全管理方法的積極作用；能充分體現全員、全面、全過程的現代管理思想。它的實行可以全面推進安全管理水平的提高，有效地促進安全生產狀況的改善。

十二、安全生產責任制

安全生產責任制是根據安全生產法律法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。

安全生產責任制的核心是清晰界定安全生產管理的責任，解決“誰來管，管什么，怎么管，承擔什么責任”的問題。安全生產責任制是生產經營單位安全生產規章制度建立的基礎，是生產經營單位最基本的規章制度。

十三、安全生產標準化

安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。