序

自古以來(lái)，干旱災(zāi)害就是影響中華民族生存繁衍的主要自然災(zāi)害之一，它具有出現(xiàn)頻率高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣的特點(diǎn)。據(jù)史料記載，特大旱災(zāi)危害十分嚴(yán)重，往往造成旱區(qū)出現(xiàn)“野絕青草”、“寸粒不收”、“飛蝗遍野”、“流民塞道”、“樹(shù)皮食盡，人相食”的慘景，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩甚至朝代更迭。近代，干旱災(zāi)害的多發(fā)、頻發(fā)和重發(fā)，不但影響著城鄉(xiāng)居民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且導(dǎo)致了河道斷流、湖泊萎縮、地下水下降、土壤沙化、沙塵暴頻發(fā)等諸多生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題。

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府始終高度重視抗旱減災(zāi)工作。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，抗旱服務(wù)體系進(jìn)一步完善，水資源調(diào)配與管理工作日益規(guī)范，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)逐步推進(jìn)，抗旱減災(zāi)取得顯著成效，不但為解決全球第一人口大國(guó)的吃飯問(wèn)題提供了保障，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，受全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快等因素的影響，我國(guó)許多地區(qū)干旱缺水問(wèn)題仍然突出，局部性、區(qū)域性的干旱災(zāi)害連年發(fā)生。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)年均因旱災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約占同期GDP的0.5%以上，遇嚴(yán)重干旱年景，該比例超過(guò)2%。總體來(lái)看，干旱仍然是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的心腹大患。如何加強(qiáng)抗旱減災(zāi)工作，提高應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害的能力，降低干旱災(zāi)害對(duì)城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響，確保國(guó)家糧食安全、供水安全和生態(tài)安全，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的一個(gè)重大戰(zhàn)略課題。

針對(duì)我國(guó)干旱缺水問(wèn)題突出、抗旱任務(wù)繁重的嚴(yán)峻形勢(shì)，2009年2月26日，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)抗旱條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《抗旱條例》），填補(bǔ)了我國(guó)抗旱立法的空白，標(biāo)志著抗旱工作進(jìn)入了有法可依、規(guī)范管理的新階段。近年來(lái)，各地各部門(mén)以《抗旱條例》頒布為契機(jī)，針對(duì)我國(guó)抗旱工程體系抗御旱災(zāi)能力不足，抗旱領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)仍不健全，規(guī)范有序的抗旱應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制尚未建立等薄弱環(huán)節(jié)，在抗旱實(shí)際工作中全面落實(shí)《抗旱條例》各項(xiàng)要求，尤其在構(gòu)建抗旱法規(guī)體系、編制抗旱規(guī)劃及抗旱預(yù)案、建設(shè)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理及推進(jìn)抗旱物資儲(chǔ)備試點(diǎn)工作等方面取得了明顯進(jìn)步。

《抗旱條例》頒布以后，國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室會(huì)同水利部發(fā)展研究中心深入開(kāi)展了《抗旱條例》配套制度的理論研究，圍繞抗旱管理體制機(jī)制、抗旱服務(wù)組織、抗旱物資儲(chǔ)備、抗旱油電優(yōu)惠和抗旱機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的政策等重點(diǎn)課題進(jìn)行了深入論證，這一系列研究論證成果為編制《全國(guó)抗旱規(guī)劃》、出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》、《中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理辦法》以及修改完善中央特大抗旱經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策等提供了基礎(chǔ)支撐。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是推進(jìn)依法治國(guó)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，抗旱工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，為我們做好抗旱減災(zāi)工作提供了根本遵循。探索創(chuàng)新抗旱管理制度和政策，推動(dòng)抗旱減災(zāi)管理方式的進(jìn)步，對(duì)降低干旱災(zāi)害損失、保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。希望通過(guò)本書(shū)的出版，為各級(jí)防汛抗旱部門(mén)乃至水利工作者、研究人員提供重要的參考和借鑒，從而進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)抗旱管理和制度建設(shè)水平再上新臺(tái)階。

是為序。

2015年2月