第一節 外商投資促進

【規則要點】

中國外商投資環境持續優化，政策支持力度升級，外商投資法律體系不斷完善，政府采取多種措施推動外商投資管理深化改革以及多種便利外國人才的舉措。

外商投資法中的投資促進措施包括提高外商投資政策的透明度、保障外商投資企業平等參與市場競爭、加強外商投資服務、依法依規鼓勵和引導外商投資。

【理解與適用】

一、中國外商投資環境持續優化

外商對一個國家的投資，主要看的是一個國家的營商環境。營商環境是指伴隨企業活動整個過程（包括從開辦、營運到結束的各環節）的各種周圍境況和條件的總和。外商環境包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。良好的外商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要方面，是吸引外商投資的重要條件。

（一）政策支持力度不斷升級

1.堅持對外開放的基本國策

外商投資法第3條規定：“國家堅持對外開放的基本國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內投資。國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境。”習近平總書記在十九大報告中提出，建設現代化經濟體系，要推動形成全面開放新格局。十九大報告將“一帶一路”建設放到了更加重要的位置，作為全面開放新格局的重點工作來抓，通過“一帶一路”建設，可以同“一帶一路”相關國家和地區加強經濟貿易合作，加強政策溝通、人員互信，加強信息互換，加強基礎設施建設等，使得中國可以利用“一帶一路”建設的平臺，拓展對外開放工作，廣大中西部地區特別是沿邊地區在“一帶一路”建設中也可以變成前沿地區，有利于縮小地區差距，全方位提升開放水平。“一帶一路”建設在未來開放的版圖上具有極其重要的地位。

習近平總書記在多個國際場合表達了中國引進外資政策的“三個不會變”：一是引進外資的政策不會變；二是鼓勵外商發展、提供保障服務的政策不會變；三是提供環境支持的政策不會變。李克強總理也多次提出，將營造更加公平、更為透明、更可預期的投資環境，中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。

2.持續擴大對外開放力度

2018年，中國政府深入推進外資領域“放管服”改革，大力推進準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅放寬外商投資準入，加大外商權益保護，改善投資營商環境，鼓勵外商在中國長期持續投資經營，利用外資規模穩定增長，質量和水平穩步提升。

2017年8月發布的《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》，以進一步提升中國外商投資環境法治化、國際化、便利化水平為出發點，以促進外資增長、提高利用外資質量為目標，圍繞減少外資準入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發區綜合投資環境、便利人才出入境、優化營商環境五個方面，提出了具有極強針對性、操作性的22項措施。這些措施引起了國內外廣泛關注，社會各界普遍歡迎，有力提振了外國投資者投資信心。2018年6月發布的《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》，出發點是要營造公平透明便利的、更有吸引力的投資環境，借鑒國際通行引資政策框架，從投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護、優化區域開放布局、推動國家級開發區創新提升這六個方面提出具體措施。

3.政府推動外商投資管理深化改革

推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業設立、變更管理程序。推進審批環節并聯辦理，縮短海關登記、申領發票等環節辦理時間。加大電子政務建設力度，推行一口受理、限時辦結、進度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。推進自由貿易試驗區建設，在更大范圍推廣復制經驗。

（二）經濟實力增強，營商環境改善

中國外資吸引的規模保持平穩，結構不斷優化，主要是由于兩個方面的因素：一是中國經濟比較好的增長，中國的社會比較平穩，提供了一個好的投資環境；二是中國的國內市場是一個非常大的、有潛力的市場，具有很強的吸引力。《2019年世界投資報告》統計顯示，2018年中國以1390億美元的外商投資流入量位列全球第二大外商投資目的國，與排名第一的美國2520億美元外商投資流入量之間的差距進一步縮小，繼續位列發展中國家首位，穩居最具吸引力投資目的地。

二、外商投資法律法規不斷完善

2015年10月28日發布的《商務部關于修改部分規章和規范性文件的決定》，取消外商投資領域對于注冊資本、出資期限、首次出資比例和貨幣出資比例的限制或要求，將對外商在境內投資實務產生重要的積極影響。2016年9月3日發布的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國外資企業法〉等四部法律的決定》對三部基本投資法中不涉及國家規定的外商投資準入特別管理措施的外商投資企業的設立及變更，由審批改為備案管理，國家規定的準入特別管理措施由國務院發布或者批準發布，推動中國外商投資企業設立變更由“全面審批制”到“備案管理+特別管理措施”的轉變。

2019年3月15日通過的外商投資法將作為針對外商投資的基礎性法律而存在。中國對外商投資的法律制度越來越完善，將逐步減少法律法規之間沖突和不協調的部分，統一外商投資企業組織形式，保障外商投資企業平等參與市場競爭等，建立起一個從上到下完備的調整外商投資的法律體系。同時，外商投資法規定，制定與外商投資有關的法律、法規、規章，應當采取適當方式征求外商投資企業的意見和建議，提高外商投資政策的透明度，更好地為外商投資企業提供管理和服務。

三、便利人才出入境

第一是完善外國人才引進制度。

2017年4月1日起，在全國實施外國人來華工作許可制度，采用“告知+承諾”“容缺受理”等方式，為外國人才辦理工作許可提供便利。隨著外國人來華工作許可制度全面實施，“外國專家來華工作許可”和“外國人入境就業許可”整合為“外國人來華工作許可”，外國人來華工作由原申辦外國專家證、外國人就業證改為統一申辦外國人工作許可證。未來，在華長期工作的外國人持有的新版《外國人工作許可證》還將實現一人一碼、終身不變，動態管理記錄其工作管理、服務、信用記錄等情況。

第二是積極引進國際高端人才。

2017年7月12日召開的國務院常務會議決定，簡化外國高層次人才辦理在華工作許可和居留證件程序，開展安居保障、子女入學和醫療保健等服務“一卡通”試點。外國留學生創業憑高校畢業證等可申請居留許可。實施留學人員回國創業創新啟動支持計劃，推動來內地創業的港澳同胞和回國（來華）創業的華僑華人同等享受當地公共服務。

根據《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》規定，中國境內注冊企業選聘的外國人才，符合外國人才簽證實施辦法規定條件的，可憑外國高端人才確認函向駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構申請5—10年有效、多次入境，每次停留期限不超過180天的人才簽證，免除簽證費和急件費，可在2個工作日內獲發簽證。

四、外商投資法中的投資促進措施

為了積極促進外商投資，外商投資法在“總則”一章中規定，國家堅持對外開放的基本國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內投資；國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境。同時，設“投資促進”專章，主要包括以下內容：

一是提高外商投資政策的透明度。

外商投資法第10條規定，制定與外商投資有關的法律、法規、規章，應當采取適當方式征求外商投資企業的意見和建議；與外商投資有關的規范性文件、裁判文書等，應當依法及時公布。也就是說，外商投資企業可以在有關外商投資法律法規或者政策制定中，表達有關自己切身利益的意見和建議。

二是保障外商投資企業平等參與市場競爭。

外商投資法第9條、第15條、第16條等都體現了外商投資企業平等參與、內外資規則一致的精神。國家支持企業發展的各項政策同樣適用于外商投資企業，保障外商投資企業能夠平等參與市場競爭；外商投資企業與內資企業享有平等參與標準制定工作的權利；外商投資企業與內資企業享有公平競爭參與政府采購活動的權利，給外商投資企業創作了良好的營商環境，體現了外商投資在準入后享受國民待遇，國家對內資和外資的監督管理，適用相同的法律制度和規則。

三是加強外商投資服務。

外商投資法第11條規定，國家建立健全外商投資服務體系，為外國投資者和外商投資企業提供法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務。第19條規定，各級人民政府及其有關部門應當按照便利、高效、透明的原則，進一步提高外商投資服務水平。有關主管部門應當編制和公布外商投資指引，為外國投資者和外商投資企業提供服務和便利。比如，國務院、商務部和工商登記管理部門的有關規定，為外商投資企業的設立和變更，提供了很大的便利。

四是依法依規鼓勵和引導外商投資。

外商投資法第12條、第13條、第14條、第18條規定了國家對外商投資的優惠政策。具體而言，國家與其他國家和地區、國際組織建立多邊、雙邊投資促進合作機制，加強投資領域的國際交流與合作；國家根據需要，設立特殊經濟區域，或者在部分地區實行外商投資試驗性政策措施，促進外商投資，擴大對外開放；國家根據國民經濟和社會發展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業、領域、地區投資，并可以依照法律、行政法規或者國務院的規定給予優惠；縣級以上地方人民政府可以根據法律、行政法規、地方性法規的規定，在法定權限內制定外商投資促進和便利化政策措施。

【風險提示】

外商投資法第14條將給予外國投資者的優惠待遇限定為法律、行政法規或國務院有明確規定的情形，可以理解為國家部委及地方立法機構或政府均無權在沒有上位法的基礎上通過部門規章、地方性法規或地方政府規章等制定針對特定行業、領域或地區給予外國投資者的優惠政策，只能在授權的范圍內給予優惠政策。這意味著此規定將改變之前各地為了吸引外資“五花八門”的“超國民待遇”措施之亂象，外國投資者和外商投資企業在考察投資地點的時候也應該注意當地的政策的合法性和合規性。

【法條指引】

中華人民共和國外商投資法（節錄）

第十條 制定與外商投資有關的法律、法規、規章，應當采取適當方式征求外商投資企業的意見和建議。

與外商投資有關的規范性文件、裁判文書等，應當依法及時公布。

第十一條 國家建立健全外商投資服務體系，為外國投資者和外商投資企業提供法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務。

第十二條 國家與其他國家和地區、國際組織建立多邊、雙邊投資促進合作機制，加強投資領域的國際交流與合作。

第十三條 國家根據需要，設立特殊經濟區域，或者在部分地區實行外商投資試驗性政策措施，促進外商投資，擴大對外開放。

第十四條 國家根據國民經濟和社會發展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業、領域、地區投資。外國投資者、外商投資企業可以依照法律、行政法規或者國務院的規定享受優惠待遇。

第十六條 國家保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業在中國境內生產的產品、提供的服務平等對待。

第十八條 縣級以上地方人民政府可以根據法律、行政法規、地方性法規的規定，在法定權限內制定外商投資促進和便利化政策措施。

第十九條 各級人民政府及其有關部門應當按照便利、高效、透明的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，優化政務服務，進一步提高外商投資服務水平。

有關主管部門應當編制和公布外商投資指引，為外國投資者和外商投資企業提供服務和便利。

第二節 外商投資保護

【規則要點】

中國對外國投資者的投資，原則上不征收、征用，除非為了公共利益的需要。征收征用應依照法定程序，并及時給予公平、合理的補償；外國投資者對中國境內的出資、利潤等款項享有匯入匯出自由；國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權；非經法律、行政法規規定，不得減損外商投資企業的合法權益或者增加其義務；地方政府不得隨意推翻向外國投資者、外商投資企業依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同；建立外商投資企業投訴工作機制；保障外商依法成立和參與商會的權利。

【理解與適用】

一、外商投資保護概述

外商投資保護主要是指中國政府對于外國投資者包括外國公司、企業或者其他經濟組織以及個人在中國進行投資活動所提供的法律保障。對外國投資者的法律保護既是中國政府改善外商投資環境的一個重要組成部分，也是外國投資者最為關注和敏感的問題。中國政府依法保護外國投資者在中國的投資，以及通過投資產生利潤和收益，外國投資者的合法財產受到中國法律的保護，任何人不得侵犯。《中華人民共和國物權法》保證和確認了外國投資者合法財產的所有權以及相關的占有、使用、收益和處分的權利。

為了加強對外商投資合法權益的保護，外商投資法在“總則”一章中規定，國家依法保護外國投資者在中國境內的投資、收益和其他合法權益。同時，設“投資保護”專章，主要包括：國家對外國投資者的投資原則上不實行征收，除非為了公共利益的需要，依照法定程序，并及時給予公平、合理的補償；外國投資者對中國境內的出資、利潤等款項享有匯入匯出自由；國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權；強化對制定涉及外商投資規范性文件的約束，非經法律、行政法規規定，不得減損外商投資企業的合法權益或者增加其義務；促使地方政府守約踐諾，不得隨意推翻向外國投資者、外商投資企業依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同；建立外商投資企業投訴工作機制；保障外商依法成立和參與商會的權利等內容。

二、加強對外商投資企業的產權保護

（一）原則上不征收、征用，必要時公平合理補償

外商投資法第20條規定，國家對外國投資者的投資不實行征收。在特殊情況下，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對外國投資者的投資實行征收或者征用。征收、征用應當依照法定程序進行，并及時給予公平、合理的補償。為了維護外商的合法利益和保護在中國的投資所得，中國在一般情況下不會對外商投資企業實行國有化，不會對外國投資者投資實行征收，但是在特殊情況下，根據公共利益的需要，對被征收、征用的外國投資者的投資和外商投資企業可以按照法定程序實行征收、征用，但是要給予相應的補償。對于補償的標準，主要依照下列原則執行：

第一，應當迅速并及時地給予補償；

第二，補償支付的貨幣應當是可兌換的和可自由轉移的，即合法有效的補償；

第三，補償金額應當符合宣布征收時被征收企業的投資的價值。

就補償標準而言，外商投資法規定對于征收應當給予“公平、合理”的補償，相比中外合資經營企業法等法律規定中的“相應補償”加大了對于外商投資的保護程度。

（二）依法保護外國投資者合法利益匯入匯出自由

外商投資法第21條規定，外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。外商投資法明確規定了外國投資者可以向境外轉出的財產類型，增加了“出資”“資本收益”“依法獲得的補償或者賠償”等項目，并明確列舉了“知識產權許可使用費”，擴大了范圍；并特別強調了外匯項目的“自由轉出”，而且不僅可以自由匯出，還可以自由匯入。外商投資法對此進一步明確，有助于提升外國投資者信心、促進外商投資。

外國投資者來華投資的目的就是獲得利潤，然后將投資所得匯回本國，外國投資者對于在中國境內合法獲得的利潤有支配權。外國投資者可以通過中國境內銀行按照中國外匯管理條例將利潤匯往境外，也可以將所得利潤用于在中國境內的再投資。對于外商投資企業的外籍職工的工資收入和其他收入，在中國依法繳稅后，可以向中國境內銀行申請全部匯出。

資本的流入與利潤的匯出既涉及國際資本的流動，又涉及資本輸入國的外匯管理。外匯管理是一國政府授權國家的貨幣金融當局或其他機構的收支、買賣、借貸、轉移及國際間結算、外匯匯率和外匯市場等行為的管制行為。中國是外匯管制國家，境外機構、境外個人在境內的外匯收支或者外匯經營活動適用外匯管理條例及其他相關的外匯管理規定，境外機構、境外個人在境內直接投資，經有關主管部門批準后，應當到外匯管理機關辦理登記。外商投資企業在銀行辦理外匯登記后，可在銀行開立資本金賬戶。涉及外商投資準入特別管理措施的企業，有關交易須經商務主管部門批準，外國投資者清算撤資或轉股所得資金在銀行辦理外匯登記后可以購匯匯出；其他企業適用備案制管理，辦理商務備案手續后即可辦理外匯登記及匯出。違反中國外匯管理規定的，將要承擔相應的行政責任或刑事責任。

（三）增強外商投資知識產權保護

中國在不斷完善外商投資企業知識產權保護。在立法層面，中國的著作權法及其實施條例、商標法及其實施條例、專利法及其實施細則、反不正當競爭法等，這些法律法規一定程度上保護了外國投資者和外商投資企業的知識產權。另外，《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》提出了推進專利法等相關法律法規的修訂，嚴厲打擊侵權假冒、侵犯商業秘密、商標惡意搶注等行為，大幅提高知識產權侵權法定的賠償上限、完善中央和地方層面外商投資企業投訴工作機制等舉措。

外商投資法僅用了7個條文規定對外資的保護措施，卻用單獨的條款明確對知識產權的保護，回應了國內外企業對知識產權保護的關注，也體現了中國對保護知識產權的高度重視。外商投資法第22條規定，國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，保護知識產權權利人和相關權利人的合法權益；對知識產權侵權行為，嚴格依法追究法律責任。國家鼓勵在外商投資過程中基于自愿原則和商業規則開展技術合作。技術合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協商確定。行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術。

在執法層面上，政府有關部門針對網絡侵權盜版、侵犯專利權、侵犯商標專用權等知識產權問題開展集中整治，強化司法保護和行政執法，加大對侵權違法行為的懲治力度。完善加大執法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發揮出來，保護在華外資企業的合法知識產權。

不僅專利權、商標權、著作權等知識產權能夠得到保護，商業秘密也在保護的范圍內。外商投資法還規定了行政機關及其工作人員的保密義務，對于履行職責過程中知悉的外國投資者、外商投資企業的商業秘密，應當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。如果違反，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。行政機關及其工作人員應當就履行職責過程中獲取的商業秘密等為當事人保密雖然是依法行政的應有之義，現行法律中也不乏針對各個行政領域的類似規定，但是以法律的形式專門對外國投資者、外商投資企業的商業秘密保護作出規定尚屬首次。這一規定，足見中國政府對于外商投資者及外商投資企業商業秘密保護的重視，與知識產權保護相結合，必可為中國的外商投資領域營造更加完善的智力成果保護環境。

三、強化對制定涉及外商投資規范性文件的約束

外商投資法第24條規定，各級人民政府及其有關部門制定涉及外商投資的規范性文件，應當符合法律法規的規定；沒有法律、行政法規依據的，不得減損外商投資企業的合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得干預外商投資企業的正常生產經營活動。將政府對外商投資的干預（如減損權益、增加義務、設置市場準入和退出條件等）限制在有“法律、行政法規依據”的前提下。這意味國家部委及地方立法機構或政府均無權在沒有上位法的基礎上通過部門規章、地方性法規或地方政府規章等對外商投資進行干涉或限制。

四、促使地方政府守約踐諾

外商投資法第25條規定，地方各級人民政府及其有關部門應當履行向外國投資者、外商投資企業依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同；因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對外國投資者、外商投資企業因此受到的損失予以補償。外國投資者、外商投資企業對政府的承諾具有合理信賴，如果政府違約，應當補償投資者的信賴利益損失。

作為外商投資者，應當注意以下幾點：

1.縣級以上人民政府可以依法在法定權限內制定優惠政策；

2.地方政府制定外商投資規范性文件，應符合法律規定，且不得低于或減損法律的規定；

3.地方政府和部門應當履行依法作出的承諾和簽訂的合同；

4.改變承諾和合同約定應是因國家利益和社會公共利益所需，且須根據法定程序進行；

5.如果改變承諾和合同約定的，應補償外國投資者和外商投資企業的損失。

五、建立外商投資企業投訴工作機制

為及時處理解決外商投資企業遇到的問題和訴求，中國將完善中央層面的外商投資企業投訴工作部際聯席會議制度，建立健全各省外商投資企業投訴工作機制。外商投資法第26條規定，國家建立外商投資企業投訴工作機制，協調完善外商投資企業投訴工作中的重大政策措施，及時處理外商投資企業或者其投資者反映的問題；外商投資企業或者其投資者認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，可以通過外商投資企業投訴工作機制申請解決。明確通過投訴工作機制不能解決的，外商投資企業可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

六、保障外商依法成立和參與商會的權利

外商投資企業可以依法成立和自愿參加商會、協會。商會、協會依照法律法規和章程的規定開展相關活動，維護會員的合法權益。比如，中國外商投資企業協會、中國歐盟商會、中國美國商會等，以及各地區的商會和協會，外商投資企業可以自愿參加。

中國外商投資企業協會于1987年11月在北京創立，是由商務部主管，在民政部登記注冊，由在中國大陸的外商投資企業以及香港、澳門、臺灣同胞和海外僑胞投資企業為主，聯合組成的全國性不以贏利為目的的社會團體。

中國歐盟商會是2000年10月19日由51家會員公司成立的非政府非盈利性組織，其目的是應歐盟及其在華企業的需要，表達不同商業領域的公司或者企業在中國的共同呼聲。

中國美國商會是一家非營利、非政府組織。商會會員超過3300人，代表著900家在華運營的外資企業。商會在整個中國地區的使命是，通過為會員提供政策咨詢、信息共享、會員聯誼以及商務支持服務，協助美國企業取得在華業務的成功。中國美國商會是唯一獲得官方認證的、代表美國在中國大陸企業的商會。

【風險提示】

外商投資法第21條規定使用了“自由”匯出的字眼，不少外國投資者理解為其收益可以沒有約束地兌換成外匯匯出。該解讀忽略了本條規定中“依法”的含義，所謂“依法”，按現行法律，就是指外國投資者經過合法審批或登記后，匯入其出資和匯出其收益。

【法條指引】

中華人民共和國外商投資法（節錄）

第二十條 國家對外國投資者的投資不實行征收。

在特殊情況下，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對外國投資者的投資實行征收或者征用。征收、征用應當依照法定程序進行，并及時給予公平、合理的補償。

第二十一條 外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。

第二十二條 國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，保護知識產權權利人和相關權利人的合法權益；對知識產權侵權行為，嚴格依法追究法律責任。

國家鼓勵在外商投資過程中基于自愿原則和商業規則開展技術合作。技術合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協商確定。行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術。

第二十三條 行政機關及其工作人員對于履行職責過程中知悉的外國投資者、外商投資企業的商業秘密，應當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

第二十四條 各級人民政府及其有關部門制定涉及外商投資的規范性文件，應當符合法律法規的規定；沒有法律、行政法規依據的，不得減損外商投資企業的合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得干預外商投資企業的正常生產經營活動。

第二十五條 地方各級人民政府及其有關部門應當履行向外國投資者、外商投資企業依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。

因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對外國投資者、外商投資企業因此受到的損失予以補償。

第二十六條 國家建立外商投資企業投訴工作機制，及時處理外商投資企業或者其投資者反映的問題，協調完善相關政策措施。

外商投資企業或者其投資者認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，可以通過外商投資企業投訴工作機制申請協調解決。

外商投資企業或者其投資者認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，除依照前款規定通過外商投資企業投訴工作機制申請協調解決外，還可以依法申請行政復議、提起行政訴訟。

第二十七條 外商投資企業可以依法成立和自愿參加商會、協會。商會、協會依照法律法規和章程的規定開展相關活動，維護會員的合法權益。