1．知識產權機構改革與法治建設走在全國前列

深圳的知識產權機構改革一直在“先行先試”，充分發揮知識產權議事協調機構的溝通聯絡作用，走在“全國前列”。2004年，深圳市成立了知識產權局。2009年，深圳在全國率先實行“大部制”改革，成立深圳市市場監督管理局，統籌管理專利、商標、版權、技術秘密、地理標志、集成電路布圖設計等工作。2014年，市政府組建深圳市市場和質量監督管理委員會，在該委員會內同時設立正局級的深圳市市場監督管理局（深圳市質量管理局、深圳市知識產權局）和深圳市食品藥品監督管理局，組建直屬的副局級行政執法機構深圳市市場稽查局。

2019年1月，重新組建的深圳市市場監督管理局加掛深圳市知識產權局牌子，內設知識產權促進處和知識產權保護處兩個處；直屬的深圳市市場稽查局設立知識產權稽查處，建立中國（深圳）知識產權保護中心和位于深圳大學的國家知識產權培訓（廣東）基地。各區設立轄區局，各街道設置監管所，形成“市、區、所”三級聯動的知識產權執法體系。2017年，深圳市政府提升知識產權聯席會議規格，由市委常委、常務副市長劉慶生擔任聯席會議召集人，副市長黃敏擔任副召集人，成員單位從31家增加至38家。

2017年，深圳知識產權法庭揭牌成立，深圳轄區專業技術類案件的管轄權保留在深圳市。深圳公安局經濟犯罪偵查局成立專門的知識產權經偵支隊。深圳市檢察院成立知識產權保護法律研究中心，成立最高人民檢察院前海知識產權檢察研究院。深圳國際仲裁院成立知識產權仲裁中心。

值得關注的是，深圳的知識產權法治建設一直都在充分發揮經濟特區立法權，敢于嘗試和突破，為深圳各方面發展提供法律保障，走在“全國前列”。

1996年1月1日，深圳市出臺并實施全國首部涉及技術保護的地方性法規——《深圳經濟特區企業技術秘密保護條例》，填補了深圳此類法律的空白，為全國技術秘密保護提供了范例。該條例首創技術秘密保護行政處罰，為企業保護技術秘密提供便捷高效的行政保護模式。為更好地適應經濟發展，條例于2009年8月進行了修正。

2008年7月1日，深圳市出臺并實施《深圳經濟特區加強知識產權保護工作若干規定》。這是深圳市首部綜合性知識產權地方性法規，為深圳市開展知識產權工作提供了法律保障。

2012年，深圳市發布《深圳市知識產權與標準化戰略綱要（2010—2015年）》，率先在全國實現知識產權與標準化戰略協同推進，打造要素齊全、功能完備的知識產權和標準化公共服務平臺，建設全國知識產權與標準化結合的示范城市。

2017年9月，在研究借鑒國內外先進經驗的基礎上，深圳市政府審議通過《深圳市關于新形勢下進一步加強知識產權保護的工作方案》，又被稱為深圳知識產權保護“36條”，內容覆蓋法制建設、機制建設、行政保護、司法保護、企業維權援助、重點產業區域保護等方面，構建起知識產權全產業、全類別、全鏈條保護的政策體系，推動建設全國知識產權嚴格保護示范區。

為了進一步加強經濟特區知識產權保護的立法效果，解決知識產權案件取證難、成本高、賠償低等難題，深圳積極對標港澳地區及歐美發達國家，著力構建與深圳創新發展相匹配、與國際通行規則相接軌的知識產權保護體系。2018年12月27日，深圳市六屆人大常委會第二十九次會議通過《深圳經濟特區知識產權保護條例》（以下稱《保護條例》），于2019年3月1日正式實施，這是全國首部涵蓋知識產權全類別、以保護為主題的地方法規（條例內容詳見本書附錄2）。該《保護條例》在建立合規性承諾制度、設立行政執法技術調查官、發布行政臨時禁令、構建信用懲戒機制等方面進行一系列創新，為實施最嚴格的知識產權保護提供法律制度保障。

該《保護條例》實施以來，受到社會各界的廣泛關注，實實在在地促進了深圳知識產權保護能力和水平的整體提升，既使深圳知識產權工作機制、行政執法、公共服務、自律管理、信用監管等方面工作得到有效提升，又對創新主體間的知識產權侵權易發、多發現象有一定程度的遏制。深圳市市場監督管理局一面大力貫徹落實該《保護條例》，一面積極研究制定《關于先行發布知識產權行政禁令的規定（試行）》、執法技術調查官制度、知識產權保護工作考核機制等配套制度；另一面由探索嘗試，先行發布臨時禁令，及時阻止繼續侵權，防止侵權損害擴大化；通過技術調查官出具專業技術判定意見，有效縮短案件審理期限，顯著提升辦案效率。建立產業知識產權自律管理機制，使知識產權保護政企協調，信息獲取機制進一步完善。80家各類行業協會成立知識產權保護工作站和深圳市知識產權保護工作站聯盟，成為行政保護和司法保護的補充，有效對接企業需求，形成行政、司法、行業“三網立體保護”格局，深圳市知識產權大保護體系逐步構成。

深圳市市場監督管理局黨組書記、局長李忠介紹，深圳市對知識產權法治建設不遺余力，2019年初中央提出建設粵港澳大灣區，8月出臺《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》。在“雙區驅動”的背景下，深圳市知識產權法治建設工作又有了新的進展。過去，因受立法權限限制，《深圳經濟特區知識產權保護條例》未就損害賠償額等問題做出規定，但《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》里，明確“允許深圳立足改革創新實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定”。深圳將充分發揮特區立法權優勢，推動修訂《深圳經濟特區企業技術秘密保護條例》，修訂《深圳經濟特區知識產權保護條例》，進一步健全企業商業秘密保護制度，探索實施知識產權懲罰性賠償制度。

2019年以來，深圳市市場監督管理局會同市人大常委會經濟工作委員會、市司法局、市公安局等部門積極推動制定《〈深圳經濟特區知識產權保護條例〉修正案》，探索建立知識產權懲罰性賠償制度，提出司法保護領域等修改建議，完善知識產權保護機制。2020年6月30日，深圳市六屆人大常委會第四十二次會議審議通過《深圳市人民代表大會常務委員會關于修改〈深圳經濟特區知識產權保護條例〉的決定》，特別增設“司法保護”專章，明確故意侵犯知識產權情節嚴重的依法適用懲罰性賠償，對重復侵權等情形從重確定懲罰性賠償數額。這是我國地方性立法首次就知識產權懲罰性賠償制度做出規定，同時明確了完善技術調查官制度、強化境外維權服務等方面內容，加快完善與國際接軌的知識產權保護法律制度體系。同時，深圳市市場監督管理局會同市人大常委會經濟工作委員會、市司法局等部門積極推動修訂《深圳經濟特區企業技術秘密保護條例》。目前，市人大常委會已將《深圳經濟特區企業技術秘密保護條例》納入2020年度立法調研項目，將在全面了解企業、知識產權專業機構等各方立法需求的基礎上，對技術秘密形式、技術秘密認定、保密措施、刑事執法領域等進行研究論證，進一步健全企業商業秘密保護制度。

與此同時，深圳知識產權法庭2019年首創由香港籍陪審員參與知識產權案件審理。在世界最大的煙草公司菲利普·莫里斯公司起訴深圳市舜寶科技有限公司侵害外觀設計專利權糾紛案件中，法庭邀請香港籍陪審員組成合議庭，推動粵港澳大灣區知識產權案件裁判標準一體化。