1.1 項目與項目管理

1.1.1 項目的概念內涵

1.項目的定義

當今社會，一切都是項目，一切也都將成為項目，大到神舟飛船飛天、高鐵建設、奧運會舉辦、新產品的開發和投資，小到住房建造、裝修。“項目”一詞，經常見于報紙雜志，廣泛應用于我們的日常工作和生活中。但項目作為一個專業術語，如何正確認識其內涵呢？

關于項目的含義，不同的組織、不同的專家學者從不同的角度給出了對項目的不同闡述。

美國項目管理協會項目管理知識體系指南第5版對項目的定義是：項目是為創造獨特的產品、服務或成果而進行的臨時性工作。

國際項目管理協會ICB3.0中對項目的定義是：項目是受時間和成本約束的、用以實現一系列既定的可交付物（達到項目目標的范圍）、同時滿足質量標準和需求的一次性活動。

國際知名項目管理專家、《國際項目管理雜志》主編羅德尼·特納（Rodney Turner）認為：項目是一種一次性的努力，它以一種新的方式將人力、財力和物資進行組織，完成有獨特范圍定義的工作，使工作結果符合特定的規格要求，同時滿足時間和成本的約束條件。項目具有定量和定性的目標，實現項目目標就是能夠實現有利的變化。

美國著名的項目管理專家詹姆斯·劉易斯（James Lewis）博士認為：項目是指一種一次性的復合任務，有明確的開始時間、明確的結束時間、明確的規模與預算，通常還有一個臨時性的項目組織。

綜上所述，所謂項目，就是有一定時間、費用和技術性能目標的非日常性、非重復性、一次性的任務，即項目要在一定時間內，在預算規定范圍內，由一定的組織完成的，并達到預定質量水平的一項一次性任務。

項目包括的范圍很廣，如核電站的建造、衛星的發射、大型水利工程的修建、新產品的開發等都是一個個項目。項目一詞在美國等國家被稱為“Project”，它與漢語中“項目”一詞的含義并非完全一樣，在應用時應注意其差別。有不少人將“Project”譯為“工程”“計劃”，其翻譯依據主要是英漢詞典的解釋，而不是基于對該學科的全面了解，如著名的超大型航天項目阿波羅登月計劃中的“計劃”一詞就是“Project”。這種理解與我國的項目管理最初以工程計劃管理為主這一特征有關，工程項目管理也幾乎成為我國建設工程領域項目管理的代名詞。為有效理解項目的含義，應科學地把握項目的基本要素和特征。

2.項目的基本要素

（1）項目的屬性。從根本上說，項目實質上是一系列的工作活動，是系統過程活動作用的結果。盡管項目是有組織地進行的，但它并不是組織本身；盡管項目的結果是某種產品，但項目也不全是產品。例如，一個新產品的開發項目，不能把它簡單地理解為交付用戶使用的產品，而應當從產品的壽命周期過程出發，把它理解為論證、研制、安裝調試、交付使用相互作用的結果。

（2）項目的過程。項目是必須完成的、臨時性的、一次性的、有限的任務，這是項目過程區別于其他常規“活動和任務”的基本標志，也是識別項目的主要依據。如研制開發一種新型程控交換機是一個項目，但程控交換機定型后批量生產就不是項目了，也就是說，項目在內容、形式和環境上不是某一存在物的簡單重復，而是多少與先前的工作有些差別。

（3）項目的結果。項目都有一個特定的目標，或稱獨特的產品或服務。任何項目都有一個與以往、與其他任務不完全相同的目標（結果），它通常是一項獨特的產品或服務。這一特定的目標一般應在項目初期設計出來，并在其后的項目活動中一步一步地實現。有時盡管一個項目中包含部分的重復內容，但在總體上仍然是獨特的，如果任務或其結構是完全重復的，那它就不是項目。

（4）項目的共性。項目也和其他任務一樣，有人力、物力、財力、進度等諸多約束條件，項目只能在一定的約束條件下進行。這些約束條件既是完成項目的制約因素，同時也應當是管理項目的條件。有些文獻用“目標”一詞表達這些內容，例如把時間、費用、質量稱為項目的“三大目標”，用以提出對項目特定的管理要求。從管理項目的角度看，這樣要求是十分必要的，管理項目的結果應該符合項目目標。

3.項目的基本特征

作為運用各種資源以達成特定目標的一種復雜的系統工程活動，項目通常具備如下基本特征：

（1）項目實施的一次性和非重復性。項目必須是一項一次性的任務，有投入也有產出，而不是簡單的重復。例如，建設一家鋼鐵廠可以當作一個大項目，但建成投產后的日常生產過程則不能視為項目。在建筑行業，即使采用同樣型號的標準圖紙建造兩個住宅區，但由于建設時間、地點、周圍環境等條件不可能完全相同，因此，這就屬于兩個不同的項目。世界上有完全相同的產品，組織批量生產，統一管理，但不可能有完全相同的項目批量實施。項目實施都是一次性的，每個項目都有自身獨特的個性需求，應根據具體條件進行系統管理。隨著“一切皆項目”的觀點逐步得到認可，出現了把不同時間的批產產品作為一個項目來管理，這無疑是成立的。

（2）項目目標的明確性。項目要建成何種規模，達到什么技術水平，滿足哪些性能質量標準，建成后的服務年限等都應明確而詳細。這些目標是具體的、可檢查的，因而實現目標的措施也應是明確的、可操作的。

（3）項目組織的整體性。項目通常由若干相對獨立的子項目或工作包組成，這些子項目或工作包含若干具有邏輯順序關系的工作單元，各工作單元構成子項目或工作包等子系統，而相互制約和相互依存的子系統共同構成了完整的項目系統。這一特點表明，對項目進行有效的管理，必須采用系統管理的思想和技術方法。

（4）項目的多目標性。盡管項目的任務是明確的，但項目的具體目標，如性能、質量、時間、成本等則是多方面的。這些具體目標既可能是協調的，或者說是相輔相成的；也可能是不協調的，或者說是互相制約、相互矛盾的。如新產品的研制，有的可能是以功能要求為第一位的，不太強調成本；有的為盡快占領市場，則以時間進度要求為主，因而對功能要求不太注重；有的為保持產品競爭優勢則更為注重經濟指標，要求在成本允許的范圍內完成任務。由于項目具體目標的明確性和任務的單一性，要求對項目實施全系統、全壽命管理，應力圖把多種目標協調起來，實現項目系統優化而不是局部優化。

（5）項目的不確定性。項目多少會包含某種新的、從未做過的事情。因此，項目“從搖籃到墳墓”通常包含若干不確定因素，即達到項目目標的途徑并不完全可控。因此，項目目標雖然明確，但項目完成后的確切狀態卻不一定能完全確定，從而達到這種不完全確定狀態的過程本身也經常是不完全確定的。例如，研制新一代殲擊機，其起飛重量、飛行速度、作戰半徑、火力控制等事先可明確確定，但采用何種工藝，應用何種材料，以及如何制造等還需要在實施過程中不斷研究和探索，不能事先完全確定。這一特點表明，項目的實施不是一帆風順的，常常會遇到風險，因此，必須進行項目風險管理。

（6）項目資源的有限性。任何一個組織，其資源都是有限的，因此，對于某一具體項目而言，其投資總額、項目各階段的資金需求、各工作環節的完成時間以及重要事件的里程碑等都要通過計劃嚴格地確定下來。在確定的時間和預算內，通過不完全確定的過程，提交出狀態不完全確定的成果，就是項目管理學科要解決的中心課題。

（7）項目的臨時性。由于項目只在一定時間內存在，因而項目一般是由一支臨時組建起來的隊伍實施和管理，參與項目實施和管理的人員是一種臨時性的組合，人員、材料和設備等之間的組合也是臨時性的。這里，臨時并不意味著短暫，如大型水利工程、地鐵、高鐵等工程項目，項目持續時間往往會有若干年。項目的臨時性對項目的科學管理提出了更高的要求。

（8）項目的開放性。由于項目是由一系列活動或任務所組成的，因此，應將項目理解為一種系統，將項目活動視為一種系統工程活動。絕大多數項目都是一個開放系統，項目的實施要跨越若干部門的界限。這就要求項目經理協調好項目組內外的各種關系，團結項目組內成員齊心協力一起干，并尋求與項目有關的項目組外人員的大力支持。

1.1.2 項目管理的概念內涵

項目作為一種復雜的系統工程活動，往往需要耗費大量的人力、物力和財力，為了在預定的時間內實現特定的目標，必須推行項目科學管理。項目管理，從字面上理解應是對項目進行管理，即項目管理屬于管理的大范疇，同時也指明了項目管理的對象應是項目。正確理解項目管理，首先必須對管理的概念內涵有正確的認識。

由于管理主體、管理對象、管理環境等的動態性，因而不同的人對管理有不同的認識。如科學管理之父泰勒認為，管理就是“確切地知道你要別人去干什么，并使他用最好的方法去干”；諾貝爾經濟學獎獲得者赫伯特·西蒙認為，管理就是決策，決策貫穿管理的全過程；組織管理之父法約爾認為，管理是所有的人類組織（不論家庭、企業或政府）都有的一種活動，這種活動由五項要素組成：計劃、組織、指揮、協調和控制。現代管理觀點認為，管理是對組織資源進行有效整合以達成組織既定目標與責任的動態創造性活動，現代管理的核心在于對組織資源的有效整合。

項目管理既有一般管理共有的內涵，又有自身的個性需求。目前，項目管理一般有兩種不同的含義：一是指一種管理活動，即一種有意識地按照項目規律特點，對項目進行組織管理的活動；二是指一種管理學科專業，即以項目管理活動為研究對象的一門學科專業，是探求項目活動科學管理的理論與方法。前者是一種客觀實踐活動，后者是前者的理論總結和經驗升華；前者以后者為指導，后者以前者為基礎。就其本質而言，兩者是辯證統一的。

基于上述的認識，所謂項目管理就是以項目為對象的系統管理方法，通過一個臨時性的、專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化。

項目管理貫穿于項目的整個壽命周期，對項目的整個過程進行管理。它是一種運用既規律又經濟的方法對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制的手段，并在時間、費用和質量效果上達到預定目標。

項目的特點也表明它所需要的管理及其管理技術方法與一般作業管理不同。一般的作業管理只需對效率和質量進行考核，并注重將當前的執行情況與前期進行比較；而在典型的項目管理中，盡管一般的管理技術方法也適用，但項目管理是以項目經理負責制為基礎的目標管理，是以項目任務（活動）為基礎來建立，以便實施對時間、費用和質量的控制，并對項目風險進行管理。

一般而言，項目管理的對象通常是指技術上比較復雜，工作量比較繁重，不確定性因素多的任務和項目。由于項目的一次性、臨時性特點，因此，項目管理的一個主要方面就是要對項目中的不確定性和風險因素進行科學管理。