序

在人類歷史的長河中，國家的政策變遷對區域經濟社會的發展有著極為重大的影響，其深刻地反映了中央政府治理國家的基本方略。作為政策變遷重要內容之一的中央財政轉移支付政策，更是鮮明地體現了中央政府對國家治理的主要理念和基本思路。國家治理政策變遷的事實已經表明“郡縣治，天下治”，即只有先把地方治理好了，才有可能把國家治理好。要把地方治理好，其中一個極為重要的政策是需要中央政府在各個地區之間提供相對公平合理的收入分配制度作為基本保障，而財政轉移支付就是最重要的制度保障之一。歷史的經驗和教訓還證明，中央政府在實施財政轉移支付政策比較成功的時期，由于較好地解決了區域之間基本財力的大致均衡，體現了社會各個階層在財富分配上的基本公平，國家在這一時期就能得到較快的發展，社會就能實現長治久安。反之，一旦中央財政轉移支付政策出現了重大問題，造成地區之間基本財力的嚴重失衡，社會不公平的問題就會暴露出來，國家的治理就會出現重大問題，甚至危及政權。

新中國成立已有70多年的時間，不論是在計劃經濟時期，還是在社會主義市場經濟時期，也不論國家的基本經濟制度如何變遷，中央政府都高度重視財政轉移支付政策對國家治理的重要作用，較好地運用了國家的行政力量，高度重視和不斷增加對老少邊窮地區，特別是民族地區的財政轉移支付，使得這些經濟欠發達地區的基本財力能得到基本保證。這對保持國家和社會的長期穩定，增強全體國民對黨和國家的認同感，有著重大且不可替代的作用和影響。

2020年是全面建成小康社會的收官之年，是中國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，對中國全面開啟社會主義現代化強國建設新征程具有重要意義。在這歷史變遷的關鍵時刻，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，對維護國家的穩定和經濟社會的可持續發展，尤其是推進國家治理體系和治理能力的現代化，必將發揮越來越重要的作用。在2020年后新的歷史時期，由于國家重大戰略的調整變化，鄉村振興戰略、“普惠性、基礎性、兜底性”民生建設、農業轉移人口市民化，以及為應對突發性的新冠肺炎疫情，中央要求建立特殊財政轉移支付機制等，已成為中央財政轉移支付政策的新取向。中央財政轉移支付政策出現的新變化，必將對主要依靠財政轉移支付來保證地方財政收支平衡的欠發達地區的經濟和社會發展，產生重大而深遠的影響。因此，及時準確把握國家一系列重大政策的變化規律，采取積極有效的應對策略，對地方經濟社會的可持續發展，具有重大而深遠的現實意義。

本書以我國欠發達省份之一的貴州省為切入點，運用政策變遷的基本理論，分析財政轉移支付政策變遷對區域經濟社會發展的深遠影響，并采用時間序列模型分析法、文獻研究法、調研法等方法，梳理了從明朝永樂十一年（1413年）貴州建行省600多年來，歷朝歷代中央政府對貴州財政轉移支付政策的變遷軌跡，探索中央財政轉移支付制度發展變化的規律，從國家制度的變化對轉移支付政策變遷產生的原因及影響的角度進行比較系統的研究。同時分析了世界上解決地區間財力差距、地區經濟發展差距較為成功的德國、日本的財政轉移支付制度的具體做法，并提出了對中國轉移支付制度改革的啟示。更為重要的是提出了在新的歷史時期，根據中國政治和經濟體制改革目標和重大任務的總體要求，一方面，中央政府需要借鑒我國歷史上轉移支付的成功經驗，以及發達國家一些行之有效的做法，通過不斷深化財政體制改革，建立適應國家治理體系和治理能力現代化需要的更加公平合理的中央財政轉移支付制度；另一方面，經濟相對欠發達地區和民族地區，也要積極主動適應國家重大戰略發展變化的需要，深入研究新時期本地區經濟社會發展的重大戰略目標任務，及時準確地向中央反映本地區的新發展訴求，爭取獲得持續增長的中央財政轉移支付政策支持，維持國家的長治久安，為實現第二個一百年的宏偉目標奠定堅實的制度和政策基礎。