2.3　二元經濟結構轉換中的協調發展

在工業化過程中，農業、工業和服務業的發展是相輔相成的。如果工業產出增長得很快，而第三產業發展滯后，必然會出現工業在GDP中的比重快速提升，但勞動力轉移受阻，大量的勞動力滯留在低效率的農業部門，當地的城市化水平就難以提高。若城市化發展緩慢，僅實現了勞動力的非農就業，而在城市（城鎮）穩定就業的勞動力不能實現城市化（例如，其家庭長期滯留在農村，或者處于半城市化狀態），則會造成農業勞動力的非持久性轉移⁽⁶⁾，當勞動力出現回流時，二元經濟結構的轉換就表現出反復與波動。任何一方發展滯后，都可能造成二元經濟結構不能順利轉換，各方的協調發展不可忽視。

2.3.1　各動力機制協調發展的運行機理

服務業在二元經濟結構轉換中的作用主要體現為勞動力轉移效應，而服務業的興起是工業發展到一定階段的產物。只有進入工業化中、后期階段，服務業對城市化的拉動作用才逐漸凸顯。因此，有關服務業與其他動力機制之間的協調發展，僅在論述其他動力機制的協調發展時涉及。

2.3.1.1　農業全要素生產率與工業化協調發展

農業剩余勞動力的順利轉移取決于農業剩余的增加、工業和服務業在擴張過程中激發的就業效應，二元經濟結構轉換是農業與工業相互促進、協調發展的過程。傳統農業向現代農業轉型的滯后性是二元經濟結構轉換的最大癥結所在。張培剛（1949）認為：“工業發展從技術與組織兩個方面成為農業改良的必要條件。”速水佑次郎、弗農·拉坦（2000）認為，通過工業技術的發展，可以用機械化和生化技術替代農業勞動力，促進農業生產率的提高；工業生產的專業化和知識創新帶來的收益遞增降低了農業生產資料的成本；通過支持農業發展研究、提高農業知識教育和基礎設施建設水平，完善農業生產服務體系和產業組織結構，提高農業生產率。⁽⁷⁾因此，工業化與農業全要素生產率的協調發展可通過以下渠道實現：

其一，合理選擇工業化模式，兼顧農業勞動力轉移問題。根據優先發展的工業部門的不同性質，可把工業化模式劃分為輕工業優先發展模式和重工業優先發展模式。由于輕工業的資本有機構成較低，一定數量的資本對勞動力的吸納能力較強；而重工業的資本有機構成較高，一定數量的資本對勞動力的吸納能力較弱。顯然，選擇輕工業優先發展的工業化模式更有利于農業剩余勞動力的轉移。

其二，保證工業資本積累與促進農業技術進步相協調。一方面，農業生產資料部門的發展是農業技術進步的重要條件，如農業機械生產、農業生物技術等行業的技術進步及其生產成本的下降，使農業獲得新的技術、現代化生產設備和新的種植品種成為可能；農業生產資料成本的下降，有利于新技術的推廣和應用。另一方面，農業技術進步是農業勞動力轉移的前提條件，農業技術進步越快，農業剩余越能維持持續增長，農業部門的勞動力才可以不斷轉移。因此，農業技術進步不僅取決于農業部門自身的發展，在很大程度上還取決于非農部門的發展，非農部門對農業的投資是制約農業技術進步的關鍵變量，而非農部門本身的增長需要有一定的資本積累，才能實現自身的持續發展并對傳統農業進行改良，二元經濟結構才能在兩部門均衡發展中順利轉換。⁽⁸⁾

2.3.1.2　工業化與城市化的良性互動

工業增長的就業效應是吸引人口鄉城遷移的重要因素。工業的發展可以為城市提供產業支撐，并利用工業聚集效應帶動當地城市化。一旦缺乏工業的發展和工業聚集效應，當地城市化難以推進。無論是以工業還是以非農產業為主導，與城市化聯系更為密切的是就業結構的轉變。如果優先發展勞動密集型產業，非農產業的就業比重提升較快，城市化率的提高也就快，反之則慢。因此，工業化模式的選擇要兼顧就業效應，缺乏以就業為支撐的人口鄉城遷移，會造成人口城市化超前于勞動力非農化，其人口的城市化是不可持續的。

提高城市化質量有利于改善工業的發展環境。首先，城市生產要素的聚集有利于工業企業分工協作網絡的形成，提高工業競爭力。其次，城市基礎設施的完善，流動人口獲得均等化的公共服務等措施，有利于吸引勞動力聚集和高素質人才的遷入。在城鄉分割的二元體制下，城市對農村流動人口實施非包容性政策，產生半城市化問題，人口城市化滯后于勞動力非農化。促進城市化與工業化的協調發展，轉變城市化模式成為必然。

2.3.1.3　城市化與農業全要素生產率的協調

不同的城市化模式對農業全要素生產率的影響不同。是選擇大城市優先發展，還是大、中、小城市和縣域中心城鎮協調發展？因為這兩種模式產生的聚集效應與輻射效應是不同的。在城市化初期，一般傾向于以培育大城市形成區域增長極為主，當進入城市化中、后期，既要注重發揮大城市的聚集經濟效應以追求較高的經濟效率，又要推進大、中、小城市和縣域中心城鎮的協調發展。因此，以城市群為載體的城市化是其在中后期統籌城鄉發展的主體形態。其中，中小城市與縣域中心城鎮的加快發展成為關鍵環節。對于縣域來說，作為統籌城鄉發展的接合部，建立和完善縣域產業發展的支持體系（如金融體系和公共服務供給體系），將加強縣域中心城鎮在提供農村金融、農業技術推廣、農業信息服務，以及完善農業社會化服務體系等方面的功能性作用，有利于加快當地的農業現代化進程。

發展以農業全要素生產率提高為驅動的現代農業，有利于維持農業剩余的持續增加，為城市化的持續推進提供保障。通過農業適用技術的應用和推廣、農業產業組織的創新和土地的規模化經營促進農業全要素生產率的提高，避免農產品價格過快上漲，使城市生活成本維持在合理的水平，以降低人口鄉城遷移的成本。

2.3.2　各動力機制協調發展的制度支持

促進二元經濟結構轉換多重動力機制的協調發展，需要與此相適應的制度創新。

2.3.2.1　建立自由流動的要素市場，優化資源配置

加快建立規范、公平競爭的要素市場，為生產要素的自由流動創造條件。這是優化生產要素在農業和非農產業之間、農村和城市之間的配置，提高生產效率的基本條件。積極穩妥地推進土地制度改革、農村金融體制改革和就業制度改革。在強化農民土地承包經營權的同時，完善農村土地流轉市場；實施農村金融扶持政策，健全農村金融組織體系；建立健全城鄉統一的勞動力平等就業的就業市場。

2.3.2.2　完善公共財政制度，加大農村公共服務供給

農業的發展狀況與生產要素的質量、生產管理水平和基礎設施建設水平等要素的關系密切。二元經濟結構突出的地區，其對初級生產要素⁽⁹⁾數量的需求往往不容易得到滿足，導致生產要素的質量下降。由于農村金融市場不發達，農戶發展農業生產難以通過市場途徑獲得金融支持。剩余勞動力的轉移，造成農村青壯年勞動力、素質較高的勞動力流失，農業勞動力表現出老齡化、婦女化、低素質化趨勢。在現代農業發展中，高級生產要素如農業信息、農業科技、較高素質的人力資本、農業生產專業組織等在提高農業生產效率和效益中的作用日益重要。二元經濟結構突出的地區，其政府的職能仍然是經濟建設與管理，其財政體制也是重“經濟創利”輕“公共服務”，其財政體制的城市偏向特征明顯。這造成農村地區的農業生產基礎設施和公共物品投入不足，農業發展條件長期得不到根本性改善。

加快實施統籌城鄉的公共財政制度，加強農村公共服務供給，改善農業和農村發展環境。財政投入適度向農村傾斜，把重點放在提高農業信息服務、農業科技推廣服務以及農村通信、交通基礎設施的建設等方面；增加對農村地區教育和農民培訓的投入，提高農村地區人口的素質；改善農村基本公共服務供給，促進城鄉公共服務均等化，實施新農村建設，增強農村對普通勞動力和高素質人才的吸引力。

2.3.2.3　推進戶籍制度改革，提供包容性的城市公共服務

統籌城鄉社會管理，在中小城市率先放開戶籍限制，使在城市（城鎮）穩定就業和在城市（城鎮）居住的農民能夠轉換成城鎮居民；將農民工納入城市公共服務體系，為農民工及其子女提供均等化的公共服務，降低其非農就業的遷移成本，提高城市化質量。