三、建設方略與趨勢展望

新疆建設絲綢之路經濟帶核心區必須確實建立起絲綢之路經濟帶核心區的“核心”地位，積極謀劃，構建有序的時空體系，發展創新的平臺體系，推進富有活力的產業體系，為推動新疆經濟社會的發展奠定堅實的基礎。

（一）時空體系的有序構建

在當前的發展階段，能源應是核心區建設的首要目標，貿易應是核心區建設的現實基礎和持續動力。能源和貿易的深化合作和發展依賴于能源通道和交通樞紐的互聯互通，因此，首先要以“聯”與“通”的問題為先導，以項目推動為依托，先易后難、先小后大、先行先試地推進與周邊國家及內陸省區，特別是與陜西、青海、甘肅、寧夏等西北其他四省區的交流與合作。

在“聯”與“通”的問題上，首先是空間體系中交通樞紐中心的建設，形成鐵路、公路、航空、通信、管道、電網等互聯互通的立體綜合交通體系。在國際運輸通道的建設上，中國正在就修建三條跨境鐵路與巴基斯坦、蒙古國、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦進行談判。新疆維吾爾自治區內的鐵路通道建設也正在按照國家的規劃進行建設中，第一條是從哈密伊吾至哈薩克斯坦、俄羅斯的鐵路北通道；第二條是從上海經過蘭州、烏魯木齊到哈薩克斯坦的鐵路中通道；第三條是從格爾木一直進入到巴基斯坦和塔吉克斯坦的鐵路南通道。新疆的公路也將遵循這三條鐵路進行規劃建設。⁽¹³⁾2014年9月，交通運輸部印發的《關于進一步支持新疆交通運輸科學發展的若干意見》中提出，積極推進新疆綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的“四個交通”建設，到2020年，新疆基本形成功能完善、能力充分、結構合理、銜接順暢、服務優質的綜合交通運輸體系，高速公路總里程達到5500公里，普通國道二級及以上比重達到60%，鐵路營運里程達到8000公里，基本形成干支結合的民航機場布局；所有具備條件的縣市和團場通二級及以上公路，基本實現各縣市有二級及以上等級客運站、鄉鎮（營）有等級客運站、建制村有汽車?？奎c，郵政普遍服務和快遞服務能力和水平不斷提高；重要口岸實現二級及以上公路連通，鐵路口岸通過能力顯著增強，進出疆航線航班進一步加密。從2015年起，對南疆四地州、南疆師團的農村公路和國省道建設按照建筑安裝費全額投資，國家高速公路建設補助標準按照建筑安裝費的70%執行，結合“十三五”規劃編制，進一步研究加大對新疆交通運輸發展的資金支持。⁽¹⁴⁾

（二）平臺體系的創新建設

喀什和霍爾果斯兩個經濟開發區，是新疆對外開放的重要平臺。

霍爾果斯經濟開發區。2014年6月《國務院關于同意新疆維吾爾自治區設立縣級霍爾果斯市的批復》下發，霍爾果斯將成為絲綢之路經濟帶沿線最年輕的一座城市，以往由于口岸管理體制不順造成的無權威性、強制性和合法性等問題也將隨之迎刃而解。隨著伊寧機場口岸建設的加快，霍爾果斯將成為集公路、鐵路、航空、管道“四位一體”的國際綜合交通樞紐。新疆出臺的《關于在喀什、霍爾果斯經濟開發區試行特別機制和特殊政策的意見》，從體制機制、財稅、金融、土地、產業集聚、人才集聚和發展以及加大配套服務力度七個方面制定了34條政策措施，特別是在財稅支持上，從2014年起，新疆每年為兩個經濟開發區各安排補助資金5000萬元，以支持兩個經濟開發區基礎設施建設；全額留存兩個經濟開發區2012—2021年十年內的地方財政收入（包括地方稅收）。2013年8月，中國人民銀行總行正式下發《中國人民銀行辦公廳關于中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創新業務試點的批復》，標志著霍爾果斯成為全國首個“關外”離岸人民幣金融業務試點區。2014年，霍爾果斯經濟開發區成為全國首個跨境人民幣創新業務試點區，實現跨境結算，將極大推動人民幣國際化的進程。目前，多家金融機構已在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建立分支機構，享有內陸比深圳前海、上海自貿區還優惠的離岸人民幣政策，在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心開展的國際貿易都以人民幣標價、結算和流通。霍爾果斯經濟開發區將是加快人民幣與周邊國家貨幣區域交易步伐的最有利和最成熟的發展區域，應大力推動開發性金融機構建設，鼓勵靈活多樣的融資及擔保模式，使這一示范性的金融體系中心、交通樞紐中心和商貿物流中心不斷發展。

喀什經濟開發區。2013年9月，喀什經濟開發區總體規劃獲得國家批準，旨在全力建設金融貿易區、總部經濟區和綜合保稅區?？κ步鹑谫Q易區是國家首次在沿邊地區提出的，也是全國繼上海陸家嘴金融貿易區之后的第二個金融貿易區，將打造集產權交易、期貨交易、債券交易及股權交易市場等多層次于一體的金融市場。上海浦發銀行、天津濱海銀行、烏魯木齊商業銀行、廣東發展銀行相繼落戶喀什。2014年9月11日，國務院同意批復設立喀什經濟開發區綜合保稅區，這是新疆繼阿拉山口之后的第二個綜合保稅區，也是南疆首個綜合保稅區，還是繼中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、烏魯木齊出口加工區和阿拉山口保稅區之后的全疆第四個海關特殊監管區?？κ步洕_發區綜合保稅區規劃面積3.56平方公里，主要設置保稅倉儲、保稅物流、保稅加工、展覽展示、口岸操作、航空貨運和綜合配套服務等功能區，具備國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等功能。在綜合保稅區內，國內貨物入區視同出口，實行退稅；國外貨物入區保稅，區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

（三）產業體系的有力支撐

產業體系的構建將是新疆有效參與國際貿易交流與合作的有力支撐，也是有效解決新疆“通道效應”的有力手段。在《推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的實施意見》和《推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設行動計劃（2014—2020年）》中，新疆提出要以經濟合作為主軸，以務實項目為支撐，充分發揮援疆省（區、市）的作用，圍繞十大產業集聚區，積極承接產業轉移，加快新疆產業結構優化調整，推動跨越式發展。機械裝備、綠色食品、服裝紡織、建材加工、精細化工、金屬制品、信息服務、旅游產業、商貿物流等產業都將迎來重大發展機遇。

建立以市場為導向，以產業化為目標，以企業為主體，以全方位開放型經濟為格局的產業體系，其中以企業為主體，特別是促進本土企業發展壯大，增強內源經濟發展動力，應是新疆絲綢之路經濟帶核心區建設、著力構建現代化產業體系的重點。

加強產業引導，加大對企業的支持力度，大力支持中小企業發展，大力推動非公有制經濟發展，特別是加大對本土企業發展壯大的支持力度，改善“兩頭在外、大進大出”的外源型經濟對區域經濟帶動有限的不利局面，支持主導產業和企業，大力開拓疆內、內陸及新疆周邊國家市場。支持勞動密集型企業的發展壯大，注重就業問題的解決，以民生改善為目標大力發展現代產業體系。加大企業科技創新支持及獎勵力度，鼓勵、引導企業提高自主創新能力，增強自身競爭力。

在新的形勢下，新疆的發展與穩定“事關全國改革發展穩定大局，事關祖國統一、民族團結、國家安全，事關實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興”⁽¹⁵⁾，新疆日益突出的國家戰略地位，使其必須在肩負絲綢之路經濟帶戰略的歷史使命中勇于擔當、求實奮進、創新發展。

（四）核心區建設趨勢展望

“一帶一路”由倡議走向實質性落實和發展階段，中國的發展和發展理念越來越多地引起世界，特別是激起有強烈發展需求的國家的關注，實質性合作已經全面開展，并與反全球化展開了競爭。

2017年5月，旨在獲得國際社會認同、凝聚發展合力、共識構建人類命運共同體的“一帶一路”國際合作高峰論壇，再次將中國首倡的“一帶一路”建設唱響全世界。2015年3月的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》與2017年5月的《攜手推進“一帶一路”建設》兩份宣言，強調“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”，“共商、共建、共享”原則納入2017年第71屆“聯合國與全球經濟治理”決議。“一帶一路”建設得到全球100多個國家和國際組織的積極支持和參與，“一帶一路”建設的合作方向更加明確、具體線路更加清晰、重點項目更加廣泛，取得了豐碩成果。新疆絲綢之路經濟帶核心區建設緊緊追隨國家的布局謀劃，以重大項目和標志性工程為抓手，踐行核心區建設理念，彰顯新疆核心區影響力，扎實推進絲綢之路經濟帶核心區建設。

新疆絲綢之路經濟帶核心區建設已經進入第四年，建設思路日益清晰，建設項目穩步推進，但核心區建設面對的各種挑戰不容忽視。

新疆絲綢之路經濟帶核心區建設，仍將以政府引領、項目支撐、政策助力為主旋律。

新疆及各個地州市建設絲綢之路經濟帶核心區的積極性非常高漲。各級政府按照絲綢之路經濟帶核心區建設的主要內容，結合本地區特點，緊抓機遇，大力推進核心區建設，其中以烏魯木齊市、喀什地區、霍爾果斯市及阿拉山口市等地的絲綢之路經濟帶建設為代表。烏魯木齊經濟優勢、技術優勢、交通優勢、人才優勢明顯，重點圍繞交通樞紐、商貿物流、金融、科技、教育、文化、醫療七個方面全力承接核心區“五大中心”建設任務，打造絲綢之路經濟帶上的中心城市?？κ彩侵邪徒洕呃鹊钠瘘c和中國—中亞—西亞經濟走廊的重要節點，將重點圍繞“一橋一線一通道”⁽¹⁶⁾打造絲綢之路經濟帶核心區的重要增長極。伊犁州以霍爾果斯經濟開發區為依托，圍繞“四港一谷”⁽¹⁷⁾，打造絲綢之路經濟帶核心區重要支點。博州依托阿拉山口市的綜合保稅區優勢，圍繞“口岸強州”，打造面向中國西部的第一門戶。

絲綢之路經濟帶核心區建設仍將以各類投資項目為支撐。交通運輸樞紐設施建設首當其沖，公路、鐵路、機場建設項目將按照新疆北、中、南通道建設規劃快速推進，同時加快推進天然氣管道、電網、信息等國際骨干通道建設。積極向國家申請批準在新疆設立“國家金融改革開放綜合配套創新試驗區”，以期在區域性金融中心建設上有所突破。抓緊編制《絲綢之路經濟帶核心區項目建設融資規劃》。拓寬金融合作領域，進一步擴大人民幣跨境使用，完善人民幣跨境清算安排，促進人民幣離岸市場發展。鼓勵境內機構和個人使用人民幣對外直接投資；發揮雙邊多邊基金作用，支持“一帶一路”重點項目建設。

平臺建設仍將是新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的重要內容。霍爾果斯經濟開發區、喀什經濟開發區、阿拉山口綜合保稅區及烏魯木齊綜合保稅區等新疆對外開放平臺，將加快推進各類建設項目，先行先試一批重大改革措施，提升對外開放功能。中巴經濟走廊建設將進入實質性推進階段，中巴鐵路、中巴公路和中巴電力聯網等重點工程建設將加快推進。新疆將進一步提升在中蒙俄經濟走廊建設中的戰略地位，積極推動新疆參與中蒙俄經濟走廊建設的重大項目納入國家《中蒙俄經濟走廊合作規劃綱要》。積極將環阿爾泰山“四國六方”⁽¹⁸⁾合作機制上升為國家戰略，打造絲綢之路經濟帶環阿爾泰山次區域經濟合作區。

在新疆絲綢之路經濟帶核心區五個中心的建設上，文化科教中心和醫療服務中心將在“十三五”時期得到快速發展，來疆留學和培訓的人員規模大幅上升，孔子學院建設得到快速發展。周邊國家醫療服務需求不斷增加，現代醫療科技水平及互聯網信息技術的應用日益提高和廣泛，醫療服務中心建設取得成效?！笆濉睍r期，新疆將成為在中亞地區具有重要影響力的文化科教中心和醫療服務中心。

創新仍是新疆核心區建設的重中之重。2017年習近平主席提出“要促進政策、規則、標準三位一體的聯通，為互聯互通提供機制保障”，這是對“設施聯通”的更深層次的要求，這對于新疆而言，更是薄弱之處。如何能與世界規則接軌、如何能實現更深層次的五通建設，是未來新疆核心區建設的進一步要求。

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(1)新疆維吾爾自治區人民政府網站．關于加快推進絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心（文化體育部分）建設的實施意見[EB/OL]．http://www.xinjiang.gov.cn/2016/04/29/64884.html．

(2)新疆維吾爾自治區人民政府網站．關于印發中國?新疆絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心—中醫民族醫藥發展規劃（2016—2020年）的通知[EB/O]．http://www.xinjiang.gov.cn/2016/11/15/65070.html．

(3)新疆維吾爾自治區人民政府網站．關于印發絲綢之路經濟帶核心區商貿物流中心建設規劃（2016—2030年）的通知[EB/OL]．http://www.xinjiang.gov.cn/2017/02/28/127845.html．

(4)新疆維吾爾自治區人民政府網站．關于印發絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心（教育部分）建設規劃（2016—2020年）的通知[EB/OL]．http://www.xinjiang.gov.cn/2017/07/18/142198.html．

(5)新疆維吾爾自治區人民政府網站．關于印發絲綢之路經濟帶核心區交通樞紐中心建設規劃（2016—2030年）的通知[EB/OL]．http://www.xinjiang.gov.cn/2017/08/09/143281.html．

(6)新疆維吾爾自治區人民政府網站．自治區信息基礎設施重大工程建設三年行動方案（2016—2018年）發布[EB/OL]．http://www.xinjiang.gov.cn/2017/09/28/144645.html．

(7)國家能源局批復同意全國第一個區域性絲綢之路經濟帶能源專項規劃《絲綢之路經濟帶核心區（新疆）能源規劃》，引自：中華人民共和國國家發展和改革委員會西部開發司網站．國家能源局批復同意《絲綢之路經濟帶核心區（新疆）能源規劃》[EB/OL]．http://xbkfs.ndrc.gov.cn/ydyl/201708/t20170817_858023.html．

(8)教育部與新疆簽訂了《開展“一帶一路”教育行動合作備忘錄》。

(9)2017年9月，自治區和海關總署簽署《關于進一步推進絲綢之路經濟帶核心區建設合作備忘錄》。引自：新疆維吾爾自治區人民政府網站．自治區和海關總署攜手推進絲綢之路經濟帶核心區建設[EB/OL]．http://www.xinjiang.gov.cn/2017/09/22/144472.html．

(10)數據及信息來源于：新疆維吾爾自治區發展和改革委員會資料，本章以下引用的數據來源無特別說明者，均與此同。

(11)新疆—中亞國際貨運班列自2014年3月8日首列始發以來，截至2015年12月31日，已累計開行西行國際班列135列，貿易總值達25.6億元。

(12)數據及信息來源于新疆維吾爾自治區發展和改革委員會資料，本文以下引用的數據來源無特別說明者，均與此同。

(13)新疆新契機：跨境鐵路+絲路規劃[EB/OL]．http://finance.ifeng.com/a/20140909/13078623_0.shtml．

(14)交通運輸部印發關于進一步支持新疆交通運輸科學發展的若干意見[EB/OL]．http://jt.chinadaily.com.cn/126/show-20933-1.html．

(15)習近平在第二次中央新疆工作座談會上的講話。

(16)“一橋一線一通道”分別指中巴經濟走廊的廊橋、中國—中亞—西亞經濟走廊的重要交通干線和能源資源陸上大通道。

(17)四港一谷是指國際航空港、國際金融港、國際物流港、國際信息港和國際旅游谷。

(18)四國六方是指中、俄、哈、蒙四國在阿爾泰山脈的結合部，主要包括中國新疆阿勒泰地區、俄羅斯阿爾泰邊疆區和阿爾泰共和國、哈薩克斯坦東哈薩克斯坦州、蒙古國巴彥烏列蓋省和科布多省。