一、規劃引領與方案推動

2013年9月習近平主席首次倡議“共同建設‘絲綢之路經濟帶’”，新疆于同年11月迅速出臺《關于新疆建設絲綢之路經濟帶核心區的研究報告》，提出新疆建設絲綢之路經濟帶核心區和“五大中心”的建設任務。

2014年9月，新疆黨委常委（擴大）會議審議通過《關于推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的實施意見》和《關于印發推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設行動計劃（2014—2020年）的通知》，全面部署核心區建設?！锻七M新疆絲綢之路經濟帶核心區建設行動計劃（2014—2020年）》提出了9個方面47項行動計劃，9個方面分別是開展完成“五大中心”規劃編制工作；加快推進交通通道基礎設施建設；加快推進信息通道建設；加快推進商貿物流中心和基地建設；加快推進金融產品和金融服務的創新工作；加快推進新疆與周邊國家在文化科教領域的交流合作；積極開展重點面向周邊及沿線國家的醫療衛生服務及合作交流；積極推動十大進出口產業集聚區建設和加快推進能源“三基地一通道”建設。2014年年底，新疆成立推進絲綢之路經濟帶核心區建設工作領導小組。

2015年2月，領導小組召開第一次會議專題研究《新疆關于貫徹落實國家?絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃?，加快推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的實施方案》和《2015年新疆絲綢之路經濟帶核心區建設工作要點》。2015年5月，新疆抓緊時間完善《新疆關于貫徹落實國家?絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃?，加快推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的實施方案》《2015年新疆絲綢之路經濟帶核心區建設工作要點》和《新疆絲綢之路經濟帶核心區建設優先推進項目清單》，進一步明確了新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的總體思路、發展目標、重點任務及建設工作要點。2015年8月，新疆出臺《關于推進新疆絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心建設方案的通知》，提出抓住烏魯木齊市這個突破口，著眼高端醫療服務，培育市場和拉動需求；抓好品牌戰略突破口，加大對中醫、民族醫等特色醫療的宣傳力度，快速提升醫療服務中心影響力；抓好信息通道互聯互通突破口，創新國際醫療服務合作機制，力爭與周邊國家醫療市場形成跨境遠程醫療服務網絡及共同發展格局。同時，提出了近期（從2015年起用1～2年時間）和中期（用2～5年時間）階段性的具體目標。這也是“五大中心”規劃編制工作中首個完成的建設方案。

2016年新疆編制完成了交通樞紐中心、商貿物流中心和文化科教中心等3個專項建設規劃，加緊修改完善金融中心建設規劃和十大進出口產業集聚區建設規劃，爭取早日全面完成“五大中心”規劃編制工作，即2016年4月8日出臺《關于加快推進絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心（文化體育部分）建設的實施意見》⁽¹⁾；2016年10月19日出臺《關于印發中國?新疆絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心—中醫民族醫藥發展規劃（2016—2020年）的通知》⁽²⁾。這是新疆在2015年8月25日出臺五大中心建設之一的《關于推進新疆絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心建設方案的通知》之后，根據新疆周邊國家對新疆醫療服務的旺盛需求而專項制定的發展中醫民族醫藥專項規劃。

2016年新疆還制定了《自治區建設絲綢之路經濟帶的指導意見》《中國新疆與巴基斯坦合作規劃綱要（2016—2020年）》《天山北坡經濟帶發展規劃》和《天山北坡經濟帶引領跨越行動計劃》，并且配合國家有關部委開展中蒙俄經濟走廊、中巴經濟走廊等國際經濟合作走廊規劃編制工作。截至2016年7月，新疆編制完成《新疆參與中方編制中蒙俄經濟走廊合作規劃綱要工作方案》和《新疆參與中蒙俄經濟走廊建設重大項目清單》，并且完成中巴經濟走廊建設的總體思路研究初稿。同時，新疆積極開展中歐班列集結中心等項目前期研究工作。

2017年新疆絲綢之路經濟帶核心區建設進入第四年，圍繞國家“五通”建設重點，以“五中心、三基地、三通道和十大進出口產業集聚區”為建設目標和建設內容，新疆繼續扎實推進絲綢之路經濟帶核心區建設，完成全面部署絲綢之路經濟帶核心區建設的規劃工作，核心區建設總體思路、發展目標、重點任務及工作要點逐一明確。新疆絲綢之路經濟帶核心區建設指導意見、實施意見、行動計劃、實施方案、工作要點和優先推進項目清單等一系列文件的密集出臺，彰顯了新疆緊跟國家全球布局的決心和行動力，頂層設計走在前列。

2017年1月25日，新疆出臺《關于印發絲綢之路經濟帶核心區商貿物流中心建設規劃（2016—2030年）的通知》⁽³⁾；2017年6月28日，新疆發布《關于印發絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心（教育部分）建設規劃（2016—2020年）的通知》⁽⁴⁾；新疆五大中心建設之一的文化科教中心建設規劃全部完成。2017年7月17日，新疆出臺《關于印發絲綢之路經濟帶核心區交通樞紐中心建設規劃（2016—2030年）的通知》⁽⁵⁾。至此，新疆五大中心建設，除金融中心建設規劃尚未正式出臺，其他四大中心頂層設計完備，建設思路清晰。

除新疆維吾爾自治區政府出臺相關文件大力支撐核心區建設外，相關廳局也紛紛籌謀核心區建設。自治區教育廳編制完成教育系統對外開放頂層設計，相繼出臺《絲綢之路經濟帶核心區教育中心建設規劃（2016—2020年）》《關于做好新疆新時期教育對外開放工作的實施意見》和《新疆孔子學院發展行動計劃（2016—2020年）》。自治區發展改革委、自治區通信管理局聯合發布《自治區信息基礎設施重大工程建設三年行動方案（2016—2018年）》，建設和完善中哈、中塔、中吉、中巴、中俄跨境光纜系統，建設烏魯木齊數據中心和云計算平臺，打造絲綢之路經濟帶核心區信息樞紐。⁽⁶⁾

國家各部委、援疆?。▍^、市）也大力支持新疆絲綢之路經濟帶核心區建設。國家能源局⁽⁷⁾、教育部⁽⁸⁾、海關總署⁽⁹⁾等部門及各援疆?。▍^、市），均出臺新疆核心區建設及援疆省（區、市）對接地域參與核心區建設的措施、意見和舉措等指導性文件，明確支持新疆核心區建設，為新疆發展開放型經濟、開拓國內外市場奠定堅實基礎。