三、新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的任務

2014年9月，新疆出臺《關于推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的總體思路、發展目標和重點任務，布局了一批標志性、示范性重大項目。⁽¹¹⁾

（一）新疆絲綢之路經濟帶核心區建設總體思路

按照“五通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通）要求，以“三通道”（能源、交通、信息綜合大通道）為主線，以“三基地”（國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電和光伏發電基地）為支撐，以“五大中心”（交通樞紐、商貿物流、金融、文化科教、醫療服務中心）為重點，以“十大進出口產業集聚區”（機械裝備出口、輕工產品出口加工、紡織服裝產品出口加工、建材產品出口加工、化工產品出口加工、金屬制品出口加工、信息服務業出口、進口油氣資源加工、進口礦產品加工和進口農林牧產品加工產業集聚區）為載體，推進改革創新，加快開放步伐，充分發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放的重要窗口作用，構建全方位對外開放新格局。

（二）新疆絲綢之路經濟帶核心區建設發展目標

近期目標是用3～5年的時間，夯實基礎，打開局面。包括編制完成“五大中心”專項規劃，明確新疆絲綢之路經濟帶核心區建設思路和重點任務；優先啟動醫療服務中心、交通樞紐中心、商貿物流中心和文化科教中心建設，并取得階段性成果；中通道功能得到完善提升，南、北通道建設全面展開，新疆段綜合交通運輸體系基本形成；面向國內和周邊國家的現代商貿物流網絡初步形成；新疆能源資源戰略地位得到鞏固，能源通道建設和能源安全得到提升；與周邊國家的交流與合作得到加強，國內外市場得到拓展；十大進出口產業集聚區初具規模。

中期目標是用5～10年的時間，重點突破，互聯互通。包括以鐵路建設為突破口，以中巴鐵路建設為重點，建成中巴經濟走廊，通往印度洋的大通道基本暢通，初步形成與周邊國家高效便捷的運輸體系；進一步拓展與南亞、西亞和東歐等國家的貿易合作，加快推進區域貿易投資自由化和便利化；基本建成絲綢之路經濟帶上重要的區域國際金融中心，使人民幣結算規模、范圍進一步擴大；基本完成國家重要能源資源基地、能源大通道和十大進出口產業集聚區建設。

遠期目標是在21世紀中葉，深化合作，全面收獲。包括“三通道”“三基地”“五大中心”和“十大進出口產業集聚區”全面建成；區域合作向縱深發展，安全高效的現代綜合交通網絡全面建成；貿易投資自由化和便利化得以實現，產業集群、城市群互動發展，經濟融合進一步深化，區域經濟一體化格局基本建立；與沿線國家形成利益共同體、命運共同體，新疆絲綢之路經濟帶核心區地位充分彰顯。

（三）新疆絲綢之路經濟帶核心區五大中心建設任務

交通樞紐中心。推進關鍵通道和重點工程建設，優先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，逐步形成連接亞洲各次區域及亞歐非之間的交通網路。對內重點打造“一個核心”“兩個環線”：“一個核心”即打造以烏魯木齊為核心的立體交通樞紐，“兩個環線”即建設環塔里木盆地和環準噶爾盆地的綜合交通環線。對外暢通蒙疆、藏疆、青新、蘭新“四條出疆通道”和中巴、中塔阿、中哈、中吉烏、中俄蒙“五條國際通道”，同時加強民航、口岸、管道基礎設施建設。

商貿物流中心。以綜合交通運輸網絡為依托，加快物流基礎設施和信息平臺建設，構建面向國內和中亞、西亞、南亞與歐洲國家的現代商貿物流服務體系。對內加快形成環烏魯木齊商貿物流核心圈，培育形成喀什—克州、伊犁—博州、克拉瑪依—奎屯—烏蘇、阿勒泰—北屯、塔城、哈密、巴州、阿克蘇、和田九個商貿物流產業集聚區。對外加快建設一個自貿區（中國?新疆自由貿易試驗區）、兩個經濟開發區（喀什、霍爾果斯經濟開發區）、四個邊境合作區（伊寧、博樂、塔城和吉木乃邊境合作區）、八個綜合保稅區（阿拉山口、喀什、伊寧、伊爾克什坦、烏魯木齊、塔克什肯、吉木乃、巴克圖綜合保稅區）等開放平臺。

文化科教中心。發揮中國新疆與周邊國家語言相通、文化相近的優勢，密切人文交流，厚植民意基礎。一是積極參與海外中國文化中心共建合作計劃，建設中亞文化交流合作中心。二是推進中國—中亞科技合作中心建設，打造一個中心（烏魯木齊）和兩個分中心（喀什、塔城），加大科技交流和科技人才培養、引進力度，積極推進與周邊國家共建一批科技創新平臺和科研成果轉化平臺。三是積極與沿線國家開展留學互訪和合作辦學。四是建立與周邊國家旅游信息交流共享機制，聯合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品。

醫療服務中心。圍繞周邊國家實際需求，加強國際醫療技術、醫療人才、醫藥產業和公共衛生等領域交流合作，提升新疆醫療服務的影響力。重點以烏魯木齊及周邊城市（含昌吉、石河子）為主，依托現有重點醫療機構，建設一批集醫療、預防保健、養生康復為一體的國際醫療中心。以和田、喀什、阿勒泰、伊寧等城市為輔，開展以中醫、維吾爾醫、哈薩克醫為特色的國際醫療服務。

區域性金融中心。完善金融基礎設施，擴大金融對外開放，培育和發展金融市場，增強金融持續創新能力。一是擴大金融對外開放，加速推進絲綢之路經濟帶融資、清算、外匯交易等金融平臺的建設。二是完善人民幣跨境業務相關政策，將烏魯木齊打造成中亞區域人民幣交易和結算中心。三是加大以喀什、霍爾果斯經濟開發區為重點的沿邊區域金融創新力度，充分發揮中哈霍爾果斯國際邊境合作中心示范功能，在合作區內實現金融創新政策先行先試。

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(1)張春賢在自治區黨委八屆六次全委（擴大）會議上的講話[EB/OL]．天山網，http://news.ts.cn/content/2013-11/18/content_8953485.htm．

(2)指交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心和醫療服務中心五中心；國家大型油氣加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地和大型風電基地三基地；國家能源資源陸上大通道的一通道。

(3)曾菊新．空間經濟：系統與結構[M]．武漢：武漢出版社，1996：163-165．

(4)中亞經濟帶、環中亞經濟帶和歐亞經濟帶的提法和范圍引自：胡鞍鋼，馬偉，鄢一龍．“絲綢之路經濟帶”：戰略內涵、定位和實現路徑[J]．新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014（2）：3．中亞經濟帶包括：哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦中亞五國；環中亞經濟帶包括：中亞、俄羅斯、巴基斯坦、印度及土耳其、伊朗等西亞國家；歐亞經濟帶包括：環中亞地區、歐洲和北非。

(5)八大經濟區：東北地區包括黑龍江、吉林和遼寧三省；北部沿海地區包括北京、天津、河北和山東兩市兩省；東部沿海地區包括上海、江蘇和浙江一市二省；南部沿海地區包括福建、廣東和海南三省；黃河中下游地區包括陜西、山西、河南、內蒙古三省一區；長江中游地區包括湖北、湖南、江西、安徽四省；西南地區包括云南、貴州、四川、重慶、廣西三省一市一區；西北地區包括甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆兩省三區。引自：中國（大陸）區域社會經濟發展特征分析，國研網數據庫。

(6)8個國家分別是：蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度。

(7)林毅夫．新結構經濟學：反思經濟發展與政策的理論框架[M]．蘇劍，譯．北京：北京大學出版社，2014：202．

(8)馮德連，葛文靜．國際金融中心成長的理論分析[J]．中國軟科學，2004（06）：43～47．

(9)林毅夫，蘇劍，譯．新結構經濟學：反思經濟發展與政策的理論框架[M]．北京：北京大學出版社，2014：321．

(10)金融中心信息網．第七期“中國金融中心指數”（CDI?CFCI7）發布：19-20．

(11)“新疆絲綢之路經濟帶核心區建設總體思路、發展目標和重點任務”及其以下（一）（二）（三）部分的具體內容引自：國務院新聞辦公室新聞發布會材料二：建設絲綢之路經濟帶核心區情況[EB/OL]．http://www.china.com.cn/zhibo/zhuanti/ch-xinwen/2016-06/22/content_38719195.htm．