第一節　從協作發展到協同發展

一、省內區域協作發展戰略的演變

福建是最早實施區域協作的省份之一，上世紀80年代初就提出“念好山海經、建設八大基地”的發展思路；上世紀90年代提出“沿海山區一盤棋、山海協作聯動發展”的山海協調發展戰略。1986年，福州、莆田、三明、寧德、建陽（今南平）五地市在建陽召開了首次橫向經濟聯合懇談會，本著優勢互補、平等自愿、互惠互利原則，推進“政府搭臺、企業唱戲”，組織開展以企業合作為基礎，行業聯合為骨架，資金融通為紐帶，科技聯合為突破的橫向經濟聯合，探索閩東北經濟協作發展途徑。1994年12月，由廈門、漳州、泉州、龍巖、三明五市通過友好協商自愿結成閩西南五市協作區黨政領導聯席會，共同商議制定了《閩西南五市區域經濟合作章程》，確定協作區自主平等、真誠守信、互惠互利、講求實效、遵守法律、堅持開放的協作原則。1996年1月協作區第二次黨政領導聯席會通過了《閩西南區域經濟合作發展規劃綱要》，明確了區域經濟合作發展的方向和目標，由此，在福建省內形成了閩東北、閩西南兩大協作區，共同推動福建區域協調發展。

2006年福建《“十一五”規劃綱要》提出：發揮福州省會中心城市的重心作用、廈門經濟特區的龍頭作用、泉州創業型城市的支撐作用，以福州、三明、莆田、南平、寧德發展壯大的閩東北一翼，以廈門、漳州、泉州、龍巖發展壯大的閩西南一翼，推進海峽西岸經濟區與長三角、珠三角緊密對接、聯動發展。2011年國家發改委出臺《海峽西岸經濟區發展規劃》明確提出：要“推進海峽西岸西南翼和東北翼的城市聯盟，加強分工協作，促進產業協作配套、設施共建共享和生態協同保護，實現資源要素優化配置”，共同打造海峽西岸東北翼增長極、西南翼增長極。在福建《“十二五”規劃綱要》中提出：“發揮閩東北、閩西南等經濟技術協作區作用，建立更加緊密的區域合作機制”。支持符合產業政策的沿海地區產業向內陸有序轉移，運用市場手段，形成山海合作長效機制，促進沿海和內陸聯動開發、共同發展。

黨的十九大報告提出，要繼續“實施區域協調發展戰略”，這為新時代深入實施區域協調發展戰略指明了方向。2018年4月，中共福建省委研究部署推進閩東北、閩西南兩大經濟協作區協調發展，提出：以福州都市區和廈漳泉都市區建設為引擎，進一步帶動閩東北經濟協作區和閩西南經濟協作區加快發展，在新起點上進一步形成雙輪驅動、南北互動、協調推進、統籌發展的良好格局。這是福建貫徹中央戰略部署，推進高質量發展和實現趕超目標的重要舉措，也是對全省區域發展布局的準確定位，對推動“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建建設具有重要的指導意義。

二、新時代推動兩大協同區協調發展的緊迫性和重要性

黨的十九大報告明確提出：我國“發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決……城鄉區域發展差距依然較大”。從福建閩東北、閩西南兩大協作區以及區內各縣市協調情況分析，省內區域協作仍存在諸多制約因素。

一是在深化省內協作區發展方面。習近平同志在寧德、福州工作期間，親自指導省內區域經濟協作。1988年7月他在閩東九縣調研中指出：閩東沿海開放，要“走開放的道路、跨出自己的小天地”，要走“雙向開放”“雙向開發”“擴大開放”“外引內聯”的發展道路。⁽¹⁾在福州工作期間，他親自指導閩東北五地市區域協作。在1995年閩東北聯席會上，習近平同志提出：從閩東北五地市自然及經濟條件看，五地市區域毗鄰、山水相連，在發展中均有各自獨特的優勢，同時，各自在發展過程中也有一些制約因素，需要通過大跨度、多層次、多形式的聯合和協助，解決各自發展中的不足。⁽²⁾對閩東北區域協作，習近平同志明確提出：“以外引帶內聯、以內聯促開放”，“建立區域性的共同市場”等前瞻性思路，⁽³⁾對推動福建省內區域協作具有重要的指導意義。

二是在推動山海協作互動發展方面。1998年10月29日在福建省委六屆九次全會上，習近平同志提出：“推進山海協作，在發展中努力縮小山區和沿海地區之間差距”，并強調“沿海和山區都要樹立全省‘一盤棋’的思想”。⁽⁴⁾多年來，福建持續推進山海協作，每年實施一批山海協作重點項目，累計建成山海協作共建產業園區27個，推動沿海地區產業向山區梯度轉移，山區勞動力向沿海合理配置，實現了山區與沿海協調發展。2012年福建省委、省政府出臺了《關于深化山海協作的八條意見》和《關于進一步扶持省級扶貧開發工作重點縣加快發展的若干意見》，以山海協作共建產業園區為載體，在精準扶貧、精準脫貧上出實招，對促進省內沿海與山區協調發展、實現共同富裕具有很強的指導意義。

總之，福建在兩大經濟協作區成立后，各地努力按照習近平同志提出的“山海聯合、優勢互補、相互輻射、共同騰飛”要求，在基礎設施、產業發展、旅游開發、生態保護等方面，廣泛開展多層次、全方位的交流合作，推動區域協作快速發展，閩東北、閩西南兩大協作區初步取得協作意識增強、協作領域不斷拓寬、產業合作有序升級、對口幫扶加快推進等協作成效。

但從福建閩東北、閩西南兩大協作區以及區內各縣市協調情況分析，省內區域協作仍存在諸多制約因素。

協作區協調發展體系有待健全。從閩東北、閩西南區域協作規劃與重點推進項目看，協作區與各市、縣之間的合作項目大多以跨區域的鐵路、公路等基礎設施項目為主，尚缺乏具有較強競爭力的產業、企業協作項目支撐，區域產業分工協作體系尚未形成，沿海地區傳統產業尚難以向協作區域延伸、集聚，導致內陸、山區產業轉移、承接項目乏力，對發揮協作區的整體優勢，開展產業協作產生不利的影響。

協作區協調發展機制有待理順。受區域內產業結構、市場觀念等因素的影響，福建兩大協作區內各地市區域協作尚缺乏全局觀念，協作主體仍以地方政府為主，各地政府、部門在實施協作過程中仍習慣于依靠行政手段推動，對發揮政府引導、市場推動、企業主體作用認識不足，對產業協作項目仍缺乏總體規劃指導，尚未形成產業項目協作與發展的長效機制。

協調發展的利益共同體尚未真正形成。目前，閩東北、閩西南區域雖已初步建立了以福州、廈門為依托的山海合作、優勢互補、共同發展的新格局，促進了協作各方經濟的發展，但因經濟利益共同體尚未形成，區域經濟協作潛力尚未充分發掘。加快形成閩東北、閩西南經濟利益共同體發展，進一步發揮市場主導功能，優化區域資源空間配置與生產力發展布局，成為區域協作必須解決的重要問題。

要充分認識閩東北、閩西南協作區協調發展的重要性，針對發展中存在的不平衡、不可持續等問題，增強區域發展的協調性，推動國民經濟的持續、健康發展。

推動兩大協作區協調發展，是發揮區位優勢的需要。要充分認識當前我國經濟社會主要矛盾發生變化的現實，著力解決好發展不平衡、不充分的問題。為此，要牢記習近平總書記當年倡導的“以海帶山、以富帶窮、山海協作、共謀發展”協作思想，凸顯閩東北、閩西南協作區在全省區域經濟發展格局中的地位，以提升福建區域協作水平、實現共同發展為目標，引導沿海地區發揮較好的經濟基礎、優越的地理位置等優勢率先發展，帶動、輻射南平—三明—龍巖等地聯動發展，促進沿海與內陸地區產業梯度發展，拓展省內產業發展空間。

推動兩大協作區協調發展，是增強發展整體性的需要。黨的十九大報告提出：決勝全面建成小康社會，全面小康重在“全面”難在“全面”，既要城市繁榮，也要農村發展，增強區域、城鄉協調發展的整體性。要“全面”推動閩東北、閩西南協調發展，需要在更大范圍、更寬領域、更高層次開展協作交流，加快生產要素優化組合，促進兩大協作區持續發展；需要強化區域經濟資源整合，增強區域協調發展的整體性與后勁，促進區域、城鄉協調發展，為實現全面建成小康社會提供重要保障。

推動兩大協作區協調發展，是把握發展規律性的需要。在推進閩東北、閩西南協作發展中，要進一步完善區域協作機制，遵循經濟規律、自然規律，提高把握發展規律的能力。要牢記習近平總書記曾經提出的“要堅定不移地走山海協作之路”。堅持和完善山海對口幫扶制度，推進山海協作共建產業園區，建立山海產業轉移利益共享機制。通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，包括加強欠發達地區基礎設施建設、教育與職工培訓、建立有效的財政轉移支付制度等，形成經濟聯系緊密、要素聚集效應與對外擴散效應明顯的協作區域，提高資源配置效率，促進各具特色的協作區協調發展。

推動兩大協作區協調發展，是突出問題導向破解發展短板的需要。目前，國內經濟進入新常態，省內各區域發展中還存在諸多困難與問題，各地區經濟增長內生動力尚需增強，個別地區還面臨生態環境建設、資源環境壓力加大等嚴峻形勢，在閩東北、閩西南協作區內還存在諸多發展短板。要針對兩大協作區存在的薄弱區域、薄弱領域、薄弱環節等發展短板，通過建立健全有效的區域協調發展體制機制去破解、補齊發展短板，在培育后發優勢上下功夫，在協調發展中拓空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。