3.3　加快社會事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展協(xié)調(diào)平衡

中國政府近年來在克服經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展不平衡性矛盾方面所采取的若干舉措取得了初步成效。為進(jìn)一步加快社會發(fā)展，除了繼續(xù)擴(kuò)大政府社會性支出規(guī)模和調(diào)整社會性支出結(jié)構(gòu)外，還需要進(jìn)一步改善社會性公共服務(wù)提供方面的制度框架。

3.3.1　盡快消除城鄉(xiāng)二元體制

經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要標(biāo)志之一是個人能擁有平等追求愿望的權(quán)利，目前中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，主要原因是城鄉(xiāng)社會的二元體制。從20世紀(jì)50年代后期起，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，城鄉(xiāng)二元體制形成了，城鄉(xiāng)被割裂開來。從這時開始，城市和農(nóng)村都成為封閉性的單位，生產(chǎn)要素的流動受到十分嚴(yán)格的限制。在城鄉(xiāng)二元體制下，廣大農(nóng)民被束縛在土地上、禁錮在農(nóng)村中，城市居民和農(nóng)民的權(quán)利是不平等的，機(jī)會也是不平等的。戶籍制度實(shí)際上并不是一個簡單的人口登記制度，其核心是戶口背后所包含的福利差異。戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)并不在于是否放寬了入籍的條件，而根本在于是否把福利因素與戶籍身份相剝離。與戶籍身份附著在一起的種種福利因素，如社會保障、社會保護(hù)、教育獲得以及其他公共服務(wù)，都處于改革的過程中。目前，雖有部分地區(qū)試圖對此體制有所突破，但大部分地區(qū)沒有變化，尤其是大城市限制嚴(yán)格。

3.3.2　引入競爭和激勵機(jī)制

在某些情況下，對公共服務(wù)供給者的績效進(jìn)行監(jiān)督和評估通常十分困難，但在公共供給的情況下，應(yīng)盡量給予激勵并通過加強(qiáng)問責(zé)來提高質(zhì)量。應(yīng)完善政府對公立服務(wù)供給機(jī)構(gòu)和一線服務(wù)人員的監(jiān)督與績效評估機(jī)制以及與績效掛鉤的獎勵和懲罰機(jī)制。績效評估機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)一定的靈活性，并賦予服務(wù)供給機(jī)構(gòu)和一線服務(wù)人員一定的自主性。為使監(jiān)督和評估機(jī)制有效，政府的政策制定職能應(yīng)與服務(wù)供給職能盡可能分離，以加強(qiáng)可問責(zé)性。

3.3.3　形成中央與地方政府的合理分工

在社會性公共服務(wù)提供方面，首先應(yīng)充分發(fā)揮地方政府的作用。這是因?yàn)椋海?）成員數(shù)量較少的“小集體”較之成員數(shù)量較多的“大集體”具有更高的公共產(chǎn)品供給效率；（2）地區(qū)之間的巨大差異必然會導(dǎo)致各地使用者對社會性服務(wù)的異質(zhì)性偏好，充分發(fā)揮地方政府的作用能利用其信息優(yōu)勢更準(zhǔn)確地對當(dāng)?shù)氐男枰鞒龇磻?yīng)和決策，能更有效地提供符合當(dāng)?shù)仄煤彤?dāng)?shù)鼐唧w條件的社會性服務(wù)，而且，地方政府更能夠監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，也更容易負(fù)起責(zé)任。

合理劃分各級政府的財權(quán)和社會性服務(wù)提供方面的責(zé)任。對于具有顯著規(guī)模效應(yīng)和溢出效應(yīng)的全國性的社會性服務(wù)，中央政府應(yīng)負(fù)有主要的提供責(zé)任；而且鑒于各地財力上的差異，中央政府也需要通過規(guī)范、透明、有效的轉(zhuǎn)移支付制度協(xié)助地方政府擔(dān)負(fù)起對地區(qū)性社會性服務(wù)的提供責(zé)任。與此相配套，上級政府與下級政府之間需要建立一種有效的協(xié)約關(guān)系，監(jiān)督和評估下級政府的績效，激勵和約束其行為。