1.1　新基建概念首次提出

說起新基建的起源，還要回溯到2018 年12 月19 日—21 日召開的中央經濟工作會議。本次會議明確了2019 年經濟工作要抓好的七項重點，其中在第二大重點工作中專門提出：“要發揮投資關鍵作用，加大制造業技術改造和設備更新，加快5G 商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設?！敝醒胱罡呒墑e的經濟工作會議中，首次提出了“新型基礎設施建設”這一概念，而且首次將5G、物聯網等科技領域納入這一新概念范疇中。在整體經濟形勢嚴峻和經濟下行壓力的背景下，5G、物聯網等新基建手段的發展是否將再次扮演“白衣衛士”的角色？

1.1.1　以史為鑒：10 年前的危機，通信業不負眾望

時間回撥到2008 年，當時全球正在經歷著20 世紀最嚴重的一次經濟危機，在應對這次危機的過程中，我國相繼出臺了多項政策，通信行業提前發放3G 牌照可以說是其中一個重要政策。事后來看，3G 牌照的發放，以及后續帶動的產業發展，確實為應對危機做出了一定貢獻，通信行業在這一過程中扮演了一次“白衣衛士”的角色，3G 牌照的提前發放也是應對全球經濟危機的有效措施之一。此前3G 牌照原計劃在2009 年“兩會”后發放，這次的提前幾個月發放給予了市場一個積極的信號。

當然，3G 牌照的發放并不是為了應對經濟危機的倉促之舉，而是大勢所趨。一方面，2008 年中國各產業已經過了數年的技術儲備、規?；囼灪彤a業生態成長，2008 年年底3G 牌照發放的基礎條件已經成熟；另一方面，移動、聯通、電信三大運營商都有自有資金進行3G 投資，不需要銀行貸款，若三大運營商拿出2000 億元的自有資金，則可以拉動6000 億元的投資，所以國家決定提前發放3G 牌照。經濟危機是一個特殊的因素，即使沒有經濟危機，中國的3G 網絡也順理成章地到了商用的階段，而3G 網絡的商用在客觀上給應對經濟危機帶來了一個新的措施。

3G 牌照的發放，在短短幾年內給整個市場帶來了明顯的促進作用。根據工業和信息化部的數據，牌照發放僅1 年后，即到2009 年年底三家基礎運營商共完成3G 網絡建設直接投資1609 億元，用戶規模超過1500 萬戶。根據測算，3G 直接投資的1609 億元間接拉動了國內投資近5890 億元；帶動直接消費364 億元，間接消費141 億元；直接帶動GDP 增長343 億元，間接帶動GDP 增長1413 億元。

更為重要的是，3G 網絡作為基礎設施商用后，基于這一基礎設施出現了大量的創新，手機視頻、家庭網關、無線城市、視頻監測、移動辦公、移動支付、手機閱讀等新型業態開始出現，給互聯網企業、創業企業、開發者等群體帶來創新的平臺和價值，當前在移動互聯網領域叱咤風云的企業都在很大程度上得益于3G 基礎設施的建設。同樣的，國產手機也是借助這一機會登上舞臺的，在3G 商用3 年后，以“中華酷聯”為代表的國產手機占據國內手機市場的半壁江山，在國內用戶手機更新換代中抓住了機遇，雖然如今手機市場格局已與當年大不相同，但不可否認的是3G 的商用給國產手機打開了一扇窗。

當其他行業還處在經濟危機的泥潭中時，通信業卻不負眾望，不論是對整體經濟的促進、對就業的帶動，還是給移動互聯網、手機等產業鏈相關環節帶來的機遇，通信業都發揮了重要作用，給實體經濟和國內需求做出了貢獻。雖然現在關于3G 仍然存在一些爭議性話題，但至少在那一場經濟危機中3G 讓數百萬人沒有失業，給產業鏈帶來了信心。

1.1.2　兩個關鍵詞：內需、基礎設施

在2018 年12 月19 日—21 日的中央經濟工作會議文件中，有兩個關鍵詞值得注意：內需和基礎設施。內需是中央將5G、物聯網的發展放在“促進形成強大國內市場”這一重點工作安排中；基礎設施是指雖然將5G、物聯網工作放在內需中，但強調的是加強基礎設施建設，而不是具體應用。可以看出，對5G、物聯網這些科技領域基礎設施的投資，能直接帶來內需的快速增長。

1.從內需看5G、物聯網的基礎設施

對于整體的經濟形勢，中央經濟工作會議通稿用了幾個關鍵短語進行描述：“穩中有變”“變中有憂”“外部環境復雜嚴峻”“經濟面臨下行壓力”。尤其是最后兩個短語，道出了經濟形勢的狀況，外向型的市場疲軟，國內市場需求就更為重要。近幾年來，國內市場對5G、物聯網產業的需求遠遠高于海外，因此這兩個產業成為增加內需的重要領域。

無線通信具有非常明顯的地域特征，基礎設施建設在某個區域，基于這個基礎設施的用戶、產品和服務也大部分限定在這個區域中。5G 和物聯網的一些基礎設施就屬于這一類，不論是人與人通信，還是物與物通信，用戶使用只能基于自身所在地的網絡設施，由此產生的終端設備、運營、解決方案、服務等都在國內形成需求。

國內政府、企業、家庭、個人對各種終端和應用的需求，倒逼通信基礎設施的建設。通信基礎設施的建設，促成國內的通信設備、芯片、手機、智能硬件、物聯網解決方案形成需求。與其他產品和服務不同，5G、物聯網基礎設施的建成，將這些領域產生的需求主要鎖定在國內。

2.從基礎設施看5G、物聯網帶給內需的貢獻

一直以來，通信業對國民經濟增長的貢獻都處在一個較高的水平。大量文獻顯示，通信業對國民經濟的乘數達到4 倍以上，即通信業直接投資的1 元錢能夠帶來國民經濟4 元錢的產出。

其中，基礎設施的乘數作用無疑更大。與前述3G 網絡的經濟效應類似，不僅在5G、物聯網基礎設施建設中，對光纖光纜、通信設備、電源設備、空調設備形成直接投資，其建成后還可帶動手機、智能硬件、行業終端、政企應用等間接投資，進一步促進上游產業的出貨量，以及基于這些基礎設施形成新的經濟形態、商業模式。這些都是5G、物聯網基礎設施形成的杠桿作用。

曾經有個針對應對經濟危機的段子廣為流傳：在經濟危機期間，政府雇人不斷挖溝并埋溝，雖然沒生產出新的產品，但直接促進了就業和帶動了相關產業的生產，也是應對危機的一種方式。當然，5G、物聯網基礎設施的建設比挖溝埋溝的意義大得多，不僅在經濟下行周期中能夠帶動相當一部分國民經濟的增長，加固實體經濟的能力，還能在全球科技發展中提升我國的競爭力。

中國信息通信研究院（以下簡稱中國信通院）發布的《5G 經濟社會影響白皮書》測算，到2030 年，5G 直接帶動的總產出、經濟增加值和就業機會分別將為6.3 萬億元、2.9 萬億元和800 萬個，間接帶動的總產出、經濟增加值和就業機會分別將為10.6 萬億元、3.6 萬億元和1150 萬個。在這一強大的經濟貢獻值預期下，5G 的加速商用一定會成為國內需求的重要增長點。同時，NB-IoT、eMTC 等物聯網基礎設施也對于國內需求具有一定的杠桿作用。

從2018 年年底具體技術和市場發展來看，5G、物聯網依然面臨著需求不足、應用場景缺乏和商業模式不明確等問題，但當時筆者預測5G、物聯網基礎設施建設步調仍然會加快，這一預測在后來的發展中得到證實。畢竟在“外部環境復雜嚴峻”“經濟面臨下行壓力”的形勢下，信心比黃金更重要，5G、物聯網即使扮演不了“白衣衛士”的角色，也要在“經濟寒冬”下給從業者一絲信心。