為繼續推進改革開放營造海晏河清的政治生態

韓亨林

中央紀委駐司法部紀檢組原組長

2018年12月18日，黨中央隆重召開慶祝改革開放40周年大會，習近平同志總結提出了“九個必須”的寶貴經驗，其中第八條是“必須堅持全面從嚴治黨，不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力”，強調“要以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，深化標本兼治，堅決清除一切腐敗分子，保證干部清正、政府清廉、政治清明，為繼續推進改革開放營造海晏河清的政治生態”。這是改革開放40年光輝歷程的實踐啟示，我們黨在前進道路上的莊嚴宣示。

改革開放40年積累的寶貴經驗是黨和人民彌足珍貴的精神財富。繼承好、運用好這一精神財富，需要我們回溯到改革開放的原點、源頭，去深入汲取其中蘊含的智慧和力量。

1978年12月18日，我們黨召開十一屆三中全會，實現新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開啟了改革開放和社會主義現代化的偉大征程。此前5天，也就是12月13日，鄧小平同志在中央工作會議閉幕會上發表了題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的著名講話。這篇講話實際上是十一屆三中全會的主題報告，是改革開放的宣言書。這篇講話的題目是鄧小平同志提出的，提綱是他親自擬定的。2012年我在廣西調研時，參觀了百色起義紀念館，第一次看到了這份講話提綱的手稿（當然是復制版）。這份提綱一共3頁，近500字，列了7個方面的問題，囊括了正式講話的主要精神，充分體現了鄧小平同志對事關黨和國家前途命運重大問題的深刻思考。前不久，這篇講話再次火爆網絡，在微信、微博上廣為傳播，引發了重溫講話的熱潮。我重讀了好幾遍，深切感受到一代偉人的遠見卓識和博大胸懷、政治智慧和精神力量，穿透歷史、跨越時空，在新時代依然熠熠生輝。講話蘊含的深邃思想，對于如何繼續推進改革開放，對于如何為繼續推進改革開放營造海晏河清的政治生態，仍然具有極為重要的現實性和指導性。

一、堅持實事求是

鄧小平同志指出，“實事求是，是無產階級世界觀的基礎，是馬克思主義的思想基礎。過去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實事求是；現在我們要實現四個現代化，同樣要靠實事求是”“只有解放思想，堅持實事求是，一切從實際出發，理論聯系實際，我們的社會主義現代化建設才能順利進行”。這些精辟論述，闡明了十一屆三中全會重新確立的馬克思主義思想路線的基本內容，進而為重新確立正確的政治路線和組織路線奠定了基礎，拉開了改革開放的大幕。實事求是的思想路線，是我們認識問題、分析問題、處理問題所遵循的最根本的指導原則和思想基礎，也是我們認識、分析、處理黨風廉政建設和反腐敗斗爭問題所遵循的最根本的指導原則和思想基礎，必須一以貫之。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面凈化黨內政治生態，持之以恒正風肅紀，大力整治“四風”，以零容忍態度嚴厲懲治腐敗，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。十八屆黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，黨的十九大后已對70多名中管干部立案審查調查；黨的十八大以來，全國共查處違反中央八項規定精神問題26.22萬起，處理黨員領導干部36.01萬人；2014年以來，共從120多個國家和地區追回外逃人員近5000人，“百名紅通人員”中已有55人落網……這樣的反腐敗斗爭力度可謂前所未有，其重要原因之一就在于，以習近平同志為核心的黨中央堅持實事求是的思想路線，對反腐敗斗爭形勢作出準確判斷。習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上指出“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻”，在十八屆中央紀委三次全會上指出“反腐敗形勢依然嚴峻復雜”，在十八屆中央紀委五次全會上指出“對現階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，黨中央的總體判斷是依然嚴峻復雜”并對“嚴峻性”“復雜性”進行了深入闡述。有關具體內容，各部委、各省區市進行了傳達學習，大家在網上可能看到了一些只言片語的引用，其中有的論述是公開文獻里能找到的，有的在公開文獻里找不到?？偠灾?，習近平同志對反腐敗斗爭形勢做出深刻分析，把形勢嚴峻性、復雜性的判斷提到了前所未有的程度。形勢決定任務，前所未有的形勢判斷決定了前所未有的斗爭力度。

在今后的反腐敗斗爭中，也必須始終堅持實事求是的思想路線，始終保持憂患意識和清醒頭腦。當前，反腐敗斗爭雖然取得壓倒性勝利，但形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。正如十九大報告所指出，“我們黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決”。從十九大以來特別是近期一些案件通報和報道看，一些黨員干部理想信念“總開關”常年失修，對黨不忠誠不老實的“兩面人”惡性難改，“四風”問題反彈回潮隱患猶存，滋生腐敗的土壤依然存在。全面從嚴治黨不應有“空窗期”“休止符”，也不能“松口氣”“歇歇腳”，必須保持永遠在路上的堅韌和執著，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。

二、堅持發展民主

鄧小平同志指出，“我們需要集中統一的領導，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中”“當前這個時期，特別需要強調民主。因為在過去一個相當長的時間內，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少”“在黨內和人民內部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段”“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。現在黨內外小道消息很多，真真假假，這是對長期缺乏政治民主的一種懲罰”。這些話在40年后的今天并沒有過時，啟示我們必須全面而不是片面地貫徹執行民主集中制，尤其要矢志不渝地堅持和發展黨內民主、人民民主。

民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，十九大報告把“完善和落實民主集中制的各項制度”作為黨的政治建設的重要內容。習近平同志指出，“這些年來，各級領導班子都有不少議事規則，領導干部也大都懂得民主集中制的基本道理和要求，但家長制、‘一言堂’的現象和議而不決、決而不行的現象在一些班子屢屢出現”“貫徹民主集中制，民主不夠、集中不夠的問題都存在，但從各級領導班子看，主要還是民主不夠，主要領導干部我行我素、獨斷專行的現象較為普遍”。這些現象是民主集中制的扭曲和變態，必然容易使領導干部犯錯誤，甚至導致腐敗。從黨的十八大以來查處的腐敗案件看，方方面面、各個層級的“一把手”為數不少，這些人的腐敗問題很多都與民主集中制貫徹不力、集體領導弱化、黨內民主不足有關。有的嚴重違反民主集中制原則，把個人凌駕于集體之上，把書記和委員的關系變成上下級關系，甚至把上下級關系變成人身依附關系，最后墮入違法犯罪的深淵很難避免。民主集中制貫徹不力特別是民主不夠，不僅會導致腐敗問題，而且會導致黨內生活庸俗化，上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，好人主義盛行，同志之間見不到真誠的思想溝通，更沒有嚴肅而誠懇的批評和自我批評。進而會導致“思想僵化，很多的怪現象就產生了”“條條、框框就多起來了”“隨風倒的現象就多起來了”“不從實際出發的本本主義也就嚴重起來了”。這些現象，鄧小平同志作過深刻闡述，都是他所堅決反對的，我們現在也必須堅決反對并時刻警惕。

民主是腐敗的天敵，陽光是最好的防腐劑。這是發展民主政治、“讓人民起來監督政府”的必然結論。如果人民對權力運行規則和程序、權力行使者的基本情況等一無所知或所知甚少，監督便無從談起。習近平同志指出，“群眾的眼睛是雪亮的。黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發言權”。可是如果很多東西都“猶抱琵琶半遮面”，群眾想看卻看不到，那群眾的眼睛再雪亮又有什么用呢？人的正常心理，你越不讓他看，他越要看；你越是遮著、掩著，他越覺得有問題。有一個成語叫“瓜田李下”，教育人們“瓜田不納履、李下不整冠”，否則就有偷瓜偷李的嫌疑。如果黨員領導干部在權力行使過程中，不能讓群眾確確實實地看到“瓜田不納履、李下不整冠”的行為，群眾就有理由懷疑你是不是偷了他們的瓜、偷了他們的李。那么群眾想看到的是什么？群眾想看到的，不僅僅是黨員領導干部開了什么會，講什么了話，到了什么地方，帶了什么人，住了什么房間，坐了什么車，吃了什么飯；群眾更想看到的是，納稅人的錢怎么花，是否真正“用之于民”，花在了國計民生最需要的地方，還是被貪污挪用、揮霍浪費掉了；群眾更想看到的是，大政方針怎么出臺，是否真正傾聽和尊重了自己的意見，利益攸關方是怎么博弈和辯論的；群眾更想看到的是，執法司法案件怎么辦理，人權有沒有得到保障等等。群眾尤其想看的是，改革開放40年來，我們黨在帶領群眾走向共同富裕的進程中，其中一些黨員領導干部及其家屬是不是先富起來甚至巨富起來，他們的財富是怎么來的？現在，應該把擱置20多年的官員財產公示制度重新擺上議事日程，抓緊研究制定和探索實施，跟上世界和時代的潮流。我們應該也必須有這樣的自信！

總之，就是要按照鄧小平同志所說的，“真正實行無產階級的民主集中制”“切實保障工人農民個人的民主權利，包括民主選舉、民主管理和民主監督”。

三、堅持厲行法治

鄧小平同志指出，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變”“國要有國法，黨要有黨規黨法”“做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”“對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣”。這些論述對于新時代深入推進反腐敗斗爭仍具有方法論的意義。

厲行法治是反腐敗治本之策。鄧小平同志強調，“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”腐敗是權力和私欲相結合的產物，其中起主導作用和決定意義的因素是權力。如果一個人私欲膨脹，甚至極端自私自利，但手中沒有權力，他不可能成為腐敗分子（當然，有可能成為其他方面的違法犯罪分子）。如果一個人品德高尚，但手中握有很大的權力，一旦失去有效的制約和監督，就很有可能蛻化為腐敗分子。因為權力對人具有腐蝕性，“一切有權力的人都容易濫用權力，有權力的人直至把權用到極限方可休止，這是萬古不變的一條經驗”。沒有人天生就是腐敗分子或天生就準備做腐敗分子，這些人中的大多數，最初的表現都是好的，是通過勤奮工作、清白做人贏得組織和群眾信任而走上領導崗位的，但后來隨著權力不斷增大，權力帶來的各種腐蝕和誘惑也不斷增大，最終經受不住考驗，把黨和人民賦予的權力異化為謀取私利的工具，成為可恥的腐敗分子。所以，反腐敗的核心問題是制約和監督權力，而最可靠的制約和監督就是法治。正如習近平同志所指出，“如果法治的堤壩被沖破了，權力的濫用就會像洪水一樣成災”“我們說要把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力”“要把厲行法治作為治本之策，把權力運行的規矩立起來、講起來、守起來?！?/p>

依法治國必先依規治黨。鄧小平同志強調，“沒有黨規黨法，國法就很難保障”。中國特色社會主義法治體系不僅包括完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，還包括完善的黨內法規體系。這是我國法治體系同他國法治體系的重大區別所在，也是我們黨的一大政治優勢，依規治黨就是要把這一政治優勢最大限度發揮出來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的制度建設，以黨章為核心的黨內法規體系不斷完善。當前依規治黨的最大難題就在于如何確保黨內法規得到全黨的一體遵循。習近平同志反復強調“抓好領導干部這個關鍵少數”，要求黨的高級干部發揮示范帶頭作用?！缎滦蝿菹曼h內政治生活準則》等黨內法規都突出了高級干部這個重點，對他們提出了更高的標準、更嚴的要求?！坝梅傻臏世K去衡量、規范、引導社會生活，這就是法治”。我們把這一闡釋引申到黨內，即：用黨內法規的準繩去衡量、規范、引導黨內政治生活，這就是“黨內法治”。如果大多數高級干部在黨內政治生活中能達到這種狀態，那么我們就可以真正營造海晏河清的政治生態。

黨紀國法面前人人平等。鄧小平同志強調，“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等”。這一基本要求必須貫穿反腐敗斗爭的始終，否則壓倒性勝利就不可能持續鞏固和發展。歷史上，一些封建帝王反腐力度很大，懲治腐敗非常殘酷，比如朱元璋對貪官污吏剝皮塞草點天燈并大肆株連，乾隆時一個腐敗案子就殺掉知縣以上官員數十人，但仍然無法阻擋貪官污吏們前“腐”后繼的步伐，大貪巨蠹史不絕書。其中一個重要的癥結在于，封建制度下的法律不平等，對貪官污吏搞選擇性反腐，搞遠近有別、議親議貴、議罪銀，使腐敗分子心存僥幸，寄希望于攀龍附鳳、攀附權貴，找關系、找靠山擺平，從而減輕或逃避制裁。所謂“三年清知府，十萬雪花銀”，有的貪了十萬，被滿門抄斬；有的貪得更多，卻逍遙法外甚至繼續高官厚祿。這么做，官員和百姓都不會信服，反腐敗斗爭就會失去最廣泛的支持和最根本的動力。平等是社會主義法律的基本屬性，也應當是黨規黨紀的基本屬性。我們的反腐敗斗爭必須堅持這一基本屬性，對違紀違法人員一視同仁，決不能因人而異，同事不同罰，使黨紀國法成為橡皮筋。

習近平同志強調，“一切向前走，都不能忘記走過的路。”我們重溫鄧小平同志的講話，為的就是不忘記走過的路，更好地向前走。在繼續推進改革開放的偉大征程上，必須時刻牢記鄧小平同志的教導，“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。我們前進的步伐會更穩健，更扎實，更快。”