第三節 以學貫中西的民主集中制鑄就中國特色政治文明

中國特色社會主義政治文明，是以民主集中制為核心的現代政治文明。走中國特色社會主義法治道路，必須按民主集中制原理，建設學貫中西的中國特色社會主義政治文明。

一、民主集中制是學貫中西的文明成果

民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，認真研究與歷史地審視當代中國的民主集中制，這是一個學貫中西的文明成果。

中國傳統政治的精華是集中制，糟粕是集權專制。1840年以來，尤其是19世紀末戊戌維新運動以來，怎樣結束封建專制政治，建設一個什么樣的中國政治，一部分先進的中國人給予了積極的探索。康有為、梁啟超等人提出了君主立憲制，孫中山等人提出了民主共和制。怎樣對自秦朝確立的中央集權專制主義政治實現成功的政治轉型，今天看來，卻是一個任重而道遠的歷史課題。辛亥革命推翻了封建帝制，北伐戰爭推翻了北洋軍閥，但沒有打倒中央集權專制主義政治。任務歷史地落到了中國共產黨肩上。

中國共產黨是馬克思主義政黨，按科學社會主義構建中國的現代政治。馬克思、恩格斯在他們的馬克思主義理論中，提出了民主制度，并沒有提出民主集中制。列寧在領導俄國革命和建設社會主義制度的過程中，首次提出了民主的集中制。俄國社會民主工黨（布）第四次代表大會通過的黨章，第一次明確了黨的一切組織是按照民主集中制的原則建立起來的。1922年共產國際出臺了各國共產黨加入共產國際的“二十一條”標準，其中有“加入共產國際的黨，應該是按照民主集中制的原則建立起來的”條件。1922年黨的第二次全國代表大會討論決定中國共產黨參加共產國際，作為共產國際的中國支部。二大通過的決議承認共產國際的章程，宣布中國共產黨完全承認第三國際的“二十一條”。從此，民主集中制就成為中國共產黨的組織原則。1927年中央政治局為準備黨的五大通過的《中國共產黨第三次修正章程決議案》，明確寫道“黨部的指導原則為民主集中制”。此為中國共產黨第一次把“民主集中制”寫進黨章，后來歷屆黨章都重申了這一原則。

在實踐中，中國共產黨不但按民主集中制原則建設共產黨，而且對民主集中制進行了兩大創造。

其一是中國共產黨成功地把民主集中制創造性運用于自己的全部領導工作中，使其成為中國共產黨的領導制度。這一領導制度，是中國共產黨把自己的群眾路線、馬克思主義認識論和民主集中制原則有機結合后的偉大創造。在艱苦的革命斗爭中，中國共產黨人把馬克思列寧主義關于人民群眾是歷史的創造者的原理系統地運用在黨的全部活動中的實踐進行了理論創造，把自己在長期敵我力量懸殊的艱難環境里進行革命活動的無比寶貴的歷史經驗進行了理論升華，形成了黨的群眾路線，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為人民群眾的自覺行動。運用黨的群眾路線，又實現了馬克思主義認識論和民主集中制同黨的群眾路線的有機結合。在黨領導人民群眾進行一切實際工作時，為取得正確的領導意見，始終如一地堅持從群眾中來、到群眾中去，實行領導和群眾相結合，一般號召和個別指導相結合。把群眾的意見集中起來，化為系統的意見，又到人民群眾中堅持下去，在群眾的行動中考驗這些意見是否正確。如此的認識與實踐、民主與集中的循環往復，逐步形成了中國共產黨特色的民主集中制的領導制度。

其二是中國共產黨成功地把民主集中制創造為社會主義中國的根本政治制度——人民代表大會制度。抗日戰爭爆發后，毛澤東開始研究與思考新中國的政治制度。毛澤東對中國傳統文化與西方文化進行了深入的研究，提出了吸收其精華，剔除其糟粕的文化方針。中國傳統政治的精華是集中制，糟粕是集權專制。對傳統政治文化不一概排斥，集中制的精華應當吸收。西方國家的政治精華是民主制，我們也應當借鑒吸收。1938年到1940年，毛澤東不僅深入研究了中國傳統政治，而且也認真研究了蘇聯、歐美資本主義國家的政治制度和亞非拉國家的政治制度，對西方民主制的精華進行了科學的吸收。這種研究借鑒與吸收，集中地體現到1940年毛澤東同志發表的名著《新民主主義論》中。毛澤東在“新民主主義政治”一節中，設計了新中國的“國體”和“政體”。“國體”—“各革命階級聯合專政”。1949年毛澤東同志在《論人民民主專政》一文中，進一步確立為“工人階級領導（通過共產黨）的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政”。新中國的“政體”是“民主集中制”的人民代表大會制。我國今天的《中華人民共和國憲法》，第一條是“國體”，即國家的性質。第三條是“政體”，即我國實行民主集中制的人民代表大會制。

可以說，從清末以來的關于新中國國家性質和根本政治制度的爭論與探索，中國共產黨給出了一個“工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”和“民主集中制”的人民代表大會制度的答案。但要真正吸收中國傳統政治中集中制的精華和西方國家政治中民主制的精華，建設出世界一流的、學貫中西的民主集中制，還有很長的路要走。學貫中西的民主集中制，要把東方的政治精華和西方的政治精華兼容性創造，是一個十分艱巨與十分復雜的偉大政治工程。

二、以民主集中制為核心鑄就中國特色政治文明

民主集中制是中國特色社會主義政治文明的根本特征，當代中國的政治文明建設，核心是把民主集中制建設好。黨的十八屆六中全會強調，民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。

歐美資本主義國家是民主制國家，古代中國（秦代之后）是中央集權制國家，社會主義中國是民主集中制國家。歷史地分析，是什么制的國家，就要把什么制的政治文明建設好，這是一個國家政治文明的根本特征和根本要求。當代中國是民主集中制國家，怎樣建設也不能離開民主集中制，既不能跑到西方民主制的道路上去，也不能退回到封建中央集權制的道路上去。按民主集中制建設好當代中國，是現代中國政治文明的建設方向。

在當代中國，民主集中制是中國共產黨的組織原則，是中國共產黨的根本領導制度。堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，是建設中國社會主義政治文明的基本要求。堅持黨的領導，實質上就是堅持和發展民主集中制。堅持人民當家作主，實質上就是堅持和發展人民當家作主的民主集中制的人民代表大會制度。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，說到底是讓民主集中制既展示中國社會主義政治文明的本質特色，又使其在社會主義法治道路上光輝燦爛。

建設中國特色社會主義政治文明，首先要按民主集中制建設好中國共產黨。因為中國共產黨是中國工人階級先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，所以在運用民主集中制加強黨的建設和實施黨的領導時，必須充分發揚兩個民主，即黨內民主和人民民主，尊重黨員和人民群眾主體地位，保障黨員和人民民主權利，發揮各級黨組織和廣大黨員、廣大人民群眾的積極性創造性。必須在兩個民主的基礎上實行正確的集中，實現全黨的團結統一和行動一致，實現黨的執政基礎穩固，確保黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。必須堅持在黨的紀律面前人人平等的原則，通過不斷加強黨的組織性紀律性和國家法治建設，形成執政黨必須遵守的法治規矩。必須通過民主集中制（即下對上的民主監督和上對下的集中監督）加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度并日益構建嚴密的國家法治監督體系。黨在自己的政治生活中要積極正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤。在黨的建設中，要努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。在黨的領導工作中，要善于科學運用民主集中制，推進中華民族偉大復興事業不斷取得新成就。

建設中國特色社會主義政治文明，第二要善于解決民主集中制建設中的三個基本問題。因為當代中國的民主集中制是吸收中國傳統政治集中制精華、吸收西方民主制精華和對馬克思主義民主集中制運用的集成創新，屬于再創造的一個全新的政治制度。所以在實踐中時時要遇到中國傳統政治文化的影響、西方民主制文化的影響和當代中國民主集中制建設的新實踐新經驗怎么辦的三個基本問題。

如何對待中國傳統政治文化的影響，要始終堅持借鑒吸收其精華，不斷解決和剔除其糟粕。中華民族五千年的文明，秦代以來兩千年的中央集權制政治文化，是中華民族的精神與血脈源流，精華與糟粕并存，而且綜合發揮作用，有時很難分辨清楚。在當代，一把手獨斷專行現象，裙帶關系、朋黨政治、買官賣官、貪贓枉法、一人得道雞犬升天、權錢交易、官黑勾結等現象，都屬于中國傳統政治文化糟粕部分的沉渣泛起。因此對待中國傳統政治文化影響的一個重要問題是堅決反對腐敗，在反腐敗中吸收清官政治的精華，剔除其歷代興亡周期律中的腐敗糟粕，加強民主集中制建設。

對待西方民主制文化的影響，也必須堅持借鑒吸收其精華，不斷解決和剔除其糟粕。民主集中制和西方民主制不是一回事。西方歐美民主制是西方兩千年民主思想文化發展的產物，中國的民主集中制有中國兩千年中央集權政治的文化底蘊，這是否認不了的事實；有西方民主制的精華，有馬克思主義民主集中制的中國再創造。可以說，這是當代世界最尖端的政治制度。在中國，因為這一制度只有近百年建設，還根本沒有顯示出制度優勢。所以有些人不買這一制度的賬，說西方的民主制好，西方也有些勢力對中國極力民主制文化輸出，于是才有“西化”“分化”“憲政”“倒共”與“民主社會主義”等思潮連綿不斷。對于這些思潮，一方面要善于論戰，不斷澄清錯誤思想和錯誤認識；另一方面要正確對待，因為有對手在，才能不斷激發我們的進取心和斗志，對手是鍛煉我們成長進步的助力；第三方面，在處理思潮中要學會借鑒吸收，論戰中有些閃光的東西正是我們不足或短缺的，抓住這些，把其植入我們的民主集中制體系中，以不斷強大我們的民主集中制的政治制度。

當代中國的民主集中制建設，必須勇于實踐，勇于創新，不斷地把新實踐新經驗升華為新理論和新的制度文明。想一想馬克思主義的民主集中制進入中國后，中國共產黨把馬克思主義的認識論、民主集中制、群眾路線、中國傳統中央集權政治中的精華、西方民主制的精華五個方面進行集成創新，創造出了當代中國的根本政治制度——民主集中制，具體體現在黨的根本領導制度和國家的根本政治制度—民主集中制的人民代表大會制度。實現中華民族偉大復興的中國夢，創新創造正逢其時，國際國內各方面有利條件不斷給出。在民主集中制這一根本政治制度下，發展黨內和人民民主都需要有新實踐新經驗與新創造。只要我們順應時代潮流，從中國共產黨成立一百年到新中國成立一百年，我們一定能夠創造出世界頂級的政治文明—以民主集中制為根本特色的政治文明。曙光就在前面，我輩應當努力。