第二章 中國共產黨是全心全意為人民謀利益的政黨

中國共產黨是全心全意為全中國人民謀利益的政黨。始終代表最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民謀利益，是中國共產黨的根本追求，全心全意為人民服務，是中國共產黨的根本宗旨。建設奔向百年的中國共產黨，必須在全面建成小康社會的偉大實踐中，更好地實現人民群眾的根本利益，保障人民群眾的基本權益，完善人民群眾的社會保障，提高人民群眾的綜合素質，全面提高人民群眾的生活水平，讓全體中國人民過上全面的小康社會生活。

第一節 全心全意為人民謀利益

始終代表最廣大人民群眾根本利益，一切從人民的利益出發，全心全意為人民謀利益，是中國共產黨區別于其他政黨的一個顯著標志。黨在推進中國社會發展的進程中，除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，全心全意為人民群眾謀利益。

一、始終代表最廣大人民群眾的根本利益

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中華民族和中國人民的先鋒隊，始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表最廣大人民群眾的根本利益，是馬克思主義政黨的本質要求。

習近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話中指出，在新的長征路上，全黨必須牢記，為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。我們要始終把人民立場作為根本政治立場，把人民利益擺在至高無上的地位，不斷把為人民造福事業推向前進。我們要團結帶領全體人民，以自己的辛勤勞動和不懈努力，不斷保障和改善民生，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕的目標穩步邁進。黨的十九大報告再次強調：“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。”人民群眾是歷史的創造者，是推動人類歷史發展和社會文明進步的根本力量。只有在黨的全部工作中堅持馬克思主義這一基本原理與根本立場，我們黨才能把握歷史前進的基本規律。只有按歷史規律辦事，我們黨才能無往而不勝。

人民群眾是決定我們黨前途命運的根本力量。開展深入細致的群眾工作，充分調動人民群眾的積極性主動性和創造性，“始終是我們黨立于不敗之地的強大根基”。人民群眾是我們黨的力量源泉，只有我們在群眾工作中始終與人民群眾同甘共苦，始終與人民群眾團結奮斗，才能克服任何困難，才能完成每一個歷史任務。

堅持人民群眾是歷史的創造者，必須全心全意為人民服務，必須始終代表最廣大人民群眾的根本利益。只有全心全意為人民服務，不斷實現人民群眾的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，人民群眾才會始終跟著中國共產黨走，才會更好地發揮人民群眾的主體作用。所以，我們的工作，必須以最廣大人民群眾的根本利益為最高標準。檢驗我們黨的群眾工作的成效，最終要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民群眾的基本權益是否真正得到了保障。“面對人民過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。”

堅持人民群眾是歷史的創造者，必須加強黨的先進性建設和純潔性建設，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。黨風問題是個大問題，“大量事實證明，一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風；一個地方的事業，興在干部作風，衰也在干部作風”。加強黨的純潔性建設，努力解決“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”。所以，我們必須創造性貫徹黨的群眾路線，把群眾觀點、群眾路線深深植根于全體共產黨人的思想中，真正落實到每個黨員行動上，下最大氣力解決黨內存在的問題，特別是人民群眾不滿意的問題，使我們黨永遠贏得人民群眾信任和擁護。

堅持人民群眾是歷史的創造者，必須真正讓人民群眾來評判我們的工作。任何政黨的前途和命運最終都取決于人心向背。我們黨的宏偉奮斗目標，離開了人民支持就絕對無法實現。人民群眾是我們黨的群眾工作的“最高裁決者和最終評判者”。

堅持人民群眾是歷史的創造者，必須全心全意做好每個時期的群眾工作。我們共產黨人要時時刻刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透、做好。“要正確處理最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，切實把人民利益維護好、實現好、發展好”。要在新形勢下的群眾工作中，認真貫徹落實中央各項惠民政策，把好事辦好、實事辦實，讓人民群眾時刻感受到黨和政府的關懷。

二、全心全意貫徹以人為本

在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨協調推進的新時代，全心全意為人民謀利益，根本的要求是全心全意貫徹以人為本。

以人為本，是中國共產黨代表最廣大人民群眾根本利益理論的新發展，認真堅持與徹底貫徹以人為本，是我們黨全心全意為人民謀利益的時代新要求。以人為本，包括謀求群眾利益、保護群眾權益、提高群眾綜合素質、解決群眾社會保障，促進人的全面發展等五個基本問題。在當代，我們黨全心全意為人民謀利益，就是要全心全意貫徹以人為本。

全心全意貫徹以人為本，第一是圍繞群眾利益做文章，這是對黨的宗旨觀的歷史傳承。生命和健康利益是人民群眾最根本的利益，2020年初，新冠疫情來勢洶洶，以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、頂層推動，密集專門研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，習近平總書記多次強調，各級黨委和政府必須“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，強調各級黨政領導干部特別是主要領導干部“要堅守崗位、靠前指揮”“做到守土有責、守土盡責”，強調“各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切”“緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰”。這充分體現了我們黨對人民根本利益高度負責精神。我們自成立以來，始終堅持黨的一切路線方針政策和黨的活動的出發點和落腳點，都是為了人民群眾的根本利益。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”人民群眾對美好生活需要無小事，實現人民群眾的美好生活需要，要從解決群眾的具體利益問題入手。要在黨的一切群眾工作中，實現人民群眾的利益，保護人民群眾的利益，提高人民群眾的利益，不斷提高人民的生活水平。要建立人民群眾的利益表達機制，暢通利益表達渠道。要在人民群眾的各種具體利益問題上，如城鎮化居民住房拆遷、公路與工程建設用地征地補償、集體資產改革和新一輪農村改革與發展等具體利益問題上，建立政府與人民群眾之間的利益協商機制、收入提高機制、利益保護機制。在新的歷史條件下，也有一些黨員與干部“怕”面對群眾，對人民群眾的呼聲置若罔聞；有的官架子很大，自以為是，高高在上，與群眾形同陌路；有的貪圖安逸，追求享受，對群眾愿望不上心，對群眾生活不關心，對群眾疾苦不動心；還有的熱衷于做表面文章，急于樹政績、求升遷，虛報浮夸，瞞上欺下，置群眾利益于不顧。具體體現為官僚主義，作風漂浮，不深入群眾了解他們生產生活的實際情況；盲目決策，勞民傷財，損害了國家、集體利益；形式主義，搞形象工程，弄虛作假，虛報浮夸，加重了群眾負擔；方法簡單，作風粗暴，與民爭利，侵害了群眾利益等。因此，也必須圍繞群眾利益問題，狠抓執政黨的黨風政風建設。

全心全意貫徹以人為本，第二是圍繞尊重人權和保障人民群眾基本權益做好文章。尊重和保障人權，就是尊重和保障人民群眾的政治權益、經濟權益、文化權益和財產權、生存權等各方面權益，就是在黨的一切群眾工作中，落實人民群眾的知情權、選擇權、決策權、選舉權、監督權和管理權等各方面基本權利。圍繞尊重和保障人權，圍繞尊重和保障人民群眾的基本權益，黨員干部的心靈深處要有人權意識，有尊重和保障人權的政治品格。在人民群眾的基本權益方面把握群眾所思、解決群眾所憂、滿足群眾所盼。堅持黨員干部思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、權益上滿足群眾。

全心全意貫徹以人為本，第三是圍繞不斷提高人民群眾的綜合素質與不斷促進人的全面發展做好文章。人民群眾的綜合素質，包括思想道德素質、科學文化素質和身體心理健康素質三大方面。不斷提高人的綜合素質，一要大力發展國民教育事業，把幼兒、小學、中學和大學四級教育事業辦好，普遍提高人民群眾的國民教育素質。二要大力發展科技、文化、教育、衛生、體育五大社會事業，不斷提高人民群眾的綜合素質。發展科學技術事業和科技教育，通過培訓，使人民群眾不斷接受新知識和新技能，不斷提高依靠科技創新創業與致富的能力。發展社會教育，發展文化、衛生和體育事業，不斷提高中國的文明進步水平和中國人的綜合素質。三要在黨的群眾工作中，不斷總結經驗，不斷開拓新局面，不斷譜寫新的篇章，讓人民群眾在實踐中不斷提高自己，不斷提高自己的生活水平，以逐步推進中國人的全面發展。四要以黨員與干部的職業道德建設和綜合素質的提高，帶動人民群眾思想道德水平和綜合素質的不斷提高。

全心全意貫徹以人為本，第四是圍繞不斷建立和日益完善人民群眾的社會保障做好文章。隨著社會主義市場經濟的發展，人民群眾的社會保障需要越來越重要。惠及全國13億多人民群眾的社會保障體系建設，是中國共產黨踐行黨的宗旨、貫徹落實以人為本、做好新時期群眾工作的大問題。必須通過不懈的努力，認真解決全體人民的社會保障問題。

三、創造人民群眾全面的小康社會新生活

到黨成立一百年，全面建成小康社會，創造人民群眾全面的小康社會新生活，是我們黨全心全意為人民謀利益的奮斗目標。

中國共產黨百年要完成三件大事，第一件是領導中國人民經過百折不撓的革命斗爭，推翻三座大山，打下新中國。第二件是領導人民經過艱難困苦的奮斗，建立社會主義新制度。第三件是團結和帶領全國人民經過艱苦奮斗與艱苦創業，全面建成小康社會，創造人民群眾全面的小康社會新生活。前兩件大事已經完成，我們黨已經發起全面建成小康社會的最后戰略大決戰，到中國共產黨建黨一百年，必將完成新中國、新制度、新生活三大歷史任務。

綜觀國際國內大勢，雖然是經濟發展新常態，但我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我們黨必須準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨協調推進，確保到建黨百年實現全面建成小康社會宏偉目標。

實施創新驅動戰略，推進經濟持續健康發展，轉變經濟發展方式取得重大進展，在經濟發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

為此，我們黨必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地推進全面深化改革。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。全面深化改革，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。全面依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。

當前，全面建成小康社會已進入決定性階段，改革已進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢與新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，也必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地全面推進依法治國，以更好地統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現全面建成小康社會的戰略目標。

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。沒有先進文化的積極引領，沒有人民群眾精神世界的極大豐富，沒有全民族精神力量的充分發揮，一個國家、一個民族不可能屹立于世界民族之林。物質貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。沒有社會主義文化大繁榮大發展，就沒有全面小康社會。實現全面建成小康社會奮斗目標，我們必須準確把握我國經濟社會發展新要求，準確把握當今時代文化發展新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活新期待，增強責任感和緊迫感，解放思想，轉變觀念，抓住機遇，乘勢而上，在全面建成小康社會的戰略大決戰中，奮力開創社會主義文化建設新局面。

當代中國已進入了全面建成小康社會的決定性階段和全面深化改革、全面依法治國、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為推動經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。我們必須抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在堅持以經濟建設為中心的同時，自覺把文化繁榮發展作為堅持發展是硬道理、發展是黨執政興國第一要務的重要內容，進一步推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態文明建設協調發展，更好滿足人民精神需求、豐富人民精神世界、增強人民精神力量，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨提供堅強的思想保證、強大的精神動力、有力的輿論支持、良好的文化條件。

我們一定要堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨協調推進，加強和規范黨內政治生活，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，埋頭苦干、頑強拼搏。要突出問題導向，加大對農村和中西部地區扶持力度，大力支持這些地區加快改革開放、增強發展能力、改善人民生活，堅決打贏脫貧攻堅戰。同時，積極鼓勵有條件的地方在現代化建設中繼續走在前列，為全國改革發展作出更大貢獻。