中共灤縣縣委灤縣人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快質(zhì)量強縣建設(shè)的實施意見

（2018年8月18日）

為扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，全面提高供給質(zhì)量，開辟我縣高質(zhì)量發(fā)展的新局面，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快質(zhì)量強省建設(shè)的實施意見》（冀發(fā)〔2017〕35號）精神和市委、市政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快質(zhì)量強市建設(shè)的實施意見》（唐發(fā)〔2018〕13號），結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記視察唐山提出的“三個努力建成”“三個走在前列”的重要指示和省委對唐山發(fā)展提出的“兩個率先”目標要求，深入落實市委十屆四次、五次全會精神，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大力實施質(zhì)量強縣與標準化戰(zhàn)略，推動我縣經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進標準、質(zhì)量、品牌、信譽聯(lián)動提升。著力解決質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民日益增長的質(zhì)量需求，努力實現(xiàn)灤縣制造向灤縣智造、灤縣速度向灤縣質(zhì)量、灤縣產(chǎn)品向灤縣品牌轉(zhuǎn)變，全面提升我縣經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、政府服務(wù)質(zhì)量水平。

二、基本原則

——聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)質(zhì)量強縣。樹立大質(zhì)量理念，全方位提高質(zhì)量意識、質(zhì)量素養(yǎng)和質(zhì)量水平。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷提升自主創(chuàng)新能力，把高標準、高質(zhì)量作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標。加強質(zhì)量全面管理，推動我縣產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端延伸，全面提升有效供給水平，不斷增強灤縣質(zhì)量競爭力、滿足人民群眾質(zhì)量需求。

——突出問題導向，推動質(zhì)量變革。以解決制約灤縣質(zhì)量發(fā)展的突出問題為切入點，補齊質(zhì)量發(fā)展短板，破除質(zhì)量發(fā)展瓶頸。突出重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，開展質(zhì)量提升行動，培育質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。準確把握質(zhì)量變革要求，加強軍民融合，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施保障作用，促進質(zhì)量全面提升。

——堅持企業(yè)主體，發(fā)揮市場主導。以企業(yè)為質(zhì)量提升主體，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，提高決策者、經(jīng)營者、管理者、生產(chǎn)者質(zhì)量意識和質(zhì)量素養(yǎng)，加強品牌建設(shè)，打造質(zhì)量標桿企業(yè)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和核心競爭力。

——強化黨管質(zhì)量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。把質(zhì)量強縣戰(zhàn)略放在黨委、政府工作更加突出的位置，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、政府服務(wù)六大質(zhì)量。發(fā)揮全社會推動質(zhì)量提升的積極性和能動性，加強質(zhì)量宣傳、監(jiān)督和服務(wù)，真正形成各級黨委、政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

三、主要目標

到2020年，全縣大質(zhì)量、大標準體系基本形成，質(zhì)量供給水平大幅提高，質(zhì)量型發(fā)展優(yōu)勢凸顯，質(zhì)量對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度進一步增強，質(zhì)量強縣建設(shè)取得明顯成效，爭取創(chuàng)建全國質(zhì)量強縣示范縣。

（一）經(jīng)濟質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新能力明顯增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向現(xiàn)代化、標準化轉(zhuǎn)變，區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，過剩產(chǎn)能得到化解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面走在前列。

（二）文化質(zhì)量。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的灤縣精神體系和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系日臻完善，社會文明程度普遍提高。公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給更加豐富，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局日趨合理，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益全面提升。文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力有效激發(fā)，文化精品力作不斷涌現(xiàn)，文化市場更加繁榮，群眾精神文化生活更加豐富，灤縣文化品牌影響力、文化軟實力顯著增強。

（三）社會質(zhì)量。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)高于經(jīng)濟增速。社會保障體系逐步健全，醫(yī)療服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、社會救助制度更加優(yōu)化，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。全面打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧質(zhì)量和貧困群眾滿意度明顯提高。社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高，安全生產(chǎn)、災害預警和應急處置能力明顯增強，共建共治共享的社會治理格局基本形成。

（四）生態(tài)質(zhì)量。生態(tài)文明建設(shè)與全面建成小康社會目標基本適應，綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系初步建立，生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平持續(xù)提升，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。空氣質(zhì)量明顯改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制進一步完善，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，讓灤縣的天更藍、地更綠、水更清，環(huán)境更加宜居宜業(yè)。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)管理質(zhì)量。城鄉(xiāng)建設(shè)和管理綠色化、精細化、智能化、法治化水平顯著提高，城鄉(xiāng)布局符合京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本健全。多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度逐步建立。城市綠色生態(tài)空間不斷擴大，城鎮(zhèn)功能和服務(wù)能力顯著提高。城鄉(xiāng)管理水平明顯提升。城鄉(xiāng)道路通行效率整體提高，城市信息化整體水平全面提升，智慧城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進展。

（六）政府服務(wù)質(zhì)量。打響“四最”灤縣品牌，實現(xiàn)審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)。進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，政府績效管理機制健全完善，法治政府、廉潔政府建設(shè)指標體系全面建成，為加快實現(xiàn)“中等城市、美麗灤州”目標提供良好環(huán)境。

四、全面提升質(zhì)量水平

圍繞解決質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵和共性問題，在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展“質(zhì)量提升十個專項行動”。

（一）開展制造業(yè)質(zhì)量提升專項行動

加快制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升，提高鋼鐵、建材、機械制造領(lǐng)域核心競爭力。以智能制造、綠色制造、工業(yè)設(shè)計和服務(wù)化轉(zhuǎn)型為路徑，開展工藝優(yōu)化和關(guān)鍵質(zhì)量共性問題攻關(guān)，一業(yè)一策制定轉(zhuǎn)型升級路線圖。每年滾動實施新興產(chǎn)業(yè)項目，著力打造新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)示范基地。實施工業(yè)強基工程，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“四基”發(fā)展水平，支持核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進制造工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的首批次或跨領(lǐng)域應用。廣泛應用“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造和服務(wù)型制造，提升自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間等生產(chǎn)過程智能化水平。引進和培育工業(yè)設(shè)計機構(gòu)，擴大工業(yè)設(shè)計服務(wù)供給，支持工業(yè)設(shè)計成果應用和轉(zhuǎn)化。大力推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，推進能效提升、節(jié)水治污、循環(huán)利用，降低能耗、物耗和水耗，提升終端用能產(chǎn)品能效、水效，創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)、綠色工廠。到2020年，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重、先進裝備制造業(yè)增加值年均增長率、新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率及占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重等指標均完成市達任務(wù)。（牽頭部門：縣工信局、縣發(fā)改局；責任部門：縣質(zhì)監(jiān)局、縣科技局、縣環(huán)保局）

推進原材料工業(yè)向中高端躍升、向下游產(chǎn)業(yè)延伸、向新材料產(chǎn)業(yè)和精加工領(lǐng)域拓展。加快高端材料創(chuàng)新，重點培育壯大石墨烯等產(chǎn)業(yè)。在冶金新材料、電子信息新材料、新型綠色建材、現(xiàn)代化工材料等領(lǐng)域形成高性能、功能化、差別化的供給能力。開展綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。提高煤炭洗選加工比例，提升油品供給質(zhì)量。（牽頭部門：縣工信局、縣發(fā)改局；責任部門：縣科技局、縣國土資源局、縣商務(wù)局、縣質(zhì)監(jiān)局）

（二）開展農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品質(zhì)量提升專項行動

初步建立農(nóng)產(chǎn)品標準體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境。加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應用、集約化規(guī)模化種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量等標準的制修訂，推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化銷售新模式，開展田、水、路、林綜合治理，修復和改良土壤，建設(shè)高標準農(nóng)田6萬畝。到2020年，推廣標準化種植面積完成市達任務(wù)，“三品一標”認證和品牌農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積的60%以上。強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支持力度。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測和執(zhí)法體系，全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理責任，大力開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建活動。加快農(nóng)產(chǎn)品（食用農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量追溯體系建設(shè)，參與建設(shè)運行“唐山市智慧農(nóng)安”管理系統(tǒng)，積極推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度和二維碼追溯標識，支持生產(chǎn)和經(jīng)營主體開展產(chǎn)品質(zhì)量自檢，健全標準化生產(chǎn)過程檔案管理。到2020年，通過無公害（綠色）認證的農(nóng)產(chǎn)品全部納入“唐山市智慧農(nóng)安”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)可追溯。開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價活動。引進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和種質(zhì)資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工。開展農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)專項推進行動，打造農(nóng)產(chǎn)品國際品牌。完善進口食品安全治理體系，參與推進“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”建設(shè)。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)業(yè)標準化實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率保持在98.6%以上。（牽頭部門：縣農(nóng)牧局；責任部門：縣質(zhì)監(jiān)局、縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣氣象局、縣市場監(jiān)督管理局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)〈街道〉）

完善食品藥品安全監(jiān)管體制，大力推進“智慧食藥監(jiān)”建設(shè)和應用。鼓勵乳品企業(yè)實施智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，推動產(chǎn)品高端化，優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。推進糧油加工、肉類加工及方便食品、速凍食品、調(diào)味品制造等產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)，提升傳統(tǒng)主食產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、標準化程度。在全市主營收入前20名食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實施危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）等先進管理體系，嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等重點食品生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系。開展食品生產(chǎn)集聚區(qū)整治提升行動，進一步提高質(zhì)量安全保證能力和水平。全面整治提升食品集中交易市場，改善市場食品安全環(huán)境，完善市場硬件設(shè)備設(shè)施，建立食品安全追溯體系，落實市場開辦者及入場經(jīng)營者食品安全主體責任，規(guī)范場內(nèi)食品經(jīng)營行為。深入實施餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理，提升量化分級管理覆蓋面，推進餐飲服務(wù)公示，公開加工制作過程，提升餐飲質(zhì)量安全。實施藥品、醫(yī)療器械標準提高行動計劃，推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價。全面實施藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，開展藥品不良反應與醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測與評價，提升監(jiān)測預警水平和風險控制能力。到2020年，全面建立統(tǒng)一權(quán)威、科學高效的食品藥品安全綜合監(jiān)管體系。（牽頭部門：縣市場監(jiān)督管理局；責任部門：縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣工信局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)〈街道〉）

（三）開展消費品質(zhì)量提升專項行動

圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，加快消費品標準和質(zhì)量提升。引導企業(yè)瞄準市場消費需求和技術(shù)發(fā)展前沿，不斷提升產(chǎn)品檔次和附加值。指導消費品生產(chǎn)企業(yè)建立標準體系，在通用指標上與國際、國內(nèi)先進標準接軌。推動企業(yè)發(fā)展個性定制、規(guī)模定制、高端定制，推行組合化、模塊化等先進標準化生產(chǎn)模式，更好地滿足消費者個性化、差異化需求。推動消費品生產(chǎn)“品質(zhì)革命”。在食品、藥品等重點領(lǐng)域開展標準比對和示范推廣。到2020年，培育消費類省級知名品牌數(shù)量及市級監(jiān)督抽查合格率完成市達目標。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局、縣工信局、縣市場監(jiān)督管理局）

（四）開展工程質(zhì)量提升專項行動

加快建筑業(yè)改革步伐，大力推行工程總承包模式，倡導工程勘察、設(shè)計、施工一體化。全面落實工程參建各方主體質(zhì)量安全責任，強化建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的主體責任以及項目負責人的質(zhì)量安全責任。落實工程質(zhì)量終身責任，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任、書面承諾、永久性標牌和質(zhì)量信息檔案制度。推進質(zhì)量行為管理和工程實體質(zhì)量控制標準化，探索建設(shè)工程質(zhì)量管理標準化工作模式。加強工程質(zhì)量和施工安全標準化信息化建設(shè)，健全工程質(zhì)量和施工安全管控機制，推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管，提升工程項目管理水平。健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，強化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管。鼓勵和支持工程建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新，推廣應用先進技術(shù)和工法。（牽頭部門：縣住建局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局；責任部門：縣發(fā)改局、縣質(zhì)監(jiān)局）

開展縣城建設(shè)工程質(zhì)量提升行動，加快補齊縣城工程質(zhì)量短板。加強農(nóng)村工匠技能培訓，著力提升農(nóng)村建房質(zhì)量，確保農(nóng)村危房改造工作管理規(guī)范和改造效果。深入開展工程創(chuàng)優(yōu)治劣活動，加強住宅工程常見質(zhì)量問題專項治理，開展優(yōu)秀勘察設(shè)計獎評選活動，引導企業(yè)創(chuàng)建結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程和精品工程。實施“建筑能效提升工程”，新建居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標準，新建公共建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能標準。發(fā)展建筑節(jié)能新技術(shù)，積極推廣新材料。大力推進裝配式建筑發(fā)展，推動綠色建筑與裝配式建筑的高度融合，帶動建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升建筑品質(zhì)。到2020年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占比達到50%，裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到20%，綠色建材應用率超過50%。（牽頭部門：縣住建局；責任部門：縣質(zhì)監(jiān)局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)〈街道〉）

（五）開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動

提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平。推進鐵路、公路等多式聯(lián)運發(fā)展，提高運輸安全保障和服務(wù)質(zhì)量。加強物流標準化建設(shè)，提高物流全鏈條服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展冷鏈物流，培育設(shè)施先進、標準嚴格、操作規(guī)范、運營穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化示范企業(yè)。推進電子商務(wù)規(guī)制創(chuàng)新，加強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)載體、物流體系、人才體系建設(shè)，不斷提升電子商務(wù)服務(wù)質(zhì)量。加大技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、認證認可、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育力度，提升標準化程度和服務(wù)質(zhì)量。加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。提高律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)等民生領(lǐng)域法律服務(wù)水平。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣交通運輸局、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣郵政局、縣工信局、縣金融辦、縣科技局、縣司法局）

提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。持續(xù)提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，完善健康和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準和評價機制，建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)專業(yè)的健康服務(wù)體系，建成居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善家政服務(wù)標準規(guī)范，推動家政企業(yè)創(chuàng)建服務(wù)品牌。完善餐飲住宿服務(wù)，引導餐飲企業(yè)建立集中采購、統(tǒng)一配送、規(guī)范化生產(chǎn)、連鎖化經(jīng)營的生產(chǎn)模式，推進餐住服務(wù)標準化、特色化、品牌化。加強餐飲品牌建設(shè)，推行“農(nóng)戶+基地+餐飲單位”“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”模式，促進餐住集約化經(jīng)營。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為契機，把質(zhì)量標準貫穿到旅游規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施改造、旅游項目建設(shè)、公共服務(wù)提升等全域旅游各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)和發(fā)展全過程，制定實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動計劃，實施旅游標準化示范工程，促進旅游行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到2020年，新創(chuàng)A級旅游景區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率及旅游業(yè)總收入對國民經(jīng)濟綜合貢獻率實現(xiàn)市達目標。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣民政局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣國土資源局、縣公安局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣委宣傳部、縣旅游局）

實施服務(wù)標桿引領(lǐng)計劃和優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建工程。以物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重點，打造在國內(nèi)外有一定知名度和美譽度的服務(wù)業(yè)企業(yè)。開展新型優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)集群建設(shè)試點，支撐引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測分析，發(fā)布服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測報告，健全以質(zhì)量管理制度、誠信制度、監(jiān)管制度和監(jiān)測制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系。規(guī)范服務(wù)質(zhì)量分級管理，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標志與管理制度、顧客滿意度評價制度。到2020年，力爭全縣標準化示范項目達到1個以上。（牽頭部門：縣發(fā)改局；責任部門：縣交通運輸局、縣質(zhì)監(jiān)局）

（六）開展對外貿(mào)易質(zhì)量提升專項行動

加快培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。擴大先進裝備制造、新能源、新材料和生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高鋼材等傳統(tǒng)勞動密集型出口產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和附加值。支持企業(yè)按照國際標準組織生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗、開展國際標準認證，加快建設(shè)國家級和省級“出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)”。

鼓勵現(xiàn)有出口產(chǎn)品打造世界名牌。鼓勵高技術(shù)含量和高附加值項目維修、咨詢、檢驗檢測等服務(wù)出口，促進服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易緊密結(jié)合、聯(lián)動發(fā)展。完善進出口商品質(zhì)量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系，切實維護消費者權(quán)益。到2020年，貨物貿(mào)易進出口總額年均增幅高于“十二五”平均增幅，服務(wù)貿(mào)易進出口年均增長率完成市達任務(wù)。（牽頭部門：縣商務(wù)局）

（七）開展文化質(zhì)量提升專項行動

以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強文化遺產(chǎn)保護利用。深入實施新聞出版廣播影視和舞臺藝術(shù)精品工程，參與“美麗唐山”文化品牌塑造工程，打造灤河文化傳承創(chuàng)新精品工程和特色文化品牌。推進公共文化服務(wù)標準化、均等化，實現(xiàn)設(shè)施覆蓋更全面、服務(wù)內(nèi)容更豐富、惠民效果更明顯。弘揚唐山抗震精神，唱響主旋律、凝聚正能量，加強公民道德建設(shè)和誠信建設(shè)，培樹道德模范典型，推進志愿服務(wù)專業(yè)化、制度化，形成向上向善的社會風尚。

加快發(fā)展優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)，扶持文化科技型企業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批文化龍頭產(chǎn)業(yè)和示范基地。打造展現(xiàn)灤縣文化精神的精品力作。到2020年，積極參與創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，培育1個優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭部門：縣委宣傳部、縣文廣新局）

（八）開展生態(tài)質(zhì)量提升專項行動

突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提高國土空間利用質(zhì)量，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制空間規(guī)劃，推行“多規(guī)合一”，健全國土空間用途管制制度，優(yōu)化空間組織和結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建適應京津冀協(xié)同發(fā)展的國土空間開發(fā)體系。

提高綠色低碳循環(huán)發(fā)展質(zhì)量。實行能源消費總量和強度“雙控”制度，逐步推進用能權(quán)、用煤權(quán)、用水權(quán)、排水權(quán)、碳排放權(quán)交易，實施煤炭壓減替代、余熱余壓利用、園區(qū)循環(huán)化改造等重點工程，完善差別電價、階梯氣價、懲罰性電價和排污許可證制度，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。提高能源利用質(zhì)量，按照“減煤、增氣、優(yōu)電、納新”的思路，嚴格落實煤炭清潔替代政策，加快農(nóng)村散煤治理，積極擴大天然氣利用規(guī)模，合理發(fā)展熱電，構(gòu)建安全、高效、綠色、多元的現(xiàn)代能源體系。（牽頭部門：縣發(fā)改局；責任部門：縣生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組各成員單位）

加快改善環(huán)境質(zhì)量，深入實施藍天、碧水、凈土三大行動。嚴格落實大氣污染綜合治理“1+14”政策體系，著力推動重點工程責任落實，妥善應對重污染天氣。開展大規(guī)模國土綠化，積極參與市開展的創(chuàng)建國家森林城市工作，到2020年全縣森林覆蓋率完成市達任務(wù)。全面推行“河長制”，持續(xù)深化水污染防治工作。推進生態(tài)保護修復，開展山水林田湖生態(tài)修復試點，加快灤河、龍灣河、沙河、管河流域綜合整治和生態(tài)修復，抓好城市黑臭水體治理、入河排污口專項整治，有序?qū)嵤┩寥牢廴局卫砼c修復工程。對國家重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展。（牽頭部門：縣環(huán)保局；責任部門：縣大氣污染防治工作領(lǐng)導小組各成員單位、縣生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組各成員單位）

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。開展承載能力評價，對超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強度，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡。健全生態(tài)文明制度體系，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。完善生態(tài)保護補償機制，切實強化生態(tài)安全責任制，建立健全領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計和環(huán)保督察制度。加大監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。到2020年，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率、細顆粒物濃度、達標天數(shù)均達到市達目標。（牽頭部門：縣環(huán)保局；責任部門：縣大氣污染防治工作領(lǐng)導小組各成員單位、縣生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組各成員單位）

（九）開展城鄉(xiāng)建設(shè)管理質(zhì)量提升專項行動

認真落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，著力打造新的發(fā)展優(yōu)勢，深化與京津全方位合作，積極承接北京非首都功能疏解，合理配置空間資源，優(yōu)化縣、鎮(zhèn)層級結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，塑造城鎮(zhèn)文化特色，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建系統(tǒng)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)管理標準體系，加快形成城市管理新體制，創(chuàng)新城市管理手段，提高城市信息化管理水平。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化，發(fā)展智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智慧園林、智慧照明，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)與城市管理服務(wù)整合，打造萬物互聯(lián)的智慧城市。（牽頭部門：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣城管執(zhí)法局、縣住建局；責任部門：縣發(fā)改局、縣質(zhì)監(jiān)局）

積極推進城鄉(xiāng)容貌整治，提高園林綠化品質(zhì)，建設(shè)綠色生態(tài)小區(qū)，打造有序、安全、整潔、宜居的現(xiàn)代文明城市。高質(zhì)量建設(shè)和改造城鄉(xiāng)道路交通、供熱供水、排水與污水處理設(shè)施。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域全面開展海綿城市建設(shè)，新建道路根據(jù)功能需求同步建設(shè)地下綜合管廊。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行交通服務(wù)標準化，形成布局合理、銜接順暢的綜合交通體系。深入推進全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治，盡快改善提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)質(zhì)量。基本完成永久保留村人居環(huán)境整治任務(wù)，農(nóng)村生活垃圾處置基本實現(xiàn)全覆蓋，縣域垃圾處理率達到90%以上。大力推進“四美五改”專項行動，不斷提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。（牽頭部門：縣住建局；責任部門：縣委農(nóng)工委、縣環(huán)保局、縣交通運輸局、縣城管執(zhí)法局）

（十）開展社會治理和公共服務(wù)質(zhì)量提升專項行動

以提升社會經(jīng)濟保障、社會凝聚、社會包容、社會賦權(quán)水平為手段，構(gòu)建黨委政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，全面提升社會治理和公共服務(wù)質(zhì)量。按照典型引路、分類實施的原則，制定社會質(zhì)量指標體系及評價規(guī)范，開展能力評價和監(jiān)測活動。打好防范和管控重大風險、精準脫貧攻堅戰(zhàn)。（牽頭部門：縣綜治辦、縣扶貧辦；責任部門：縣社會治安綜合治理委員會成員單位，各鎮(zhèn)〈街道〉）

提高公共服務(wù)質(zhì)量。擴大普惠性學前教育資源，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。提升社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等保障水平，提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力。推進改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，建立健全“三調(diào)解一保險”醫(yī)療糾紛預防與處理機制，維護正常醫(yī)療秩序，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。提高供電、供氣、供熱、供水服務(wù)質(zhì)量和安全保障水平。加強防災減災救災工作。（牽頭部門：縣人力資源和社會保障局、縣教育局、縣民政局、縣衛(wèi)生和計劃生育局；責任部門：縣住建局、縣城管執(zhí)法局、國網(wǎng)冀北灤縣供電公司、縣發(fā)改局）

深化“放管服”改革。建立行政審批實施、監(jiān)督和評價標準體系，實現(xiàn)行政審批事項管理、受理場所、辦事流程、審批服務(wù)、監(jiān)督檢查標準化運行，創(chuàng)建示范窗口。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將所有具有監(jiān)管和執(zhí)法事項的部門納入實施范圍，覆蓋到全部監(jiān)督檢查事項，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，研究制定網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、運行標準，提高行政效能。到2020年，培育創(chuàng)建行政許可服務(wù)標準化試點。（牽頭部門：縣行政審批局；責任部門：縣編辦、縣質(zhì)監(jiān)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)改局、縣政府辦公室、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)〈街道〉）

五、推進標準、質(zhì)量、品牌、信譽聯(lián)動提升

堅持把標準作為提升質(zhì)量的基礎(chǔ)支撐，把品牌作為提高供給質(zhì)量的重要抓手，把信譽作為質(zhì)量發(fā)展的價值體現(xiàn)，以標準提升質(zhì)量，以質(zhì)量鑄就品牌，以品牌樹立信譽，以信譽拓展市場。

（一）突出標準引領(lǐng)作用

堅持政府主導和市場主體相結(jié)合，推動經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、政府服務(wù)等各領(lǐng)域的新型標準體系建設(shè)。加強產(chǎn)學研用一體化協(xié)同研究，推進技術(shù)專利化、專利標準化、標準產(chǎn)業(yè)化。積極爭取國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)。推廣兩化融合管理體系標準，打造信息化條件下的企業(yè)新型能力。開展先進技術(shù)標準攻關(guān)與集成研究，依托標準化創(chuàng)新突破和行業(yè)龍頭企業(yè)，開展原材料、產(chǎn)品設(shè)計、關(guān)鍵工藝技術(shù)、流程控制、檢驗檢測技術(shù)、最終產(chǎn)品質(zhì)量等系列技術(shù)標準的研制，建立覆蓋產(chǎn)品生產(chǎn)全鏈條的系列標準族，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

加大參與國際標準工作力度，開展重點行業(yè)國內(nèi)外標準比對行動，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程。到2020年，新技術(shù)成果標準轉(zhuǎn)化率大幅提高，爭取制修訂省、市地方標準達到3項以上，培育團體標準1項以上。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣科技局、縣工信局、縣國資辦、縣商務(wù)局、縣農(nóng)牧局）

（二）加強全面質(zhì)量管理

全面實施質(zhì)量管理升級工程，推動企業(yè)健全、提升質(zhì)量管理標準貫徹水平。大力倡導追求卓越的質(zhì)量理念，實施質(zhì)量管理提升“雙百”工程，發(fā)揮標桿引領(lǐng)作用，加強全員、全方位、全過程質(zhì)量管理，提質(zhì)降本增效。推廣現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引導企業(yè)改進和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。以“五個一”活動為載體，推動企業(yè)廣泛開展質(zhì)量問題診斷、質(zhì)量風險分析與控制、質(zhì)量成本管理、質(zhì)量管理體系升級等活動，提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，推行精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等高效生產(chǎn)方式。

鼓勵各類市場主體整合生產(chǎn)組織全過程要素資源，納入共同的質(zhì)量管理、標準管理、供應鏈管理、合作研發(fā)管理，促進協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)質(zhì)量水平整體提升。到2020年，爭取推動5家企業(yè)采用先進質(zhì)量管理模式，培養(yǎng)5名企業(yè)中高層質(zhì)量管理人員，推動1家企業(yè)創(chuàng)新形成特色先進質(zhì)量管理模式，培養(yǎng)1名省級質(zhì)量管理專家。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣農(nóng)牧局、縣工信局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣水務(wù)局、縣旅游局、縣國資辦、縣科技局）

（三）著力打造灤縣品牌

大力實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動計劃，持續(xù)提升已有品牌影響力，培育更多名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)和地域品牌，加強對中華老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標志、馳名商標等品牌的培育和保護，打造更多百年老店。開展灤州旅游品牌整體營銷，塑造全域旅游品牌體系，唱響“灤澤千里，城迎天下”旅游品牌，全力打造京津冀重要旅游休閑目的地城市。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣工信局、縣商務(wù)局、縣旅游局、縣文廣新局、縣市場監(jiān)督管理局、縣科技局、縣住建局、縣水務(wù)局）

完善名優(yōu)品牌培育體系，加強品牌保護，積極創(chuàng)建生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)，加強對名優(yōu)品牌企業(yè)發(fā)明專利等知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵和支持企業(yè)提升商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)注冊、運用和保護能力。借助京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、北京——張家口冬奧會宣傳推介灤縣品牌，不斷提升灤縣品牌的知名度、美譽度、影響力。到2020年，中國馳名商標完成市達目標，爭取市政府質(zhì)量獎零突破，省名牌產(chǎn)品保持在6項以上，服務(wù)名牌達到4個以上，積極爭創(chuàng)大禹獎、魯班獎，積極參與建設(shè)國家級、省級“知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”工作。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣市場監(jiān)督管理局、縣科技局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣水務(wù)局、縣住建局、灤河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

（四）加強質(zhì)量信譽體系建設(shè)

加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)。整合各級各部門和企業(yè)、個人信用信息，歸集質(zhì)量服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法信息，通過公共信用信息平臺實現(xiàn)部門共享。健全信用獎懲機制，制定實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施，完善質(zhì)量信用分級分類管理和失信“黑名單”制度。開展誠信企業(yè)培樹活動，引導和督促企業(yè)公開產(chǎn)品、工程和服務(wù)標準，開展企業(yè)承諾踐諾活動，自覺接受社會監(jiān)督。

加快在行政許可、政府采購、招投標、勞動就業(yè)、社會保障、資質(zhì)認定、評先評優(yōu)等行政管理和服務(wù)中廣泛應用質(zhì)量信用記錄和信用產(chǎn)品。發(fā)展第三方信用中介服務(wù)，支持鼓勵信用產(chǎn)品社會化應用，促進公眾信用消費習慣養(yǎng)成。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣發(fā)改局、縣財政局，縣直有關(guān)部門）

六、補齊質(zhì)量發(fā)展短板

針對制約我縣質(zhì)量發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，精準發(fā)力、靶向攻堅、補齊短板，促進質(zhì)量全面提升。

（一）實施質(zhì)量攻關(guān)工程

在新能源、“大智移云”、新材料、先進裝備制造、大健康和生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)開展質(zhì)量狀況調(diào)查、質(zhì)量比對和會商會診，找準制約行業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，開展政產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關(guān)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升。選擇重點行業(yè)開展工藝優(yōu)化行動，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)供給瓶頸，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立基礎(chǔ)工藝創(chuàng)新體系，加強可靠性設(shè)計、試驗與驗證技術(shù)開發(fā)應用，推廣采用在線檢測控制裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備，開展先進成型、加工等關(guān)鍵制造工藝聯(lián)合攻關(guān)。組織開展產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量保證方法研究，加強上下游合作，解決影響產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量的突出問題，提高產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量保障能力。

依靠創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)選擇，重點實施“大智移云”、先進裝備制造、大健康和生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等技術(shù)創(chuàng)新專項，攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)。著力打造一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺，推動高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。開展污染源解析、煤炭清潔高效利用、重點行業(yè)節(jié)能減排等領(lǐng)域的科技攻堅，破解技術(shù)瓶頸。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局、縣工信局；責任部門：縣發(fā)改局、縣農(nóng)牧局、縣科技局、縣環(huán)保局）

（二）激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力

建立質(zhì)量分級制度，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導、保護企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性。以技術(shù)標準、關(guān)鍵技術(shù)、專利保護、成果孵化轉(zhuǎn)化等為重點，建立一批技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、科技企業(yè)孵化器和協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)學研聯(lián)盟。加大對重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的引導推動力度，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的市場應用。開展新產(chǎn)業(yè)、新動能標準領(lǐng)航工程，面向我縣優(yōu)勢行業(yè)和重點領(lǐng)域，開展前沿技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化擴散，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)屏障，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。

鼓勵企業(yè)優(yōu)化功能設(shè)計、模塊化設(shè)計、外觀設(shè)計、人體工效學設(shè)計，推行個性化定制、柔性化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品擴展性、耐久性、舒適性等質(zhì)量特性，滿足綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等需求。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量提升小組活動，促進質(zhì)量管理、質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量工作法創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)以用戶為中心的微創(chuàng)新，改善用戶體驗，激發(fā)消費潛能。完善第三方質(zhì)量評價體系，開展高端品質(zhì)認證，推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局、縣工信局、縣科技局）

（三）優(yōu)化營商環(huán)境

把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為建設(shè)質(zhì)量強縣的重要保障，營造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)的“四最”營商環(huán)境。著力減輕市場主體負擔，全面落實減稅政策，改進和優(yōu)化納稅服務(wù)，減少征稅和稽查處罰的自由裁量權(quán)，釋放減稅效應。持續(xù)開展“降費減負”專項行動，清理規(guī)范市級政府性基金和行政事業(yè)性收費，加強對涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管。

提升行政審批效能，在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資審批流程。持續(xù)推進簡政放權(quán)，完善清單管理制度，深化相對集中行政許可權(quán)改革，擴大綜合行政執(zhí)法改革試點，開展證照分離改革試點，大力開展“減證便民”專項行動。在工程建設(shè)領(lǐng)域探索實施“多評合一”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評估”“聯(lián)合驗收”等新模式。強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客政策扶持，構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)制度性交易成本。加強公共服務(wù)標準化、均等化建設(shè)，引入社會評價，以競爭提升公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。（牽頭部門：縣編辦、縣行政審批局；責任部門：縣稅務(wù)局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣住建局、縣工信局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)〈街道〉）

（四）加大質(zhì)量監(jiān)管力度

落實質(zhì)量監(jiān)管責任，從保障民生安全和百姓切身利益出發(fā)，依法加強對各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)質(zhì)量的全方位監(jiān)管。在重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點區(qū)域深入開展集中專項整治提升行動。加大打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作力度，促進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。健全質(zhì)量違法行為記錄及公布制度，加強行政處罰等信息公開。做好風險監(jiān)測分析和評估研判，及時發(fā)布質(zhì)量安全風險預警。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)導小組辦公室及各成員單位）

加大缺陷產(chǎn)品召回力度，健全缺陷產(chǎn)品召回行政監(jiān)管和技術(shù)支撐體系。嚴格食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣藥品，保障群眾飲食用藥安全。探索建立第三方質(zhì)量擔保爭議處理機制，強化質(zhì)量安全應急處置。強化檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣商務(wù)局）

規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為以及規(guī)避招標、圍標串標等影響工程質(zhì)量的違法行為。嚴肅查處質(zhì)量不合格建材和違規(guī)使用明令淘汰建材產(chǎn)品等行為。加大執(zhí)法檢查力度和頻次，及時向社會公開工程質(zhì)量行政處罰情況，同時計入信用信息系統(tǒng)，并與企業(yè)及從業(yè)人員的資質(zhì)資格、評優(yōu)評先、市場準入與清出掛鉤。（牽頭部門：縣住建局；責任部門：縣質(zhì)監(jiān)局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局）

實施服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)建設(shè)工程。建立旅游市場綜合治理體系，構(gòu)建多部門橫向聯(lián)合的旅游市場綜合治理機制，加強旅游執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，依法加大對旅游市場違法違規(guī)行為查處力度。健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體系，著力提升環(huán)境質(zhì)量管理水平。加強文化市場行政執(zhí)法聯(lián)動體系建設(shè)。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，嚴厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為。完善政府內(nèi)部權(quán)力制約機制，強化政府服務(wù)監(jiān)察和審計監(jiān)督。（牽頭部門：縣發(fā)改局、縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣旅游局、縣環(huán)保局、縣文廣新局、縣住建局、縣紀委、縣審計局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)〈街道〉）

（五）推進質(zhì)量全民共治

以大質(zhì)量大標準維度構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。強化市場主體功能，依法推進質(zhì)量安全責任落實。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、商會作用，規(guī)范行業(yè)自律。建立健全跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)動機制。強化質(zhì)量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，支持消費者協(xié)會全面履行法定職責，充分發(fā)揮各領(lǐng)域社會質(zhì)量監(jiān)督員和志愿者作用，大力推行質(zhì)量安全有獎舉報制度，調(diào)動消費者監(jiān)督質(zhì)量的積極性。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣市場監(jiān)督管理局、縣民政局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣編辦）

完善質(zhì)量信息傳遞反饋機制，鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查，運用質(zhì)量信用評價、顧客滿意度測評、供應鏈品質(zhì)評價等質(zhì)量信息，引導理性消費選擇。依法公開質(zhì)量失信記錄、質(zhì)量違法案件，增強對質(zhì)量違法行為的震懾力。（牽頭部門：縣市場監(jiān)督管理局、縣質(zhì)監(jiān)局）

七、夯實質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

（一）健全質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系

加強計量體系建設(shè)。完善量值傳遞溯源體系，加強縣法定計量檢定機構(gòu)及社會公用計量標準建設(shè)，推進社會公用計量標準每年升級換代。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)適合我縣區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的計量科技基礎(chǔ)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)計量測試體系、區(qū)域計量支撐體系。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣工信局，縣直有關(guān)部門）

加快標準化體系建設(shè)。實施標準化戰(zhàn)略，深化標準化工作改革，規(guī)范標準制定、推廣應用、實施監(jiān)督、咨詢服務(wù)等工作。建立標準實施信息反饋和評估機制，及時開展標準復審和維護更新，保持標準的先進性。加快團體標準培育，鼓勵制定先進的企業(yè)標準。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣工信局、縣直有關(guān)部門）

加強認證監(jiān)管，建立全過程追溯機制，規(guī)范認證認可行為。建立政府、行業(yè)、社會等多層次采信機制，在市場監(jiān)管、政府采購、公共服務(wù)等領(lǐng)域制定政府購買第三方檢驗檢測認證服務(wù)、政府績效第三方評估等政策。提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證支撐能力。落實出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定，積極采信第三方認證結(jié)果。推動建立綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣發(fā)改局、縣行政審批局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局）

（二）推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

加強各級政府對質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，保持縣級國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)完整。深入推進檢驗檢測機構(gòu)整合改革，優(yōu)化檢驗檢測資源布局，加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化完善我縣質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)及應用示范基地建設(shè)，助推中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面加強質(zhì)量提升。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣編辦、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)〈街道〉）

八、健全質(zhì)量發(fā)展政策和法規(guī)制度體系

（一）完善質(zhì)量法規(guī)制度體系

貫徹國家法律法規(guī)，有序推動我縣經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、政府服務(wù)六大質(zhì)量法規(guī)建設(shè)，探索研究質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理、城市規(guī)劃建設(shè)管理、產(chǎn)品質(zhì)量擔保、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域的法制建設(shè)工作。（牽頭部門：縣人大常委會機關(guān)；責任部門：縣民政局、縣文廣新局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政府法制辦）

建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控及風險調(diào)查制度。建立健全產(chǎn)品損害賠償、產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境污染責任保險和社會幫扶并行發(fā)展的多元救濟機制。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣市場監(jiān)督管理局、縣環(huán)保局、縣民政局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣文廣新局、縣住建局、縣統(tǒng)計局）

（二）加大財政金融支持力度

加大縣級行業(yè)主管部門相關(guān)專項資金統(tǒng)籌保障力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高績效水平。完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費多元籌集和保障機制，鼓勵和引導更多資金投向質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立以質(zhì)量綜合競爭力和標準創(chuàng)新為核心的質(zhì)量增信融資制度，將質(zhì)量水平、標準水平、品牌價值等納入企業(yè)信用評價指標和貸款發(fā)放參考因素。加大對獲得國家、省級和市級質(zhì)量、科技等獎項的企業(yè)在金融、項目投資等方面的支持力度，在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、政府采購等方面給予政策傾斜。加大產(chǎn)品質(zhì)量保險推廣力度，支持企業(yè)運用保險手段促進產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應用。（牽頭部門：縣財政局；責任部門：縣質(zhì)監(jiān)局、縣科技局、縣工信局、縣發(fā)改局、縣行政審批局、縣金融辦）

形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政府采購機制，鼓勵政府部門向社會力量購買優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將質(zhì)量、服務(wù)、安全等要求貫徹到采購文件制定、評審活動、采購合同簽訂全過程，形成保障質(zhì)量和安全的政府采購機制。嚴格采購項目履約驗收，切實把好產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量關(guān)。探索建立軍民融合采購制度，引導扶持優(yōu)質(zhì)民口單位進入軍品供應鏈體系，拓寬企業(yè)質(zhì)量發(fā)展空間。（牽頭部門：縣行政審批局；責任部門：縣發(fā)改局、縣工信局）

（三）加強質(zhì)量人才教育培養(yǎng)

將質(zhì)量教育納入全民教育體系。加強中小學質(zhì)量教育，開展質(zhì)量主題實踐活動。提高職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動校企合作。（牽頭部門：縣教育局；責任部門：縣質(zhì)監(jiān)局、縣人力資源和社會保障局）

實施企業(yè)家質(zhì)量素質(zhì)提升工程，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者、一線員工的質(zhì)量意識和能力水平。發(fā)揮政府主導協(xié)調(diào)作用，通過多層次、高質(zhì)量的企業(yè)經(jīng)營管理人員質(zhì)量素質(zhì)提升培訓，為企業(yè)搭建學習、創(chuàng)新、合作、交流平臺，努力提升企業(yè)經(jīng)營管理人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就優(yōu)秀企業(yè)家隊伍和高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人員。積極參與省、市政府質(zhì)量獎、組織獎和個人獎評選活動。注重質(zhì)量人才選拔，設(shè)立縣級質(zhì)量發(fā)展專家智庫，深化質(zhì)量發(fā)展研究和決策咨詢。實施技能人才振興計劃和青年職業(yè)能力提升計劃，完善技能人才培養(yǎng)培訓工作體系，培育眾多“唐山工匠”。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，開展勞動和技能競賽、質(zhì)量標兵評選、青年職業(yè)技能競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建、青年質(zhì)量提升示范崗創(chuàng)建、青年質(zhì)量控制小組實踐、青年創(chuàng)新工作室創(chuàng)建等活動。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣委組織部、縣總工會、團縣委、縣工信局、縣人力資源和社會保障局）

（四）健全質(zhì)量資助和激勵制度

完善質(zhì)量資助和激勵政策，加大財政投入，落實標準化支持政策，推動企業(yè)提品質(zhì)創(chuàng)品牌，鼓勵企業(yè)開展爭創(chuàng)政府質(zhì)量獎、知名品牌、質(zhì)量管理先進單位和質(zhì)量標兵等活動。對新批準承擔國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)、國家標準化示范試點項目建設(shè)并通過驗收的主導企業(yè)，系列技術(shù)標準創(chuàng)新族研制并取得成果、開展質(zhì)量對標提升行動產(chǎn)品經(jīng)確認達到國際先進標準的主導企業(yè)，獲批新建并通過驗收的國家重點實驗室、國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心給予一定資助。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣財政局）

對首次獲得省政府質(zhì)量獎和市政府質(zhì)量獎的企業(yè)或組織分別獎勵100萬元和50萬元，對新獲得國家地理標志保護產(chǎn)品的單位或企業(yè)獎勵50萬元。（牽頭部門：縣財政局）

研究制定技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，降低職業(yè)技能型人才落戶門檻，切實解決質(zhì)量人才工作、住房、生活等方面的實際問題。（牽頭部門：縣人力資源和社會保障局；責任部門：縣民政局、縣質(zhì)監(jiān)局）

九、切實加強組織領(lǐng)導

把“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”貫穿于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的質(zhì)量工作格局。

（一）深入實施質(zhì)量強縣和標準化戰(zhàn)略。把實施質(zhì)量強縣和標準化戰(zhàn)略作為工作的重中之重，細化目標任務(wù)和責任分工，強化擔當、加力推進，在提升質(zhì)量過程中提高效益、加快轉(zhuǎn)型。堅持以質(zhì)量提升核心競爭力，積極推廣質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建經(jīng)驗，全面加強質(zhì)量強縣、質(zhì)量強鎮(zhèn)建設(shè)。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣直有關(guān)部門，各鎮(zhèn)〈街道〉）

（二）加強黨對質(zhì)量工作領(lǐng)導。各級黨委、政府要聚焦重大國家戰(zhàn)略和灤縣多重歷史機遇，將質(zhì)量工作擺到重要議事日程，完善定期研究落實質(zhì)量強縣戰(zhàn)略、分析質(zhì)量發(fā)展形勢、決定質(zhì)量政策措施的工作機制。加強對質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導，強化縣級政府質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量監(jiān)管職責，明確質(zhì)量標準工作的機構(gòu)和人員，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機制。建立和完善質(zhì)量提升獎勵激勵機制，不斷強化對質(zhì)量改進和提升工作支持力度。加強質(zhì)量教育培訓，把質(zhì)量發(fā)展納入各級黨校教學計劃，開設(shè)專題課程，舉辦專題班次，不斷增強黨員干部質(zhì)量意識。加強和改進法治工作領(lǐng)導，進一步完善相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章制度，為質(zhì)量提升行動營造良好法治環(huán)境。深入推進全面從嚴治黨，進一步改進干部作風，為質(zhì)量強縣創(chuàng)造風清氣正的政治環(huán)境。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣委組織部、縣委政法委、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)〈街道〉）

（三）強化督查考核。建立全縣質(zhì)量督查工作機制，形成縣級質(zhì)量督查工作體系，切實加大對各地各部門質(zhì)量工作的督導檢查。縣委督查室、縣政府督查室要自覺履行工作職責，把質(zhì)量督查納入年度工作計劃，開展督導檢查活動，及時向黨委、政府報告質(zhì)量工作開展情況，提出工作建議。強化政府質(zhì)量工作考核，把質(zhì)量工作考核指標納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標體系、納入科級干部職能績效目標，賦予一定權(quán)重，強化激勵約束，對成績突出的單位和個人予以獎勵，對工作不力的嚴肅問責。以重點工作、重點領(lǐng)域、全要素生產(chǎn)率、質(zhì)量競爭力指數(shù)、公共服務(wù)質(zhì)量滿意度等為重點，探索構(gòu)建符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的新型質(zhì)量統(tǒng)計評價體系。（牽頭部門：縣委督查室、縣政府督查室；責任部門：縣委直屬機關(guān)黨工委、縣委組織部、縣發(fā)改局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)〈街道〉）

（四）加大質(zhì)量宣傳力度。新聞媒體要采取多種形式，大力宣傳黨和國家及省、市質(zhì)量工作方針政策和部署，深入報道我縣提升質(zhì)量的鮮活實踐、重要成果、先進典型，講好灤縣質(zhì)量故事，提升“灤縣智造”“灤縣建造”“灤縣服務(wù)”“灤縣標準”“灤縣品牌”形象。加強質(zhì)量公益宣傳，從供給端強化企業(yè)的標準意識、質(zhì)量意識、品牌意識，從需求端增強廣大群眾和消費者的質(zhì)量觀念。開展“質(zhì)量月”“中國品牌日”“3·15國際消費者權(quán)益日”等主題宣傳活動，提高全民質(zhì)量、誠信、責任意識。將質(zhì)量文化作為社會主義核心價值觀教育重要內(nèi)容，以經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理和政府服務(wù)六大質(zhì)量為載體，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的弘揚質(zhì)量文化的優(yōu)秀作品，讓“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”成為全縣的價值追求和時代精神。（牽頭部門：縣委宣傳部、縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣文廣新局、縣市場監(jiān)督管理局）

附件：1．灤縣加強全面質(zhì)量管理工作方案

2．灤縣標準體系建設(shè)工作方案

3．灤縣計量能力建設(shè)工作方案

4．灤縣提升檢驗檢測認證能力工作方案

5．灤縣質(zhì)量強縣戰(zhàn)略領(lǐng)導小組組成人員名單

（此件發(fā)至各鎮(zhèn)〈街道〉黨〈工〉委、政府〈辦事處〉，縣直各單位）

附件1

灤縣加強全面質(zhì)量管理工作方案

為推動企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展，提高我縣優(yōu)質(zhì)供給，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快質(zhì)量強縣建設(shè)的實施意見》，制定本工作方案。

一、重點任務(wù)

通過加強全面質(zhì)量管理，促進企業(yè)質(zhì)量管理體系不斷健全，質(zhì)量管理理論和方法得到有效應用，管理水平和創(chuàng)新能力提檔升級，品牌管理能力不斷增強，重點行業(yè)企業(yè)質(zhì)量顯著提高，質(zhì)量強縣工作強力推進，質(zhì)量供給水平有效提升。

（一）引導企業(yè)確立現(xiàn)代質(zhì)量觀，持續(xù)加強質(zhì)量管理。引導企業(yè)樹立追求卓越、持續(xù)改進的現(xiàn)代質(zhì)量管理理念，適應經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從大批量、標準化生產(chǎn)向小批量、個性化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，為利益相關(guān)方創(chuàng)造價值，滿足消費者日益增長的質(zhì)量需求，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推動企業(yè)實施卓越績效等先進管理模式，完善企業(yè)文化體系建設(shè)，增強戰(zhàn)略管理意識，不斷提高社會責任感，基本建立風險防范機制和內(nèi)控機制，為產(chǎn)品質(zhì)量提高提供制度和機制保證。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局）

（二）幫扶健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，促進管理能力升級。建立健全企業(yè)全生命周期、全流程、全員的質(zhì)量管理體系，全面提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平。推動大中型企業(yè)形成覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的質(zhì)量管理、環(huán)保、職業(yè)健康、社會責任、誠信、風險管理、知識管理等管理體系和國家標準，引導小微企業(yè)普遍開展ISO9000產(chǎn)品質(zhì)量管理認證、ISO14000環(huán)境管理體系認證、職業(yè)健康安全管理體系認證。全面實施質(zhì)量管理體系升級工程，通過網(wǎng)絡(luò)教學、媒體宣傳、知識競賽等形式廣泛開展新版質(zhì)量管理體系標準宣貫，指導認證、培訓、咨詢機構(gòu)加強對獲證組織的新版標準體系培訓，幫助指導獲證企業(yè)盡快按照新版標準完成質(zhì)量管理體系升級工作，打造質(zhì)量管理體系升級版，有效提升質(zhì)量管理水平。到2020年，規(guī)模以上企業(yè)全部建立完善質(zhì)量管理體系，獲得質(zhì)量管理體系認證的企業(yè)達到50家以上。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣工信局、縣農(nóng)牧局、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局）

（三）大力推廣先進質(zhì)量管理方法，助力保障質(zhì)量供給。大力倡導追求卓越的質(zhì)量理念，在大中型企業(yè)全面推行卓越績效管理、六西格瑪、精益管理、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進等先進的管理模式和方法。開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量創(chuàng)新能力。引導企業(yè)積極開展與國際、國內(nèi)行業(yè)高端和優(yōu)勢企業(yè)“對標活動”，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)裝備、產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能降耗、經(jīng)營管理、人才隊伍等方面關(guān)鍵指標，確定標桿，逐步縮小與同行業(yè)先進企業(yè)的差距。全面強化中小企業(yè)各項基礎(chǔ)管理，著力解決企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。積極推廣學習“質(zhì)量診所”等具有特色的質(zhì)量管理先進方法，引導企業(yè)建立適合自身、各具特色的管理模式，有效推動管理水平提檔升級。實施質(zhì)量提升“雙百”工程，繼續(xù)推進實施質(zhì)量提升“五個一”活動。以省、市政府質(zhì)量獎和省名優(yōu)品牌培育為載體，以大中型企業(yè)為主體，通過3年努力，爭取推動5家企業(yè)采用先進質(zhì)量管理模式，培養(yǎng)5名企業(yè)中高層質(zhì)量管理人員，推動1家企業(yè)創(chuàng)新形成特色先進質(zhì)量管理模式，培養(yǎng)1名省級質(zhì)量管理專家。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣工信局、縣農(nóng)牧局、縣住建局）

（四）引領(lǐng)企業(yè)提高品牌管理水平，打造質(zhì)量競爭優(yōu)勢。引導企業(yè)加強品牌管理體系建設(shè)，制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，塑造灤縣自主品牌，形成一批國際、國內(nèi)、省內(nèi)知名品牌。圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，引導企業(yè)以全新的方式提供目標產(chǎn)品和個性化服務(wù)，不斷提高灤縣品牌美譽度和附加值，形成市場競爭新優(yōu)勢。進一步推動集體商標、證明商標的注冊、運用和保護工作。加強知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)質(zhì)專利產(chǎn)品培育，推進保護優(yōu)秀品牌的合法權(quán)益。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，培育一批掌握核心技術(shù)、形成規(guī)模優(yōu)勢的河北知名品牌，加快打造一批行業(yè)企業(yè)品牌、集群品牌和特色縣域經(jīng)濟品牌，樹立灤縣制造、灤縣服務(wù)、灤縣工程品牌良好形象。到2020年，河北省知名品牌達到10項以上。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣工信局、縣科技局、縣農(nóng)牧局、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局）

（五）全力參與創(chuàng)建質(zhì)量強縣示范縣，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。全面提升“六個質(zhì)量”，參與創(chuàng)建“質(zhì)量強縣示范縣”，促進城市全方位質(zhì)量管理水平提升。以質(zhì)量強縣建設(shè)為主線，提高企業(yè)、政府部門、社會組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等各方面各行業(yè)的質(zhì)量管理能力，促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，形成區(qū)域質(zhì)量管理創(chuàng)新示范典型，引領(lǐng)全縣發(fā)展質(zhì)量提升，形成“以點帶面、以面促點、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的質(zhì)量管理提升新格局。到2020年，爭取創(chuàng)建“質(zhì)量強縣示范縣”，推動形成一批質(zhì)量管理先進典型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣質(zhì)量強縣戰(zhàn)略領(lǐng)導小組各成員單位）

（六）不斷強化質(zhì)量管理責任落實，提升質(zhì)量管控水平。督導企業(yè)嚴格執(zhí)行質(zhì)量法律法規(guī)，建立健全企業(yè)質(zhì)量首負責任、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品召回、工程質(zhì)量終身負責、服務(wù)質(zhì)量保障等制度。嚴格執(zhí)行企業(yè)重大質(zhì)量事故報告及應急處置制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，依法承擔質(zhì)量損害賠償責任。強化質(zhì)量安全風險意識，建立健全風險識別、預警、控制和化解機制，形成全面覆蓋、上下聯(lián)動、管理高效的應急管理系統(tǒng)。完善風險內(nèi)控體系，對質(zhì)量管理和質(zhì)量提升重大決策事先進行風險評估。在食品、藥品、農(nóng)藥、家電等重點領(lǐng)域?qū)嵤┵|(zhì)量追溯制度。建立健全各級質(zhì)量責任制，嚴格實行質(zhì)量否決制度。推動企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官，組織開展首席質(zhì)量官培訓，到2020年，設(shè)立首席質(zhì)量官的企業(yè)達到8家。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣工信局、縣農(nóng)牧局、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局）

二、主要措施

通過強化政府效能、培樹先進典型、實施精準服務(wù)和開展豐富多彩的全面質(zhì)量管理活動，促進全面質(zhì)量管理環(huán)境不斷優(yōu)化，各領(lǐng)域全面質(zhì)量管理得到明顯提升。

（一）強化政府效能，優(yōu)化質(zhì)量供給環(huán)境。建立健全以制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量合格率、顧客滿意度指數(shù)等為重點的質(zhì)量指標體系。加強質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量效益的分析研判，定期發(fā)布重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量狀況。以顧客滿意度為重點，加快構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性重點服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系，開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測分析，發(fā)布公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測報告，促進公共服務(wù)管理水平的提高。建設(shè)質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺，定期公布重點區(qū)域、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)質(zhì)量效益綜合評價情況，促進區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效。注重研究縣內(nèi)外質(zhì)量發(fā)展趨勢，為宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣統(tǒng)計局、縣工信局、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局）

（二）培樹先進典型，增強質(zhì)量供給動力。重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、食品、冶金、建材等工業(yè)產(chǎn)品，以及物流信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭骨干企業(yè)，培育樹立一批質(zhì)量管理典型標桿企業(yè)，促進實體經(jīng)濟發(fā)展壯大。加大省、市政府質(zhì)量獎和省名優(yōu)產(chǎn)品培育力度，著力打造東海特鋼、伊利乳業(yè)、藍貝酒業(yè)等一批質(zhì)量管理標桿企業(yè)。充分發(fā)揮各級政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)標桿、示范作用，在全縣范圍內(nèi)推廣省、市政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)的先進經(jīng)驗，通過舉辦大講堂、培訓班、觀摩學習、現(xiàn)場交流等方式，宣傳推廣質(zhì)量創(chuàng)新的好經(jīng)驗、好做法。組織實施非競爭性質(zhì)量共性技術(shù)問題解決方案及推廣應用活動，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。到2020年，培育省級名牌產(chǎn)品6項以上、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品5項以上、服務(wù)名牌4家以上；爭取實現(xiàn)市政府質(zhì)量獎零突破，省級知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)1家，樹立一大批質(zhì)量管理創(chuàng)新發(fā)展典型企業(yè)。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣農(nóng)牧局、縣住建局、縣工信局、縣市場監(jiān)督管理局、縣商務(wù)局、縣旅游局、灤河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣衛(wèi)生和計劃生育局）

（三）實施精準服務(wù)，促進質(zhì)量供給管理。開展“質(zhì)量品牌專家企業(yè)行”活動，組織管理專家、技術(shù)專家深入企業(yè)開展“服務(wù)零距離”質(zhì)量技術(shù)服務(wù)活動，幫助企業(yè)解決制約企業(yè)質(zhì)量發(fā)展的難點和痛點，助力企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，提升整體質(zhì)量水平。充分發(fā)揮中介組織在質(zhì)量發(fā)展中的橋梁紐帶作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會團體圍繞企業(yè)及消費者的質(zhì)量需求，積極提供技術(shù)、標準、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)等方面的咨詢服務(wù)。加強質(zhì)量管理公共服務(wù)，增加質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量信息供給。依托政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立互聯(lián)互通的消費品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺，為消費者和企業(yè)提供質(zhì)量法律、法規(guī)、政策、質(zhì)量管理、質(zhì)量誠信、質(zhì)量分析評價等質(zhì)量信息服務(wù)。到2020年，組織專家對3家以上企業(yè)實施質(zhì)量管理精準服務(wù)。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣工信局、縣農(nóng)牧局、縣住建局）

（四）豐富活動內(nèi)容，夯實質(zhì)量供給基礎(chǔ)。大力培育精益求精的“工匠精神”，引導企業(yè)把“工匠精神”納入質(zhì)量文化建設(shè)，成為全體員工共同的價值取向和行為準則。以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，深入開展質(zhì)量管理小組、現(xiàn)場改進、合理化建議等群眾性質(zhì)量管理活動，助力企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高企業(yè)的管理質(zhì)量和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量。大力開展質(zhì)量管理小組、質(zhì)量信得過班組和現(xiàn)場管理等群眾性質(zhì)量管理活動，營造“全員重視質(zhì)量、改進質(zhì)量”的濃厚氛圍，促進企業(yè)提升質(zhì)量、降低成本、多創(chuàng)效益。積極推薦“河北質(zhì)量標兵”“優(yōu)秀質(zhì)量管理小組”“杰出（優(yōu)秀）企業(yè)首席質(zhì)量官”等評選活動，努力在全社會形成關(guān)心質(zhì)量、重視質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量、享受質(zhì)量的良好環(huán)境。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣工信局、縣國資辦、縣農(nóng)牧局、縣總工會）

三、工作要求

（一）高度重視，認真部署。各級各部門要充分認識開展加強全面質(zhì)量管理工作的重要意義，盡快將本工作方案的有關(guān)要求、目標、內(nèi)容等在基層和企業(yè)中廣泛宣傳動員，調(diào)動各行業(yè)、企業(yè)參與的積極性。

（二）深入推進，注重實效。各級各部門要密切配合，周密策劃，積極創(chuàng)新加強全面質(zhì)量管理行動的內(nèi)容、形式，有效提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。要加強調(diào)研、指導和信息反饋，認真聽取意見建議，及時解決推進中的問題，總結(jié)、提煉和推廣加強全面質(zhì)量管理的好做法、好經(jīng)驗，提高活動的實效和社會影響力。每年12月底前將階段性工作總結(jié)報送縣質(zhì)量強縣戰(zhàn)略領(lǐng)導小組辦公室，活動開展過程中的典型經(jīng)驗、信息隨時報送。

（三）持續(xù)改進，總結(jié)提高。2020年底，縣質(zhì)量強縣戰(zhàn)略領(lǐng)導小組辦公室組織對加強全面質(zhì)量管理行動進行全面總結(jié)，適時推廣典型經(jīng)驗和先進做法，對質(zhì)量管理先進典型進行宣傳表揚，推動全面質(zhì)量管理工作不斷深入。各部門要加大宣傳推廣和總結(jié)提升力度，確保活動收到實效，進一步推動全縣企業(yè)質(zhì)量管理提升和供給能力升級，為建設(shè)質(zhì)量強縣提供堅實保障。

四、組織推動

各級各部門要加快完善促進質(zhì)量管理工作的制度機制，形成工作合力，推動各項工作落實。

（一）加強組織協(xié)調(diào)。縣質(zhì)量強縣戰(zhàn)略領(lǐng)導小組辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，推動落實。各有關(guān)部門、行業(yè)組織要按照職責分工，協(xié)調(diào)配合，細化、量化本工作方案提出的各項任務(wù)目標，做好與相關(guān)文件的銜接，抓好本行業(yè)、本領(lǐng)域全面質(zhì)量管理工作。

（二）強化考核督導。將本工作方案實施情況納入對各鎮(zhèn)（街道）、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會各成員單位的質(zhì)量工作考核范圍，加強考核結(jié)果的反饋與運用，促進各級各部門抓好落實。縣相關(guān)部門要加強工作指導，對重點區(qū)域、重點企業(yè)實施精準幫扶，組織動員全社會力量共同推進全面質(zhì)量管理提升。

（三）健全激勵機制。健全政府質(zhì)量獎勵制度，對政府質(zhì)量獎、知名品牌等質(zhì)量管理優(yōu)秀企業(yè)給予獎勵和扶持，激勵引導廣大企業(yè)重質(zhì)量、講誠信、樹品牌、追求卓越。廣泛組織開展質(zhì)量管理典型標桿推介宣傳活動，弘揚重視質(zhì)量管理的“企業(yè)家精神”和“工匠精神”，在全縣企業(yè)、全社會形成重視、比對、提升質(zhì)量管理水平的良好氛圍，全面提升我縣經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)、政府服務(wù)質(zhì)量水平。

附件2

灤縣標準體系建設(shè)工作方案

為加快推進質(zhì)量強縣建設(shè)，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，建立健全適合經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)、政府服務(wù)等各領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展需求的新型標準體系，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快質(zhì)量強縣建設(shè)的實施意見》，制定本工作方案。

一、重點任務(wù)

通過不斷深化標準化工作改革，完善標準化工作體制機制，瞄準國際水平，強化科技創(chuàng)新、標準創(chuàng)新，到2020年，基本建成支撐“六大質(zhì)量”發(fā)展、先進科學的經(jīng)濟發(fā)展標準體系、文化發(fā)展標準體系、社會發(fā)展標準體系、生態(tài)文明建設(shè)標準體系、城鄉(xiāng)建設(shè)標準體系、政府服務(wù)標準體系等“六大標準體系”。

（一）經(jīng)濟發(fā)展標準體系。經(jīng)濟發(fā)展標準體系為多層次系列結(jié)構(gòu)，分工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)三大標準子體系，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》國家標準（GB/T4754）規(guī)定的97個大類設(shè)置標準體系結(jié)構(gòu)。

1．工業(yè)標準子體系。以支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標，分兩個板塊建立。將新一代信息技術(shù)、生物健康、高端裝備制造、新材料、新能源和新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等方面的標準納入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)標準體系板塊；將鋼鐵、機械制造、電工電子、建材、石化、醫(yī)藥、消費品、食品相關(guān)產(chǎn)品等領(lǐng)域的標準納入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級標準體系板塊。推廣智能制造、綠色制造等先進技術(shù)，加快化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)品高端化以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的標準研制，到2020年，力爭由我縣企事業(yè)單位或團體主導或參與制定國家標準、行業(yè)標準1項以上；爭取制修訂省、市地方標準3項以上，在技術(shù)創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域，培育團體標準1項以上。（縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)督管理局、縣工信局、縣住建局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣旅游局、縣質(zhì)監(jiān)局按照職責分工負責）

2．農(nóng)業(yè)標準子體系。按照農(nóng)、林、牧、漁4個板塊分別建立標準分體系。根據(jù)我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，對現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準和地方標準進行分類研究，分別納入標準體系。加快先進農(nóng)業(yè)標準的制定，到2020年，圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應用、集約化規(guī)模化種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面爭取制修訂省級農(nóng)業(yè)地方標準1項以上；爭取主持或參與制定農(nóng)業(yè)類國際標準、國家標準、行業(yè)標準1項以上。（縣農(nóng)牧局、縣質(zhì)監(jiān)局按照職責分工負責）

3．服務(wù)業(yè)標準子體系。按照生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)兩大板塊建立標準分體系。對商貿(mào)物流、交通運輸、信息服務(wù)、科研和技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、人力資源服務(wù)以及會展、廣告、會計、社會審計、稅務(wù)、法律等領(lǐng)域的現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方標準進行分類研究，納入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準分體系；對旅游、住宿和餐飲、居民和家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、體育服務(wù)、批發(fā)零售服務(wù)以及洗浴、美容美發(fā)、洗衣洗車、物業(yè)管理、房產(chǎn)中介、裝飾裝修、維修等領(lǐng)域的國家、行業(yè)和地方標準進行分類研究，納入生活性服務(wù)業(yè)標準分體系。針對服務(wù)業(yè)標準缺失較嚴重的局面，動員各類服務(wù)業(yè)組織，圍繞傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快省地方標準和團體標準制定步伐。到2020年，爭取制定服務(wù)業(yè)省地方標準1項，培育團體標準1項，補充完善服務(wù)業(yè)標準體系。（縣商務(wù)局、縣發(fā)改局、縣交通運輸局、縣科技局、縣金融辦、縣人力資源和社會保障局、縣旅游局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣住建局、縣體育局、縣文廣新局、縣司法局、縣財政局、縣地稅局、縣郵政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣質(zhì)監(jiān)局按照職責分工負責）

（二）文化發(fā)展標準體系。按照文化、體育和娛樂業(yè)三大板塊分別構(gòu)建標準子體系。根據(jù)文化發(fā)展需要，將文化藝術(shù)、新聞和出版、廣播電影電視和錄音、網(wǎng)絡(luò)傳媒、文物保護、體育等領(lǐng)域的現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準和省地方標準分別納入相應標準子體系。積極申報具有我縣特色的文化建設(shè)省地方標準制定工作。鼓勵公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)場館、電影院、體育（場）館及藝術(shù)團體、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)傳媒、報紙雜志、圖書出版發(fā)行等文化企業(yè)和公益服務(wù)組織制定團體標準、企業(yè)標準，建立企業(yè)標準體系，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足公眾文化需求。（縣文廣新局、縣廣播電視臺、灤水之聲報社、縣質(zhì)監(jiān)局按照職責分工負責）

（三）社會發(fā)展標準體系。按照社會發(fā)展總體目標，構(gòu)建包括社會治理和公共服務(wù)兩大板塊標準子體系的社會發(fā)展標準體系。根據(jù)社會發(fā)展需要，將社會治安、交通管理、基本生活保障、公共教育、勞動和社會保險、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、基本社會服務(wù)、地震和氣象、防災減災救災、測繪地理信息、社會信用等領(lǐng)域的現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方標準分別納入相應的標準子體系。以改進社會治理方式、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)水平為目標，貫徹全面深化改革要求，加快地方標準的研制，到2020年，培育社會管理和公共服務(wù)類省地方標準1項以上。鼓勵各類機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、公共服務(wù)機構(gòu)制定標準、實施標準，強化社會參與，完善社會治理體系，提高公共服務(wù)水平，建立公平正義的和諧社會秩序。（縣民政局、縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣市場監(jiān)督管理局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局、縣科技局、縣氣象局、縣發(fā)改局、縣質(zhì)監(jiān)局按照職責分工負責）

（四）生態(tài)環(huán)境發(fā)展標準體系。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，構(gòu)建包括自然生態(tài)系統(tǒng)保護、土地資源保護、水資源保護、地質(zhì)和礦產(chǎn)資源保護、環(huán)境保護、節(jié)能低碳等6個標準子體系的生態(tài)發(fā)展標準體系。將先進適用的國家、行業(yè)和地方標準分類納入標準體系。加強國土空間格局優(yōu)化、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、能源生產(chǎn)消費變革、環(huán)境質(zhì)量改善、山水林田湖海生態(tài)修復等領(lǐng)域的標準化工作。到2020年，宣貫節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦、資源合理開發(fā)利用和生態(tài)修復等方面省地方標準，提高環(huán)境發(fā)展質(zhì)量。（縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣質(zhì)監(jiān)局按照職責分工負責）

（五）城鄉(xiāng)發(fā)展標準體系。按照大、中、小城市和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展要求，構(gòu)建包括城市（鄉(xiāng)村）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理與運行兩大子系統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展標準體系。將適合我縣要求的城市規(guī)劃、市政工程、建筑工程以及給排水、污水處理、燃氣、供熱、供電、市容和環(huán)境衛(wèi)生、風景園林、郵政、城市導向系統(tǒng)、城鎮(zhèn)市政信息化、美麗鄉(xiāng)村等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用、維護方面的現(xiàn)行國家、行業(yè)和地方標準分類納入標準體系。圍繞提升城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的標準化、信息化、精細化水平，借鑒國內(nèi)外智慧城市、海綿城市建設(shè)的先進理念和做法，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先進經(jīng)驗，加快城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)標準的制定，2020年，基本形成較為完善的城鄉(xiāng)發(fā)展標準體系。（縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)牧局、縣農(nóng)工委、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國網(wǎng)冀北灤縣供電公司、中國郵政集團灤縣分公司、縣質(zhì)監(jiān)局按照職責分工負責）

（六）政府服務(wù)標準體系。按照政府事權(quán)規(guī)范化、提升政府服務(wù)質(zhì)量和加快政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，建立包括權(quán)力運行監(jiān)督、基本公共服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、政府績效管理、電子政務(wù)服務(wù)、信息安全保密等標準子體系的政府服務(wù)標準體系。將先進適用的國家、行業(yè)和地方標準分類納入標準體系。繼續(xù)推進機關(guān)標準化建設(shè)，制定和實施行政審批、公共服務(wù)流程標準和質(zhì)量控制標準；探索制定和實施公文流轉(zhuǎn)、信息上報、會議組織、事項公開、新聞發(fā)布、保密管理、檔案管理、政府購買服務(wù)、機關(guān)財務(wù)管理等方面的通用標準，規(guī)范統(tǒng)一各類機關(guān)共性活動；探索制定和實施權(quán)力運行監(jiān)督、績效評價、機關(guān)作風建設(shè)等方面的標準，強化依法履行職責；探索制定和實施機關(guān)辦公用房管理、能耗管理、通用資產(chǎn)管理、車輛管理等方面的標準，降低機關(guān)運行成本。（縣政府辦公室、縣行政審批局、縣編辦、縣財政局、縣國家保密局、縣檔案館、縣機關(guān)事務(wù)管理局、縣質(zhì)監(jiān)局按照職責分工負責）

二、基本要求

標準體系建設(shè)是在黨和國家大政方針、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等體系規(guī)定的范圍內(nèi)，按照各項事業(yè)發(fā)展要求，追求最佳質(zhì)量和效益，遵循事物發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，運用系統(tǒng)方法和理論確定共同遵守的準則和要求，是一項目標明確、科學嚴謹?shù)南到y(tǒng)工程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導、社會廣泛參與的原則，力求各領(lǐng)域標準體系結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容科學、覆蓋全面，標準與標準之間、體系與體系之間協(xié)調(diào)配套、功能完備。

（一）目標明確。緊緊圍繞各領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展的總方針、總目標，貫徹法律法規(guī)、有關(guān)政策和強制性標準要求，充分吸收理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等最新成果，以促進經(jīng)濟和各項事業(yè)高質(zhì)量、高效益的全面可持續(xù)發(fā)展為目標，構(gòu)建標準體系。

（二）結(jié)構(gòu)合理。堅持“目標原則、系統(tǒng)原則、層次原則、協(xié)調(diào)原則”設(shè)計標準體系結(jié)構(gòu)，確保全面成套、層次恰當、劃分明確、科學適用。標準體系結(jié)構(gòu)要準確反應各領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和相互聯(lián)系。在認真研究、分析、歸納的基礎(chǔ)上，明確共性和個性要求，準確把握“系統(tǒng)聯(lián)系”“結(jié)構(gòu)聯(lián)系”“左右聯(lián)系”，按照GB/T13016《標準體系表編制原則和要求》編制標準體系表。

（三）先進適用。圍繞各領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展要求，依據(jù)標準體系框架，對照各領(lǐng)域的要素要求和相互關(guān)系，認真分析研究現(xiàn)行標準內(nèi)容，選擇先進、科學、適用的標準納入標準體系，對沒有適用標準的，及時提出標準制定計劃，開展標準研制，尤其是要最大限度地將國際標準和國外先進標準引入進來，不斷擴大標準體系的覆蓋范圍，充分發(fā)揮先進標準的引領(lǐng)作用。要充分借鑒先進縣的經(jīng)驗，加強與國家相關(guān)領(lǐng)域標準化機構(gòu)的合作，使我縣標準體系既與國家標準體系有效銜接，逐步達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

（四）重點突破。對各領(lǐng)域標準化基礎(chǔ)較好的門類要率先建立標準子、分體系，實施重點突破、逐步展開，最終形成覆蓋全領(lǐng)域的標準體系。對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點領(lǐng)域的標準體系建設(shè)要重點推進，帶動相關(guān)領(lǐng)域標準體系建設(shè)。

（五）持續(xù)改進。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署，準確把握市場、環(huán)境、自然條件、社會需求等方面的變化以及新技術(shù)、新成果、新經(jīng)驗的應用，及時更新標準體系的標準。按照“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的標準化原理，運用P—D—C—A管理模式，對標準體系實施不斷進行策劃、測量、分析評估和改進，始終保持標準體系的先進性。

三、工作安排

各有關(guān)部門要在深入分析各領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展需要，按照總體布局、先易后難、逐步完善的思路，有計劃、有步驟地構(gòu)建各領(lǐng)域標準體系。

（一）制定工作方案。按照分工，各有關(guān)部門分別制定本部門本領(lǐng)域的標準體系建設(shè)具體工作方案，落實承擔單位，明確任務(wù)目標、時間節(jié)點和工作要求。各部門各領(lǐng)域的特點不同，且標準體系建設(shè)是一項專業(yè)性較強的工作，可委托具備一定條件企事業(yè)單位、社會組織承擔具體建設(shè)任務(wù)。

（二）構(gòu)建標準體系框架。要深入開展調(diào)查研究，準確把握本領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，在認真分析本領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展涉及的各要素和各項技術(shù)、管理活動要求的基礎(chǔ)上，按照屬性特征、相互制約關(guān)系進行層次結(jié)構(gòu)和單元劃分，完成各標準體系（或標準子、分體系）框架的建立、編制標準體系表。

（三）開展標準分類研究。廣泛收集現(xiàn)有國家、行業(yè)和地方標準，對標準內(nèi)容進行分類研究，將適合本領(lǐng)域發(fā)展需要的標準，按照標準體系框架結(jié)構(gòu)納入標準體系，同時，建立標準體系信息數(shù)據(jù)庫，并納入各部門信息化系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

（四）完善標準體系。在現(xiàn)有標準體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)各領(lǐng)域發(fā)展需要研究提出分年度標準制修訂計劃，對需要制定國家、行業(yè)標準的，及時與省有關(guān)部門、省標準化技術(shù)委員會溝通協(xié)調(diào)，提出標準立項申請，并動員有關(guān)單位積極參與標準制修訂工作；對適合制定地方標準的，及時提出地方標準制修訂計劃并組織起草工作。通過標準更新，不斷優(yōu)化標準體系結(jié)構(gòu)，拓展體系覆蓋范圍，增加先進標準供給。

（五）組織標準體系實施。標準體系建成后，各有關(guān)部門要結(jié)合本部門本領(lǐng)域的工作計劃、規(guī)劃要求，有計劃、有組織地開展標準體系宣貫和培訓，推廣實施標準，建立標準實施效果評價、信息反饋和實施監(jiān)督工作機制，使各項工作納入標準化管理。及時總結(jié)標準體系實施經(jīng)驗和效果，改進實施方法，對標準體系存在的不協(xié)調(diào)、不配套、矛盾交叉、標準內(nèi)容落后以及面對新情況、新問題標準缺失等問題，及時調(diào)整體系結(jié)構(gòu)、補充完善標準內(nèi)容。

（六）開展標準體系評價。標準體系建立并經(jīng)過試運行后，各部門要組織有關(guān)人員對標準體系進行自我評價，提出改進意見。在自我評價的基礎(chǔ)上，到2020年12月底前完成對各部門標準體系評價工作。

四、組織推動

標準體系是各領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)支撐，也是推動各方面管理工作規(guī)范化、科學化的有效手段。各部門要高度重視，穩(wěn)步推進。

（一）加強組織領(lǐng)導。標準體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容復雜、涉及面廣，各級各部門要加強領(lǐng)導，周密部署，研究解決重大問題，抓好本工作方案的落實。各牽頭部門要成立專門領(lǐng)導小組，明確責任處室和承擔單位，定期調(diào)度，確保高質(zhì)量、高水平完成標準體系建設(shè)任務(wù)。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。要高度重視標準體系各部分之間、標準與標準之間的協(xié)調(diào)配套性，妥善解決矛盾、交叉、不統(tǒng)一、不一致等影響標準體系整體功能發(fā)揮的問題。各部門之間要及時溝通信息、協(xié)調(diào)處理好跨領(lǐng)域跨行業(yè)標準的分類與應用問題，確保不同領(lǐng)域的標準體系相互支撐、協(xié)調(diào)配套。

（三）加強經(jīng)費保障。各級財政要根據(jù)工作實際需要，統(tǒng)籌安排標準化工作經(jīng)費。對涉及縣委、縣政府重大戰(zhàn)略部署、重點發(fā)展領(lǐng)域的標準建設(shè)和重要標準研究，列入我縣科技計劃，進行重點攻關(guān)。鼓勵社會資金投入標準體系研究和重要標準制定。

（四）加強督導考核。要定期對標準體系建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查和效果評估，將本工作方案的落實情況納入對各部門的質(zhì)量工作考核。縣質(zhì)監(jiān)局要加強標準體系建設(shè)工作的指導，使各部門準確掌握標準體系建設(shè)的方法和要求，并提供標準資料查詢、標準文本服務(wù)。

附件3

灤縣計量能力建設(shè)工作方案

為充分發(fā)揮計量在質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)支撐和保障作用，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快質(zhì)量強縣建設(shè)的實施意見》，制定本工作方案。

一、重點任務(wù)

緊緊圍繞我縣經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)、政府服務(wù)質(zhì)量提升對計量的新需求，在法制計量、科學計量、工業(yè)計量建設(shè)上精準發(fā)力，建設(shè)完善符合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要的量值傳遞溯源體系、計量科技基礎(chǔ)服務(wù)體系，提高計量綜合保障能力，助力質(zhì)量提升，推進質(zhì)量強縣建設(shè)。

（一）推進法制計量建設(shè)

1．完善量值傳遞溯源體系。統(tǒng)籌規(guī)劃全縣社會公用計量標準體系建設(shè)。完善以法定計量檢定機構(gòu)為主導，各部門、企事業(yè)單位計量技術(shù)機構(gòu)為補充的量值傳遞溯源體系。力爭每年升級換代社會公用計量標準1項。穩(wěn)固計量檢定機構(gòu)的法定地位，保持已建設(shè)的法定計量檢定機構(gòu)相對獨立、完整運行，工作配合協(xié)調(diào)發(fā)展。加強計量檢定校準裝備升級換代、設(shè)施更新和技術(shù)人員隊伍建設(shè)，不斷提升計量標準和計量檢定校準水平。

縣級法定計量檢定機構(gòu)立足本區(qū)域重點、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，提升計量檢測服務(wù)能力，滿足大宗能源資源計量、工業(yè)生產(chǎn)工藝控制、產(chǎn)品質(zhì)量、安全防護、食品安全等領(lǐng)域計量器具的量值傳遞溯源需求。

立足適應本地產(chǎn)業(yè)特點，積極履行職能，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、小微企業(yè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生及貿(mào)易結(jié)算等強制檢定計量器具的量值傳遞溯源需求。

專項授權(quán)計量技術(shù)機構(gòu)針對行業(yè)特點，重點對專業(yè)性強、行業(yè)特點突出的計量器具建立專用計量標準。

部門、企事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展，建立計量標準，滿足企業(yè)量值傳遞溯源需求。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣編辦、縣科技局、縣財政局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)〈街道〉）

2．強化計量監(jiān)督管理。突出監(jiān)管重點。加強對重點計量器具的生產(chǎn)監(jiān)管。加強對檢定校準活動的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范檢定校準行為。加強對企業(yè)配備和使用計量器具的監(jiān)督管理，提高計量器具的配備率、合格率和強制檢定率。加強市場計量監(jiān)管，嚴厲打擊計量違法行為，維護消費者合法權(quán)益。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣工信局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣環(huán)保局、縣市場建設(shè)發(fā)展局、縣安監(jiān)局）

豐富監(jiān)管手段。完善計量監(jiān)管機制，促進社會監(jiān)督和綜合治理質(zhì)量提升。強化經(jīng)營者計量管理主體責任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任。開展服務(wù)業(yè)“誠信計量自我承諾”，培育“誠信計量示范單位”，推進誠信計量健康發(fā)展。推進計量信息化建設(shè)，提高計量監(jiān)管的有效性和科學化水平。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣環(huán)保局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣市場監(jiān)督管理局、縣安監(jiān)局）

（二）加強科學計量基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)

3．加強計量科技創(chuàng)新。以提升質(zhì)量供給為導向，圍繞經(jīng)濟質(zhì)量、社會質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量需要，加強對環(huán)境監(jiān)測、新能源、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域現(xiàn)場快速檢測、在線計量檢測、遠程數(shù)據(jù)采集等計量測試技術(shù)研究和攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新能力。（牽頭部門：縣科技局、縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣發(fā)改局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣市場監(jiān)督管理局、縣安監(jiān)局）

（三）加強工業(yè)計量建設(shè)

4．提升企業(yè)計量檢測和管理能力。鼓勵企業(yè)加強計量基礎(chǔ)設(shè)施和計量檢測設(shè)備投入。支持企業(yè)建立各類計量實驗室，指導企業(yè)積極應用計量精準化管理方法，將計量嵌入企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、質(zhì)量管理和能源監(jiān)控等全過程管控，幫助企業(yè)在生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢驗等關(guān)鍵過程合理配置計量器具，提高計量檢測數(shù)據(jù)分析和運用水平，實現(xiàn)對生產(chǎn)全過程的精準控制，提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低能耗物耗。加強分類指導，鼓勵企業(yè)按照國際標準建立測量管理體系，提高企業(yè)管理水平。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣科技局）

5．加快推進能源資源計量體系建設(shè)。圍繞滿足生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程對能源計量準確性的需求，督促用能單位配齊、管好能源計量器具。引導年耗能5000噸以上標煤的用能企業(yè)在實施技改時配備相應的能源資源計量器具。對重點用能單位，依法開展能源資源計量審查。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)推廣建設(shè)，健全重點用能單位能源計量數(shù)據(jù)監(jiān)測管理體系和運行機制，到2020年，力爭所有重點用能單位實現(xiàn)能源計量數(shù)據(jù)在線監(jiān)測。（牽頭部門：縣發(fā)改局；責任部門：縣質(zhì)監(jiān)局）

6．加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域計量管理。嚴格對環(huán)境質(zhì)量與污染源排放自動監(jiān)測儀器等環(huán)境監(jiān)測類計量器具的檢定管理，督促相關(guān)企業(yè)配備管理好各類環(huán)境監(jiān)測計量器具，落實計量管理主體責任。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣發(fā)改局、縣環(huán)保局）

提升環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)計量管理水平。推動環(huán)境監(jiān)測用計量器具新產(chǎn)品的應用，推進自動化監(jiān)測水平，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測計量器具檢定校準100%全覆蓋，為提升生態(tài)質(zhì)量提供準確數(shù)據(jù)支撐。（牽頭部門：縣環(huán)保局；責任部門：縣質(zhì)監(jiān)局）

二、主要措施

積極推動計量能力建設(shè)，開展提質(zhì)活動，充分發(fā)揮政府及社會各種保障資源的作用，綜合施策、積極保障。

（一）加強計量基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展對計量服務(wù)快速增長的需要，著力解決計量發(fā)展不平衡不充分的突出問題，統(tǒng)籌相關(guān)資金，重點支持計量檢定實驗室建設(shè)、社會公用計量標準建設(shè)和強制檢定所需計量檢定設(shè)備更新改造，不斷增強計量保障能力。

（二）支持科研創(chuàng)新。將計量科技創(chuàng)新平臺建設(shè)納入我縣自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃，對計量創(chuàng)新實力有顯著提升效果的計量技術(shù)基礎(chǔ)研究、測試技術(shù)研究、社會公用計量標準研究等項目，各級政府予以重點支持。

（三）推動計量器具制造業(yè)發(fā)展。立足我縣產(chǎn)業(yè)特點，大力發(fā)展計量器具制造業(yè)，提升我縣計量器具制造業(yè)水平。將計量器具制造業(yè)作為裝備制造業(yè)改造提升的重要組成部分，在資金安排、土地供應、金融服務(wù)等方面加大支持力度。

（四）開展“計量精準服務(wù)企業(yè)行”活動。著眼企業(yè)計量技術(shù)需求，有針對性地實施計量精準咨詢和服務(wù)。幫助企業(yè)合理配備計量檢測設(shè)備，完善計量管理制度，加強計量人員的培訓和指導；對企業(yè)屬于強制檢定的計量器具，及時實施免費檢定；對在研發(fā)、設(shè)計、試驗、生產(chǎn)過程中存在特殊測量測試需求的企業(yè)，積極組織有關(guān)的計量技術(shù)機構(gòu)予以跟進，建立必要的聯(lián)合科研攻關(guān)機制，盡快將科研成果轉(zhuǎn)化應用到企業(yè)，為企業(yè)解決實際困難問題。

（五）開展“中小企業(yè)計量基礎(chǔ)能力提升計劃”。有計劃、有步驟地對企業(yè)負責人進行計量宣傳培訓，提高企業(yè)對計量重要性的認識，吸納先進企業(yè)經(jīng)驗和做法。組織計量實驗室向中小企業(yè)開放，通過各種形式搭建企業(yè)需求和計量供給對接平臺，建立中小企業(yè)計量服務(wù)綠色通道。

三、工作要求

計量工作涉及國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，社會活動的各個方面，涉及各級黨委政府相關(guān)部門，必須強化黨的全面領(lǐng)導，統(tǒng)籌統(tǒng)管，落實責任，確保各項工作任務(wù)完成。

（一）加強整體規(guī)劃。加強各級政府對質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，保持國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施計量體系的完整。將計量工作融入質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

（二）落實部門責任。質(zhì)監(jiān)部門要依法履行計量行政主管部門職責，加強對計量能力建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施和督促指導。發(fā)改部門要把相關(guān)計量工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在項目立項、資金和政策等方面予以支持。教育、文化和新聞出版廣電部門要做好對教育文化事業(yè)領(lǐng)域使用法定計量單位的督促落實。科技部門要加強對計量科研項目立項支持及項目實施的監(jiān)督管理。財政部門要將本級開展計量工作所必需的經(jīng)費納入同級財政預算，對經(jīng)費使用情況和績效實施監(jiān)督管理。環(huán)保部門要做好環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域計量活動的監(jiān)督管理。住建部門要做好對建筑工程等領(lǐng)域有關(guān)計量活動的監(jiān)督管理。交通部門要做好對機動車檢測維修、出租汽車行業(yè)及公路計重收費、公路橋梁工程檢測設(shè)備標定等領(lǐng)域計量活動的監(jiān)督管理。工信部門要做好對產(chǎn)業(yè)計量、能源資源計量活動的監(jiān)督管理，將企業(yè)開展能源資源計量工作情況納入相關(guān)考核與評優(yōu)體系。農(nóng)業(yè)部門要做好對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)計量活動的監(jiān)督管理。商務(wù)部門要做好對商貿(mào)業(yè)計量活動的監(jiān)督管理。衛(wèi)生計生部門要做好對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相關(guān)計量活動的監(jiān)督管理。市場監(jiān)管部門要做好對市場流通領(lǐng)域計量活動的監(jiān)督管理和食品藥品領(lǐng)域計量活動的監(jiān)督管理。安全監(jiān)管部門要做好對安全防護方面計量活動的監(jiān)督管理。其他部門依據(jù)重點任務(wù)結(jié)合各自的職能分工做好相應的工作。

（三）嚴格評估考核。各級各有關(guān)部門要建立落實工作方案的工作責任制，按照職能分工定期開展檢查，分析進展情況，確保取得實效。按照全縣統(tǒng)一部署，對貫徹落實本工作方案的進展情況進行全面評估。

附件4

灤縣提升檢驗檢測認證能力工作方案

為促進灤縣檢驗檢測認證能力提升，更好地服務(wù)質(zhì)量強縣建設(shè)，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快質(zhì)量強縣建設(shè)的實施意見》，制定本工作方案。

一、重點任務(wù)

為解決我縣檢驗檢測認證存在的供給能力不足、供給水平不高、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求不匹配等問題，圍繞提升檢驗檢測認證供給能力，重點做好以下工作。

（一）夯實檢驗檢測認證基礎(chǔ)

1．開展質(zhì)量管理體系升級行動。針對企業(yè)管理水平的差異和特定行業(yè)企業(yè)需求，為企業(yè)提供更加精準和高效的質(zhì)量診斷服務(wù)，引導和幫助企業(yè)按照新版質(zhì)量管理體系標準建立規(guī)范有效的質(zhì)量管理體系。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求有機融入其他各種管理體系及相關(guān)要求，建立簡單、高效的一體化管理體系，降低企業(yè)管理成本，提升企業(yè)管理水平。鼓勵企業(yè)通過第三方評價，獲得升級版質(zhì)量管理體系認證證書。2018年9月底前，鼓勵和推動30家企業(yè)完成質(zhì)量管理體系認證換版工作。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣政府辦公室、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣國資辦、縣安監(jiān)局、縣市場監(jiān)督管理局）

2．推動自愿性認證工作深入開展。推動環(huán)境管理體系認證工作，促進企業(yè)切實履行環(huán)保社會責任，減少污染物排放，助力灤縣環(huán)境治理和環(huán)境質(zhì)量提升。再推動3家食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實施食品安全管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系，為保障食品安全提供技術(shù)支撐。推動水泥等生產(chǎn)企業(yè)取得低碳產(chǎn)品認證，控制和減少溫室氣體排放。推動和建立綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，增加綠色產(chǎn)品的有效供給。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣工信局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局、縣國資辦、縣市場監(jiān)督管理局）

3．強化強制性認證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加大對電線電纜、改裝汽車、裝飾裝修材料、低壓成套設(shè)備等縣內(nèi)重點認證產(chǎn)品獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。對區(qū)域內(nèi)獲證企業(yè)100%進行檢查。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局）

4．提升檢驗檢測機構(gòu)高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給能力。加強新建檢驗檢測機構(gòu)的科學論證和布局引導，充分發(fā)揮市場的決定性作用和各項準入制度的導向性作用，構(gòu)建專業(yè)基本齊全、布局合理的檢驗檢測新格局，促進檢驗檢測與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度，提升服務(wù)我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和綠色低碳領(lǐng)域的能力。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣發(fā)改局、縣教育局、縣公安局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣國資辦、縣安監(jiān)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣人防辦）

（二）提升檢驗檢測認證服務(wù)能力

5．促進區(qū)域有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導和扶持具有優(yōu)越生態(tài)環(huán)境和豐富自然資源的地區(qū)，大力發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)，積極開展有機產(chǎn)品認證。規(guī)范區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局；責任部門：縣農(nóng)牧局、縣供銷社、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，相關(guān)鎮(zhèn)〈街道〉）

（三）促進檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展

6．加強檢驗檢測資源整合。政府積極對檢驗檢測機構(gòu)進行跨區(qū)域、跨行業(yè)整合，推進檢驗檢測機構(gòu)以資產(chǎn)、人員、設(shè)備等資源為紐帶進行橫向、縱向整合，建立門類齊全、服務(wù)高效、核心競爭力較強的綜合檢驗檢測機構(gòu)。（牽頭部門：縣質(zhì)監(jiān)局、縣編辦；責任部門：縣發(fā)改局、縣教育局、縣公安局、縣司法局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣國資辦、縣安監(jiān)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣人防辦、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)〈街道〉）

二、主要措施

（一）開展指導幫扶活動。通過講座培訓、交流研討、網(wǎng)絡(luò)教學、媒體宣傳、知識競賽等多種形式，組織開展新版質(zhì)量管理體系標準、先進質(zhì)量管理工具方法的宣貫培訓。組織認證領(lǐng)域技術(shù)專家深入中小微企業(yè)，義務(wù)開展質(zhì)量診斷和認證咨詢，提供認證增值服務(wù)。

（二）加強檢驗檢測認證監(jiān)管。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙隨機一公開”的監(jiān)管方式，加大對各類檢驗檢測認證活動的監(jiān)管力度，嚴厲打擊假認證、買證賣證、虛假報告等違法違規(guī)行為，凈化檢驗檢測認證市場環(huán)境。加強部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，推動監(jiān)管信息互聯(lián)共享。

（三）加大政府支持力度。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各類所有制檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。

三、工作要求

（一）細化任務(wù)。各相關(guān)部門要按照本工作方案明確的任務(wù)分工，分解工作任務(wù)，量化工作目標，細化工作安排，確保本地本部門檢驗檢測認證供給能力得到提升。

（二）扎實推進。各相關(guān)部門要按照任務(wù)分工，認真抓好本地本部門檢驗檢測認證供給能力提升工作。針對本地本部門檢驗檢測認證供給能力提升過程需求，制定配套政策措施，推動各項重點任務(wù)有效落實。

（三）總結(jié)提高。各相關(guān)部門要對照重點任務(wù)完成、落實情況，進行全面總結(jié)，認真梳理工作推動中出現(xiàn)的問題、取得的成效，提煉可復制、可推廣、可借鑒的做法和經(jīng)驗，形成提升檢驗檢測認證供給能力的長效機制。

四、組織推動

各相關(guān)部門要建立完善的體制機制，強化制度保證，推動形成現(xiàn)代檢驗檢測認證服務(wù)體系。

（一）加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)部門要建立提升檢驗檢測認證供給能力的組織領(lǐng)導機構(gòu)，主要負責人親自掛帥，將提升檢驗檢測認證供給能力擺在重要議事日程，認真抓好工作部署、協(xié)調(diào)和落實工作。

（二）注重協(xié)調(diào)配合。加強部門協(xié)作，共同協(xié)調(diào)處理政策規(guī)定不配套、標準要求不一致等重大事項、重要問題，合力推動跨區(qū)域、跨部門的檢驗檢測認證資源整合，確保檢驗檢測認證供給能力全面提升。

（三）實施考核評價。建立檢驗檢測認證供給能力提升工作的考核評價制度，將檢驗檢測認證供給能力提升工作納入質(zhì)量工作考核評價內(nèi)容，加強對考核結(jié)果的反饋和運用。

附件5